厦门市人民政府办公厅关于行政审批由窗口统一受理和送达执行情况

第一篇：厦门市人民政府办公厅关于行政审批由窗口统一受理和送达执行情况

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕172号 【发布日期】2009-06-29 【生效日期】2009-06-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅关于行政审批由窗口统一受理和送达执行情况的通报

(厦府办〔2009〕172号)

各区人民政府、市直各委、办、局：?

为深化我市行政审批制度改革工作，今年1月，市政府办公厅印发了《厦门市人民政府办公厅关于推行行政审批由窗口统一受理和送达的通知》（厦府办〔2009〕14号），要求我市行政审批项目较多或业务量较大的首批24个实施机关，在今年5月底前，必须设立行政审批统一办理窗口或办事大厅（简称窗口），统一受理行政审批申请，统一送达行政审批决定。各部门接文后，认真抓好贯彻落实，迅速启动相关工作，将统一受理和送达窗口建设工作纳入本单位工作计划。部分单位还成立了专门的工作小组，制定了相应的实施办法，由主要领导亲自负责抓窗口建设工作。但是，也有个别部门对窗口建设工作不够重视，应付了事。现将各部门贯彻落实情况通报如下：?

一、统一受理和送达窗口建设情况?

从调研检查情况上看，截止到目前，除市规划局、环保局等2个单位所有行政审批事项全部集中在市建设管理服务中心及分中心统一受理和送达外，已经设立窗口的单位有18个，包括市建设与管理局、国土资源与房产管理局、劳动和社会保障局、工商局、交通委、公安局、财政局、贸发局、港口管理局、食品药品监督局、经发局、新闻出版局、教育局、卫生局、人事局、市政园林局、海洋与渔业局、发改委。此外，还有市发改委、市政园林局、民防办、建设与管理局、国土资源与房产管理局、财政局、消防支队等单位28项行政审批（备案）事项集中由市建设管理服务中心统一受理和送达，这些单位其他审批项目由各自的窗口统一受理和送达。目前仍未实行由窗口统一受理和送达的单位还有4个，包括市外资局、民政局、质量技术监督局、农业局（林业局），除市外资局延续由各业务处室直接受理和送达外，其他单位主要是由于没有合适的办公场所或办公场所将要大调整而未实行，但均表示正在积极推进该项工作，一旦办公场所调整到位将立即实施。?

二、统一受理和送达窗口运作情况?

从已经设立统一受理和送达窗口的单位看，市建设管理服务中心作为跨部门综合性的建设项目行政审批服务中心，由于有一个专门的实体机构在监督、管理和协调，在该中心办理的项目，统一受理和送达的执行情况较为理想。由各部门自行设立统一受理和送达窗口的单位，窗口运作情况差距较大，其中较好的单位有6个：市建设与管理局、国土资源与房产管理局、公安局、劳动和社会保障局、交通委、工商局，这些单位都有设立专门的办事大厅，可以直接办理部分实质性审批业务，但也仍有部分审批业务需要转到相关业务处室办理。市财政局、人事局、新闻出版局、经发局、贸发局、港口管理局、市政园林局、教育局、卫生局、食品药品监督管理局等10个单位虽未设立统一办事大厅，但都单独设立了统一受理和送达窗口，这些窗口除少数单位可以直接办理部分审批事项或对部分审批事项进行实质性审查（核）外，大部分仅起收发件作用，没有真正审批权，绝大部分审批业务仅由窗口收件后全部转相关业务处室办理。此外，市发改委、海洋与渔业局等2个单位只是在办公室加挂行政审批统一受理和送达窗口牌子，窗口的运作也仍未规范，由办公室人员兼办理行政审批受理和送达事务。市外资局虽未设立统一受理和送达窗口，但各业务处室的收件、受理和送达较为规范。?

三、存在问题?

尽管行政相对人和大部分实施机关都认为行政审批实行由窗口统一受理和送达，对规范行政审批和方便行政相对人具有重要作用，但是该项制度在推行中仍存在一些问题，主要有：一是部分单位窗口没有实质性审批权，主要还是收发件；二是一些单位窗口运作不规范，只是为应付检查而象征性设立；三是个别单位出于部门利益考虑，对该项制度的实施存在抵触心理，怕为推行此项制度，内部利益格局需要做大调整，需要做大量的内部协调和思想工作，为了减少不必要的麻烦，而怠于执行。?

此外，确实也有一些客观原因，导致部分单位推行该项制度有一定的困难。一是办公场所限制。个别单位办公场所较为分散，实行由窗口统一受理和送达，审批文件和材料的流转较为困难，可能会影响工作效率，若在不同的办公区域分别设立统一受理和送达窗口，投入产出不合算，行政成本较高。还有个别单位办公场所较为拥挤，若开设统一受理和送达窗口，需要较大投入，涉及到经费和办公场所调整问题，在市里尚未对办公场所重新统筹安排情况下，一时难以开展。二是在现有的行政管理体制下，若未对内设机构和职能进行较大调整，开展此项工作有一定的难度，有些事项可能会为规范审批而影响效率。?

四、有关要求?

实行行政审批由窗口统一受理和送达制度，是我市规范行政行为和建设效能政府的重要举措之一，也是我市建设服务型政府和预防行政审批领域腐败行为的重要手段。各部门、各单位要充分认识开展此项工作的重要意义，高度重视窗口建设工作。已经设立窗口的单位，要不断加强窗口自身建设，建章立制规范窗口运作，合理配置窗口工作人员，充分授予窗口人员的审批权限，发挥窗口更大的作用。因办公场所限制而尚未设立窗口的单位，要尽快商市机关事务管理局等有关部门协调解决办公场所问题，加快推进窗口建设工作。对未纳入首批设立统一受理和送达窗口的单位，应当根据便民、效能和规范的原则，指定一个内设机构统一对外，并采取措施规范收件、受理和送达，待条件成熟后，设立独立的统一对外窗口。同时，要做好窗口纸质文件受理、网上受理与网上审批办公系统的衔接工作，及时将列入网上审批项目的审批事项的相关信息录入网上审批系统，以便开展网上审批和电子监察。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年六月二十九日

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第二篇：江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政审批服务管理办法的通知

江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政审批服务管理办法的通知

浙政办发〔2010〕138号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现将《浙江省行政审批服务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一O年十月二十九日

浙江省行政审批服务管理办法

第一章总则

第一条为转变政府职能，深化行政审批制度改革，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的行政审批服务是指地方各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织，为公民、法人和其他组织依法办理行政许可和非行政许可审批(以下合称行政审批)及提供相关服务的活动。

第三条本省行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。

第四条从事行政审批服务活动，应当建立集中便民的场所，实行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

第五条各级政府及其所属部门、法律法规授权的组织提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民、廉洁诚信的原则。

第二章职责

第六条市、县（市、区）政府设立行政服务中心，集中办理行政审批及相关服务事项。

市、县（市、区）政府及其所属部门、法律法规授权的组织，其所有面向社会的行政审批事项应当纳入行政服务中心集中受理、办理。

因特殊情况不能纳入行政服务中心集中受理、办理的，经本级政府决定，有关行政机关应当设立专门办事窗口或行政服务分中心，按照“一个窗口对外”的要求对公民、法人和其他组织提供行政服务，并接受本级行政服务中心管理机构的业务指导和监督。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第七条省、市、县（市、区）建立行政审批制度改革工作联席会议，负责

对本区域行政审批工作及其管理机构的指导、协调、管理和监督。

行政审批制度改革工作联席会议履行以下职责：

（一）统筹深化行政审批制度改革工作，根据法律法规和行政管理体制改革的要求，组织政府相关部门做好行政审批事项清理和运作制度改革，研究总结行政审批服务的新情况、新经验，创新行政服务方式和工作机制，提高行政服务水平和效能；

（二）代表本级政府依法实施行政审批事项的统一办理、联合办理或者集中办理的组织协调工作；

（三）根据法律、法规的规定和工作需要对行政审批事项的变动情况进行监督。

第八条市、县（市、区）政府应当指定或者设立行政服务中心管理机构，代表本级政府具体负责组织、协调、指导、规范本级政府所属部门的行政审批服务工作。行政服务中心管理机构应当建立健全各项管理制度，为部门办事窗口提供优良的办公条件，做好服务工作，所需经费由本级财政予以保障。各级行政服务中心管理机构之间应当加强信息交流、业务协作和工作配合。

市、县（市、区）行政服务中心管理机构履行以下职责：

（一）制定和规范行政服务中心的管理制度，审定政府各部门、法律法规授权的组织制定的行政审批各项制度，根据实际需要制定行政审批事项的办理流程；

（二）对进入或者退出行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项进行初审并报本级政府决定；

（三）对依法决定撤销或停止执行的已纳入行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项，督促该事项在规定期限内停止执行；

（四）对进入行政服务中心集中受理、办理的行政服务事项运转情况进行协调和监督并适时通报有关情况；

（五）对涉及两个以上部门的行政服务事项进行组织协调；

（六）对各部门在行政服务中心设置窗口提出具体意见，对进入行政服务中心的各办事窗口及其工作人员进行日常管理、培训和考核；

（七）对下级行政服务中心报送本级政府所属工作部门审批的行政服务事项办理情况进行监督协调；

（八）对下级行政服务中心管理机构的工作进行指导和监督；

（九）受理、处理公民、法人和其他组织对行政服务中心工作人员违纪违法等行为的投诉举报；

（十）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；

（十一）完成本级政府交办的其他工作事项。

第九条经本级政府决定纳入行政服务中心集中受理、办理行政审批服务工作的部门，应当在行政服务中心设置办事窗口，派驻在编工作人员。行政审批服务事项数量少或者受理次数少的行政机关，经行政服务中心管理机构审核同意，可以委托行政服务中心综合窗口代为受理相关申请。

行政审批服务职能部门履行以下职责：

（一）履行本部门法定的行政审批职能，按照规定将本部门的行政审批服务事项纳入行政服务中心集中办理；

（二）依法制定本部门行政审批的各项规章制度和行政审批事项的办理流程并组织实施；

（三）按照规定在行政服务中心设立办事窗口，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，选派、调整办事窗口工作人员及指定窗口负责人；

（四）对需要多个部门审批的事项，应建立相应的协调决策机制；

（五）在办事窗口依法、规范地公开本部门的行政审批事项；

（六）保障办事窗口必要的办公条件及正常的工作经费；

（七）对行政服务中心管理机构发出的行政服务事项督办函及时处理并按期回复；

（八）配合行政服务中心管理机构开展工作，协同行政服务中心管理机构处理当事人的投诉举报。

第十条行政审批职能部门要选派思想素质高、办事能力强的工作人员到办事窗口工作，由行政审批职能部门提出人选，经行政服务中心管理机构审核后确定。行政审批职能部门可根据工作需要，将归并的行政审批职能内设机构成建制派驻到行政服务中心工作，内设机构负责人由行政服务中心管理机构与行政审批职能部门联合任命为窗口负责人或窗口首席代表。选派的窗口工作人员应保持相对稳定，工作未满两年的一般不得更换。确因特殊情况需要更换的，应当征求行政服务中心管理机构的意见。

办事窗口工作人员由行政服务中心管理机构和派驻部门实行双重领导，人事关系保留在原单位，日常工作由行政服务中心管理机构管理，公务员、事业单位人员的考核由行政服务中心管理机构负责实施。

办事窗口工作人员不能胜任工作或者违反行政服务中心管理规定的,由行政服务中心管理机构通报派驻部门，提出调换人员要求的，派驻部门应当予以调换。第十一条行政服务中心办事窗口履行以下职责：

（一）代表本部门履行行政审批职能，办理本部门按照规定纳入行政服务中心的行政审批服务事项；

（二）根据本部门授权，能当场办理的行政审批服务事项，应当场办结；不能当场办理的行政审批服务事项，应在法定期限或承诺期限内办结；

（三）遵守行政服务中心各项管理规定，接受行政服务中心管理机构的监督、协调和管理；

（四）做好行政服务中心管理机构与本部门之间的工作衔接；

（五）实行政府信息公开，接受当事人的办件咨询，执行限时办结、首问责任、AB岗和一次性告知等制度；

（六）完成本部门和行政服务中心管理机构交办的其他工作事项。

第三章行政审批服务

第十二条市、县（市、区）政府各部门、法律法规授权的组织应当推行行政审批职责权限整合和集中工作，原则上应将涉及多个内设机构的行政审批职责权限整合到一个内设机构，并进驻行政服务中心。

第十三条纳入行政服务中心集中办理的行政审批事项，政府各部门、法律法规授权的组织一般不得在本机关或者其他场所办理。

第十四条县级以上政府法制机构、行政服务中心管理机构及有关行政机关应当认真审核进入行政服务中心的行政审批事项，确保其合法性。

第十五条通过公开方式引入与行政审批相关的各类中介服务，并加强监督。第十六条积极推进电子政务建设，在各行政机关和行政服务中心开展网上受理、审批工作。已经实现网上审批的事项，办事窗口也应当提供现场办理服务，由申请人自行选择。

第十七条有关行政机关对本机关进入行政服务中心集中受理、办理的行政审批事项办事指南应当按照法律、法规、规章或行政服务中心管理机构规定的统一格式及时予以印制，免费提供给办事群众。

行政审批办事指南应当包括法定依据、申请条件、申报材料、行政审批实施主体、许可审批事项、数量、申请示范文本、许可审批文件送达机构、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、联系方式等。

第十八条在行政服务中心设置办事窗口的部门，应当以书面形式将行政服务事项的办理权限授予办事窗口，委托其使用行政审批专用章。行政审批专用章在实施行政审批和其他行政服务时与本部门公章具有同等效力。

第十九条行政机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。

依照法律、行政法规收取的费用，应当按照公开的法定项目和标准进行收缴，收缴方式执行政府非税收入管理制度规定，实行收支两条线管理，并接受财政、物价和审计等部门的监督。

行政服务中心办事窗口的工作人员不得收取现金。收费必须使用省级财政部门统一印制的政府非税收入票据，确保票款相符。行政服务中心管理机构应加强对行政审批服务事项相关费用收缴的监督管理。

第二十条申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，行政机关应当向申请人免费提供申请书格式文本。

行政服务中心管理机构、有关部门应当将经审定的行政审批办事指南和申请书格式文本在其网站上公布，并提供免费下载。行政审批事项发生变化的，办事指南和申请书格式文本应当及时更新。

第二十一条行政机关依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承

诺，其承诺期限不得超过该部门办理该行政审批的法定期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审所需的时间，应当在办事指南中告知。

第二十二条在行政服务中心设立办事窗口的部门依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本行政机关行政审批专用章和注明日期的《不予受理通知书》，并在通知书上说明具体理由。

第二十三条根据法定的条件和程序，行政机关应当在承诺的期限内完成审核。申请人的申请符合法定条件和标准的，行政机关应当及时作出准予的书面决定。

行政机关依法作出不予审批的书面决定，应当说明理由。

第二十四条行政服务中心各办事窗口所在部门对相关的行政审批服务信息应当予以公布，公众有权免费查阅。

第二十五条行政服务中心的电子政务工作平台应当与同级政府电子政务网站互联。

各级行政服务中心之间、行政服务中心和办事窗口所在部门之间应当建立网络链接，采用统一的操作平台和软件，建立网上审批和电子监察系统，实行信息共享和办公自动化。

第四章监督管理

第二十六条监察机关、政府法制机构会同行政服务中心管理机构对政府各部门、法律法规授权的组织及其工作人员在行政审批服务活动中的依法履职情况进行监督检查，由监察机关对违规违纪行为进行调查处理。

第二十七条行政服务中心管理机构应当制定行政审批管理考核办法，负责做好对行政审批服务有关部门及其工作人员的考核，考核结果与同级政府对各部门工作目标考核挂钩。

第二十八条行政服务中心管理机构应当建立健全行政审批服务的评议、投诉及责任追究制度，定期或不定期邀请人大代表、政协委员、行风监督员参与行政审批服务的监督工作，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

第二十九条各级政府及其相关部门，以及行政服务中心管理机构对行政审批服务工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰。

第三十条政府各部门、法律法规授权的组织和派驻办事窗口的工作人员在实施行政审批服务工作中有下列情形之一的，由县级以上监察机关或行政服务中心管理机构视其情节轻重给予批评教育、责令纠正不当行政行为；构成违纪的，由任免机关或监察机关给予纪律处分：

（一）应当进入行政服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或在办事窗口、本机关及其他场所同时办理的；

（二）不按要求选派办事窗口工作人员，或未经批准擅自调整办事窗口工作

人员的；

（三）对办事窗口未充分授权的；

（四）未按规定刻制使用行政审批专用章和制作使用书面凭证的；

（五）未按规定在行政服务中心结算窗口统一收取费用的；

（六）在涉及多部门联合办理的行政审批服务事项中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；

（七）在办理行政审批服务事项过程中有“吃拿卡要”行为的；

（八）工作人员因失误造成行政审批服务事项延期办结或者在工作中弄虚作假的；

（九）不服从行政服务中心管理机构的业务管理和工作协调，影响工作正常开展的；

（十）其他违反行政审批服务管理规定行为的。

第三十一条行政服务中心管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级政府或监察机关责令改正，并给予通报批评；情节严重构成违纪的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予纪律处分：

（一）组织协调不力、遇事推诿，严重影响工作的；

（二）管理松懈、监督不力，处理群众投诉显失公正，造成不良后果的；

（三）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第五章附则

第三十二条省以下垂直管理部门的行政审批事项，应当纳入所在地行政服务中心集中办理。

中央垂直管理部门可以将其实施的行政审批事项纳入行政服务中心集中办理。

有条件的公用事业单位应当将与行政审批服务相关的事项纳入行政服务中心办理。

乡（镇）政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的行政服务措施。第三十三条本办法自发布之日起施行。《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》同时废止。

第三篇：上海市人民政府办公厅转发市审改办《关于今年本市行政审批制度改

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府办发〔2003〕35号 【发布日期】2003-09-12 【生效日期】2003-09-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市人民政府办公厅转发市审改办

《关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工意见》的通知

(沪府办发〔2003〕35号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真落实。

二○○三年九月十二日

关于今年本市行政审批制度改革中有关部门职责分工的意见

为使今年本市行政审批制度改革工作做到任务明确、责任落实，根据市行政审批制度改革工作电视电话会议的部署，现就今年本市行政审批制度改革（以下简称审改）工作中有关部门的职责分工提出如下意见：?

一、抓好第三批取消、调整行政审批事项的落实，确保政令畅通

（一）公布本市第三批取消、调整的行政审批事项

已向社会正式公布。（市政府办公厅牵头）?

（二）抓好要求继续审批的50个涉及国务院取消和以市政府委办局文件设定审批项目取消收费的工作

对要求继续审批的事项，必须取消审批所涉及的相关收费。相关委办局在9月底前将有关落实情况报市政府。（市财政局、市审改办牵头，市物价局参与）?

（三）做好后续衔接工作

加强对第三批公布取消、调整事项衔接工作的指导，对取消审批后仍需要管理的事项，要明确有效的监管办法，组织开展一次对先后三批公布的所有取消、调整的审批事项包括后续监管措施落实情况的检查。（市审改办牵头）?

二、进一步深化审改试点工作，提高政府的管理服务能力和水平

（一）进一步深化浦东新区审改综合试点工作

推动浦东新区在创新审批方式、改善对企业的管理和服务、开展诚信体系建设和改进行政管理方法等方面进行探索和尝试，进一步下放可以在浦东新区先行先试的审批项目，协调落实尚未到位的5个“告知承诺”事项，推动在年检上逐步建立“四个一”的改革试点。（市审改办牵头）?

（二）加大嘉、青、松试点园区审改工作力度

协调市政府有关部门实质性下放审批权限，指导和帮助解决工作中遇到的问题。督促试点园区对下放的审批项目规范操作，依法办事。（市发展改革委牵头，市审改办参与）?

（三）继续搞好长宁区建设审批项目的改革

大力支持长宁区建设项目审改的试点，共同研究和制定相关方案，实质性下放权限。推动长宁区不断优化建设项目审批的程序、环节和方式，使建设项目审批中长期存在的一些难点得到有效突破。（市建委牵头）?

（四）继续搞好闵行区社会事务审批项目的改革

在闵行区挑选一些审批频率较高的社会事务审批项目进行试点，提出进一步改进审批方式的具体意见。抓紧做好对有政府管理职能的事业单位及其收费情况的清理工作。（市审改办牵头）?

三、不断加大点上突破的力度，探索建立新的管理机制

（一）清理与规范有收费行为的行政审批

抓住涉及企业收费这个重点，解剖典型，分析问题。同时，开展对有收费行为的行政审批项目的专项调查，进一步摸清底数，区别对待，逐步推进。（市财政局、市审改办牵头，市物价局参与）?

（二）改进前置审批方式

1、推进和完善企业设立的“并联审批”?

凡涉及企业设立的所有前置性审批，原则上都纳入“并联审批”范围。加强对企业设立并联审批工作的管理，明确并联审批的部门、责任人、工作时限以及工作程序，完善相关的工作链接办法。（市工商局牵头，市政府办公厅、市政府法制办、市审改办参与）?

2、推进其他依法需要前置审批的项目开展“并联审批”?

督促其他依法需要前置审批的部门，根据“一口受理，抄告相关，并联审批，限时完成”的原则，提出“并联审批”的具体项目。（市审改办牵头）?

（三）扩大“告知承诺”范围

制定统一的“告知承诺”实施细则。将在浦东新区实行的19个“告知承诺”事项在其它各区县全面推行。推动市政府各委办局在认真梳理的基础上，提出一批实行“告知承诺”的具体项目，并统一向社会公布。（市政府法制办牵头，市审改办、市工商局参与）?

（四）加大企业年检改革力度

在各个区县推行统一时间、统一地点的联合年检，有关委办局不得另行在其它时间和地点进行年检。在工商系统开展企业年报（即免检）制度和网上年检办法的探索工作。（市审改办牵头，市工商局参与）

（五）改革建筑项目审图

在争取国务院有关部门的理解、支持的基础上，坚决改革现有的审图方式，在明确责任、缩短周期、取消收费、强化管理等环节上有实质性的突破。9月改革措施出台，第四季度在全市推开。（市建委牵头）?

四、落实审改各项配套措施，深化和巩固已有的审改成果

（一）大力推进行业协会和社会中介机构规范化建设

培育和形成行业协会和社会中介机构良好的运作机制和有效的监督机制。重点对已经转移到行业协会的审批事项进行具体研究、指导和落实，形成规范性的操作流程，并有具体的监督制约办法。（市发展改革委牵头）?

（二）加快“电子政务”建设

在网上规范地逐项公布审批项目的各个要素、所需要的材料以及收费标准等。以后除确属不宜公开的以外，不公开的审批项目不得再进行审批。同时，根据“电子政务”的要求，优化时间、人员、设备、财力等审批管理要素，制定相应的审批管理工作程序，逐步试行网上审批。（市政府办公厅、市信息委牵头）?

（三）落实机构改革和重新“三定”的各项要求，推动政府职能转变

贯彻市委、市政府的总体要求，抓紧落实各项工作，通过重新“三定”，明确各个部门职能和审批权限，理顺各部门的职责关系，促进依法行政，提高办事效率。（市编办牵头）?

（四）以贯彻《行政许可法》为动力，进一步清理、规范行政审批行为

加强沟通，深入调研，早作准备，按照中央和市委、市政府的统一部署，把《行政许可法》的要求落到实处。（市政府法制办牵头）?

五、加强监督制约，保证审批权力规范运作

（一）规范审批行为

认真贯彻《关于规范本市行政审批工作的若干意见》。进一步修订完善行政审批责任制和责任追究制，对审批的权限和责任逐级作出明确的规定，使其权责相一致。（市审改办牵头）

（二）强化效能监察

把行政审批制度改革中保证政令畅通、改善行政管理、提高工作效率等作为当前效能监察的重点。围绕市和区县政府审改的总体目标、工作要求及其落实情况等，加强监督检查，及时掌握进展情况，及时受理社会公众的投诉和举报，认真实施行政过错责任追究制度，对影响恶劣、后果严重的，及时予以严肃处理。（市监察委牵头）?

（三）进一步建立对行政审批机关和窗口单位的社会评价机制

组织各个区县依托各自的“一门式”服务中心，开展一些专题性的查评活动，并通过剖析典型事例，促进政府部门统一思想，转变作风，落实整改。明年将查评活动纳入政风行风测评体系，逐步形成一种机制，推动审改工作进一步深入。（市审改办牵头）?

此外，全市行政审批制度改革工作的组织协调和督促检查工作，由市政府督查室、市审改办牵头，有关部门参与。

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第四篇：中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅印发《关于人民法院执行中涉及土地使用权处置相关工作的意见》的

中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅 印发《关于人民法院执行中涉及土地使用权处置相关工作的意见》的通知

厦委办发[2006]11号

各区委、区政府，市直各部、委、办、局，市中级人民法院、海事法院，消防支队：

《关于人民法院执行中涉及土地使用权处置相关工作的意见》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅 二00六年三月二十日

关于人民法院执行中涉及土地 使用权处置有关工作的意见

为进一步规范厦门市土地市场秩序，加强国有土地资产管理，保护当事人的合法权益，促进人民法院执行工作的顺利开展，根据国家有关法律法规、规章和司法解释的有关规定，现就人民法院执行中涉及土地使用权的处置工作提出以下意见：

一、建立联席会议制度

建立由市政府牵头，市监察局、国土房产局、规划局、建设与管理局、综合执法局、消防支队、土地储备机构及中级法院、海事法院组成的土地处置联席会议制度，定期交流沟通，各单位指定专人负责联系，及时通报反馈情况。对拟处置的土地权属情况复杂的，可采用个案研究协商的办法解决。

二、权属情况查询

人民法院对厦门辖区范围内的土地使用权、房屋实施查封或者进行实体处理前，应当向国土房产管理部门查询该土地、房屋的权属情况。国土房产管理部门应积极配合，如实提供。对于书面查询的，国土房产管理部门应于收到查询函件之日起10个工作日内予以书面答复。

国土房产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出书面审查建议，但不应停止办理协助执行事项。

三、委托国土房产管理部门处理

人民法院执行中涉及的国有土地使用权属于以下情形之

一、又不宜委托其他拍卖机构拍卖的，人民法院应报土地处置联席会议研究，提出处置方案，明确应上交国家的土地出让金数额，报经市土地管理委员会研究后，委托市国土房产管理部门处理。

(一)无地上建筑物的土地使用权；(二)存在非法占地、违法建设、擅自改变土地用途等行为未处理的；(三)存在土地闲置、拖欠地价款等违规违约行为未处理的；(四)地上建筑物已取得权属证明但与产权证登记不符的：

(五)建设项目取得规划部门审批的“一书两证”，但已过期失效的。市国土房产管理部门在处置中应依法执行有关法律和最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》，保护当事人的合法权益，并在法院委托后二个月内处理完毕。转让所得款项，扣除人民政府应收取的土地税费、政府确定的土地出让金后，其余价款应在到款后5个工作日内汇至相关人民法院指定的银行帐户。土地使用权处置机构可依最高人民法院规定的比例向买受人收取佣金。

人民法院对涉及上述情形的土地使用权采用变卖、以物抵债方式处置的，在处置前应先征询政府土地储备机构是否有收购的意愿。如果政府土地储备机构对上述土地使用权有储备意愿的，应及时向人民法院提出书面申请，由人民法院召集各方当事人协商解决。

四、法院处置征询意见

执行有地上建筑物的完全出让国有土地使用权，有以下情形之一的，人民法院在处置前应征求规划部门、国土房产管理部门意见；规划、国土房产管理部门应在收到人民法院征询意见函之日起10个工作日内予以答复。

(一)被执行人部分缴纳土地出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按已缴付的土地出让金，由国土房产管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可以分割的土地使用权，可以全部进行预查封。

被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。

(二)属于在建工程的，应向规划部门、国土房产管理部门核实确认该在建工程是否符合现行规划要求、土地用途、土地使用剩余年限等情况。人民法院拍卖该在建工程时，应当告知拍卖单位如实按照规划部门、国土房产管理部门核实的情况进行拍卖，不得擅自更改相关规划指标。

(三)土地出让合同中有特别约定条款，应向国土房产管理部门核实确认合同特定条款的处理意见。

(四)已取得规划部门审批的“一书两证”，但已过期失效的。

五、划拨及自用性用地补交出让金

执行有地上建筑物的划拨国有土地使用权和限制性出让(自用自营)国有土地使用权，人民法院在处置前应向市国土房产管理部门核实确认应补交的土地出让金数额。

六、集体土地处置

人民法院执行集体土地使用权时，经与规划部门、国土房产管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到规划部门、国土房产管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地出让金及有关税费。

对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土房产管理部门协商一致后再行处理。

国土房产管理部门、规划部门应在收到人民法院征询意见函之日起10个工作日内予以答复。

七、土地用途、规划指标、出让年限不变 执行土地使用权时，不得改变原土地用途、出让年限以及已经批准的规划指标。

八、专业评估、公开拍卖

人民法院处置有地上建筑物的土地使用权，由人民法院依照最高人民法院的司法解释委托有资质的评估机构评估土地使用权和地上建筑物价值，按评估结果委托有资质的拍卖机构采用拍卖方式公开转让。

九、作价抵债

经申请执行人和被执行人协商同意，人民法院可以不经拍卖、变卖，直接裁定将被执行人以出让方式取得的国有土地使用权及其地上房屋经评估作价后交由申请执行人抵偿债务。

十、适用范围及施行日期

本意见适用于厦门市两级法院、厦门海事法院在厦门市辖区范围内的执行工作，自通知下发之日起施行。

第五篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于清理规范自治区本级政府部门行政审批中介服务的通知-地方规范性文件

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