南京市人防工程年度检查及备案实施细则

第一篇：南京市人防工程年度检查及备案实施细则

南京市人防工程年度检查及备案实施

细则

2011-02-28 15:05:03

南京市人民防空工程年度检查

及备案管理实施细则

宁防办规字〔2011〕1号

第一章 总 则

第一条 为了进一步做好我市人民防空工程（以下简称人防工程）的维护管理工作，明确人防工程年度检查、备案内容与程序，确保人防工程处于良好的战备状态，根据《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内，已竣工并纳入维护管理的人防工程。未竣工或正在进行改造的人防工程，不适用本细则。

第三条 本细则所指人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空工程指挥、医疗救护、人防专业队等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第四条 南京市人民防空办公室（以下简称市人防办）负责全市人防工程年度检查（以下简称年检）的监督检查工作，是全市人防工程年检的监管部门，同时是市属人防工程的年检备案机关。市人防办应急救援处负责市属人防工程的年检备案工作；市人防办委托南京市人防工程监督管理处（以下简称市人防监管处）负责市属人防工程年检的监管工作，并对全市各区人防工程的年检、备案工作进行抽查，抽查比例不应低于全市人防工程总数的20%。

各区（县）及梅山公司人民防空办公室（以下简称辖区人防办）或受其委托的区（县）人防工程维管部门是辖区内人防工程的年检监管部门与年检备案机关，负责本行政区域内人防工程年检的监督检查工作。

第五条 人防工程年检工作由工程使用管理单位负责组织实施，由各级人防主管部门依法实施监督并进行年检备案。

第六条 人防工程年检备案是指人防工程竣工验收并纳入维护管理后，工程使用管理单位每年组织人防工程年检自查，向备案机关报送年检备案相关文件，取得备案机关收讫确认并接受监督检查的行为。

年检备案制度是一种程序性的备案检查制度，是对使用管理人防工程进行规范化、制度化约束，明确和强化人防工程使用管理单位的维护管理与事故承担责任，确保人防工程的战备效能和平时安全的强制性控制手段。

第二章 人防工程年检 第七条 人防工程年检前准备工作：

（一）新竣工人防工程在竣工验收通过并纳入维护管理后30个工作日内（已竣工人防工程在接到人防主管部门通知后30个工作日内），使用管理单位应持单位与个人的有效证件、物业管理合同或租赁合同（自建自用的人防工程凭加盖单位公章的有效证明文件）至年检备案机关领取《南京市人防工程维护管理技术规定》，并与年检备案机关签订《南京市人防工程维护管理责任书》（附件一）。《南京市人防工程维护管理责任书》一式两份，使用管理单位与年检备案机关各存一份。

（二）使用管理单位应认真执行《南京市人防工程维护管理技术规定》与规划、公安消防、环保、工商等部门相关规定中的标准与要求，做好日常维护管理工作，确保人防工程的战时防空效能和平时使用安全，切实履行对人防工程进行维护管理的责任和义务。

（三）使用管理单位由分管领导或部门负责人牵头，组织人防工程主体、防护、通风、给排水、电气、消防等专业人员组成年检小组，制定《人防工程年检方案》（附件二），并在计划年检的15个工作日前将年检小组成员名单、年检方案提交年检监管部门审查。年检监管部门应在7个工作日内审查完毕，对不符合年检条件的，责令使用管理单位重新制定年检方案并报审；对符合年检条件的，应按计划如期进行年检监督。

第八条 人防工程年检内容：

（一）组织领导

1．人防工程维护管理机构健全，有分管领导、部门、具体管理人员负责人防工程维护管理工作，实行岗位责任制和目标管理，相关管理人员还应取得人防工程管理培训合格证。

2．人防工程维护管理有计划安排，有经费保障。

3．维护管理过程有专门档案，工程变更记录清楚。

（二）主体结构

1．工程结构稳定，结构表面无浸蚀、风化、露筋，对存在险情隐患的工程有防范、治理措施。

2．工程顶板、底板、外墙、防护密闭隔墙、临空墙、门框墙无擅自穿墙打洞现象。

3．工程内无擅自改变主体结构或拆卸人防门现象。4．工程防水性能良好，结构渗漏水修补及时。

（三）口部防护

1．工程出入口通道畅通，口部防、排水设施良好，无雨水、洪水倒灌隐患。

2．防护门扇启闭灵活，门扇无缺损变形，铁件无锈蚀，平时未安装的防护构件保管得当。

3、人防工程标识牌、指示牌按要求制作、安装；必建面积标注及相关管理规定按要求上墙公示。

（四）设备设施

1．设备检修保养符合技术规程，有专人管理和操作，运行记录完整、详细。2．供配电装置、电气照明、用电器具维护良好，无违章接电、用电现象。3．通风、给排水管道畅通，阀门启闭灵活，管道无锈蚀。

（五）消 防

1．根据人防工程防火规范设置完善的防火、灭火、报警等消防设施；防火装置、消防设备、器材的维护符合技术规程，并保持良好状态。2．人防工程安全出口、走道、楼梯畅通，疏散标志醒目、指向明确，应急照明可靠。

3．开发利用人防工程的生产、营业设备设施安装和人防工程改造装修、物资存放符合防火规范；无存放易燃、易爆、有毒、放射性、腐蚀性物品。

4、重视普及消防知识，制定完善防火预案；消防管理人员熟悉指挥程序，职工熟悉消防器材使用、操作要领。

第九条 人防工程年检程序：

（一）年检小组各专业人员对照《南京市人防工程维护管理技术规定》与规划、公安消防、环保、工商等部门的相关规定与要求，从组织领导、口部维护、工程主体结构维护、设备设施维护、消防设施维护和应急预案等几个方面向年检监管部门人员进行维管工作情况汇报。

（二）年检监管部门人员审阅工程维管档案资料。

（三）年检小组专业人员会同年检监管部门人员实地查验工程维管情况。

（四）年检小组对组织领导、工程主体结构维护、口部防护、设备设施维护、消防设施维护和应急预案等情况做出年检结论，形成经年检小组负责人签字的《人防工程年检自查评分表》（附件三）与《南京市人防工程年检备案申请表》（附件四）并加盖使用管理单位公章后，报送年检备案机关。

（五）年检监管部门对工程维管实际情况、档案资料、年检组织形式与程序等进行现场监督，如实填写《人防工程年检监督报告》（附件五）并将对年检过程的监督情况作为年检监督报告的主要内容；同时还应就年检中发现的问题填写《人防工程年检整改通知书》（附件六）并督促使用管理单位进行整改。

（六）年检备案机关对存在问题而又拒不整改的使用管理单位应依法查处（无独立执法权的辖区人防办应配合市人防办进行联合执法与查处）。

（七）市人防监管处应督促、指导各辖区人防办做好人防工程年检监管工作，并为辖区人防办的年检监管工作提供专业技术支持。其主要工作程序为：

1．会同辖区人防办对存在重大质量问题或安全隐患的人防工程进行重点检查，并从专业技术上提出可行的整改处理意见；

2．会同辖区人防办对工程整改情况进行监控，并于整改工作结束后督促使用管理单位提交《人防工程年检整改完成报告》（附件七）；

3．协助市人防办法规部门对拒不整改的使用管理单位开展行政执法工作； 4．根据全市人防工程年检备案工作完成情况，向市人防办提交《全市人防工程年检备案工作报告》。

第三章 人防工程年检备案 第十条 年检备案机关在收到相关备案文件后，应对其进行严格审核，对照工程实际和《人防工程年检自查评分表》所反映的情况，于7个工作日内决定是否同意备案，并在《南京市人防工程年检备案申请表》上签署备案意见。

第十一条 年检备案表格填写必须真实、准确，文字简练，字迹清楚，采用打印件或用钢笔填写。年检备案表格一式两份，管理使用单位与年检备案机关各存一份。

第十二条 年检备案机关发现有下列情况之一者，应当在收讫备案文件之日起7个工作日内提出责令使用管理单位限期整改、重新组织年检或重新报备等处理意见：

（一）年检自查评分表内容不齐全或者备案申请表上采用虚假签名；

（二）年检自查评分表反映的情况与工程实际情况严重不符；

（三）备案机关发现使用管理单位存在违反国家相关法律、法规和人防工程维护管理技术规定的行为；

（四）人防工程存在重大质量或安全隐患。

第十三条 年检备案机关责令限期整改、重新组织年检或重新报备的人防工程，使用管理单位应在规定期限内整改到位或重新组织年检，并重新报备。未通过年检备案的工程，一律不得继续使用。

第十四条 人防工程使用管理单位进行变更时，原使用管理单位必须带领接手单位至年检备案机关办理责任主体变更手续，由接手单位与年检备案机关续签《南京市人防工程维护管理责任书》。凡未到年检备案机关办理相关手续即自行变更交接的，变更手续无效，人防工程不得继续使用。

第四章 罚 则 第十五条 违反本细则规定，未经人防主管部门同意擅自使用人防工程有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告、责令限期改正违法行为，并可对个人处一千元以上、五千元以下的罚款，对单位处一万元以上、五万元以下的罚款：

（一）使用管理单位在人防工程竣工验收或接到人防主管部门通知之日起30个工作日内未与年检备案机关签订《南京市人防工程维护管理责任书》而使用人防工程的；

（二）使用管理单位不按要求组织人防工程年检与年检备案而使用人防工程的；

（三）使用管理单位将年检备案机关要求重新组织年检或报备的人防工程，在重新组织年检、报备前继续使用的；

（四）使用管理单位变更时未至年检备案机关办理相关手续即自行交接而使用人防工程的。

凡因上述行为造成人防工程结构、功能或使用人损失的，人防工程使用管理单位还应依法承担赔偿责任。

第十六条 违反本细则规定，有下列行为之一的，均属于人防工程年检备案机关及其工作人员的失职行为，由上级主管部门责令改正，并对直接责任人给予行政处分：

（一）年检备案机关及其工作人员不对备案文件进行审核，或人防工程存在重大质量与安全隐患，但依然同意年检备案的；

（二）人防工程年检备案文件、手续齐全，而年检备案机关及工作人员拒不办理备案手续的；

（三）年检过程中发现重大质量、安全隐患，但未对使用管理单位提出整改要求，也未及时向上级主管部门报告的。

第五章 附 则

第十七条 本细则由南京市人民防空办公室负责解释。

第十八条 本细则自发布之日起施行，原《南京市人民防空工程年度检查工作制度》（宁防办[2009]19号）同时废止。

附件：

1、《南京市人防工程维护管理责任书》

2、《人防工程年检方案》

3、《人防工程年检自查评分表》

4、《南京市人防工程年检备案申请表》

5、《人防工程年检监督报告》

6、《人防工程年检整改通知书》

7、《人防工程年检整改完成报告》

二〇一一年二月二十一日

第二篇：长沙市人防工程备案目录

目录

1、长沙市“结建”防空地下报建批复

2、人防工程设计文件审查报告

3、长沙市建设工程规划许可证

4、建筑工程施工许可证

5、长沙市建设工程施工图设计文件审查批准书

6、人防工程质量监督申报书

7、人防工程质量监督通知书

8、人防工程质量监督计划

9、人防工程质量保证体系审查表

10、人防工程质量监督记录

11、人防工程隐蔽验收记录及重点部位抽查统计表

12、人防工程施工现场质量管理检查记录

13、人防工程质量评估报告

14、人防工程质量保修书

15、人防工程施工质量验收申请报告

16、人防工程竣工验收申请报告

17、人防工程质量监督报告

18、人防工程质量整改通知书或整改报告及相关回复意见

19、人防工程竣工验收报告 20、单位工程质量验收记录表

21、单位工程质量控制资料核查记录

22、单位工程感观检查记录表

23、建筑工程消防验收意见书

24、人防技术交底及图纸会审记录

25、人防工程竣工意见书

26、长沙市结建防空地下室工程质量竣工验收表

27、市人防工程质量监督工作意见反馈表

第三篇：人防工程竣工备案资料

人防工程竣工备案资料

1、北京市人防工程竣工验收备案表

2、北京市人防工程认可文件

3、工程基本情况

4、监理单位工程项目管理人员资格登记表

5、建设单位工程项目管理人员资格登记表

6、施工单位工程项目管理人员资格登记表

7、人防工程及专项工程竣工验收记录

8、人防工程竣工验收报告

9、人防工程竣工验收报送资料汇总表

10、人防工程竣工验收申报表

11、人防工程竣工验收现场监督记录

第四篇：人防备案

市人防办（市民防局）人防工程质量监督、竣工验收及备案管理规定

一、人防工程质量监督申报

人防工程质量监督站（以下简称人防质监站）接受人民防空行政主管部门的委托，依法办理人防工程质量监督注册登记手续。

（一）受监单位人防工程建设单位应在工程项目开工前一个月内，向人防质监站申请办理人防工程质量监督注册登记手续。

（二）申报人防工程质量监督的范围1.本市行政区域内，经市人防办公室批准建设的新建、改建、扩建的单建式掘开式、坑（地）道式人民防空工程和结合地面建筑修建的防空地下室。2.国家或省人防办公室批准建设的各类人防工程按国家或省人防办公室的有关规定执行。

（三）申报人防工程质量监督的必备资料建设单位报监时，应认真填写人防工程质量监督申报表（表1），并提交下列文件资料的原件和复印件：1.人防主管部门的批准文件。其中：坑（地）道式工程和单建式掘开式工程应有立项批复；防空地下室项目应有防空地下室建设意见书；

2.建设工程规划许可证；3.勘察、设计、监理的委托合同以及施工承包合同；4.勘察、设计、施工、监理单位资质证书和营业执照；5.参建各方从业人员的资格证书、岗位证书和任命文件；6.工程项目质量人员从业资格审查表（表1-2）；7.施工图设计文件审查报告及回复；8.建设各方在申报表相应的栏目中（表1-3）签章；9.按规定应当提供的其它文件资料。

（四）人防工程质量监督的审核

1.人防质监站应对建设单位提交的各类证、照、合同的原件与复印件进行核对、验证，在受理申请之日起10个工作日内审核完毕，对符合要求的予以办理质量监督注册登记手续，出具“人防工程质量监督书”（表3）。2.对资料漏缺和不符合要求的项目，人防质监站出具“人防工程报监补充资料通知单（”表4），并将文件资料退回建设单位补充完善，建设单位按规定补充完善后重新报监。3.人防质监站在完成审核后将提交的文件资料的原件及时退还，复印件留存备案。4.建设单位凭“人防工程质量监督书”等文件，向有关部门申领核发“施工许可证”，组织工程施工。

二、开工前的质量监督

（一）确定质量监督员人防质监站应自建设单位办理报监手续之日起10个工作日内，确定并委派有资格的质量监督员，负责工程项目的质量监督工作。质量监督员对监督的工程质量承担监督工作责任。

（二）制定“质量监督方案”1.质量监督人员应根据国家和地方有关法律、法规、规范、工程建设强制性标准和设计文件，针对人防工程项目的类型、规模、结构特点以及战时功能要求，制定“质量监督方案”。2.“质量监督方案”应将结构分部、孔口防护分部和其他涉及防护结构安全及使用功能的重要分项、分部工程作为监督重点，明确质量监督内容、程序、要求、方法和检查标准。3.建设单位应将“质量监督方案”及时转交监理单位和施工单位。“质量监督方案”一式四份，质监站和建设、监理、施工单位各存一份。

（三）进行第一次监督检查工程开工前，人防质监站应进行第一次监督检查，并做好首次质量监督检查记录（表5）。检查的程序如下：1.通知建设单位组织参建各方到场，召开首次监督工作会议。

（1）人防质监站介绍本项目的质量监督人员。

（2）宣读“人防工程质量监督方案”。

（3）监督工程师提出监督要求，听取工程参建各方意见。2.审查工程参建各方的项目组织机构、人员岗位责任制度、工程质量责任制度和工程质量控制流程等质量保证体系。3.审查施工组织设计、监理规划和监理细则等文件的内容和审批手续。4．审查参建各方主要从业人员的资格证书、岗位证书和任命文件（施工单位项目经理、技术负责人、质量员、施工员、技术员、安全员、取样员；监理单位总监理工程师、专业监理工程师、见证员；勘察设计单位项目负责人、注册结构工程师、注册建筑师；建设单位项目负责人及管理人员。）5.对在检查中发现的参建各方主体质量行为不符合要求、质保体系不健全、规定的文件资料不齐全者，质监站应发出整改通知书，必要时应责令其暂缓开工，直至整改完毕。

三、施工过程中的质量监督人防质监站采用定期检查和不定期抽查的方式，对工程项目的质量进行监督，其主要内容为：工程参建各方的质量行为和质量责任制的履行情况、工程实体质量、工程质量保证资料，每次检查均应有书面质量监督记录（表6）。

（一）工程参建各方质量行为和质量责任制履行情况检查。1.对建设单位的监督检查

（1）组织图纸会审、设计交底、设计变更工作情况；原设计有重大修改变动时的施工图设计文件重新报审情况。

（2）有无肢解工程、违法发包的行为；有无明示或暗示勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期等行为。

（3）采购的材料、构配件和设备是否符合有关文件的规定和质量要求。2.对勘察、设计单位的监督检查

（1）签发设计修改、变更和技术核定单情况。

（2）参加结构工程、防水工程、孔口防护工程、防火设备安装工程等重要分项、分部工程质量验收情况。

（3）设计单位选用材料贯彻有关规定情况。

（4）参与有关工程质量质量问题或质量事故的处理情况。3.对监理单位的监督检查（1）监理单位资质、项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；有无转让工程监理业务的行为。

（2）监理规划、监理细则的编制、审批执行情况。

（3）对材料、构配件和设备投入使用或安装前审查签署情况。

（4）对重点部位、关键工序实施巡视、平行检验和旁站监理情况；工程质量问题整改通知的签发与整改结果复查情况。

（5）组织检验批、分项、分部（子分部）工程的质量验收以及参与单位工程质量验收情况。

（6）原材料见证取样、送检制度的执行情况。

（7）对分包单位资质的核查情况。

（8）工程例会制度执行情况，会议纪要、监理日记、监理月报等监理资料记录、编制、收集、整理情况。4.对施工单位的监督检查

（1）施工单位资质、项目部管理人员的资格、配备及到位情况，主要专业工种操作上岗资格、配备及到位情况。

（2）分包单位的资质与对分包单位的管理情况。

（3）施工组织设计或施工方案审批与执行情况。

（4）对原材料、构配件和设备的进场验收检验制度的执行情况。

（5）施工现场施工操作技术规程及国家有关规范、标准的执行情况；经审查批准的施工图设计文件实施情况。

（6）检验批、分项、分部（子分部）工程与单位工程质量的检验评定情况。

（7）质量问题的整改情况与质量事故的处理情况

（8）能否及时、真实、完整地收集、整理工程技术资料。

（二）工程实体质量的监督检查。在施工过程中，人防质监站应依据国家和人防工程技术标准和强制性标准，按照质量监督方案，采取施工质量抽查与重要分项、分部重点监督的方式进行工程实体质量监督。主体结构施工中，结构工程、孔口防护工程等重要分部工程中分项工程的质量监督按三个步骤进行：1.分项工程完工后，施工单位先进行自查评定，符合条件的形成报验文件（表7）；2.施工单位应在工程隐蔽前通知建设单位或监理单位组织参建各方进行验收，并报请人防质监站对验收过程进行监督；

3.对验收中发现的问题进行整改；验收合格的，准予进行下一道工序的施工。

（三）工程质量保证资料抽查人防质监站在抽查实体质量的同时，应对工程项目的质量保证资料进行抽查，重点抽查资料的完整性、正确性、真实性和及时性。建设单位应及时将建设、设计、监理、施工等单位分别签字盖章的结构工程、孔口防护工程等重要分部工程质量验收证明书，在3天内报人防质监站备存（表8）。

（四）对工程质量事故、质量问题的查处

人防质监站按规定对工程施工中的质量问题和质量事故进行查处，对不同性质和程度的质量问题和质量事故分别下达“质量问题整改通知单”（表9）、“局部暂停施工整改通知单”（表10），并责成建设单位组织相关责任单位整改。涉及暂扣、吊销资质证书、降低企业资质等级、经济处罚等行政处罚，应及时上报相关主管部门批准，按国家行政处罚法规进行处罚。

四、竣工验收阶段质量监督人防工程的竣工验收应当贯彻“企业自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督”的原则。

（一）竣工验收由建设单位负责组织实施，人防质监站进行监督。

（二）竣工验收应符合下列条件1.完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准。

2.施工单位在工程完工后，对工程质量进行了全面检查，确认工程质量符合法律、法规和工程建设强制性标准规定，符合设计文件及合同要求，并提出“人防工程质量竣工报告”（表12）。“人防工程质量竣工报告”应经施工企业法人代表、项目经理、技术负责人和质量负责人审核签字。3.勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的更改原设计的资料进行检查，确认勘察、设计符合国家规范、标准要求，工程施工质量达到设计要求，并提出“人防工程质量检查报告”（表13、14），勘察单位“人防工程质量检查报告”应经勘察单位法人代表、项目负责人及技术负责人审核签字，设计单位“人防工程质量检查报告”应经设计单位法人代表、项目负责人、注册建筑师及注册结构师审核签字。4.对于委托监理的人防工程，监理单位在施工自评合格，勘察、设计单位认可的基础上，对竣工工程质量进行检查并核定质量等级，提出“人防工程质量评估报告”（表15），“人防工程质量评估报告”应经监理单位法人代表、总监理工程师及技术负责人审核签字。5.有工程使用的主要建材构配件和设备进场试验报告。6.有完整的工程项目建设全过程竣工档案资料。7.建设单位已按合同约定支付工程款，有“工程款支付证明”（表16）。8.施工单位与建设单位签署了“人防工程质量保修书”（表17）。9.单建式人防工程有公安消防、环保及规划等行政主管部门出具的认可文件或者准使用文件。10.人防质监站等有关部门责令整改问题全部整改完毕。

（三）竣工验收应符合下列程序1.成立竣工验收组工程完工后，建设单位收到施工单位的“人防工程质量竣工报告”，勘察、设计单位的“人防工程质量检查报告”、监理单位的“人防工程质量评估报告”后，对符合竣工验收要求的工程，应组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。2.申领“竣工验收报告” 和“竣工验收备案表” 建设单位应在工程竣工验收7个工作日前，向人防质监站提交“工程竣工验收通知单”及竣工验收条件的相关资料，将竣工验收时间、地点及验收组成员名单书面通知人防质监站（表18），并填写《人防工程竣工验收报告》（表19）；属单建式人防工程的，还应填写《人防工程竣工验收备案表》（表20）。3.人防质监站审查工程竣工验收条件和资料是否符合要求，符合要求的签署《人防工程竣工验收备案表》和《人防工程竣工验收报告》，不符合要求的，通知建设单位整改，并重新确定竣工验收时间。4.建设单位应按下列要求组织竣工验收

（1）建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履行情况和在工程建设各个环节执行法律、法规、规范和人防工程建设强制性标准的情况。

（2）验收组人员审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。

（3）实地查验工程质量。

（4）签署工程竣工验收意见 对工程勘察、设计、施工、监理单位各管理环节和工程实体质量等方面做出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。

（5）参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收；当不能协商解决时，由建设单位报人防质监站裁决。5.编制竣工验收报告工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，报建日期，施工许可证，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，验收小组人员签署的工程竣工验收意见等内容。6.对工程竣工验收的监督人防质监站应对以下内容进行重点监督：

（1）工程竣工条件是否符合规定；

（2）工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准、验收内容是否正确；

（3）工程实体质量或防护质量有无重大缺陷，质量保证资料有无重大缺漏；

（4）竣工验收人员签字及验收文件是否齐全，工程参建各方主要质量负责人签字手续是否齐全，质量终身责任制档案是否建立；

（5）人防质监站在施工过程中提出的监督意见是否得到落实。7.工程质量监督报告人防质监站对符合竣工验收标准的工程，应编制单位工程质量监督报告（表21）。对不符合竣工验收规定的责令改正，情节严重者，按有关规定进行处理，并向人防主管部门提出书面报告。工程质量监督报告的内容应包括：工程概况与监督概况；对责任主体的质量行为与执行工程建设强制性标准的检查情况；工程实体质量监督抽查情况；工程质量技术档案和施工管理资料抽查情况；工程质量问题整改和质量事故处理情况；责任主体及从业人员的不良记录情况；工程竣工验收的质监意见等。工程质量监督报告由项目监督员编制，人防质监站站长或技术负责人审核签字并加盖公章，于工程项目竣工验收合格之日起5个工作日内，向委托监督的人防主管部门报送。

五、人防工程竣工验收备案及认可管理人防质监站受人防行政主管部门委托，设立人防工程竣工验收备案管理部门（以下简称人防备案部门），具体实施单独修建人防工程的竣工验收备案和结合地面建筑修建防空地下室的竣工验收认可管理工作，并定期向人防行政主管部门汇报备案及认可管理工作情况。

（一）备案的时间规定1.建设单位应在自人防工程竣工验收合格之日起15日内，向人防备案部门提交备案申请。2.申请备案的文件资料（1）人防工程竣工验收备案表（一式两份）。

（2）人防工程竣工验收报告（一式两份）。

（3）工程施工许可证。

（4）人防工程立项批复。

（5）施工图设计文件审查意见。

（6）施工单位工程质量竣工报告。

（7）设计单位工程质量检查报告。

（8）勘察单位工程质量检查报告。

（9）监理单位工程质量评估报告。

（10）规划、环保、公安消防等行政主管部门出具的认可文件或者准使用文件：

1）单建式人防工程竣工验收备案时，必须出具规划、环保、消防等行政主管部门出具的认可文件或者准使用文件；2）结合地面建筑修建防空地下室竣工验收备案时，规划、环保、公安消防等行政主管部门出具的认可文件或者准使用文件，由建设工程竣工验收备案部门审查。

（11）施工单位签署的工程质量保修书。

（12）工程款支付证明。

（13）法律、法规、规章、规定必须提交的其他文件。

（二）备案工作程序1.人防备案部门收到建设单位报送的竣工验收备案文件并清点后，加盖竣工验收备案文件收讫章，一份返还建设单位，一份留人防备案部门审核。2.人防质监站应在工程竣工验收合格后的5日内，将监督报告送至人防备案部门。3.人防备案部门在收讫备案文件后15日内审核完毕。4.人防备案部门对符合竣工验收备案条件的，应在“人防工程竣工验收备案表”上签署文件收讫，在“备案意见”一栏内加盖“竣工验收备案专用章”，办理备案手续。5.人防备案部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定的行为、文件资料不全、工程质量不符合国家强制性标准规定的，应在“人防工程竣工验收备案表”上“备案部门处理意见”一栏签署意见，责令其停止使用，要求建设单位限期进行整改。整改达到要求后，建设单位重新组织竣工验收并重新申请备案，必要时人防备案部门应到现场抽查；对“人防工程质量监督报告”不符合文件规定的，要求人防质监站改正。6.结合地面建筑修建的防空地下室竣工验收后，申请市建设工程竣工验收备案管理部门备案时，建设单位应提交人防行政主管部门出具的防空地下室竣工验收认可文件。

（三）对建设单位备案过程中违规行为的处罚。1.建设单位在人防工程竣工验收合格之日起15日内未办理竣工验收备案的，人防备案部门责令限期改正，并按有关规定处罚。2.人防备案部门决定重新组织竣工验收，并责令停止使用的工程，如建设单位在备案前已投入使用或建设单位继续擅自使用，造成使用方损失的，由建设单位依法承担赔偿责任。3.建设单位采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的，工程竣工验收无效，人防备案部门责令停止使用，重新组织竣工验收，并按规定实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）对备案部门违规渎职的处罚

1.对符合条件，文件资料完整，满足备案要求的工程，备案部门在规定时间内未办理备案手续的，建设单位可以依法申请行政复议或提请行政诉讼。2.备案部门及其工作人员将不符合条件的建设工程给予备案的，由市人防办责令改正，并按有关规定对相关责任人给予行政处分；触犯刑法的，依法追究刑事责任。

六、人防工程质量监督档案

（一）人防质监站应按单位工程建立质量监督档案，监督档案应及时、真实、完整。

（二）质量监督档案由监督员负责，将单位工程质量监督过程中的有关质量监督记录、资料、文件等收集齐全，并统一采取国际标准A4号纸，按档案管理规定装订成册。

（三）人防建设单位工程竣工备案后，工程质量监督档案经人防质监站技术负责人审查签字后存档。

（四）按人防工程档案管理有关规定，人防工程质量监督档案长期保存。

第五篇：南京市人防工程建设管理规定

市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知

江苏省南京市人民政府

市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知

宁政发〔2004〕55号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市人民防空工程建设管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。二○○四年三月四日

南京市人民防空工程建设管理规定

第一条 为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程），包括为保障战时人员掩蔽与疏散、物资储备、人民防空指挥、专业救护等而单独修建的地下防护建筑、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、结合地下空间开发进行战时设防的地下工程以及按照战术技术要求进行改造后具有

相应防护能力的普通地下室、矿井和天然洞穴。

第三条 本市行政区域内的人防工程建设和管理适用本规定。

第四条 南京市人民防空办公室是本市人防工程建设和管理的主管部门（以下简称市人防主管部门）；各县人民防空办公室（以下简称县人防主管部门）按规定的权限，负责本行政区域内人防工程建设管理工作。

计划、规划、建设、财政、物价、税务、国土、房产等部门应当按照各自职责，协同人防主管部门做好人防工程建设管理工作。

第五条 市、县人民政府必须将人防工程建设目标纳入国民经济和社会发展计划；必须将人防工程建设规划纳入城市总体建设规划并确定每年的建设计划；必须将人防工程人均面积纳入城市建设考核指标体系；市、区（县）财政应当依法每年安排人防建设经费，并列入财政预算。

第六条 市人防主管部门要会同有关部门根据城市防护的需要和城市总体规划的要求，结合城市建设和经济发展水平，按照由主城区向新城区及各类开发区扩延；由高层地下人防工程向绿地、广场地下空间拓展；实施重点人防工程与地铁、隧道等点线联通；多建一些针对“核、生、化”袭击特点的6B级人防工程；适当配建部分指挥、救护等高等级工程；逐步建成布局合理、功能齐全、整体防护能力强的地下防空体系的原则，编制人防

工程建设及城市地下空间开发利用规划。

第七条 人民防空指挥所工程，由市、区、县人防主管部门负责组织建设。其建设经费由市、区、县政府财政安排专项经费解决，建设用地由政府无偿划拔或纳入工程建设预算。

公用的人防工程由市、县人防主管部门负责组织建设。其建设经费主要由市、县政府财政预算安排、中央财政预算安排和市、县人防主管部门依法筹集的经费解决。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织的组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门分别负责组织建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由各有关部门和单位解决。

第八条 城市地下铁路必须按人防要求设置防护，其车站必须与周边人防工程相连通。城市其它地下交通干线、地下过街道、地下停车场、共同沟等地下基础设施以及在城市绿地、广场、操场下建设的地下设施，必须按人防要求设置防护。

第九条 市人防主管部门要组织社会力量将城市现有的普通地下室、矿井和天然洞穴改造为人防工程。普通地下室、矿井的改造工作由使用单位组织实施；天然洞穴改造工作由所在区、县人防主管部门组织实施。

第十条 新建民用建筑（包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），都必须依法修建6B级以上防空地下室。对应建防空地下室的建设项目,未经人防主管部门审核批准,规划、建设等部门不能办理相关手续。

第十一条 不能结合地面建筑修建防空地下室的，经市、县人防主管部门批准，建设单位应在办理建设工程规划许可证前，按规定向市、县人防主管部门缴纳易地建设费。建设单位缴纳易地建设费后，市、县人防主管部门应向建设单位出具由省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

第十二条 经人防主管部门审核批准的结合民用建筑修建的防空地下室,必须与地面建筑同步建设。如未同步建设，按人防有关规定办理。

第十三条 结合民用建筑修建防空地下室或缴纳易地建设费的标准如下：

（一）新建10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经市、县人防主管部门批准后，按应配建防空地下室面积缴纳易地建设费：城区每平方米2800元；新城区（江宁区、六合区、浦口区）每平方米2400元；县（溧水县、高淳县）每平方米2200元。

（二）新建除

（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在15000平方米（含）以上的，按地面建筑面积4%的比例配建6级（含）以上防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经市、县人防主管部门批准后，按应配建防空地下室面积缴纳易地建设费：城区每平方米2500元；新城区（江宁区、六合区、浦口区）每平方米2300元；县（溧水县、高淳县）每平方米2000元。

（三）新建除

（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在15000平方米以下的，按地面建筑一定比例（城区现按3%、新城区现按2.5%、县现按2%，三

年后城区、新城区、县均按4%）配建的防空地下室面积缴纳易地建设费：城区每平方米2500元；新城区（江宁区、六合区、浦口区）每平方米2300元；县（溧水县、高淳县）每平方米2000元。

（四）新建除

（一）项规定以外的居民住宅楼（包括危房翻建），按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。因地质、地形、施工等条件限制不能修建的，经市、县人防主管部门批准后，按应配建防空地下室面积缴纳易地建设费：城区每平方米2100元；新城区（江宁区、六合区、浦口区）每平方米1800元；县（溧水县、高淳县）每平方米1500元。

第十四条 易地建设费由市、县人防主管部门统一收取，并交同级财政实行“收支两条线”管理，专项用于人防工程建设，任何组织和个人不得截留或挪用。除国家规定的减免项目外，各级地方政府及其所属部门无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或降低防空地下室防护标准。

第十五条 对城市地下交通干线以及其他地下工程建设中与人民防空相关的工程设施，市人防主管部门应当参加设计审查、竣工验收。

第十六条 承担人防工程勘察、设计、施工、监理的单位必须具备相应资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程建设质量，对质量事故依法承担相应责任。第十七条 人防工程的专用防护设备，必须符合国家规定的设计要求和产品质量标准。第十八条 人防工程建设单位在工程开工前，必须按规定向工程质量监督机构申请办理质量监督手续。

第十九条 防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位应当按规定向建设部门备案。第二十条 市、县人防主管部门应当制定人防工程平战功能转换预案，确保人防工程能够迅速转入战时使用状态。

第二十一条 按规定应配建防空地下室的项目，防空地下室建筑面积单列，不占地面建筑面积计划指标，在规划中不计算容积率。防空地下室的建设资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资。

第二十二条 经市、县人防主管部门批准建设的人防工程，免征土地使用费、城市基础设施开发费、散装水泥专项基金、白蚁防治费、环保排污费、新型墙体材料发展基金、水电气增容费、教育附加费等各项规费。

第二十三条 市、区、县人防主管部门收取的人防经费，凡纳入财政预算管理或财政专户管理的，不征收营业税；市、区、县人防主管部门从事技术转让、技术开发和与之相关的技术服务、技术咨询业务所取得的收入，免征营业税；市、区、县人防主管部门用于平战结合的人防设施，不征收房产税；市、区、县人防主管部门按规定用于平战结合的人防工程使用费收入，凡纳入财政预算管理或财政专户管理、全部用于人防工程建设的，可免征企业所得税；平战结合人防工程实行工商管理费统一收费标准，按不超过营业额的1%收取；平战结合的人防工程用于停车场的，公安交警部门免收停车场管理费。第二十四条 要加强人防工程的维护与管理。市、区、县人防主管部门必须严格执行人防工程年检制度；建立、健全人防工程设备设施等固定资产登记、维护保养、大修报告制

度；人防工程维护管理基金实行专户储存，专项用于人防工程维护管理，其管理规定由市人防主管部门具体拟订，报相关部门批准后实施。

第二十五条 按国家标准配建的易地集中修建的公用防空地下室，由市、区、县人防主管部门管理维护和使用；由单位、个人投资建设的单体人防(地下空间开发设防),平时由投资者所有并按照有关规定进行维护管理和使用,战时由市、区、县人防主管部门统一调配使用;国家机关、军队、企事业单位(含商品房开发单位)结合地面建筑修建的“满堂红”防空地下室，平时由建设单位维护管理和使用，战时由市、区、县人防主管部门统一调配使用。

第二十六条 确需拆除人防工程的，拆除单位必须在拆除人防工程前向市、县人防主管部门提出申请。拆除单位在市、县人防主管部门下达批复前，按拆除的人防工程面积、等级办理补建或缴纳易地建设费手续。

第二十七条 地铁、隧道、大型地下设施的管理维护由各主管单位或集团公司负责。第二十八条 新建民用建筑的建设单位或个人违反本规定不修建防空地下室的，由市或县人防主管部门对当事人给予警告，责令其限期补建，并可按下列规定处以罚款：

（一）应修建防空地下室总面积在1000平方米（含）以上的，处以八万元以上十万元以下罚款；

（二）应修建防空地下室总面积在600平方米（含）以上1000平方米以下的，处以五万元以上八万元以下罚款；

（三）应修建防空地下室总面积在600平方米以下的，处一万元以上五万元以下罚款。第二十九条 有关单位或个人在规定期限内未缴纳易地建设费的，由市或县人防主管部门责令其限期缴纳，并从逾期之日起每日加收应缴数额2‰的滞纳金。

第三十条 违反本规定，截留或挪用易地建设费的，依法对直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 市、县人防主管部门的工作人员在人防工程建设管理中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十二条 当事人对市、县人防主管部门依照本规定作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十三条 本规定自2004年4月1日起施行。