权力过于细化不利于依法行政

第一篇：权力过于细化不利于依法行政

权力过于细化不利于依法行政

□记者观察

本网记者 蒋德

最近，云南水富发生一起前往安徽凤阳县石英干粉厂务工的77名村民中，有12人陆续死亡，另有30人感染矽肺病的事。

大量的矽肺病，是因为工作环境的恶劣：几乎所有的小石英厂，只要一开工，就是粉尘漫天。在这样的环境里，农民工怎能不得矽肺！但事情发生后，在造成这些农民工患病的安徽凤阳县，相关监管部门不仅未被问责，还互相打起了“太极拳”。

环保局说：“企业营业执照管理归工商部门，职业病管理归卫生局和安监局，这些我们都管不到。环保部门重点是监管排污。”凤阳县卫生局则认为，国务院早在2003年就调整了卫生部门和安监部门的职责，卫生部门负责拟订职业卫生法律、法规和标准等，安监部门负责作业场所职业卫生的监督检查等。“工作场所职业卫生监管不属于卫生部门的职责范围。”

而安监部门又有说法：“作业场所监管的执法主体不在安监部门，即使我们明明知道企业违规作业，也无权向企业发出整改通知书。”

那么是工商行政机关吗？据说，这些大量的小石英厂很多连营业执照都没有，也没有法人资格，而工商机关只能管那些登记了的企业。

其实，像凤阳这样遇事各部门推卸责任的事，随时都可以说上一大堆。比如，最近南京就发生了五个部门奈何不了一个蛋的事：一市民因买来的鸡蛋煮熟后蛋黄不易碎，不掉渣，而有弹性，便投诉政府有关部门。结果是，卫生部门认为自己只主管餐饮场所的卫生问题，不便表态；而质监部门以鸡蛋属于农产品，认为自己也不好管；而农林部门表示，他们只负责农产品的质量，如果是假鸡蛋，则超出了他们的管辖范围，食品药监和工商也拿出了各自的理由„„

这些看来有理的荒唐事，正说明了一个道理：权力的过分细化，不利于依法行政。

在我们的地方政府架构中，哪一级没有十几甚至几十个政府部门！部门多了，当然要严格分工，总不能上阵一窝蜂吧？于是，就有了虽然是同样在超市买的东西，这归工商管，那归农林管，还有归食品药监的、归卫生防疫的„„

因此，你还真不能简单地说凤阳有关部门在水富农民工矽肺问题上不负责任：现在不是讲依法行政吗？没有法律授权，当然不能管。

但且慢。让我们先来看看宪法。宪法第一百零五条明确规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，而地方各级人民政府实行的是省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制；而第一百零七条则进一步明确，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作„„

显然，根据宪法，在一级行政区域里行使国家权力的是一级政府，责任人是省长、市长、县长；而各政府部门，只是为了便于行使这种权力而进行的内部分工，但这绝对不能成为出了事相互推诿，造成一级政府不作为的理由。因为宪法早就明确了政府的第一责任人的地位。但在目前的权力分配和行使中，政府首长常常成了只担负领导责任的甩手掌柜，而众多的部门又把政府的权力割裂得七零八碎，一旦有了麻烦，部门之间的相互推诿当然也就不可避免了。

看来，除了适当精简政府部门(因为古代就有这样的说法：龙多不治水，鸡多不下蛋，扯皮多，当然和部门多有关)外，当我们在以权力法定的名义划分政府部门权力的时候，还要先学一下宪法才行。

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第二篇：政府的权力：依法行政

政府的权力：依法行使 〖学习目标〗

1、知识目标：明确政府依法行政的含义 ；

知道政府提高依法行政水平的具体要求；

理解政府依法行政的原因及意义。

明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。

2、能力目标：利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的内容，提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。

3、情感、态度、价值观目标：了解权力的两面性，形成正确的权力观；了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政，进行科学民主决策的重要意义；关注政府依法行政的法治观念。〖重点难点〗

重点： 政府如何依法行政；

难点：依法行政的具体要求；

〖教学方法〗情景模拟法 〖教学过程〗

问题导入：同学们，在开始新课之前，大家先来看一幅图片：天平的两端分别是法律和金钱，如果让你选择其中的一个，你会选择哪个？（预设：若选金钱的多，教师：看来大家都抵挡不了金钱的诱惑，不只是同学们这样，我们有的政府官员也是抵挡不了的。当他们的手伸向金钱 的时候，他们就摊上大事了，因为他们触犯了法律，没有做到依法行政。若选法律的多，教师：看来同学们的素养很高，以后若当了官一定会做到依法行政。什么是依法行政，它的具体要求是什么？通过今天的学习一一为大家解答。下面我们进入第四课第一框，政府的权力：依法行使。首先来看我们这节课要解决的问题，给同学们3分钟的时间，在书上找找。

问题提出：

1、依法行政的含义是什么 ？

2、依法行政的具体要求是什么 ？

3、政府为什么要依法行政 ？

4、从决策的角度说明政府怎样行使权力 ？

问题探究：

1、依法行政的含义

刚才同学们看了书，什么是依法行政？（集体回答或请同学回答）教师：依法行政的主体是政府及工作人员。提醒学生勾画关键词：宪法、法律。

2、依法行政的具体要求

过渡：同学们，我们前面学过我国的政府是谁的政府？（人民）。所以政府依法行政要体现为人民负责的原则。那政府怎样依法行政？下面通过情景模拟来看看我国政府依法行政的具体要求。情景模拟：来自城管局的“李”

教师：同样是李城管，有以下三种不同的做法，我们一起来分析这三种做法。（老师分发纸条，确定表演的同学）给同学们三分钟的准备时间。

情景一中，李城管面对占道经营的摊贩因同情不予理睬没有执行《城市综合治理管理条例》，违背了法律法规，没有做到合法行政；情景二中李城管执行任务的过程都是公开的，也保障了摊贩的知情权，按照规定的程序一步一步来，符合程序正当的要求。情景三中李城管在执法的过程中没收了摊贩的商品，也没有回应，逃避了责任，没有做到权责统一。

3、政府为什么要依法行政？（必要性和意义）

教师：同学们，刚才“李城管”的做法从侧面反映了我国政府依法行政的必要性和意义。意义有哪三个？从社会的角度讲城管依法行政就营造了一个良好的社会氛围，有助于全社会尊重法律（政府依法行政体现了对人民负责的原则；三个有利于）教师引导学生勾画关键词。

4、从决策的角度说明政府怎样行使权力？

教师：同学们，我们刚才看到了城管执行任务的过程，政府权力行使的环节除了执行还包括决策和监督的环节。从情景一和情景三中看到李城管没有很好地执行任务，这说明政府在决策的环节出现了失误。决策是首要的环节，政府决策是否科学，关系着国计民生。现在假如你是李城管，为了使你所在的城市建设的更加美好，你正在筹备一个城市治理方案，你会怎么做？广泛采纳各方面的意见（提示：根据我们前面学过的民主决策知识进行回答）教师记录关键词，总结三个决策。

问题小结：好，同学们，下面我们一起来看一下我们本节课的一个整

第三篇：加强依法行政 规范权力运行

加强依法行政 规范权力运行

依法行政是建立法制社会的首要之举，自组建以来，我局依法行政工作以党的十七大精神和科学监管理念为指导，坚持以人为本、执政为民的思想，全面贯彻落实与市政府签订的依法行政责任书中明确的行政执法责任和行政执法分解任务。进一步完善了执法程序，健全了监督机制，使行政执法责任制得以深入实施，有力地促进了全局依法行政工作的开展。

一、领导重视、组织健全

我局从依法行政、建立法治政府，全面落实科学发展观的高度来认识和对待行政执法责任制工作，为进一步理清执法职责权限，落实行政执法责任，完善各项管理制度，确保行政执法工作正常、有序、规范、高效的运行，我局根据职责分工，对照现行的法律、法规、规章和“三定”规定，对本部门的行政执法行为的执行依据、行政执法主体、行政执法职能、行政执法程序、行政执法责任、执法评议考核和行政执法责任追究制度进行了认真地梳理、调整和完善，制定了乌兰察布市食品药品监督管理局行政执法责任制实施方案，实施方案将行政许可岗位职权、规程和责任，行政检查（监督）岗位职权、规程和责任，行政处罚（强制）岗位职权、规程和责任，以及其他具体行政岗位职权、规程和责任，行政执法考核评议，行政执法过错或错案责任追究，食品药品监管扩权事项实施细则等进行了具体细化，其中对承诺、便民和优化市域发展事项的项目、实施环节、申办资料、办理程序、办理时限、服务承诺作出了明确规定。将行政执法工作列入重要议事日程，定期研究部署和检查考核。局里与职能科室和执法人员签订责任书，层层分解落实责任，从而形成了“有权即有责，用权受监督””的责任体系，有力地推动了我局依法行政工作的开展。使之成为保障和推动食品药品监督管理工作的重要内在动力。做到平时有检查，问题有整改，年终有考核，通过主要领导亲自抓，分管领导具体抓，广大执法人员依法行政的观念不断增强，规范执法、文明执法的自觉性显著提高。

二、创新机制、狠抓落实

一是创新机制。在行政执法机制上，我局坚持改革与创新，积极与有关部门配合，开展联合执法，形成执法合力。完善与食品安全委员会各成员单位的日常联络工作，形成了各部门互联互动、成效明显的打假治劣长效工作机制。在创新稽查手段，提高案件查获率方面我们也作了一些有益的尝试，针对一些无证经营药品隐蔽性强的特点，执法人员采取蹲点、跟踪等方法，积极挖掘举报线索查获了几起大要案。

二是加强培训抓落实。把抓好对行政管理相对人、广大群众的法制宣传教育和对行政执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作，制定切实可行的培训计划，针对新形势、新任务行政执法工作的重点，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行法律法规和专业知识的培训，把学法、用法作为加强干部队伍建设的一项重要内容来抓，建立了每周一次的学习制度，通过自学、宣讲等形式，基本做到了新法规出台一个，学习一个。几年来，主要学习了《药品管理法》、《食品安全法》《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《药品流通监督管理办法》、等法律法规，全系统各分局以乡镇为单位、市局派员为补充等形式，举行了多种形式的培训。除此之外，还有组织、有计划地组织我局干部职工以交流、考察等方式参加各种执法培训，大大提高了广大干部的执法水平。

三、依法许可、服务于民

进一步落实以人为本的科学发展观，着力解决行业作风、监管水平、服务质量、队伍素质等群众和管理相对人反映强烈的问题，尤其是依法行政方面存在的突出问题，进一步优化投资环境和政务环境，维护和实现好人民群众的根本利益。按照教育、制度、监督、惩处并重的要求，进一步建立健全优化投资环境长效机制，为投资者和企业创造更加和

谐平安的发展环境。我们本着公正透明、方便群众、服务发展的工作原则，向社会各界公布了“六项便民措施”、“四项政务公开承诺”以及“七项优化市域投资环境的保障举措”，并积极响应市政府的阳光政务工程，选派年轻、业务能力强的人员进驻行政服务大厅，完善一站式对外服务窗口，简化和公开办事程序，取得了较好的效果。

四、依法行政、规范执法

近年来，食品药品安全事故频发，在给人民群众生命安全带来严重损害的同时，也给我们的监管工作造成了较大的压力。从“苏丹红”、“三聚氰胺”等一系列食品安全事故的发生，我局冷静思考，积极应对，认真学习贯彻国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，学习国务院办公厅、自治区政府关于进一步加强食品药品安全监管工作的通知精神，集中时间，集中人员，集中精力，全力开展食品药品安全专项整治。我局坚持日常监管与专项整治活动相结合，几年来，全系统上下联动，不断查处假劣药品，大力推进药品生产质量管理规范，强化生产全过程监管，推动医药经济稳步快速发展，促进医药经济上规模、上水平。进一步规范津新、鸿茅生产企业的生产工艺，加强了对药品生产过程的动态监督，保证了生产质量。

几年来，我局在行政处罚方面制定了一系列制度，全面实施行政处罚案件“查、办、审、议、定”相分离的原则，重大案件经有关人员全体商议而定以及行政处罚备案审查制度，严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，规范行政处罚行为。从未出现行政不作为，越权行政，吃、拿、卡、要，罚款不开票，下罚款指标的不良执法行为。全系统做到了亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。对各类文件从拟文、会签、审核、打印、下发、严格按照程序办事，做到了发文不混乱，备案按规定。我局定期召开案件分析会，实施办结案件“回头看”。做好行政执法文书、案卷整理归档和统计报表工作，案件办结后，及时整理归档。

五、强化监督、提升形象

为了落实好行政执法责任制，我局制定了详细的工作实施方案。形成了形之有效的行政执法内部监督体系。一是自觉接受省局、市政府法制办、人大的法律监督。通过汇报执法情况的形式，及时改进执法工作，推动执法水平的不断提高。针对人大评议和通过社会问卷调查和召开座谈会，面向管理相对人和社会各界群众征求到意见和建议，尤其是向受过处罚的单位以及新开办的企业业主询问局机关和干部在工作作风、工作效率、依法行政、服务态度、公正廉洁等方面存在的问题，组

织整理存在的具体问题，并分类落实到局领导、各科室，认真反思，查找存在问题的根源，做到边查边纠，边整边改。同时，将整改结果及时向反映和提出意见和建议的组织和个人反馈。二是找准载体，开展“学先进、找差距、比奉献、创业绩”等活动。认真开展了各类药品监管专项整治工作，在各类专项治理工作中，全局同志践行了科学监管理念和为民监管、依法监管、全程监管、有效监管、和谐监管的要求，树立了食品药品监管人员的良好执法形象。

虽然我局在依法行政方面取得了一些成效，但与党和人民的要求还有一定的距离。今后，我们将继续加强依法行政工作力度，为保证全市人民饮食用药安全做出更大的贡献。

第四篇：构建权力阳光运行机制 促进国土资源管理依法行政

构建阳光运行机制 促进国土管理依法行政

行政权力阳光运行是深化行政管理体制改革，强化对权力的制约和监督，提高行政效率和服务水平，从源头上防治腐败的有效措施。按照国土资源管理依法行政五年规划的要求和XX市政府的部署，我局把构建权力阳光运行机制作为依法行政和政务公开工作的重点，从国土资源管理工作的实际出发，以电子政务为载体，通过梳理业务流程，实行网上审批，实施效能监察，积极进行权力阳光运行的探索，取得了初步的成效，强化了依法行政，规范了执法行为，促进了国土资源工作的精细化管理。

一、构建权力阳光运行机制的基本情况

200X年，我局将构建权力阳光运行机制列入全系统重点工作之首，成立了由局主要领导任组长、分管领导任副组长的权力阳光运行推进工作领导小组，设立了以办公室牵头，政策法规处、国土资源信息中心和相关处室参加的办事机构，编制了实施方案，明确了四项目标任务：一是完善国土资源政务外网平台，创造条件推行网上受理、办理，进一步增强服务功能；二是完善内网办公平台功能，建立健全行政许可项目的网上审批运行机制，逐步实现主要的执法事项全过程网上运行；三是建设包括公文及档案数据库、基础地理数据库和地籍数据库、基本农田保护数据库、建设用地数据库等信息资源库；四是建设全市国土资源电子政务网上效能监察，强化行政权力运行监督，为构建权力阳光运行机制奠定坚实基础。

外网建设上，主要是对原有网站进行改造升级，扩展服务功能，丰富信息容量；实行了行政执法事项、行政执法制度、执法主体和依据、审批流程、办事结果、干部人事任免等政务信息的公开。内网建设上，重点开展网上审批运行工作。去年我局现行的10个行政许可项目先后实现了网上审批，试行了网上效能监察，实现了72项行政处罚事项和3项二级市场备案事项的网上运行。通过实行权力网上运行，我局实现了手工纸质报件向网上无纸化审批的转变，个人收件办理向全过程公开运行的转变，粗放管理向全过程精细化管理的转变，在推进政务公开，积极构建权力阳光运行机制，促进依法行政工作上取得了重大突破。近日XX市阳光办考核验收组依据《XX市构建权力阳光运行机制工作考核验收标准》来我局进行考核验收，我局构建权力阳光运行机制工作以优异成绩顺利通过了考核验收。

二、实践中的几点主要做法

一是加快网络设施建设。2003年，我们按照市里的要求，完成了局域网的升级改造，建立了内、外两套独立的网络系统，所有上网终端设备均加装了隔离卡和双硬盘，局机关工作人员做到人手一机，全员上网。20XX年初，实现了与省厅主干网的联通，开通了视频会议系统。随着国土资源管理体制调整后各分局组建到位，又建立了市局至分局的信息网络，同时进行了市局与主城区新设的三个办证窗口的联网，实现了主城区内个人土地登记办理的快捷高效，立等可取。根据工作需要，配置了2台IBM小型机、大容量存储器、机架式服务器、扫描仪等硬件设备，为加快全系统电子政务建设打下了良好的基础。

二是建立完善数据库。根据国土资源工作需要，从1993年起，我局就结合地籍调查，着手建立数据库，经过十多年的积累，建成、运行了覆盖全市的基础地理信息数据库、土地利用现状数据库、地籍数据库、建设用地数据库、基本农田保护数据库、土地储备数据库、土地市场交易数据库、土地利用规划数据库等，为加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制提供了强大的信息资源库支撑。其中土地利用现状数据库反映了全市土地利用的真实状况，可为制定经济社会发展规划提供基础数据。地籍数据库建设曾多次荣获部、省级科技进步奖和国际行业类大奖。信息技术的推广运用，大大提升了国土资源管理能力，全市发放土地证数量每年达十多万本，个人办证时间从几年前的10天逐步下降到现在的25分钟左右，做到了立等可取。

三是梳理业务流程。2003年底，我局发文明确了局内主要行政审批业务流程；20XX年，成立了以局主要领导为组长的业务流程规范化领导小组，全面梳理了以行政许可事项为重点的各类行政审批和业务管理流程。通过梳理，消除了管理工作中的盲区，进一步明确了各项行政许可事项的法律法规和政策依据等要求。重组优化了流程，编制了软件，陆续组织了在岗人员培训，为开展网上审批和管理打下了基础。在网上审批运行机制建设上，以B/S浏览器和安图网上办公平台为基础，本着简单、规范的原则，力求设计简单，操作简便，使用高效。

四是开发应用软件。2003年，我局在内网上建立了全市国土资源系统电子政务办公平台。2004年，研发了接口软件，实现了与市政府办公网络平台的“无缝”连接。2005年，完成了基本农田保护信息系统软件开发，同时完成了地籍档案、建设用地档案、文书档案的数字化扫描，建成了档案管理信息系统和档案发布、查询系统，为实现全系统档案网上查询和共享创造了条件。还开发应用了公文流转、土地登记发证、法院查封协助执行、国土资源信访、市级征（转）用集体土地报批等多个业务管理的应用项目。自2005年下半年开始，进行了权力网上运行工作的需求分析，着重研发权力网上运行软件。该软件有三个明显特点：首先是提升业务管理水平。通过扫描方式完成报件资料向电子存储的转变，在内部审批过程中，实现报件资料的网上无纸化运转。不仅大大提升了内部报件资料的运转速度，同时使预备审批、并联审批和网上会审、监督监察成为可能。其次是方便操作使用。网上审批系统模拟现行的管理方法，计算机界面简单直观，使各级管理人员容易适应网上审批的要求。第三是管理监督并重。在实现所有行政许可事项全程网上审批的同时，设置各运行节点的工作时限，建立超时自动警示和督查督办跟踪系统，确保国土资源行政许可事项审批工作高效运行，提高工作质量和办事效率，促进勤政廉政建设。

五是实施效能监察。在实行网上审批的同时，我局对现行的10个行政许可项目重点开展了网上效能监察，包括对办理时限、岗位时限、责任处室的监察。在完成时限和责任分工上，明确网上效能监察工作的组织与实施由市局监察室牵头，政策法规和相关处室配合，提出需求，设置功能，制定实施计划，并跟踪、协调抓好落实。对超时批件及时进行据实处置，实现行政审批全程监督。各位局领导负责督促、指导分管处室落实网上效能监察的工作任务，并按照要求参与操作使用。系统还设置多种统计功能，供绩效考核使用。

三、取得的初步成效和下一步打算

目前我局网上审批系统已稳定运行，并取得了初步成效。一是确保了依法行政。至2006年底，我局受理的所有报件均在依法有序运转，件件都按照法定条件办理，事事都按照法定程序运行。网上审批受理的各类国土资源报批项目已有870件，其中568件已按时办结。二是提高了办事效率。统计结果显示，开通网上审批系统后，全局没有一件审批事项超时办结，行政许可办理时间平均压减30%。三是实现了精细化管理。在提高办事效率，实现对外承诺办结时限的同时，进一步统筹管理业务，合理分配任务，优化、简化岗责流程，使管理岗位、环节、程序、手续更加科学、有效，更加符合国土资源管理工作的内在规律，符合基层的实际，进而促进管理科学化、精细化。四是促进了廉政建设。权力运行的全过程都在公开、透明地进行，监督监察工作落实到位，这样不仅有利于规范行政行为，也有利于保护干部，有效地防止了权力暗箱操作可能产生的弊端。

我局构建权力阳光运行机制工作虽然取得了一定的成绩，但是我们也清醒地认识到，我们的工作成效只是初步的，不少地方还有待于进一步完善提升。下一步，我们将按照省厅和市政府的要求，重点做好以下几个方面的工作：一是加快工作进度，在春节前实现与XX市政府联网审批；二是建立审批过错原因分析及责任追究机制，增强审批人员的工作责任心和依法行政能力；三是实行绩效挂钩考核，形成良好的激励导向机制；四是进一步完善功能，优化流程，加强对行政自由裁量权的制约；五是扩大行政权力网上运行的范围，将土地登记、集体土地征收等也纳入网上运行，最终实现所有行政权力全部上网依法公开透明运行。