把握脱贫出列标准·下足绣花功夫坚决打赢脱贫攻坚战(县扶贫办：鲁军主任)0515

第一篇：把握脱贫出列标准·下足绣花功夫坚决打赢脱贫攻坚战(县扶贫办：鲁军主任)0515

把握脱贫出列标准 下足绣花功夫坚决打赢脱贫攻坚战

（2018年5月 县扶贫办：鲁军主任）

一、充分认识准确把握脱贫出列标准的重要性

二、深入和准确把握脱贫出列标准

三、脱贫出列的几个关键问题

四、对标看齐下足绣花功夫攻坚克难

2015年11月29日，中共中央、国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。《决定》明确了打赢脱贫攻坚战的总体目标：‚到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。‛

2015年9月24日，经湖北省委十届六次全体（扩大）会议通过，湖北省委、省政府出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，明确湖北省脱贫攻坚的总体目标是：‚到2019年，实现全省590万建档立卡贫困户人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫‘摘帽’。‛

2017年市委、市政府与县委、县政府签订的《孝感市脱贫责任书》，以及市脱贫攻坚指挥部1号令的要求：2019年，孝昌县所有贫困村出列、贫困县‚摘帽‛。

一、充分认识准确把握脱贫出列标准的重要性

1.是确保如期实现脱贫攻坚目标的需要。湖北省脱贫攻坚领导小组《关于扶贫对象退出验收的指导意见》（鄂扶组发〔2016〕7号文件）明确指出：要把贫困人口全部脱贫、贫困村出列作为判定贫困县‚摘帽‛的主要依据。

2.是指导脱贫攻坚工作实践的需要。①明确了退出的标准 ；②明确了退出的程序；③明确了规范的要求：程序公开 数据准确 档案完整 结果公正。

3.是提高脱贫攻坚质量的需要。

二、深入和准确把握脱贫出列标准

根据国家、省脱贫出列标准，我们遵循的是《孝感市建档立卡贫困村、贫困户脱贫出列验收办法》（孝扶指发〔2016〕3号）、《市精准扶贫指挥部办公室关于调整完善孝感市建档立卡贫困村出列、户脱贫评估验收指标的通知》（孝扶指办发〔2017〕20号）。

1.贫困户脱贫标准。贫困户脱贫销号标准共有3个方面：

①稳定的收入来源。一是贫困户脱贫当年是否有稳定增收的主导产业。分为两种情况：

一种是有劳动能力的贫困户必须有一项以上的稳定增收的产业；另一种情况是家庭成员丧失劳动力或无劳动能力，那么此项就不做要求。二是贫困户家庭成员掌握一门以上就业、创业技能并稳定就业。同样也分为两种情况：贫困户家中有劳动力但没有稳定增收主导产业的，必须掌握一门以上就业、创业技能并稳定就业；另一种情况针对家庭成员丧失劳动力或无劳动能力，那么此项同样不做要求。三是无劳动力的贫困户落实兜底保障政策。保障水平超过同期国家扶贫标准。泥路，自然村通砂石路，村村通客车保持率达到100%。三是自来水通户率和安全饮水达标率都要达到95%以上。四是生产生活用电稳定有保障，行政村没有‚无电户‛。五是光纤宽带通村到户，4G网络全域覆盖。六是80%以上群众使用清洁能源。

⑤公共服务。一是贫困村符合五保、低保条件的农户要应保尽保，社会保险参保率达到90%以上。二是适龄人口没有因贫辍学现象，贫困家庭学生教育扶贫政策全面落实。三是有标准化的卫生室，合格乡村医生配备率达到100%，‚三个一批‛健康扶贫工程、‚四位一体‛的医疗保障政策得到全面落实。四是有文化活动广场、活动室、图书室。五是广播电视入户率达到100%。六是有完备的‚三留守‛体系。七是建立长效村庄保洁机制。

⑥住房保障。行政村中没有危房户，符合易地扶贫搬迁、危房改造条件的贫困户政策落实比例达到100%。

⑦组织建设。一是村‚两委‛班子较好发挥作用，能全面完成各项任务。二是贫困村有较为完善的村规民约并执行良好。

三、脱贫出列的几个关键问题

1.关于‚一票否决‛的问题。①户脱贫‚一票否决‛事项。七个‚一票否决‛：分别是人均可支配收入是否超过同期国家扶贫标准、一日三餐是否有保障、是否存在挨冷受冻的现象、家庭主要住房是危房的、饮水不安全的、适龄家庭成员是否存在因贫辍学现象的、是否落实健康扶贫和医疗保障扶贫政策的（虽然指标体系中未明确为‚一票否决‛项，但单项计分为10分，如扣除相当于‚一票否决‛）。②村出列‚一票否决‛事项。三个‚一票否决‛：分别是精准脱贫、村集体经济收入、安全饮水。

2.关于‚三率一度‛的问题。‚三率一度‛是脱贫攻坚的工作‚标尺‛，也是国家组织的省际交叉检查、脱贫规划、责任分工、督查检查等资料，检查责任体系建设和落实情况，核查年度减贫任务完成和取得成效情况。

②政策落实。一个方面是相关主责部门有没有履行职责，有没有建章立制推动政策落实；另一个方面就是政策落实是不是真正做到了一村一策、一户一法、精准施策。③工作落实。检验贫困户进入、退出是否程序到位、准确规范，驻村帮扶、政策落实、项目建设是否做到痕迹管理，项目和资金有没有做到公示公开、规范管理，评估精准帮扶的针对性和实效性。

5.关于基础台账的问题。《孝感市脱贫攻坚工作标准体系手册》对精准退出档案资料有明确规定。‚户八有‛：一是贫困户退出确认书；二是贫困户家庭可支配收入清单；三是贫困户精准脱贫评估验收表；四是村民代表大会民主评议会议记录；五是脱贫户初审名单；六是贫困户脱贫审核确认情况公示；七是关于审核确认脱贫户的报告；八是脱贫户退出名单公告。‚村九有‛：一是贫困村出列申请；二是精准扶贫政策清单；三是贫困村统计年报（可支配收入、集体经济收入）；四是出列评估验收表；五是民主评议会议记录；六是乡镇初审意见；七是市州、县（市、区）核查意见；八是确认贫困村出列的报告与批复；九是贫困村出列名单公示。

四、对标看齐下足绣花功夫攻坚克难

1.县乡村三级联动有序攻坚克难。

①各工作专班和‚十通十有‛主责部门要按照责任分工对标看齐推动任务落实。②县直各单位要按照驻村帮扶的要求对标看齐推动任务落实。③乡村两级要压实工作责任对标看齐统筹任务落实。2.把提高脱贫质量作为重要抓手攻坚克难。

①精准施策是前提；②真帮实扶是保障；③群众工作是基础；④稳定脱贫是目标。3.切实加强政策业务培训聚力攻坚克难。

①大兴学习之风；②培养行家里手；③群众广泛参与。4.以抓铁留痕的作风攻坚克难。①下苦功夫夯实基层基础工作； ②下真功夫做好群众工作；

③下硬功夫落实各项政策和帮扶措施。

第二篇：2020年党课稿：如何把握扎实做好各项安全工作要求和市长党课稿：克服疫情坚决打赢脱贫攻坚战合编

0 2020 年 党课稿：如何把握扎实做好各项安全工作要求和 市长党课稿 ：

克服疫情坚决打赢脱贫攻坚战 合编

0 2020 年 党课讲稿：如何把握 总书记 “扎实做好各项安全工作”的重要要求

习总书记视察重庆时，对扎实做好各项安全工作作出重要指示，并提出明确要求，为打好防范化解重大风险攻坚战、维护社会大局稳定指明了方向，为新时代确保社会大局持续和谐稳定提供了根本遵循。

一、习总书记高度重视“各项安全工作”

党的十八大以来，总书记多次指出，各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。当前，一些领域的风险点多，影响面广，且相互叠加，传导机制复杂。如果应对不当，将对我国经济社会发展造成较大干扰和冲击。

(一)安全生产工作方面。习总书记多次指出，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护好人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生

产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

(二)食品药品安全方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心，将食品药品安全纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，落实“四个最严”要求，推动健康中国建设取得显著成效。党的十九大提出实施食品安全战略、健全药品供应保障机制等重大战略任务，充分体现了党中央对人民健康的高度重视，为我们做好新时代食品药品监管工作指明了前进方向，提供了基本遵循。

(三)防范重特大自然灾害方面。2018 年 10 月，总书记在主持召开中央财经委员会第三次会议时指出，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

(四)维护社会稳定方面。2019 年 1 月，总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，维护社会大局稳定，要切实落实保安全、护稳定各项措施，下大气力解决好人民群众切身利益问题，全面做好就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等各方面工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、解析国家安全领域各项安全工作类型

(一)公共安全是国家安全领域中侧重民生安全的一部分

1.公共安全包括公安部门主管的安全，也包括防灾减灾救灾领域、安全生产领域、食品药品安全等公共卫生领域、社会安全领域。公共安全风险包括三个层面：一是狭义公共安全风险，主要指安全生产风险;二是广义公共安全风险，除了安全生产风险，还包括自然灾害风险、食品药品安全风险、社会安全风险等;三是最广义的公共安全风险，除了上述公共安全风险，还包括就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控等社会生活领域引发的社会不稳定风险。在实际工作中，应当以最广义的公共安全风险为目标，探讨防范化解之道。

2.公共安全风险的本质是指公众的生命财产安全，这种安全也是公众共同拥有的安全。对公共安全本质的把握要以总体国家安全观为指导，以系统、辩证思维看待公共安全。总体上，公共安全以人民安全为宗旨，是重要的民生领域的安全。具体来看，公共安全涉及以下三个维度：一是安全价值维度，公共安全既涉及人民群众生命安全，也包括人民群众财产安全。二是安全形态维度，公共安全有传统公共安全，如一般的四大类突发事件问题，也有非传统公共安全，如新型的网络安全事件、跨境安全事件问题。三是安全空间维度，公共安全有内部安全，即国内的公共安全;也有外部安全，如外国公众和中国海外公众利益安全。

3.重大公共安全风险一般说来，是指可能造成重大公共安全事件的风险。这里涉及对“重大”的测度。对各类公共安全风险等级的判

定要综合考虑其发生的概率和可能的危害，将风险在风险矩阵图中分为低级风险、中等风险、较高风险和最高风险四级。因此，所谓重大风险应该主要是指较高和最高级风险。这些风险发生概率不低，发生后损失重大、影响重大，直至对国家安全造成威胁。

4.讨论重大公共安全风险，还需要澄清“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件这两个比喻性的流行语及其与公共安全风险的关联。“黑天鹅”事件指非常难以预测，且不寻常的负面事件。“灰犀牛”事件指的是太过于常见，以至于人们习以为常的重大负面事件。准确地说，“灰犀牛”事件的风险是在风险矩阵图中处于发生概率高、危害大的高风险;而“黑天鹅”事件的风险则是在前期风险识别阶段很难被估计到的风险，因此也就无从对其进行风险分析，也难以在一般的风险矩阵图上找到它。因此，就防范化解重大公共安全风险而言，“灰犀牛”事件可以通过常规的风险与突发事件应急管理机制来防范和化解;而对于“黑天鹅”事件则一方面需要提升常规机制的精确度和灵敏度，另一方面则需要从战略高度更好地打好防范化解风险的基础，注重铲除重大风险的根源与土壤。

(二)突发公共事件安全是国家安全的重要内容

突发公共事件安全是指对突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件的管理。从不同角度，按照不同依据，突发公共事件可以分为不同类型。按照《国家突发公共事件总体应急预案》，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四类。

(三)意识形态安全是国家安全的重要组成部分

习总书记高度重视意识形态安全，在意识形态工作的重要性、根本任务、基本原则等方面形成了比较系统的理论，为新时代践行和维护意识形态安全指明了方向。

三、针对不同安全生产类型提出相应解决对策

(一)建立重特大自然灾害社会风险的预警系统

重特大自然灾害社会风险的预警系统主要包括三个方面内容：一是确定风险预警的指标，对其中的主要因素进行检测;二是对风险预警信息进行管理，对其进行管理能够提前对人员进行转移，继而降低自然风险造成的损失;三是对预警技术进行管理，预警技术管理的关键点就是提高预警的准确性。

1.加强重特大自然灾害社会风险的规避工作。当重特大自然灾害来临时，只有采取正确的应对措施，才能够将影响降到最低。实施重特大自然灾害社会风险规避工作的过程中，要将该工作落到实处，并将每个工作流程进行不断完善。根据实际情况进行全面分析，并对其中可能存在的问题制定相应的应对措施。此外，当重特大自然风险发生时，政府要在第一时间内采取应对措施，降低对社会的影响程度。

大多数社会风险发生的根本原因是自然灾害，因此我们要加强对自然灾害的预报和管理。一是要提高自然灾害预报的准确性、时效性，建立完善的自然灾害预警系统;二是要提高自然灾害发生时的救援效率，避免错过救援的最佳时机;三是要对自然灾害造成的损失给予有效的管理，重视灾后重建工作，将影响程度降到最低。

2.优化重特大自然灾害社会风险的治理环境。重特大自然灾害社会风险的治理环境主要包括社会激励以及自然风险规避的宣传两方面内容。在建立社会激励制度的过程中，要鼓励更多的人参与自然灾害风险救援，提高社会公民的参与度。同时，在此过程中要协调救援人员之间的利益，最终达到有序救援的目的。此外，要对自然社会风险进行宣传，一方面，要对相关部门进行宣传，包括学校以及企业等;另一方面，要扩大宣传范围，面向整个社会进行宣传，通过建立安全平台的方式，或者利用当代的多媒体技术等，对全社会人员展开有效的宣传。

(二)加强安全生产标准化管理

要切实加强对设备的安全生产标准化管理、加强对材料的安全生产标准化管理、加强对制度的安全生产标准化管理。

1.建立健全安全责任落实制度。各相关单位部门要在国家法律法规的要求之下，结合自身实际，建立健全包括企业内部各级层单位、各职能部门、各生产岗位和全体施工人员在内的安全生产责任制度，建立完善的安全生产责任体系，做到事有人管、责有人担。

2.加强内部安全教育培训。安全生产，最终进行落实的是人，要建立起一套科学的安全教育培训管理制度，并予以认真落实到位，切实提高作业人员的安全生产意识，将国家的安全生产法律法规、行业的安全生产标准规范、企业的安全生产规章制度以及岗位的安全生产操作规程全面落实到位。

3.加强安全生产监督考核。配备专职人员从事安全生产管理工作，建立标准化安全管理队伍，并对安全生产管理人员进行必要的培训，加强对管理人员的素质提升。制定科学合理的安全作业制度，建立标准化安全作业规程。必须建立起一套行之有效并具有较强的针对性的安全作业操作制度和规程，包括一般性作业制度、专项性作业制度和特种作业安全制度。加强对施工人员遵守安全规定情况进行监督，落实标准化安全操作制度。

(三)从政治层面、战略层面和操作层面防范化解重大社会领域风险

防范化解重大社会领域风险形势复杂、任务艰巨，要从多方面加强保障。

1.在政治层面，党的领导是防范化解重大公共安全风险的根本保证。一是要树立政治意识，明确任务和使命。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。把精力和心思用在防风险、保稳定上，努力让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。要强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，以高超的思想理论水平把握大势。二是要提高领导干部防范化解重大风险能力。各级党组织和党员领导干部要按照党的十九大要求，“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”，“要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象，保持高度警惕，做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力，及时阻断不同领域风险转换通道，防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险”。三是要明确职责和责任。要把防范化解重大公共安全风险与坚持党的领导和全面从严治党有机结合。具体来看，要全面落实各级党组织和党员领导干部对公共安全的责任。近年来，相关制度规范日益完善，比如，2018 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》;2019 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等。这些制度规范明确了有关党政部门和党政领导干部的安全生产和食品安全的具体责任，必须严格加以落实。四是要发挥广大党员作用。要

广泛教育和动员广大党员在公共安全事务中勇于担当，随时随地发挥先锋模范带头示范作用。所有党员都应当以对党的事业、对人民利益高度负责的态度，对于重大公共安全风险防范化解工作要想在前面、干在前面，在党和人民需要时挺身而出，履行好自己的责任和义务。

2.在战略层面，要从方向性、全局性、长远性的高度把防范化解重大风险能力提升落到实处。一是要制定和实施国家公共安全战略。要以总体国家安全观为指导，贯彻以人民为中心的发展思想和安全发展理念，制定国家总体公共安全战略规划。战略规划要把公共安全风险治理作为发展保驾护航的关键支撑要素，把自然与生态、生产与技术、卫生与食品、治安与网络等领域的安全风险防范统筹考虑，把公共安全内置于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念中，努力规避人为的风险、新兴的风险和非传统的风险。二是要全面深化公共安全领域的改革。要在全面深化改革的大框架下，完善风险防控协同机制、风险防控责任机制。加强各级政府的部门协调、上下协调，不断完善国家公共安全管理体制机制;注重发动社会力量，加强政府与全社会的协同，完善培育市场机制和社会组织参与机制，不断提升国家整体公共安全能力。三是要加强公共安全法治建设。要进一步完善公共安全的法律法规体系，修订完善各主要下位法律。在完善各项相关法律制度基础上，辅之以相应的各级政府规章，推动形成体系较为完善的公共安全法治体系。四是要着力提升社会协同、公众参与的意识和能力。要在全社会大力弘扬志愿精神，支持和引导公共安全领域

社会组织的发展，帮助其提高专业化能力和规范化管理水平，为其发挥作用搭建平台。要扎实做好提升公众安全能力的工作。

3.在操作层面，要针对各种可能的公共安全风险和具体突发事件，以有力的措施加以防范化解，努力避免风险转变为事件，减少事件所造成的损失和影响。一是要建立和完善重大公共安全风险排查机制。要坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。要坚持问题导向，把重大公共安全风险隐患排查落到实处。在风险研判机制方面，各级党委和政府要建立定期风险隐患排查机制。要运用科学的风险管理方法，依靠专业力量和人民群众，确保那些可以发现的重大公共安全风险隐患全排查、不遗漏。在决策风险评估机制方面，各级党委和政府要健全重大决策事项开展社会稳定风险评估和其他相关的重大风险评估的制度。对于任何重大决策，都要着眼于政治安全、经济稳定、社会稳定，以及人民群众生命财产安全来评估其风险。此外，还要从人民群众反映最强烈的问题入手，高度重视并切实解决公共安全面临的突出矛盾和问题，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节。二是要为化解和应对重大公共安全风险和事件做好准备。应急准备的任务就是要“打好有准备之战”。要着重构建基层安全网络体系，即“要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化”。要切实提升应急救援与应急保障能力。各级政府要狠抓应急队伍与救援装备能力提升，优化应急专业力量结构和区域分布结构;要完善应急物资储备结构、提升快速调运配送效

率，健全应急资源共享和应急征用补偿机制;要提升应急信息发布和传播能力;要夯实公共安全科技创新、提高成果转化率，进一步挖掘应急产业市场潜力。三是要做好重大公共安全突发事件应急处置和善后处置。对于突发事件应对，“要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因、果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”在应对重大突发事件中，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及时回应社会关切。要强化救早、救小，及时掌握灾情信息，早研判、早行动，快速响应、科学施救，整合各方力量，组织引导群众，最大限度地减少灾害损失。要抓好善后处置工作，因势利导、化危为机。既要抓好原因调查和问题查处，给人民以满意的交代;也要抓好问题整改，举一反三，使有关责任主体受到教育，推动查找和化解相关的风险。

四、扎实抓好各项安全工作还需注意几个问题

(一)警惕安全生产中的形式主义和官僚主义

过去几年，发生的一些惨痛的生产事故背后，是制度办法低效甚至无法执行，安全生产主体责任未有效落实，安全监管中形式主义、官僚主义酿成的苦果。具体表现在：一是以口号替代重视。在落实上级精神和工作部署时，热衷于用口号来展示工作落实。这些口号往往“只见楼梯响，不见人下来”，使群众产生心理疲惫和抵触。二是以标语替代宣贯。标语和牌板一味求多，相互抄袭、内容雷同，口号式、传递式、共享式的标语或牌板内容看似高大上，但缺乏实质内容，没有起到宣传鼓动的作用。三是以经验替代制度。拿来主义盛行，没有将国家、行业和上级出台的法律规范、操作规程、制度要求与本单位安全生产的好经验、好做法相融合，并细化分解制定出好的办法和措施。四是以签字替代培训。为了完成培训任务，只关心签字记录，不注重培训效果。以文件替代整改。上级部门对下级缺乏有效业务指导，经常发个文件了事。五是以会议替代落实。在贯彻落实上级会议精神时，往往以“落实会议”代替“落实精神”。一方面，会议过多过滥，影响正常安全工作的开展;另一方面，“出了会场不到现场”，缺乏行之有效的措施和办法。六是以外行替代内行。面对繁重的安全监管任务，经常有临时抽调非专业人员滥竽充数凑合检查的情况发生。到了现场走马观花，不能及时发现潜在的重大安全隐患，也提不出合理的检查建议。七是以汇报替代检查。上级检查“不到现场到会场”，下级单位投其所好，把力气都用在了会场布置和汇报材料撰写上。用虚虚实实的数据堆砌安全成绩，虚化、淡化甚至回避问题和隐患。八是以台账替代现场。考核好不好，台账说了算。基层把时间、精力用在了收集、整理台账上。上级检查考核时摆出来，导致虚假台账层出不穷，掩盖了基层问题。九是以罚款替代追责。上级监管部门和检查人员只注重检查，隐患整改措施的跟踪、落实和验证没了下文。处罚之后，下级以文件落实文件，敷衍了事，造成问题依旧;事故过后，一地鸡毛。

(二)防范化解重大风险必须坚持底线思维

2019 年 1 月，总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。坚持底线思维是防范化解重大风险的科学方法。底线思维强调“立足最低点，争取最大期望值”，把功夫下在平时，把精力倾注在基层，随时做好出事、出大事的思想准备、工作准备，宁可备而不用，不可用而不备。要着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动权。

(三)以总体国家安全观为指导，增强意识形态安全观念

党的十八大以来，面对国内外的各种威胁，2014 年 4 月，总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次正式提出“总体国家安全观”，要求走出一条中国特色国家安全道路。其中，文化安全占有重要地位，而文化安全的核心就在于意识形态安全。维护意识形态安全，就必须维护国家指导思想的安全，巩固马克思主义意识形态的主导地位;必须维护人民政治信仰的安全，保护民众精神健康发展免受资本主义错误观念的毒害;必须维护社会道德秩序的安全，加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观;必须维护民族精神的安全，弘扬和发展民族精神，建设美好精神家园。

(四)加强网络舆论引导，守住网络意识形态阵地

“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”随着信息技术的高速发展，网络已经深度融入人们的生活，逐渐成为意识形态斗争的主阵地。在意识形态安全建设工作中要善于利用网络舆论，不断创新网络宣传方式，积极传播正能量。要遵循网络传播规律，重点把握时、度、效的统一。

1.要强调网络舆论引导的及时性、时效性。适应网络舆论传播迅捷的特点，必须先人一步、先声夺人，掌握主动权和话语权。第一时间用正面声音和先进文化占领网络舆论阵地。“做好重大信息网上发布，回应网民关切，主动有效进行网上引导。”要把握网络舆论引导的分寸和尺度。既要牢牢把握网络舆论的话语权、主导权，也要尊重和支持网络文化的开放性和多样性，保证舆论引导适度而不过度。要巩固网络舆论引导的效果、效益。网络舆论引导要以巩固壮大主流思想舆论，激发全社会团结奋进为重要使命，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。

2.齐抓共管，落实意识形态工作的主体责任。意识形态建设作为一项社会实践，从本质上讲是一种有意识、有目的的能动性活动，需要具有主观能动性的“建筑师”来总体规划、齐抓共管、共同努力。一是各级党委要负起“政治责任和领导责任”，带头抓意识形态工作，任何时候都要保持高度的政治敏锐度和政治辨别力，在大是大非问题上站定立场，在政治原则问题上敢于发声、敢于斗争，起到“领头羊”和“主心骨”的作用。二是要构建大宣传格局，充分挖掘各个部门、各条战线的能量和作用，紧密结合意识形态工作与其他领域的各项工作，共同形成强大合力。其中，宣传思想部门作为承担重要责任和使命的“一线部门”，务必守土有责、尽职尽责。党报党刊等新闻媒体是党和政府的宣传阵地，要坚定政治方向，坚守党性原则，弘扬主旋律，巩固党和人民共同的思想基础，为国家建设大局服务。同时，各大高校作为我国意识形态工作的重要阵地，也要积极配合各级党委开展好意识形态安全工作，要以立德树人为根本，始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。其他各人民团体、企事业单位等社会组织也必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，既做业务专家，又要充分利用自身的特点和优势，配合好各级党委和宣传部门的工作，共同捍卫国家意识形态安全。

2020 年某 市长党课讲稿 2990：

字范文：

克服疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战

同志们：

按照市委统一安排部署，今天有这样一个机会，到我们*县开展讲党课活动，与大家共同学习，感到非常高兴。怎样讲好这堂党课，近一段时间我也进行了一些思考。去年冬季以来的新冠肺炎疫情对我市，乃至全国各个领域都造成了不同程度的影响，很多工作因此停滞。

而今年又是脱贫攻坚的收官之年，是如期实现小康社会的头号硬任务，可以说，这两件事让我们倍感压力。但作为党员干部，这更是我们必须完成的政治使命。因此，我就以“克服疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战”为题，来讲这次党课，结合自己的学习工作体会，与大家共同学习、共同交流、共同进步。

一、提升思想认识，坚定脱贫攻坚信心

在昨天的国务院新闻发布会上，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富表示，疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服，不会改变脱贫攻坚大局。脱贫攻坚的目标任务不变，决不因疫情而留下锅底;现行扶贫标准不变，既不降低也不拔高;打赢脱贫攻坚战的时间节点不变，既不推迟也不提前。我们可以看到，国家层面已经给出了清楚而坚定的判断，决不能因为疫情的原因，影响脱贫攻坚工作。咱们*县是我市脱贫攻坚的主战场，目前还有*户，*人没有实现脱贫，还有*个贫困村没有退出，市委**书记十分关注，表示要倾全市之力帮助咱们*县，坚决完成脱贫任务。同志们，脱贫攻坚工作既是党中央向国际社会和全国各族人民做出的一项庄严承诺，也是全面建成小康社会的强有力措施，更是一项民心工程、民生工程和政治工程。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，更要充分认识脱贫攻坚工作的极端重要性。大家要瞄准攻坚任务目标，层层压实责任，着力解决存在的问题和不足，确保脱贫攻坚工作取得实效。

二、学习先进典型，加强自身作风建设

今年疫情发生以来，经常上网的同志应该有这样的感受，我们总能被广大奋战在防疫一线的医护人员所感动，总书记称他们是新时代最可爱的人。我市先后派出三支共 85 人的援鄂医疗队，就是我们身边最可爱的人。了解到他们的事迹之后，在感动的同时，我心中燃起的是一种敬佩之情。他们当中的典型代表就是我市人民医院呼吸科副主任***同志。

***同志是这次援鄂医疗队的队长，在日常工作中她是市医疗扶贫专家组成员，负责包保指导咱们*县**镇的医疗扶贫工作。疫情发生后，**同志主动放弃了假期休息，来到*镇卫生院，指导基层开展防疫工作。她还到每个贫困户家中，发放防疫物资，宣传防疫知识。接到援鄂指令后，她身先士卒，带头签下军令状，带领我市第一支援鄂队伍前往防疫一线。连续奋战近2 个月后，援鄂医疗队成功凯旋，在完成隔离休整后，她第一时间来到**镇，看望常年患病的贫困户。***同志的先进事迹得到了省委的高度关注，拟授予她全省优秀共产党员称号。

同志们，***同志的事迹彰显的是新时代优秀共产党员的扎实作风，这样的干部才是党和政府各项政策落地生根的坚定守护者、践行者。作风建设永远在路上，永远没有休止符，我们每一个人都要对标先进找差距，以更高的标准、更严的要求，更实的举措，使作风建设常态化制度化。当前的脱贫攻坚已经进入收尾阶段，剩下的任务都是

“硬骨头”，这就要求我们党员干部必须要有更“硬”的作风，才能攻下贫困堡垒。

三、统筹疫情防控，完成重点脱贫任务

月底以来，疫情发展整体呈下降趋势，但近期境外输入病例不断增加，黑龙江、吉林等地区的本地病例还时有发生，防疫这根弦绝对不能松。同时，脱贫攻坚考核即将启动，这是对我们多年来扶贫工作成效的集中大考，同样是重中之重。

(一)精准开展疫情防控。当前疫情防控要以外防输入为重点，全面排查、全面防控、全面保障、全面动员。要将密接人员，重点地区来返*人员等群体，根据健康体检状况实施隔离观察，落实管控措施。严格国外来返梨人员管理。抽调专人分赴机场、港口、火车站等重要点位，实行落地跟人。对国外来返人员，统一接送隔离。

(二)全力推进复工复产。把企业复产复工作为防控疫情的重要保障，在做好疫情防控的基础上，有序推进复产复工。要注重制度保障。制定出台政策性文件，落实企业开复工“六个一律”措施，指导企业做好生产生活关键部位消毒和员工体温监测等，确保企业和员工生产生活安全。要注重企业服务。落实重点企业领导包保制度，分类指导、合理安排开复工时间。抓好重点企业调度和服务，实行派员驻企制度。要注重问题破解。想方设法破解重点企业在复工复产过程中存在的资金、运输等方面问题，及时研究并协调解决。

(三)加大问题整改力度。前段时间，省委巡视组对咱们*县开展了脱贫攻坚领域专项巡查，从反馈情况来看，大家在脱贫攻坚工作中仍然存在思想麻痹、行动懈怠等诸多问题。对我们以往的工作，要认真进行“回头看”，再次查摆问题，查遗补漏，强化保障，牢固树立政治意识、责任意识，不能出现客观问题，切实做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过，严控隐患风险。还要把巡视整改和考评相结合，抓住成效考评机遇，把成效考评作为检验脱贫攻坚成效的重要载体，瞄准攻坚任务目标，层层压实责任，着力解决存在的问题和不足，确保成效考评工作取得实效。

(四)加大措施保障力度。脱贫攻坚是一项系统工程，需要各方面保障支撑，要根据形势变化，对各方面保障措施，查漏补缺，创新完善，让保障更加精准、支撑更加有力。要进一步完善扶贫大数据平台功能，及时进行动态调整，推动各项工作到村、到户、到人，信息第一时间反馈，让大家的工作轨迹、扶贫成果在平台上动态、及时展现，一目了然，实现上下互动、全程留痕、无缝对接。要有效落实脱贫后支持政策不变的举措，建立后续帮扶、跟踪回访等长效机制，实行动态管理，经常进行“回头看”“回头帮”，避免返贫现象发生，有效巩固脱贫攻坚成果。

(五)加大协调配合力度。作为去年的全省考评第 2 名，要想保持住这一成绩，还需要我们拿出实实在在、更有分量的工作成果。此次

迎检工作，事关全市脱贫攻坚工作能否保持在全省的靠前位次，事关脱贫攻坚工作能否实现保持全省第一方阵的目标。要将责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落实到行动上，深刻认识到此次迎检工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，突出问题导向、精准导向、结果导向，上下团结一心、形成合力，把各项准备工作做细、做实、做充分，以最佳状态、最高水平迎接考评。

(六)加大驻村帮扶力度。这次省级考评中，第一书记是省级考评的重点人员，各项扶贫工作开展的如何与第一书记作用的发挥有直接关系，贫困村仍是抽查的重点对象，从上级党委政府多次巡查暗访反馈的问题来看，在驻村帮扶、群众满意度和政策知晓率方面，我们还存在一些欠缺。每位第一书记都要重视起来、行动起来，做好贫困户、残疾户、低保户和一般农户的走访对接，确保在省级检查中不出任何问题。各驻村工作队要充分利用有限时间，继续宣传各类扶贫政策，在入户宣讲时，不能生搬硬套，照本宣科，要采取唠家常的形式，结合当前春耕生产，把党的扶贫政策清楚的传达到每名贫困群众，帮助贫困群众研究点具体实事，暖心好事，以扎实的工作、务实的作风赢得群众认可。总之，在当前疫情攻坚和脱贫攻坚的双重压力下，我们作为一名共产党员，要进一步坚定理想信念，进一步强化责任担当，真正做到“平时能看得出来，关键时刻能站得出来，危急关头能豁得出来”，充分发挥先锋模范作用，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩来!我就讲这些，谢谢大家。

第三篇：坚守初心使命,勇于担当作为,坚决打赢常态化疫情防控下的脱贫攻坚战——2020年市委理论学习中心组第二次集体学习讲话

这次中心组集体学习，主要是深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会和决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，进一步强化决战脱贫攻坚、决胜全面小康的政治自觉、思想自觉，切实把初心和使命转化为干事创业的实际行动，坚决打赢常态化疫情防控下的脱贫攻坚战。

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话，立意高远、视野宏大、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、理论性、指导性。可以从三个层面来把握：一是系统总结“六项重大成果”，提振鼓舞了全党上下干事创业、担当作为的士气斗志；

二是深刻阐释“六条宝贵经验”，提炼升华了新时代开展党内集中教育的探索实践；

三是明确提出“六个必须要求”，突出强调要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，充分彰显了我们党永葆先进性和纯洁性的坚定决心。

2020年是一个特殊而关键的年份，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、面对疫情影响和外部环境变化的压力挑战，打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，既是克难奋进、继往开来的时代大考，也是不忘初心、牢记使命的现实检验。在非常时期、关键时刻，习近平总书记专门主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，强调“今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实”，进一步向全党全国全社会吹响攻坚“冲锋号”、发出总攻“动员令”，为我们一鼓作气打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级党组织和广大党员干部要持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，保持目标不变、标准不降、力度不减，坚持尽锐出战、精兵作战、全员参战，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，坚决完成全面建成小康社会最硬任务。

一要提高政治站位，在对标对表中感悟初心使命。习近平总书记强调，“我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴”。全面消除贫困、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党矢志不渝的初心和使命。党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚作为最深的牵挂、最大的担当，亲自挂帅、亲自部署、亲自督战，相继召开8个专题会议，足迹遍布全国14个集中连片特困地区，推动脱贫攻坚取得决定性成就，充分彰显了亲民爱民为民的深厚情怀，深刻诠释了共产党人不忘初心、牢记使命的政治品格。脱贫攻坚这场伟大战役，必将在我们党的发展史上、在中华民族伟大复兴的征程中留下鲜明印记。我们必须进一步增强政治责任感和历史使命感，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的实际行动，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，确保党中央决策部署在dq不折不扣贯彻落实到位。

二要强化底线思维，在统筹统揽中砥砺初心使命。习近平总书记强调，“要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”，“要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”。现在，距离脱贫攻坚全面收官还有260多天，在做好常态化疫情防控的前提下，必须坚持战疫不能松、战贫不能等，两手都要抓、两手都要硬，科学统筹、一体推进各项工作，加快恢复生产生活秩序，在推动扶贫项目开工复工、贫困户劳动力务工就业和滞销农产品销售推介等方面创新举措，坚决完成脱贫攻坚目标任务。特别强调一点，当前境外疫情形势日益严峻，我省防范陆地边境疫情跨境输入的压力也很大，全省确诊输入病例和无症状感染者持续增加，我们必须保持韧劲、慎终如始，坚持用大概率思维应对小概率事件，继续深入实施分区分级差异化防控策略，把“外防输入、内防反弹”总体防控措施抓紧抓实抓细，严防疫情新发、局部暴发，坚决打赢打好疫情防控和脱贫攻坚“双战役”。

三要坚持问题导向，在突破突围中体现初心使命。习近平总书记强调，“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠”。从dq看，近几年我们综合运用产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，全市11756户24912名贫困人口已退出11056户23405人，90个贫困村均已出列，杜尔伯特县和林甸县脱贫摘帽，其他5个有扶贫任务的县区农村贫困人口全部销号，全市贫困发生率降至0.12%。但也必须清醒认识到，剩余697户1483名贫困人口大多为老弱病残人员，作为贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”；

加之受疫情影响，外出务工困难、农产品滞销等致贫返贫风险凸显，增加了工作难度。特别是在问题整改上，还需持续用力、精准发力。近日，省扶贫开发领导小组办公室就2019年国家脱贫攻坚成效考核到县发现问题整改工作下发了文件，指出林甸县、杜尔伯特县4个方面、7个分项、8个具体问题。比如，工作落实方面，林甸县有些贫困户虽已脱贫，但对家庭收入却算不明白，对得到过哪些产业帮扶措施讲不清楚，东发村一高龄贫困户家庭收入有一块3000元/年的生猪养殖收益，但并未在其家中看到猪舍，老人自己也说不清怎么回事；

政策落实方面，杜尔伯特县连环湖镇投入财政专项资金实施蛋鸭养殖合作社项目，2017年、2018年实际收益率仅为3.2%、2.6%，贫困户养殖蛋鸭意愿和规模都不大、带贫效果差；

个别项目存在“户贷企用”现象，林甸县将542户、2710万元生猪养殖贴息小额扶贫贷款交给合作社，统一建设猪舍后租赁给企业经营；

资金使用管理方面，林甸县资金分配结果公告公示不及时，尚未完成2020年项目实施计划制定，杜尔伯特县和牛养殖项目绩效指标设置不合理；

项目实施管理方面，杜尔伯特县2018年投入省级财政专项扶贫资金实施南岗村旅游扶贫项目，2019年6月才实施完成。另外，全市脱贫攻坚“回头看”排查的5467个见人见事问题还有823个尚未完成整改。关于问题整改，省里已经提出明确要求，5月20日前点上具体问题必须整改销号，6月20日前“回头看”排查等问题必须全部清零。我们要强化问题导向、发扬斗争精神，对症下药、靶向攻坚，深入整改“三落实”、“三精准”、“三保障”等突出问题，尤其是林甸县、杜尔伯特县党政主要领导要亲力亲为、立行立改，细化问题、任务、责任、时限“四个清单”，确保高标准整改到位，在销号存量、减少增量、防止变量中补齐短板、提质增效。

四要聚焦目标任务，在决战决胜中彰显初心使命。习近平总书记强调，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性”。脱贫攻坚越往后越要稳扎稳打、注重质量，越要有“咬定青山不放松”的坚韧、“不破楼兰终不还”的勇毅。一方面，要立足当前抓提升、确保如期脱贫。对照2020年扶贫开发工作任务清单，深入推进产业帮扶、劳务输出、政策综合保障等措施，以未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户和老弱病残等困难群体为重点，因人因户精准施策，建立健全返贫预警和防范机制，持续拓宽稳定增收渠道，全面增强“造血”功能，推动扶贫工作重心从注重脱贫向脱贫和巩固提升并重转变。特别要统筹整合涉农资金，精准攻克薄弱环节，全面提升公共服务、基础设施、人居环境质量，确保顺利通过国家摘帽县抽查、脱贫攻坚普查和扶贫专项督查。另一方面，要着眼长远抓衔接、推动乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中央有关部门正在研究建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。我们要紧跟政策动态、超前谋划对接，以乡村振兴为引领，把聚力脱贫攻坚同做强县域经济、做活农村集体经济有机结合起来，深入实施“县域经济建设年”，加快推进“三变”改革等试点，稳步开展垃圾、厕所、能源、菜园、污水“五项革命”，以坚实的经济基础和优良的人居环境，确保减贫脱贫长久长效、农民生活舒心舒适。

五要传导责任压力，在求实落实中践行初心使命。习近平总书记强调，“脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风”。脱贫攻坚，既是考验作风能力的战场，更是践行初心使命的舞台。我们要始终保持昂扬向上的状态，不放松、不麻痹、不懈怠，集结最强兵力、鼓足最大干劲、拿出最硬举措，把各项工作抓实抓细抓到位。责任要再压实，持续强化组织体系和推进机制，压紧党委主体责任和书记第一责任，完善县乡领导干部包村到户机制，发挥驻村工作队、第一书记作用，确保责任落到位、措施贯到底。作风要再转变，深入践行dq精神铁人精神新的时代内涵，大力推行“四不两直”、蹲点调研、“走流程”等工作方式，拿出疫情防控形成的“战时作风”、“战斗状态”，把高标准、严要求贯穿脱贫攻坚全过程。近期，中办印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，就是要持续深化基层减负，力戒形式主义、官僚主义，让基层干部心无旁骛投入到脱贫攻坚中。能力要再提升，全面加强扶贫干部的培训轮训和锻炼历练，新选派的驻村干部和新上任的乡村干部今年要全部轮训一遍，在大战大考中增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，在实战实践中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，以苦干实干赢得群众认可、以善作善成体现政治忠诚。市委的态度是始终一贯的，关心关爱基层扶贫干部，优先提拔重用实绩突出优秀扶贫干部，树立起扶贫一线锻炼干部、扶贫一线选用干部的鲜明导向。