XXX县基层党组织建设与加强社会管理工作调研报告

第一篇：XXX县基层党组织建设与加强社会管理工作调研报告

XXX县基层党组织建设与加强社会管理工

作调研报告

一、基本情况

XXX县地处高寒山区，全境东西长XXX公里，南北宽XXX公里，国土面积XXXXX平方公里，总人口XXX人，东部与XX县交界，东南与XX县相接，南、西南分别于XX县、XX市毗邻，北部及西部与XX接壤，国境线长XXX公里，通外山口XX个，是全疆XX个边境县之一。XXX县下辖X乡X镇X场，X个基层党委，XX个行政村，XX个村（牧场）党支部，X党总支，有基层乡镇干部XXX名；村干部XX名（村两委班子成员XXX名，村民小组长XXX名）；四老人员XXX名，治保主任XX名，十户长XXX名，专职联防队XX支XXX人，楼栋长XX人，大学生村官XX名（自治区选聘XX名，自选XX名）。抵边乡（镇）、场X个，护边员XXX人，边防派出X个，边防连队X个。

二、基层组织建设工作中的主要经验做法及存在的问题

（一）探索建立四项制度，加强换届后基层干部队伍建设。一是以群众满意度为标准，建立定期述职制。年初，要求乡（镇）和村根据自身实际，确定年度工作计划，制定年度计划责任落实表，面向农牧民群众进行公示，并进行公开承诺，明确每项承诺项目的责任人和参与者，由责任人向农牧民公开承诺。截止目前，全县各乡（镇）和村公开承诺事项XX件，已完成XX件。年中，所有参与公开承诺工作的乡（镇）、村两级干部对照各自岗位目标要求，对履行岗位职责和完成目标任务的情况在本村党员大会或村民代表会议、乡（镇）党员干部会议上进行双重述职，述职时由县委组织部派人参加，使乡（镇）党委准确掌握干部目标任务完成情况，党员群众了解村级重大事项的进展情况，为客观公正地评价基层干部实绩提供基本依据。截止X月底，共召开各类述职大会XX场次，完成承诺事项XX件。二是以群众监督为动力，实行年终评议制。根据农村工作实际，由县委组织部联合乡（镇）制定具体的评议内容，对每项内容确定相应的评议分值，将分值向群众关心的民生、热点、难点工作倾斜。在考核评议前，乡（镇）班子成员和村干部要按照德、能、勤、绩、廉等五个方面内容写出自查报告，在公示栏内上墙公示，征求群众意见，接受群众监督。公示期结束后，由县委组织部组织召开乡（镇）党员干部大会和村民代表会议，分别对乡（镇）班子成员和村干部逐个进行评议，建立了县委组织部直接考核村干部的考核制度，打破了以往由乡（镇）对村干部进行考核评议的格局。自年终评议制实施以来，共召开各类评议会XX场次，参与群众达XXXX余人，收集意见建议XX条。三是以规范行为原则，完善经常审计制。为规范乡（镇）班子成员和村干部的行为，县委组织部联合纪委、财政、审计、农经等单位制定实施了乡（镇）班子成员与村干部经常性财务审计制度，对村干部财务审计的内容、程序、方法和要求都作出明确规定，审计重点围绕群众普遍关注的热点问题、乡（镇）班子成员和村干部工作中出现的苗头性问题等重大事项进行财务审计，并明确要求做到“三必审”，即：乡（镇）班子成员和村干部离任必审；干群矛盾突出或有人民来信来访的必审；对上级决策执行不力的必审。截至目前，在对全县乡（镇）班子成员和村干部进行的财务审计中，不按规章制度办事X人，挽回经济损失XX万元，化解群众矛盾XX起。四是以提高综合素质为标准，实施全员培训制。县委组织部联合党校、财政、农林牧等部门实施乡（镇）干部和村干部全员培训工程，以科学发展、创先争优为主题，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，主要以“双语”、农牧区工作实用技术、现代农牧业科学技术、政治理论等内容为主，分期分批进行全员轮训，目前，共组织各类培训班XX场次，培训人员XXX人。同时还邀请经验丰富的乡（镇）党委书记、优秀乡（镇）干部和村干部“现身说法”，传授乡（镇）工作方式方法、领导艺术。积极协调援疆资源，组织选派新任乡（镇）和村“两委”班子成员赴XX农业大学进行专题培训，上半年来，在XX举办基层干部专题培训班X期，培训乡（镇）班子成员XX人次，村党支部书记XX人次。

（二）强化资金投入，打造基层栓心留人的环境，筑牢基层党组织战斗堡垒。近年来，XXX县坚持以人为本，自力更生，下大力气在边远艰苦地区为基层干部打造良好的工作和生活环境，用实际行动激发他们热爱基层、扎根基层、服务基层、奉献基层的决心和信心，进一步筑牢基层组织建设的坚强堡垒。一是加强基础设施建设，打造良好生活环境。在援疆省市的支持帮助下，在县委政府的领导下，XXX县于XXXX年X月在全疆率先开展了基层干部公寓楼工程建设，XX月交付使用。总投资XXXX万元，其中援疆资金XXX万，县财政自筹资金XXXX万元。X为X层X单元，共XX套，每套XX㎡，共计XXXX㎡。共投入资金XXXX万元。XXX乡、XXX乡、XXX乡和XXX乡均为X层X单元，每个公寓楼有XX套住房，每套面积为XXX㎡，共计XXXXX㎡。每套公寓楼都设计有卫生间和厨房，每栋公寓楼均建设有配套的锅炉房、水冲式厕所及浴室。随着基层干部人数的日益增长XXXX年建设的基层干部公寓楼已不能满足住宿需求，在这种情况下，为了更进一步加强基层组织建设，在基层营造栓心留人的环境，县委政府通过研究，决定开展第二轮乡镇干部公寓楼工程建设。XXXX年X月，XXX县第二轮基层干部公寓楼开工建设，建设规模与第一轮相同，目前主体工程已经结束，正在进行室内外装修，预计今年X月交付使用。计划总投资XXXX万元，其中援疆资金XXX万元，县财政自筹资金XXXX万元。二是切实改善基层干部生活条件。为了进一步完善基层干部公寓楼配套设施功能，XXXX年，县财政为各乡分别划拨XXX万元用于基层干部公寓楼、办公场所等工作、生活区配套设施建设。面对资金有限的现实情况，在县委组织部的倡导下，各乡把“用有限的资金干最多的事”作为配套设施建设原则，在基层乡掀起了“自己动手、改善环境”的热潮，乡领导率先垂范，带领广大基层干部投工投劳XX万余人次，硬化道路面积XX万余平方米，绿化生活办公场所面积XX万平方米，修建围墙XXXX余米，修建篮球场X个共XXXX平方米，修建高标准库房X个XXX余平方米，修建禽舍XXXX余平方米，实现了“小钱干大事”的目标。XXX乡争取援疆资金XX万元，新建机关干部食堂并配套了相关设施；XXX乡投入XX万余元购臵了卡拉OK、健身器材、乒乓球等设施，丰富了机关干部业余生活。各乡还专门划拨资金，为干部宿舍配备电视、洗澡热水器、有线电视、宽带、沙发、床、衣柜等设施。据统计，全县各乡（镇）通过自力更生投工投劳的方式，共计节约各类资金约XXX余万元。各乡还积极建设“五小工程”，结合“五小工程”改善基层干部生活水平，在乡党委的帮助下，由基层干部利用业余时间，自己动手养一群家禽、种一亩蔬菜，家禽和蔬菜全部补贴至机关食堂，有效提高了基层干部生活水平，节约了伙食费，目前，全县各乡机关干部月伙食费平均不到XXX元。三是多种形式丰富基层干部业余生活。以发展集体项目、帮助贫困户干农活、组织学习和开展联谊等活动为载体，动员基层干部在业余时间参与其中，合理利用时间，不断丰富基层干部业余生活，使基层干部在基层生活充实，不再感到寂寞。XXX乡与XXX乡建立了“篮球巡回比赛制”，利用休息时间，巡回开展篮球友谊赛；XXX乡专门设立了乒乓球活动室，下班后无偿向基层干部开放。四是解决基层干部后顾之忧。县委要求各乡（镇）、场要设身处地的关心基层干部，了解他们在工作、生活、学习方面的困难，千方百计地为他们排忧解难。各乡（镇）、场建立了班子成员与新任基层干部结对帮扶机制，主要是由班子成员向新任基层干部传授基层工作方法、了解家庭情况以及生活中存在的困难，并给与帮助解决，解决不了的协调相关部门解决。截止目前，共为基层干部帮助解决子女入学、入托、家属就业等困难XX余件。有效地帮助基层干部降压、减负，营造拴心留人的良好环境，使他们感到政治上有人关怀，生活上有人关心，工作上有人支持，从而激发并调动起工作的热情和干劲。

（三）全面提高村干部生活待遇，筑牢村级组织战斗堡垒。提高村干部待遇，调动村干部工作积极性是稳定村级干部队伍的关键，为此，县委从增加经济报酬着手，进一步激发了村干部干事创业的积极性。在全州范围内率先提高了村干部待遇，XXXX年，把全县XXX名村干部和XX名村民小组长全部纳入招聘人员范畴进行管理，在为每人每月发放XXX元至XXX元不等的工资并且缴纳“养老、医疗、生育、工伤、失业”保险等“五金”的基础上，将财政转移支付工资作为绩效工资按照季度发放，并在年终为他们发放XXX元冬碳费和XX个月考核工资，实现了村两委班子正职年薪不少于XXXX元，班子其他成员及村民小组长的年薪不少于XXXX元的目标。并建立村干部待遇长效增长机制，今年第八届村“两委”换届后，将全县XX名没有享受待遇的村民小组长全部纳入招聘人员，由县财政全额预算拨款。目前，我县村两委正职年收入达XX万元以上，副职XXXX元以上，其他村干部XXXX元以上，并全部缴纳了养老、医疗保险，实现了村干部“一定三有”的目标。科学利用村干部补助资金，根据年底考核结果，采取“以奖代补”的方式发放村干部补助，让广大村干部认识到“干好干坏”不一样。随着基层组织建设工作力度的不断加大，基层乡（镇）干部数量呈逐年增长趋势，村干部队伍进一步稳定，结构进一步优化，目前，全县共有基层乡镇干部XXX名，其中汉族XXX名，少数民族XXX名，其中，领导干部XX名，每年分配的乡镇公务员与上年相比呈增长态势。

（四）定期召开基层组织建设工作例会，提供学习交流平台，促进基层组织建设不断提高。为了进一步加强基层组织建设工作，县委组织部定期召开基层组织建设工作例会，提供交流平台，通过“谈、评、比”的方式，在乡（镇）、场、社区形成了比工作、比创新、比成果的工作氛围。组织各乡（镇）、场、社区每季度定期召开1次基层组织建设工作例会，例会的主要内容是对上季度工作进行回顾，部署安排下季度工作，例会旨在进一步明确基层组织建设各项工作目标和任务，增强基层各级单位和党组织的紧迫感和责任心，找到自身的差距。在例会上，要求各乡（镇）、场、社区党组织书记对本季度工作进行总结，谈经验作法和工作措施，相互学习、相互交流，通过座谈交流、实际观摩，总结归纳特色亮点工作XX个，有力促进了基层组织建设工作同步提高，同步推进。

（五）存在的问题。一是基层干部队伍综合素质有待于提高，希望上级有关部门能加大基层干部的培训教育力度。二是个别村干部工作积极性，主动性不强。长期固定的环境容易导致村干部思想消极，得过且过，进取意识逐渐消磨。三是村干部工资待遇相对较低的问题。由于近年来物价、房价持续上涨，村干部一边承担繁重的工作，一边又要养家糊口，以现有的工资标准来维持生活还是有一定困难，部分村干部认为，不论是从工作的难度，还是从工作的繁重程度，都远远大于部分机关工作人员，但在待遇方面却差之甚远，这种差距在一定程度上影响了村干部工作积极性，希望上级部门能继续加大转移支付力度，用于提高村干部待遇。

二、农村社会管理工作中主要经验做法及目前存在的问题

近年来，我县在农村社会管理工作中，以服务群众为根本，以民生工程为载体，以创新管理方式为突破口，全力维护了农村社会和谐稳定，为农村经济发展，农牧民增收，营造了一个良好的发展环境。我们的主要做法是：

（一）以服务群众为根本，打牢社会管理基础。一是坚持领导干部大接访制度，听取“民声”。按照“群众利益无小事”的观念，在全县各乡（镇）开展执行领导干部大接访制度，全面畅通群众来信来访渠道，及时理顺群众情绪，将社会矛盾有效化解在萌芽状态，确保每一名诉求群众既能得到满意的答复，又能感受到跟进式的周到服务。二是打造“一站式”服务大厅，提供便民服务。各乡（镇）采取新建、改建和扩建的方式，将人民调解、医疗保险、流动人口服务与管理、民政低保、社会保险、计划生育等各项关乎民生的服务项目进行整合，相对应的设立服务窗口，配备专门工作人员进行服务，群众在“一站式”服务大厅内可享受“一条龙”式服务，让群众“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事办好、办完，真正方便了群众，解决了群众实际困难。三是关注弱势群体，解决实际困难。各乡（镇）以“改善民生，促进和谐”为目标，采取重点走访与普遍走访、结对帮扶与集中帮扶相结合的方式，深入走访贫困户、困难儿童、孤寡老人等弱势群体，掌握其经济来源、享受最低生活保障等情况，能当场解决的当场给予解决，不能当场解决的记录在案，向党委、政府进行专题汇报，提出帮扶意见，动员社会力量共同参与帮扶关爱行动，推动建立了弱势群体联合帮扶机制，使边疆少数民族地区的弱势群体感受到党和国家的温暖。

（二）以民生工程为载体，深化拓展社会管理。一是实施就业再就业工程。以“解决就业、脱贫致富”为出发点，动员广大无收入人员赴内地进行劳务输出，抽调“双语”好、管理经验丰富、工作能力强的少数民族干部任领队，对劳务输出农牧民进行管理，并成立县劳务输出办公室，专门负责此项工作。截止目前，全县劳务输出人员达XXX余人，累计创收达XXX余万元。二是实施城乡家庭“零就业”工程。在县委、政府的领导支持下，确定专人负责协调解决零就业家庭就业工作，排查出的零就业家庭，主要是通过环卫队、服装刺绣、护林员等聘用岗位解决就业问题，零就业家庭就业率达到100%。XXXX年，我县健康路社区被自治区确定为“星级就业社区”，发放了XXXX元现金奖励并授牌。三是各乡（镇）还结合实际，自力更生的开展民生工程建设，积极整合资源，协调相关部门，开展了一系列民生工程，为农牧民维修牧道、清理水渠、硬化道路、改造水网；帮助贫困户建立脱贫致富发展规划、帮助辍学儿童就学等。

（三）以创新管理方式为突破口，做好维护社会稳定工作。一是建立社会管理（综治维稳）工作中心。各乡（镇）都建立了社会管理（综治维稳）工作中心，将司法、信访、民宗统战、武装部、市场管理办、农村综合服务管理办公室、公安边防派出所等职能部门集中在一起办公，建立了联动工作机制，做到“有事就立项、立项就解决”。二是实行“网格化”划分，开展“网格化”服务管理。各乡（镇）按地域领属将辖区划分为若干个网格，落实网格管理责任。日常和敏感期由各乡（镇）派出所民警、专职联防队、干部职工，负责乡（镇）党委、政府所在地重点区域、地段的巡逻防控。平时着重在各村内进行“网格化”服务管理，收集社情民意，及时为农牧民群众的生产生活排忧解难。三是以基层党组织为龙头，扎实化解矛盾纠纷。在以往矛盾纠纷由司法所调解的基础上，各村都成立了人民调解委员会，调委会在村“两委”领导下开展工作，并明确村党支部书记为人民调解委员会主任，通过调委会主任的选配，加强党组织对调委会的领导。人民调解员主要通过召开村民代表大会进行投票的方式进行选配，注重把在农牧民群众当中有威望、有知识、懂法律、热衷于调解工作的机关干部、村干部、“四老人员”、劳务输出返乡等各类人员，纳入到人民调解员的队伍当中，充分发挥他们的作用。四是抓好基层维稳队伍建设。目前，我县在农村（社区）共组建“十户长”XXX人；楼栋长XXX人；村治保主任（副主任）XXX人。同时为切实抓好群防群治队伍建设，使群防群治队伍真正发挥应用的作用。联合政法委建立出台了《XXX县村（社区）治安联防“十户长（楼栋长）”管理办法（暂行）》、《XXX县村（社区）“十户长（楼栋长）”考核考评办法（暂行）》、《XXX县村（社区）治保主任、治保副主任考核管理办法（暂行）》、《XXX县村（社区）综治协管员考评管理办法（暂行）》等考核机制，通过规范化管理，切实发挥好群防群治队伍的作用。为有效调动群防群治人员做好自己的本职工作，联合政法委通过考核及时将“三支队伍”补助资金发放到位，极大的提高了“三支队伍”参与基层社会管理创新，维护基层稳定的责任心和积极性。五是以基层警务室建设为基础，构筑基层维稳第一道防线。XXX县结合实际，通过积极调配、整合各方面力量，全县共设臵农村（社区）警务室XXX个，其中：通过调配、改建、新建等方式解决了XXX个村（社区）警务室办公用房。并投入XXX余万元专项资金，全面完成了村（社区）警务室软硬件建设。按照规范化建设的要求统一配备了标识标牌和办公电脑、扫描仪、打印机等办公设备和单警装备，并配备民警XXX名、协警XXX名、民兵（专职联防队员）XXX名，使每个警务室民警达到X名以上，协警X名以上，民兵X名。

（四）社会管理工作中存在的问题。一是群防群治队伍补助资金存在缺口。XXXX年我县“三支队伍”补贴发放实际需要资金XXX万元。XXXX年自治区补助XX万元，缺口资金XXXX万元，缺口资金须由县财政补贴，我县经济基础薄弱，财力有限，解决这部分资金困难较大。二是村（社区）警务室人员待遇较低。我县村（社区）警务室主要人员为协警，协警来源主要是以招聘人员和乡、村工作人员调剂解决为主，现已配备XX人，待遇水平较低，月平均工资为XXX元，在一定程度上影响了他们的工作积极性。

三、统一领导、分工协作，建立“党政军警兵民”同守共建边防线机制

（一）加强组织领导，认真落实“管边、建边、控边”各项措施。在“三边”工作中，XXX县把边防基础设施建设纳入全县经济建设的总体规划，把边境管控纳入社会管理综合治理目标管理的内容，建立了“统一领导、分工协作、依法管理、军民联防”工作机制。一是党政主要领导多次深入边境一线管控区实地解决问题、指导工作、督促检查，确保“三边”工作责任到位，组织措施到位，协调领导到位，落实工作到位；二是建立了与相邻地区县级层面的边防情况通报、信息分析研判、协同工作机制，提升了“三边”工作的信息共享、资源整合，行动互助、优势互补，联合稳定的能力和水平；三是把加强以“双拥”工作为核心的全民国防教育，作为有效提升“三边”工作水平的抓手，大力开展民族团结教育，牢固树立“一位牧民就是一名哨兵，一座毡房就是一个哨所”的国防意识，为巩固边防打牢了坚实的思想基础。四是切实落实边防委员会成员单位责任。明确“三边”工作是军地共同责任，分工协作、军民联防、各司其职、密切配合。

（二）建立了“军警兵民”四位一体的联防管控网络，维护了边境安宁。在县委统一领导下，由县边防委员会负责组织实施，形成了“军管线、警管片、民管点”的管理体制，军警兵民“四位一体”，构筑了坚固的边防线，涌现出了“管海斌式”的受到公安部肯定的“新时期公安边防群众工作标兵”。一是切实加强军警民的协作与配合。专门制定了切实可行的边境联防方案和应急处突预案，适时组织实战演练，充分发挥军警民的整体优势，提高了协同作战能力。护边员、民兵、护边户主动配合驻县部队，组织开展以“防渗透，防偷运，防袭击”为重点的边境管理区联合巡察、踏查工作，加大边境区管控力度，严防“三股势力”和各种敌对势力潜入潜出，进行武器、毒品、反动宣传品的渗透，连续XX多年保持无各类边境涉外事件的发生。二是加强边境管区宣传教育力度。县边防委员会成员单位恪尽职能，会同各抵边乡（镇场）结合“六五”普法宣传和“边防政策法规宣传月”活动的开展，设立“边境管理区”警示牌、印制发放《自治区边境管理条例》宣传单，组织开展对边境管区内从事开发、生产作业的单位和人员相关法律法规知识宣讲，提高边境管控的群众基础。三是各抵边乡（镇）、场和有关单位，充分发挥民兵、护边员和信息员人熟、地熟、情况熟的优势，牢固树立“不抓情报稳定难保”的观念，加强对边境地区敌情、社情、舆情信息的搜集研判，准确掌握边境地区敌社情，并以县、乡（镇）两级维稳形势分析研判会议为平台，强化情报信息共享，加强研判、预警和情报使用，正确决策。四是加强对护边员的业务指导和培训。县各抵边乡（镇）、场、综治办、边防派出所为护边员统一服装、标识，定期对其进行《中华人民共和国治安管理处罚法》、《新疆维吾尔自治区边境管理条例》、《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》等法律法规及国际形势、基本防卫常识、处臵涉边、涉外案（事）件方法和情报信息联络报告方式的培训教育。每名护边员与乡（镇）、场签订《管护条约》，由抵边乡（镇）、场辖区边防派出所领导，加强检查指导，并量化、细化其考核、奖励标准，同时逐步提高其政策性收入补助水平，不断增强护边员的责任感和使命感。

（三）强化边防建设，加大投入力度，为巩固边防奠定坚实基础。一是不断充实护边员队伍。从XXXX年开始，我县在财政困难的情况下，自行聘用护边员XX户XXX人，并为其解决生活补助。制定了护边员管理办法，明确其防区范围、工作职责等，每月向乡（镇）、场汇报管护区的情况信息、社会治安动态，与边防、部队等其他边管力量形成有机整体，并互为补充。二是对护边员生活上关心、政策上照顾、政治上厚爱。XXXX年以来，我县抓住边境扶贫试点这一历史机遇，不断完善护边员的生活保障机制。积极争取资金XXX余万元，为XXX余户护边人员（护边员、护边户、片区管护员）新建了高标准的安居富民房，改善了居住条件。全县XXX名护边员，每人每月享受补贴XXX元，为他们配备一部手机，每月为其缴纳手机话费XX，并将家庭生活困难、护边任务较重、护边工作成绩突出的XX户XX名护边员纳入低保，每月为其发放XXX元的低保补助金，有效缓解护边员的生活困难状况。同时，在新型农牧区合作医疗、大病统筹和子女入托、入学、就业、劳务输出等方面给予政策倾斜和支持，解决了护边员的后顾之忧，使他们能够扎根边防，安心守边。还要求各乡（镇）、场在发展党员时，注重向护边员倾斜，为他们分配一定名额，将工作突出、政治坚定的护边员吸收到党员队伍中来，目前全县XXX名护边员中党员人数有XXX人，占XX%。三是大力加强边防基础设施建设。实践中，我县千方百计、想方设法为驻县部队办实事，解难题。XXXX年以来，为营房建设无偿划拨用地XXX多亩，累计投入资金XXX多万元用于支持部队营房、工作（巡逻）用车、食堂、蔬菜大棚和弹药库等一线部队生活、训练基础设施建设。XXXX年，乌鲁木齐“7·5”事件发生后，XXX县坚定不移地贯彻落实中央、自治区、克州关于维护稳定的各项决策部署，落实边防管控的各项措施，县财政投入资金在XX边境一线山口架设铁丝网，有效防止了人畜越界，确保了辖区内边境安全与稳定。四是改善和加强以县城区域为中心的边境管控技防设施。XXXX年以来，全县累计投入XXX余万元，建成了覆盖县、乡所有重点部位、要害部门、人员密集场所以及城区主街道“平安城市视频监控系统”，对县城及各乡（镇）实现全天候、全覆盖立体式监控防范网络，全县技防覆盖水平全面得到提高，社会治安防控体系建设基础坚实。四是加大对边防连队的关心关怀。每年“八一”建军节，县委统一组织，由县级领导带队，前往边防连队进行慰问，为他们送去大米、蔬菜、清油等生活用品和慰问金，不断加强沟通了解。

第二篇：基层党组织有关建设情况调研报告

为了扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，根据上级党委统一要求和安排对试验站党支部“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下

一、调研基本情况

本次调研采取召开座谈会、问卷调查、实地考察、个别谈话等方式，到试验站党支部开展了调研活动，通过对基层党组织建设工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员群众询计问策，对下一步试验站党支部建设工作的推进有了更加清晰的认识。

二、工作成效

(一)学深悟透、入脑入心，基层组织的政治意识明显增强

坚决维护总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是各级党组织的根本政治责任。一是强化政治理论学习。全面开展“习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的理论知识专题学习，切实做到深入学、反复学，学深悟透、入脑入心，党员的政治意识明显增强。二是严肃党内政治生活，严把党内政治生活的责任关、规范关、质量关，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内基本制度，党内政治生活真正严起来、实起来，三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，紧扣“理论学习有收获，思想政治受洗礼，干事创业担当，为民服务解难题，清正廉洁作表率”目标，抓紧抓实学习教育，精心开调查研究，突出抓好检视问题，扎实抓好整改落实，将“不忘初心、牢记使命”主题教育有序推进。

(二)建强班子、带好队伍，基层组织活力明显增强

总书记指出:“基层干部是加强基层基础工作的关键”。加强基层干部队伍建设，全面提高基层干部队伍的素质，是加强基层党组织建设的核心问题。一是强化“领头雁效应”。坚持选好支部带头人、建强支部班子，每年对支部书记和党务工作者进行全覆盖培训。二是抓实典型示范。广泛开展党员“亮身份、践承诺、作表率”活动，鼓励党员以实际行动擦完党员身份，带头立足岗位作奉献。

(三)夯实基础、强化保障，基层组织力明显増强

基层党组织是开展党的活动的基本单位，是确保党的路线方针政策和决策部属贯彻落实的基础。加强新时代党的建设，必须在提升基层组织力上下功夫。一是抓实基层组织。认真落实“四个同步”，努力做到工作延伸到哪里，党组织就设置在哪里。健全党组织按期换届机制，基层党组织换届做到应换尽换。二是抓实制度规定，“三会一课”、主题党日、领导干部双重组织生活、民主评议党员、读心谈话等基本制度基本得到规范落实。

三、存在的主要问题

近年来，试验站党支部建设工作整体水平有了长足进步，但通过调研来看，仍然存在一些不容忽视的间题，主要表现在：

(一)党建责任的传导有待进一步加强

在调研中发现，党建各项制度的执行落实仍存在着不到位、打折扣的问题。有一些制度原则性的要求多，操作性的程序少，不便于实施，因比执行落实的效果也不是很好，领导干部对党建工作重视不够，党建主责主业意识不强，党建工作责任传导层层衰减，存在上头热、下头冷现象，对一些制度，容易落实的就愿意实，需要下力气的就不愿落实，导致制度落实方面时时松、打折扣。

(二)基层党组织规范化建设水平有待进一步提高

通过调研发现，试验站党支部规范化建设整体水平还不高，在阵地建设、制度建设基础台账等方面，仍存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等现象，党建工作弱化、虚化、边缘化问题末得到根本解决。由于工作任务比较繁重，党员难以集中，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平

(三)党务工作者能力有待进一步强

党支部书记的业务的能力有了一定程度提升，但整体来看，支部书记的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本支部党建工作水平。在任书记前没有经过专门的党务培训，缺乏党务经验和实践锻炼，“不会干、干不好”的问题依然存在。

四、下一步工作计划

(一)建机制、严执行，从规范化建设着力进一歩提高党支部的组织力

认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，深入实施党建“提能”工程，大力开展试验站党支部规范化建设，实现组织设置更加科学优化、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有数的目标，一是推进组织体系设置规范化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，确保做到设置规范、及时、体制明晰，二是推进党员教育管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，做到党员队伍信念坚定，素质优良，纪律严明，作用突出。三是推进党组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，党内各项组织生活规范、严肃认真。

（二）搭载体、办实事，将主题教育与解决民生工作有效融合要正确处理好本次主题教育与其他业务工作的关系，坚持活动和业务工作同谋划、同部署、同考核，使党建强基固本与试验站生产经营发展相得益彰。一是创新载体，通过各种有效的形式和载体，丰富活动内容，探索新的方式方法，增强党组织生活的吸引力。二是优化形式。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深入细致。在工作方式上，要坚持组织活动与业务发展相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与解决民生问题相结合，做到想民之所想，解民之所急，解民之所困，将在试验站存在的道路、水渠、林床中树木安全等问题放在日常工作之首，制定合理有效的解决方案，逐步进行整改，改善试验站的生活、生产环境，打造出有特色、有亮点的新风貌。（全文完）

第三篇：基层党组织建设情况调研报告

基层党组织建设情况调研报告

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。

一、基层党组织的基本概况

党委下辖有11个党党支部，共有党员439人，预备党员

22人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部3个，占总数的27.3％；较好的5个，占总数的45.5

％；一般的2个，占总数的18.2

％；软弱涣散的党支部1个，占总数的9.1

％，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社

会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡14名正、副科级干部抽调9人每人驻一个村，制定措施，解决问题。乡党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把乡领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，乡党委按照县委和县委组织部关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻

党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到

有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严厉性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。

2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。

四、对策和措施

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。

要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基

层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；抓好流动党员的教育治理工作,结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作,使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。

（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。

我将结合“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用

展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。

乡党委从实际出发，从机关选派优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。乡党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设。大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。实行一个领导班子成员负责一个示范基地，提高党员干部对我乡发展的领导带头作用。

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

第四篇：基层党组织建设调研报告

基层党组织建设调研报告

十八大报告提出，党的建设八项任务之一就是夯实党执政的组织基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任。然而，现实生活中，一些基层党组织软弱涣散、战斗力不强，一些地方的干群关系变成“油水关系”、“蛙水关系”甚至“水火关系”，基层服务型党组织建设存在着诸多突出问题。

一、街道办事处基层党组织建设现状

街道办事处下辖9个村2个村已经平改回迁；4个村已拆迁完毕，回迁房正在建设中；村属异地平改，安置房正在建设中；村准备拆迁；经请示准备建设“城中村”。从2014年12月到2015年2月9日，区街道办事处顺利完成了新一届村两委班子换届选举工作，新一届两委成员中本科以上学历的有10人，其中9人是大学生村官，大专学历12人，高中、中专学历23人，初中以下23人。

二、街道办事处基层党组织建设中存在的问题

（一）服务意识不强。干好本职工作就是称职的思想严重，对创建基层服务型党组织认识不深刻、领会不透彻，工作缺乏紧迫感和责任感。工作上仍习惯于通过召开会议、传达文件等形式来推动，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换。

（二）服务能力不高。在基层党员中特别是农村基层党员干部中仍存在文化程度偏低，综合能力不强，政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素，造成了为党员群众服务的能力不强，本领不大，办法不多，停留于为服务而服务。

（三）服务方式不多。服务形式单一，一切听从上级党组织安排，缺乏创新意识，不能立足自身优势开展特色活动。服务手段传统，科技化水平不高，个性化服务不强，和群众联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。

（四）服务机制不全。部分基层党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制及考核机制不健全，一些好的制度得不到有力的贯彻执行；经费投入不足，影响了服务效能，制约了服务的深度和广度。

三、推进街道办事处农村基层服务型党组织建设的做法

（一）加强领导班子建设

加强领导班子建设是一个永恒的话题，无论中央地方还是最基层。村两委干部在贯彻党的路线方针政策中处于主导位置，起着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的作用；在发展农村经济、带领群众致富奔小康中处于中心位置，起着“带头人、领头雁”的作用；在密切党群关系、维护社会稳定中处于前沿位置，起着化解矛盾、沟通上下的桥梁纽带作用。只有团结向上的班子队伍才能发挥这样的作用。

以前，在我们的工作中也经常忽视党支部的领导地位，讲团结、讲稳定，搞一碗水端平，没有旗帜鲜明地确定党支部主导地位，造成了村委会某些干部认为自己是村民选举出来的，受大部分人的委托，在村内应该有更大的权力，造成了村内出现了两个声音，村党支部和村委会各干各的，不能互相帮助不说，有的还出现了互相拆台，这种现象的出现就说明迫切需要有一个明确的领导核心。

在今年的选举中我们明确指出，村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，村党支部书记主持村全面工作；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须接受村党支部的领导，村委会主任在村党支部的领导下主持村委会工作。在今年的村两委干部培训会上，我们也将这个观点反复讲、反复强调了多次，同时在工作中我们也为新上任的村党支部书记撑腰，支持他们的工作，让他们逐步确立在村中的领导地位，树立他们在村民中的威信。许鄄子党支部书记许少伟就通过上任后的一系列惠民、助民活动，确立了他在村民中的地位，在他的大力支持下，许鄄子村信访案件大幅度下降。

（二）充分发挥“三级平台”“两个代办”的作用

“三级平台”即市政务服务中心——县(市、区)政务服务中心——乡镇(街道)便民服务中心“三级平台”，“两个代办”即实行为民服务全程代办、重点项目全程代办。“三级平台”“两个代办”是建设服务型政府和基层服务型党组织的有力抓手，是优化发展环境、创新群众工作的重大举措。

街道办事处以完成平改回迁的村为试点，推行“四室一站”建设，通过“三级平台、二个代办”、“四室一站”，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。村民到村委会办事就方便了，许多项目的办理不用村民自己跑了，村里有代办员代为办理，现在已经设置了47项代办事项，以后会设置更多；找人办事也方便了，部门减少了，没有不知道该进哪个门的烦恼了，每天都有专人值班，不用再四处找人了。通过这种规范化建设，杜绝了村干部想来就来，想走就走的想法，形成一种约束，也逐步提高了村干部为民服务的意识。

广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助手机短信、QQ群、微博、微信等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系。

（三）全面推行村级重大事务“五步决策法”

街道办事处要求的“五步决策法”是在“四议两公开”的基础上，在党员大会审议和村民大会决议之间，加入街道办事处党委审核。党员大会初步确定的重大决策，办事处要在政策上进行指导和把关，不符合相关政策的初步决议，绝不能再拿到全体村民会议上讨论，应直接予以否决。

实现好、维护好、发展好更多群众的利益是党建工作的根本目的。经常有村民上访，说不清楚村里的重大开支、重大决策是怎么形成的、怎么执行的。“五步决策法”使村务更加公开、透明，不仅有上级党委把关，更给予党员、群众更多的权力，决策的执行过程中也时刻接受党员、群众的监督，极大地激发了党员、群众参与村务的积极性、提高村民的主人翁意识，农村建设必将走上正轨。

（四）加强考核、落实责任

建立科学的考核评价体系，解决农村干部干与不干一个样、干好干坏一个样问题，真正实现责、权、利相统一，激发农村干部干事创业的积极性。街道办事处制定出台了《农村两委班子考核办法》，其内容既涉及了基层党建、新农村建设、为民办实事解难题、信访稳定、计划生育等等共性目标，又包括了征地拆迁、重点项目建设等个性目标，对一年的工作进行细化、量化，年终由办事处党委班子统一考核。通过制订科学合理的绩效考核指标和评分标准，《考核办法》将农村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来，置于组织和群众的监督考核之下，有效激发了农村干部的工作热情和活力。

第五篇：基层党组织建设调研报告

基层党组织建设调研报告

基层党组织建设>调研报告

（一）**乡是一个典型的移民乡、贫困乡，居民皆为**族移民群众，经济基础相对薄弱。研究少数民族乡当前农村党的组织建设面临的新情况、新问题，探索农村基层党组织建设的新方法、新路子，显得尤为迫切和重要。

（一）、存在的问题

1.观念转变“难”。一是村支“两委”班子职能意识淡薄，“推、拖、等、看”思想严重，甘于现状，不思进取，“应酬”工作。二是村“两委”班子弱，缺乏创造力，思路不清，目标不明，发展意识落后。三是部分村班子成员及党员素质低化、作用弱化。班子难以履行新时期村干部职能，党员队伍难以发挥先锋模范作用。

（二）、选贤任能“难”。一是农村工作压力大、报酬偏低，存在“村干部政治上无盼头、经济上无干头、生活上无源头”的思想认识，村中一些有才能的年青人宁可当“平民”，也不当村干部。二是受地理位置、经济条件的局限，一些年轻人、经济能人外流严重（外出务工、经商等）。干部培养、党员发展困难。部分现任村支书“官本位”回想严重，压制人才成长，有意设置障碍，把一些优秀的年轻人关在“党门”之外。

（三）、带村致富“难”。一是村干部带村致富的观念不强。能过“三培双带”活动的深入开展，部分村干部已成为致富能手，但带村致富的意识不强。二是带村致富的能力弱。部分贫困村虽然争取到了相应的扶贫项目，但在项目的落实、发展上没有相应的能力支撑，致使项目发展不景气。三是资金、技术短缺。受经济基础和区域条件的限制，部分村虽然计划了村发展思路，但没有启动资金，也没有相应的技术保障。

（四）、办理实事“难”。由于村级集体经济薄弱，资金缺乏重，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日益突出。

二、原因分析

1.尽管乡党委对村级组织建设很重视，但各村支部把主要精力都放在发展经济、>安全生产、计划生育等“票子”和“帽子”工作上，对基层组织建设抓得不够，精力投入少，经费上更少，甚至不投入、无具体强化措施，忽略了抓农村党组织建设的重要性和长期性。

2.教育治理方法滞后，不适宜党建工作的客观需要，因地制宜，灵活多样的教育治理方法的意识不强，不主动、不积极、不创新。

3、绝大部分村干部素质较差，仅有小学文化程度，没有开拓创新意识，缺乏干事的激情，班子建设缺乏战斗力、凝聚力和创造力。

4、部分村干部在执行政策、履行公务时没做到公平公正，有优亲厚友的现象存在。

三、思考与对策

抓好我乡各村党组织的整治和转化，推进社会主义新农村建设，要进一步深化“三级联创”，大力开展“三创三强”活动，紧扣农村党组织建设工作实际，在“难”点上下功夫、在创新上下力气。

1、要树典型、抓劳动，做到“赶有目标”，致力思想“难变”的问题

针对部分村干部履职责意识淡薄、发展观念落后、甘于现状、不思进取的实际，首先要从带动上入手，树典型、重示范。“做给干部看，带着群众干。”在树典型上要处理好“点”与“面”的互动关系。首先要把握“面”，找准“点”，充分考虑区域特点、区域共性、民族特色及群众基础，要从“点”上建立建立“面”上追赶的“目标”。其次是突破“点”、带动“面”，做好“点”对“面”的辐射带动作用，强化>培训带动功能。三是“面”促进“点”。广东听取示范点周边村干部及党员群众的发展需求和建议，进一步完善“点”的培训示范功能，推动示范点的进一步发展。

一要强化思想激励。通过召开片区调试会、现场培训会等，不断进行>经验交流，激发村党组织管不的工作热情。

二要明确责任，强化指导。根据村情和村“两委”实际，合理设置不同层面的党建工作目标，强化工作指导，并严格考核，明确奖惩，形成“争先创优”的良好局面。

2、重培养、升素质，做到“任有能力”，解决干部“难找”的问题

一要强化实践锻炼，在培养后备干部上下功夫。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，着眼村级班子的长远建设，注重把复员退伍军人，回乡知识青年、务工经商者中的会办事、有本领和技能、有培养前途的年轻优秀人才纳入视野，适时选拔为村干部。二是强化培训，在提高干部素质上下功夫。积极采取措施，利用多种形式、各种阵地分层次强化对村干部的培训，解决好基层干部面对新形势“不会干”的问题。三是在加强班子建设上出新招。在农村大力开展“三培养一健全”活动，即把致富能手、把党员致富能手培养成村组干部，建立健全村支“两委”班子。四是改革选人用人办法，在选择好配强村干部上下功夫，要不断开阔视野，拓宽渠道，创造公开、公开，竞争、择优的新机制，切实打破“限定村内选人、固定本村任人”的框子，通过竞聘、招考、下派等形式推进村干部主要干部的异村任职、跨村交流。

3、搞结对、寻靠山，做到“进有助力”着力贫困村“难富”的问题

一要落实责任，配好对子。在严格实行“一把手”管党责任制，充分发挥各级党组织的领导作用的同时，对全县现有的贫困村、落后村进行摸底排查，按照“1+1”、“N+1”的结对矿帮扶模式，对县直相关部门制定明确具体的帮扶目标，落实帮扶责任，确保帮扶工作紧扣村情、深入实际，不流于“几袋米、几床被”的表面形式。二是技能帮扶，找准路子。在各村级组织“发展无路、致富无门”的情形下，各帮扶部门要深入帮扶点实际，察民情、解民忧，积极思考探索帮扶村的发展路子，切实帮助村支“两委”理清发展思路，制定发展计划，并提供相应的技能支持和培训服务，着力解决村级组织技能与发展需求相对滞后的问题。三是落实资金，垫好底子。资金严重紧缺是制约贫困村发展的又一关键因素，在拟定发展思路，制定发展计划，进行技能指导的基础上，各帮扶部门要切实帮助贫困村通过部门支持、联系农村信贷等方式，解决发展项目启动资金的问题，并制定相应的后续指导、帮扶工作措施。

4、思良策、增创收，做到“干有实力”，解决村事“难办”的问题

村集体经济无来源、工作开展无经费、为村办实事有心无力，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和执政力，因而要加快解决村级“经济空白”、“无钱办事”的问题。一是加强村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训，切实提高他们致富的本领把村干部和年轻党员培养成致富能人。二是人实际出发，选准突破口和增长点，因地制宜，合理调整种养结构，开辟多条增收渠道。三是大力发展农村支部行业协会，增强村级收入。同时，要制定一些激励、优惠的政策，鼓励农村干部大力发展集体经济，切实解决“无钱办事”的问题。

5、建制度，抓治理，做到“公开公平”，化解群众“难处”的矛盾

一是要进一步规范村务公开和民主治理制度，推行“事议两公开”的作法，实行重大村务先由“村‘两委’班子酝酿形成初步意见，再由村民代表会议或村民大会讨论决定”的议事机制，真正做到村务、财务公开，公开时间及时、公开程序规范、公开形式灵活、公开监督有力，做到给群众一个明白、还干部一个清白。

二是多形式、多渠道强化村干部工作能力的培训，切实提高村干部的政策理论水平和执政水平。

三是加大党的方针、政策、路线的宣传力度，让群众明白新时期党的政策要求，变群众的被动接受政策为主动接受政策、变群众“阻力”为工作“助力”。四是要制定切实可行的干部治理制度和绩效考核制度，在乡党委的指导下，按制度办事，按工作绩效考核，解决村干部“各自为阵”的问题。

基层党组织建设调研报告

（二）为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面掌握农村基层组织建设情况，为下一步开展保持党员先进性教育活动打好基础。最近我们按照市委组织部的要求，组织成立了调查组，采取召开座谈会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对全镇个党总支和个党支部的组织建设情况进行了全面调研。

一、基层党组织的基本概况

马桥镇党委下辖有个党（总）支和个党支部，共有党员人。个党总支分别是教办党总支、机械厂党总支和口琴厂党总支；个党支部中，有机关事业党支部个、农村党支部个和企业党支部个。通过调查，我们对全镇基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党（总）支部个，占总数的％；较好的个，占总数的％；一般的个，占总数的％；软弱涣散的党支部个，占总数的％，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，镇党委以“>三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我镇经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分认识新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村镇领导通过帮助所驻的村和企业建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全镇名正、副科级干部每人驻一至两个村和若干企业，同村、企党员干部一道研究工作，制定措施，解决问题。镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，镇党委按照中央及省、市委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和>勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生机活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况，特别是发现了个软弱涣散支部：其中防水公司等个支部，班子严重缺额，特别是主要负责人配备长期不到位；马桥建筑公司等个支部，半年以上没有正常开展组织生活。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查我们发现个别党支部成员尤其是支部书>记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满意。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党（总）支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中央精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严肃性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记是年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。

2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。党员队伍结构不合理。经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。调查发现大多落后村，一是干部难选、更换频繁，二是财务制度混乱、交接不清。导致遗留问题年复一年，群众积怨深，新上任干部工作难开展，并且每任干部互不服气，缺乏事业心和责任感，短期行为严重，根本无干事业的长远打算。财务交接和财务公开都没搞好，财务监管失控，“双代管”执行不好，财务制度形同虚设，有的村民理财小组人员只是村干部报个名，从没理过财，开过会，财务公开避实就虚，只是做个样子，长此以往导致财务收支失去监管，难免负债越来越重，问题越来越多，造成村级工作开展十分被动。

四、对策和措施

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保保持党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。

（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。镇党委从实际出发，通过大量调查研究后决定从机关选派一批优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。我镇将结合下一步基层党组织换届选举工作，按照“双强”标准，选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。镇党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设，继续抓好两推一选，试点搞好公推直选，选准选好支部班子，在选人上做到思想解放、视野开拓，大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。在抓班子建设、制度建设的同时，注重抓村级财务整治工作。财务不清是农村矛盾的焦点，要采取切实可行措施加强农村>财务管理，堵住漏洞，消除群众疑虑，化解干群矛盾，要通过民主手段健全民主议事、民主理财制度，切实发挥他们的监管作用，不要流于形式。村务、政务公开和财务公开一定要让群众信得过。对因干部更换财务交接不清的镇将成立专门班子，办理交接，理清头绪，建立往来帐，通过建章立制，切实把村级财务管理好，特别是对村级与群众发生的债务，要制订具体措施加以消化。要严格控制支出，严格管理，有效遏制财务制度混乱的现象，为基层党组织建设的顺利开展提供有效保障。

基层党组织建设调研报告

（三）为进一步加强我区基层党组织建设，近期，我们组成调研组，深入全区部分街道、社区、农村、机关企事业单位和“两新”组织党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全区基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、城区基层党组织的基本情况

目前，城区共有基层党工委11个，党委10个，党总支19个，党支部361个，党员7475名。近年来，在区委的坚强领导下，全区基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践>科学发展观和>创先争优活动为契机，通过实施“党建网联工程”，全区基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“四宜”城区提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

二、存在的主要问题

（一）部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分单位党政“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强；二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点；三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展；三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，以2014年为例，农村主干年平均岗位报酬12231.5元，“两委”委员平均岗位报酬为8123.5元；社区主干平均岗位报酬11400元，“两委”委员平均岗位报酬9600元，明显低于在岗职工平均岗位报酬水平，同时医疗>保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。

（三）少数党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。部分党组织班子成员特别是农村干部的能力与党的执政能力不相适应，部分农村干部“双带”能力不强，责任意识淡化，群众威信不高，带领群众增收致富办法不多，在当前实现转型跨越发展的形势下，村级组织必须思考“干什么”、“怎么干”的课题，村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部，但目前，我们的村级党组织和村干部还没有实现这种角色的根本转变，突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心定位到研究市场、招商引资、发展项目上来，同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

（四）党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在农村、社区和企业中表现尤为明显，农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难；部分改制和停产企业多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人；近两年新发展的26名大学占29.9%;二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥，不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数，组织生活存在一定的形式主义和随意性，个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，为了保证参会率采取发放5-50元“书报补贴”、“误工费”的办法，但“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返乡后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，在调研中发现，太西街道太西社区有1名10年无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员，党支部一直未采取组织处理措施，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。特别是接管的改制企业党员，存在人户分离较多、流动就业较多、不满情绪较多的“三多”现象，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对社区党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

（五）部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

三、加强基层党组织建设的建议和对策

当前，我区正处于转型跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机推动“党建网联工程”的实施，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。

（二）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，做活工农结合文章，拉长产业链；通过广泛招商用活外来资源，盘活闲置资源，拉动项目建设；利用自然条件优势，构建集旅游观光、购物消费、娱乐休闲为一体的产业带，带动旅游沿线村的经济发展；三是抓好活动阵地建设。要加大区财政投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

（三）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、>市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力；有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。

（四）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村（社区）干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力；在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。特别是对接收的改制企业党员，要进一步理顺组织关系，按党员居住地、工作单位为准，及时合理接转组织关系，解决人户分离问题；要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件，让他们切实感受到党组织的>温暖，增强认同感、归属感、责任感。

（五）健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党（工）委、党总支（支部）在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，以区委创先争优活动领导小组且制定的《创建“五型”党组织量化考核细则》和《“双亮双争”党员品牌活动考核细则》为参考依据，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党建联席会为主的协调机制、以农村“四议两公开”工作法和社区“三议两公开一监督”的决策机制、以党务公开、村（居）务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。