重庆市贯彻国家物流业调整和振兴规划的实施意见

第一篇：重庆市贯彻国家物流业调整和振兴规划的实施意见

重庆市贯彻国家物流业调整和振兴规划的实施意见

渝府发〔 2009 〕 108 号

为了贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔 2009 〕 8 号）精神，发挥物流业在应对国际金融危机和“保增长、扩内需、调结构” 中的重要作用，加快我市物流业调整和振兴，把重庆建设成为国家级物流枢纽城市和中国西部地区国际物流中心，特制定本实施意见。实施期为 2009 — 2012 年，远期展望到 2020 年。

一、发展机遇与目标

调整和振兴物流业是重庆建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市的需要，是加快我市工业化进程的需要，是适应经济全球化、实现我市经济加快复苏的需要。

（一）发展现状。

物流业规模增长迅速。2008 年，我市物流业实现增加值 360 亿元，完成货物运输量 5.6 亿吨，直辖以来年均分别增长 15% 和 22%。物流业增加值占服务业增加值的比重达到 17%。全社会物流总费用与地区生产总值的比例为 20%。物流基础设施不断完善。随着三峡工程竣工，长江运能大幅 度提升，已形成“一环七射”高速公路网、“一枢纽五干线二支线”铁路网和八大对外物流通道。重庆江北国际机场成为全国十大机场之一。物流业服务能力不断提升。物流运输、仓储、包装、加工、配送、货代等行业初具规模。一批具有现代物流特征的本土物流企业正在发展壮大，一批国内外知名物流企业入驻重庆，促进物流与供应链管理加快融合。但从总体上看，重庆物流发展水平仍不能适应新的经济形势和发展要求。物流设施及配套条件相对滞后，物流通道有待完善，物流服务业态比较单一，第三方物流、第四方物流发展不足，物流参与供应链管理程度低，物流成本占

经济运行成本比重偏高，物流技术装备和信息化水平不高，物流行业管理条块分割，专业物流人才缺乏，物流业急需调整、振兴和加快发展。

（二）发展优势。

政策优势。2007 年，胡锦涛总书记作出“ 314 ” 总体部署，为重庆发展指明了方向。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔 2009 〕 3 号）要求重庆建设长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道。国发〔 2009 〕 8 号文件将重庆定位为全国性物流枢纽城市、西南物流区域核心城市，布局有四条国家级物流通道。国务院正式批准重庆设立中国首个内陆保税港区。区位优势。重庆承东启西、沟通南北，连接成渝、西陇海兰新、长江经济带、南贵昆等四大经济带区，辐射我国西南、西北、华中和整个长江中上游地区，自古就是长江上游地区和西部地区最大的商业重镇和物资集散中心。综合交通优势。重庆是西部地区唯一拥有公铁水空管综合交通优势的特大城市，综合交通网平均密度及公路网、铁路网、内河航运密度均居西部第一位。大运量、低成本水运优势独具，水陆空多式联运和“无缝衔接” 潜力大。产业优势。重庆是国家的老工业基地，汽摩、装备、化工、材料等产业在国内外具有一定优势。正在打造一批千亿元级产业园和若干千亿元级产业链。预计到 2012 年和 2020 年，地区生产总值将分别达到 8000 亿元和 2 万亿元。

（三）发展思路。

按照胡锦涛总书记“ 314 ” 总体部署，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持物流与产业联动、多式交通联动、网络与园区联动、政策与服务联动的原则，以构建“一江两翼三洋” 国际物流大通道为主线，以交通为基础，以产业为支撑，以市场为纽带，推动物流和商流、资金流、信息流高效联

动，为制造业发展提供便利，为物流业发展提供商机。规划建设多层级物流基础设施网络，培育壮大物流企业； 推动物流一体化、专业化、信息化、现代化和标准化，完善物流服务体系； 优化物流发展环境，建设国家级综合物流平台、西部地 区多式联运枢纽和中国西部地区国际物流中心。

（四）主要目标。

2012 年，物流业增加值达到 650 亿元，占服务业增加值比重提高到 18% ； 全社会物流总费用与地区生产总值的比率有所下降；“三基地四港区” 国家级物流枢纽初具雏形，形成年设计吞吐能力 350 万标箱； 新增 3 — 4 家主营收入上 10 亿元的本土第三方物流企业，引进 6 — 10 家国内外知名物流企业，为重庆物流业快速

发展夯实基础。2015 年，物流业发展水平超过全国平均水平，成为重庆经济社会发展新的增长点，形成中国西部地区国际物流中心框架。2020 年，物流业成为重庆国民经济的支柱产业之一，建成中国西部地区国际物流中心。

二、构建国际物流大通道

“一江两翼三洋” 国际物流大通道是重庆建设中国西部地区国际物流中心和国际贸易大通道的工作主线。通过构建国际物流大通道，促进重庆建成国家级物流枢纽城市，推动重庆内陆开放高地建设，加速中西部地区内陆物流与国际物流融合。为此，要

加强国际物流大通道研究，明确工作方向，研究国际物流大通道聚集疏散能力，预测重庆作为中国西部地区国际物流中心的物流总量，建设相应的各种交通方式和网络，研究打造国际物流大通道的配套政策。

（一）优化国际物流大通道布局。

国际物流大通道布局为“一江、两翼” 三条国际通道。“一 江”即通过长江通达太平洋。“西北翼”即通过渝兰铁路或渝安（康）西（安）铁

路，由新疆阿拉山口出境、经哈萨克斯坦—俄罗斯—白俄罗斯—波兰—德国—鹿特丹港通达大西洋。“西南翼”近期通过渝黔铁路由贵阳—昆明—大理—瑞丽出境，经缅甸中部城市曼德烈—石兑港通达印度洋和中东地区； 远期规划建设渝昆货运铁路，经昆明至瑞丽及缅甸石兑港直达印度洋和中东地区。

（二）提升通道通达和通行能力。

改善长江通航条件，提升长江通行能力； 提高港口吞吐能力、服务水平和作业效率。提升“西北翼” 国内外通行能力，加快推进渝兰铁路、襄渝二线铁路项目建设，尽早建成投运重庆主城铁路集装箱枢纽兴隆场编组站，增强重庆铁路整合集疏货源的能力。提升“西南翼” 国内外通行能力，加快建设渝黔铁路新线； 深化渝昆货运铁路规划研究，并适时纳入国家铁路网规划予以实施；促进国家有关部委对相关省市的瓶颈路段加快实施扩能改造。

（三）增强国家级物流节点竞争力。

突出内陆保税港区优势，进一步完善全市物流空间布局，尽快形成国家级物流枢纽节点，发挥重庆公铁水空管多式联运优势，优化市内外物流通道网络，发展国际贸易，积极提升物流软实力，改善物流发展环境。

（四）推动国际物流大通道建设中的国际国内合作。

加强与国家有关部委的沟通和相关省市的物流合作，促进“一江两翼三洋” 国际物流大通道战略上升为国家战略。通过加 快推进与周边省市交通基础设施建设合作，促进境内物流通道畅通。加强与通道各国之间的物流合作，积极配合并促进中缅铁路

规划建设。开展国际通关研究，争取简化货物通关程序，促进境外和跨国物流畅通。与国内外物流企业开展联合研究，加快“西北翼” 和“西南翼” 国际物流大通道的通行试验，推动相关物流产品的开发。

三、完善物流区域布局体系

规划建设五个级次物流功能相配套、空间布局合理、网络通达畅通、集聚疏散便捷的区域体系。第一层级，国家级物流枢纽平台，即重庆两路寸滩保税港区和“三基地四港区”。主城区既有的猫儿沱、佛耳岩、茄子溪、九龙港 4 个码头暂维持既有功能和规模，随着城市发展和国家级物流枢纽平台的建成投运，陆续实施搬迁，其功能逐步向“三基地四港区” 集聚。第二层级，五大市级物流枢纽，即万州、涪陵、长寿、江津、永川。第三层级，五大地区级物流枢纽，即黔江—秀山、合川、南川—綦江、忠县—垫江（石柱）、奉节。第四层级，五大专项物流园区，即化工、汽车、高新、金属材料和农产品（冷链）。第五层级，若干城市配送中心。

（一）国家级物流枢纽平台。1 ． 重庆两路寸滩保税港区。

主要定位： 依托内陆地区唯一的保税港区，大力发展保税物流和加工贸易，形成内陆地区政策最优、功能最全、开放程度最 高的口岸，建设中国西部地区外贸物流高地。

主要功能： 寸滩水港保税港区现占地规模 6平方公里，重点发展水港保税物流以及保税贸易、保税金融等服务； 远期拓展到 8平方公里，寸滩水港保税功能逐步向果园港区延伸。两路空港保税港区现占地 2.37平方公里，远期拓展到 8平方公里，重点发展航空保税物流以及保税服务、保税加工等。团结村铁路物流基地保税功能区，占地 3.45平方公里，重点发展铁路保税物流以及保税服务。2 ． 三基地四港区。

——铁路物流基地。

主要定位： 依托国家中长期铁路网在重庆规划建设的集装箱节点和西部地区最大的铁路枢纽编组站，结合主城铁路枢纽调整中对铁路口岸

资源的重新布局，在团结村规划铁路物流基地，形成全国物流网络重要中转枢纽节点、西部区域多式联运网络的中心节点、重庆内外贸物流和保税物流重要基地。

主要功能： 集聚辐射信息、轻纺服装、家居建材、五金、机电等适应铁路物流服务的产业和市场。具备物流资源整合、物流衍生性生产服务、区域物资分拨分销与集散、铁路保税等功能，集聚周边省市内外贸集装箱的铁铁中转运输、外贸物流、铁水联运，重庆市各区县（自治县）和产业集群的铁路运输、五定班列及货运行包。规划控制范围约 22.33平方公里，含铁路核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区，不含为基地建设配 套的储备土地。铁路集装箱年设计吞吐能力 175 万标箱，200 万吨快货，70 万吨件杂散货。——航空物流基地。

主要定位： 依托全国十大机场之一的重庆江北国际机场和国家级空港保税港区，在重庆江北国际机场周边地区规划航空物流基地，形成集聚西部地区航空外贸物流资源的枢纽型平台、西部地区重要的内外贸货物中转基地。

主要功能： 集聚辐射电子信息、快递业务、高档时装、生物医药等适应航空物流服务的产业和市场； 培育基地航空公司、航空物流企业和开辟直达香港、新加坡和欧美等地区的货运航线，构建空中货运网络，改善货运通关条件，形成“空空联运、陆空联运、通关高效” 的现代综合航空物流体系； 具有航空保税物流、仓储配送、中转分拨、物流加工、货运代理、展示交易等功能。规划控制范围约 50平方公里，含 30平方公里机场核心功能区及仓储区、物流加工区、市场群、产业区，年服务航空货邮 100 万吨。——公路物流基地。

主要定位： 依托国家规划公路网在重庆形成的国家级公路节点，在

巴南区南彭镇规划公路物流基地，形成重庆物流体系中的综合性枢纽级公路物流基地、西南地区重要陆路物流配送基地和全国物流网络重要节点。

主要功能： 集聚辐射都市轻型工业、机电、农产品、精密机 床与模具等适应公路物流服务的产业和市场； 具有信息服务、仓储配送、转运、货运配载、展示交易等功能。规划控制范围约 7平方公里，含公路核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群。公路货物年设计吞吐能力 2 亿吨。

——寸滩港区。

主要定位： 依托长江和水港保税港区，形成西部地区重要的外贸口岸，承接西部地区外贸集装箱物流，分担九龙港既有集装箱部分功能的外迁任务。

主要功能： 集聚辐射适应水运物流、外贸物流、公水联运服务的产业和市场； 具有港口作业、保税物流、出口加工、商品展示、多式联运、金融商贸等功能。先期重点发展保税物流和加工贸易，逐步扩大到国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等功能。规划控制范围约 8平方公里，含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、交易区。港口集装箱年设计吞吐能力 120 万标箱。

——果园港区。

主要定位： 依托长江和口岸布局调整，形成重庆集聚辐射西部地区内贸物流的主要水港和西部地区重要外贸口岸，分担九龙港既有集装箱部分功能的外迁任务。

主要功能： 集聚辐射汽摩制造、装备制造等适应水运物流、内外贸物流、公铁水联运服务的产业和市场； 远期结合重庆外向型经济发展情况，适时拓展保税物流功能，功能转移。规划控制范围约 20平方公里，含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业

区。港口集装箱年设计吞吐能力 140 万标箱、商品车滚装 100 万辆、汽车重载滚装 20 万辆、件杂散货 300 万吨。

——东港港区。

主要定位： 依托公铁水以及江海联运优势，形成重庆主城区长江南岸最重要的陆路口岸型综合大型水港，辐射西南地区。

主要功能： 集聚辐射装备制造、船舶制造、汽摩、消费类电子、农产品等适应水运物流、公铁水联运服务的产业和市场，服务集装箱、大宗物资的水运物流为主。规划控制范围约 15平方公里，含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区。港口集装箱年设计吞吐能力 130 万标箱、汽车重载滚装 20 万辆，件杂散货 300 万吨。

——黄磏港区。

主要定位： 依托公铁水联运优势，形成集聚辐射西部地区内贸物流的主要水港，分担九龙港既有大件和重装功能的外迁任务。

主要功能： 集聚辐射冶金、农产品等适应水运物流、公铁水联运服务的产业和市场。以内贸集装箱、散货大宗物资的公铁水联运为主。规划控制范围约 15平方公里（含白市驿 4平方公里），含港口核心功能区、仓储区、物流加工区、市场群、产业区。港口集装箱年设计吞吐能力 130 万标箱、商品车滚装 50 万辆、汽车重载滚装 10 万辆、件杂散货 300 万吨。

（二）五大市级物流枢纽。http://www.xiexiebang.com

——万州物流枢纽。

主要定位： 依托长江，渝万高速公路、沿江高速公路、万开高速公路、万云高速公路、达（州）利（川）高速公路、318 国道，达万、万宜铁路和五桥机场等构成的综合交通网络，承接主城区国家级物流枢纽，形成渝东北地区综合性物流枢纽，提升万州对渝东、川

东、湘鄂西、陕南等周边地区的物流聚集辐射能力。

主要任务： 发展港口物流、口岸物流，开展公铁水空多式联运，加快建设以集装箱、件散杂货铁公水联运、仓储配送和汽车滚装运输为主的临港综合物流园区，以件杂散货运输、仓储配送、中转分拨、流通加工为主的陆路物流园区，以航空货代、快递、仓储配送中心为主的空港物流园区，以工业配送物流为主的工业物流园区； 发展为商贸、工业和农业产品服务的城市中转及配送物流。

——涪陵物流枢纽。

主要定位： 依托长江、乌江，沿江高速公路、三环高速公路、沪渝高速公路和 319 国道，渝利、南涪和渝怀铁路等构成的“三高三铁一港” 综合交通网络及主城区、渝东北地区、渝东南地区几何交汇点优势，承接主城区国家级物流枢纽，形成长江沿岸重要的综合性物流枢纽，增强对渝东南、渝东北地区及乌江流域的物流聚集辐射能力。

主要任务： 加快建设以集装箱、滚装为主的涪陵港区物流园

重庆市人民政府办公厅 2009 年 11 月 16 日印发

第二篇：关于物流业调整和振兴的实施意见

现代物流业融合运输、仓储、货代和信息等诸多产业，日益成为经济发展的加速器、企业的“第三利润源泉”、新的融资大动脉和富市富民的“双富”型产业，是新一轮区域竞争的制高点，也是衡量一个地区投资环境好坏、综合实力强弱的重要标志。为贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划》及河北省相关实施意见，积极应对国际金融危机影响，构建具有×××

特色的现代产业体系，促进我市物流业加快发展，结合实际，制定本实施意见。

一、发展基础

（一）产业现状

我市积极发展现代物流业，振兴物流业具备了一定的基础。一是物流业快速发展。2008年，全市物流业增加值97.7亿元，同比增长22.6%，高于gdp和第三产业增加值（13.7%）增速；占全市gdp从2007年11.1%提高到12.0%，占第三产业增加值25.1%。物流总额1728.6亿元，同比增长23.5%。社会物流总费用237.8亿元，同比增长29.5%。二是财政贡献度日益提高。物流业地税收入占全市地税从2006年10.6%，到2009年1-6月超过18.9%，成为三次产业中地税贡献最大的行业。三是基础设施不断完善。以港口为龙头，海运、铁路、公路、航空、管道五大运输方式齐全，综合交通运输网络基本形成。共有42个万吨级以上深水泊位，港口通过能力2.35亿吨；京秦、大秦、津山、沈山四条国铁干线交汇；公路通车里程8397公里，高速公路107公里；山海关机场临时开放。四是项目建设呈现良好态势。全市共有交通运输、仓储、邮电企业784家。物流业项目投资快速增长，在建和计划开工投资亿元以上项目12个，哈动力物流列入省战略支撑产业项目，×××临港物流园区列入省级临港产业聚集区。

（二）存在问题

总体上，我市物流业尚处于起步阶段。与周边和先进地区比，差距明显，还存在龙头企业少、港口的物流组织功能不强、物流大通道不畅、园区起步晚、高端产业物流和新兴业态发展慢、行业总体水平有待提高等突出问题。物流业相对滞后，已成为制约我市发展先进制造业及高端产业的短板。从受传统装卸港制约的口岸装卸和普通内陆区域型传统物流模式，向以物流港为龙头的开放、综合、信息主导的现代物流模式转型是当务之急。

（三）面临形势

近十年来，周边区域加速建设港口等重大物流基础设施，同质竞争、近距挤压，区域物流格局发生了重大变化，我市有被“边缘化”的危险。物流业面临着理念滞后、周边交叉竞争日趋激烈、港口物流对本市和区域综合拉动力不足、资金和土地制约、管理体制有待理顺、发展环境尚待优化等严峻挑战。但综合分析，我市物流业仍有较大发展空间，还有宝贵的发展机遇：一是物流业正处于上升通道，发展大势良好，周边区域物流业也都处于同样的转型期，现代物流业发展起点接近。二是“三北”、环渤海区域加速发展，我市现代产业纲举目张、先进制造业强劲发展，国家十大振兴规划的实施也将扩大物流规模，物流市场空间将大为拓展。三是×××处于华北、东北两大物流区域交汇和三大物流通道（东北到关内、煤炭、进出口物流通道）的结合部，多次被列入全国重点发展的物流节点城市之列，河北沿海强省战略把我市作为东部龙头，物流业被列入全市产业定位，形成了上下关注的良好氛围。四是我市实施旅游立市战略，相对提升了物流业的地位，也为物流龙头——×××港转型提供了新契机。

二、发展思路

（一）指导思想

坚持科学发展，按照“宜居宜业宜游”城市定位和“一中心三基地”产业定位，着眼于把现代物流业发展为主导产业、支撑产业和富市产业，促进基于装卸港的传统物流业向基于综合物流的现代物流业转型升级，努力构建以重大装备物流、“三北”商贸物流、能源物流主枢纽三大特色物流为支撑，布局合理、业态先进、竞争力强的现代物流业体系，把×××打造成中国北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、辐射东北亚、服务腹地和本地经济的国际性区域港口物流枢纽城市。

（二）基本原则

全面贯彻落实科学发展观，坚持打造绿色、引擎、特色、数字、网络物流。

1.绿色物流。建设绿色物流园区、港区和通道，建立环境友好型物流体系，切实提高生产质量、环境质量和生活质量。

2.“引擎”物流。把物流业作为龙头带动产业和新经济增长点，优先发展、资源优先配置，以大物流带大商贸、大制造。

3.特色物流。发挥比较优势，力争我市特色物流在环渤海区域内效率最高、服务最优、成本最低。

4.数字物流。与构筑现代产业体系相配合，突出信息化带动，创新模式和服务，提高高端物流比重，引领行业发展。

5.网络物流。统筹推进物流城乡一体化、区域一体化、网络一体化，实现供应链互联互通、无缝对接。

（三）发展目标

到2011年，物流业纲举目张，在转型调整中优化、升级，保持年均增长19.6%的加速发展态势，全市物流业实现增加值超过170亿元，占gdp比重提高到15%以上，成为全市主导产业。物流总费用占gdp比重降至29%以下。培育规模化、专业化的现代物流企业群体，物流业服务功能达到环渤海区域先进水平，走上高质量、高

速度、强劲崛起的轨道。

三、发展重

点

围绕打造中国北方沿海港口物流集散基地的战略目标，着力解决重大瓶颈制约，重点实施五大工程。

（一）园区建设工程。

根据各产业聚集区和交通运输格局，按照“园区-中心-配送网点”模式，错位分工、优化布局、集聚发展。全市统筹按照“一带（沿海各港区、临港物流园）、双翼（港口-抚宁-青龙方向，港口-昌黎-卢龙方向）、多中心（公共场站、物流中心）”进行空间布局，最大限度整合土地及物流资源，高效、集约发展物流业。“沿海港区-临港物流园”是我市物流业“金三角”核心区。

重点规划建设四大物流园区：

1.××(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）×临港物流园区（×××临港产业聚集区海港区部分）。规划20平方公里，起步区4.8平方公里。推进港口、物流园区港联动，改造升级北港、百路通场站，加快运通、中首、新奥、兴龙、广源等项目建设，加大基础设施建设和重大项目招商力度。打造海铁联运优势，大力发展集装箱和冶金、汽车、日用消费品杂货物流业务，形成连接东北和京津汽车基地、辐射华北东北市场的汽车中转基地，玻璃建材集散中心和新型石化建材采购中心；依托化工码头群和新奥秦港甲醇储运项目，打造北方最大的千万吨甲醇集散基地；依托北煤南运主枢纽港和煤炭运输主通道优势，形成全国最大的煤炭转运和价格形成中心，统筹打造面向京津唐、衔接东北和华北地区的综合性港口物流分拨中心。

2.山海关临港物流园区。包括山海关临港产业聚集区及铁路山海关站以南、长城以东、东到省界区域，规划整合海港、铁路、公路、产业及出口加工区保税政策资源，突出打造公路铁路海运多式联运、产业与物流业联动、区港联动、进出口物流联动四大优势，远期规划建设为港区一体化和区港联动的国家级综合保税物流港区，近期培育为物流业创新实验区。一是进一步提升哈动力重装码头、山船码头、山海关港功能，以大物流促大制造，以动力设备物流项目为龙头，形成以东北、华北重大装备制造基地为依托，面向区域和国际市场的重大装备定制化物流中心、组装中心和出海基地。二是发挥连接东北、华北两大粮食主产区的区位优势，打造中国北方最大的跨省粮油交易中心。

3.出口加工区保税物流园区。促进政策优势与港口区位优势互补，发挥出口加工区的保税物流园区政策和硬件优势，鼓励设立配送分拨中心，推动贸易延长产业链，加速保税物流发展。

4.空港物流园区。促进新机场开工、开港，在机场南侧规划建设物流园区，吸引航空公司和物流商入驻，形成连接京、津、沈大型机场，服务支线和本地高端产业的区域性空港物流中心。

（二）主体培育工程。以港口转型为突破口，大力发展专业化物流业龙头，通过规范整合、科学引导来扶优扶强。

1.进一步做强做大物流业龙头。一是提升×××港作为物流系统龙头的带动作用。利用西港东迁有利时机，推动秦港股份按照“物流港”理念优化规划建设各港区，在港口装卸业的基础上，突出发展杂货集装箱物流，集约集成码头、公路、铁路、航空等不同类型物流结点，做大做强港口综合物流服务业。由单一运输型企业，向跨地域经营的多功能物流龙头转型，从装卸中心升级为物流中心。二是发挥河北远洋运输集团在世界水运界的影响力，做强做优大型散货物流，积极发展国际贸易物流，带动口岸物流加速发展。

2.大力发展第三方专业化物流企业。引导现有运输、仓储、货代等企业进行服务延伸和功能整合，融入先进制造业和现代商贸流通企业物流供应链，加快传统物流企业向现代物流企业转变。支持中运物流等企业升级改造。鼓励优势企业向外扩展，对总部设在我市的物流龙头企业在外地设立分部或网点给予支持。

3.加大现代物流项目招商引资力度。积极引进重大投资者、物流总部或分部，通过兼并、联合、收购等形式与本地企业优化重组。积极推进与中国外运、中国美旗等大型物流企业的合作，加强与物流强势企业特别是跨国港口物流巨头的沟通合作。

4.拓展物流业市场空间。开展试点，推介示范工程，支持产业聚集区和工商企业精干主业、放开辅业，逐步将原材料采购、运输、仓储配送等物流业务分离出来，交给专业物流企业承担。

（三）通道建设工程。软硬件双管齐下，打开通道、疏通瓶颈，理顺物流园区、场站及远程通道，畅通东西纵横、海陆双向三条大通道，构筑公路、铁路、水运、航空、管道和城市道路协调发展的综合交通运输网络体系。

1.开辟北向大通道。加快山刀铁路、秦承铁路前期工作步伐。重点建设承秦高速、龙港路和沿海高速公路，打通妨碍物流发展的跨省、市通道，增强北京方向和东北地区进港车辆集疏能力。

2.拓宽海向大通道。大力引进船公司，增开航线、加密航班。增开并着力打造到日本关西、韩国釜山的精品航线。

3.开通空中大通道。推进新机场和航空货物转运中心建设，争取列入国家“十二五”口岸开放规划。

4.完善节点建设。一是优化提升港口功能。以“西港东迁”为契机，统筹规划、提前跑办保税港建设事项；推进东港区20万吨深水航道、新港客货滚装泊位和集装箱、散杂货、粮油等大型专业化码头建设，促进集装箱、散杂货、重型装备物流加速发展；完善、提升大件码头功能，强化其在环渤海地区的竞争优势，推进卸载型港口向物流港转变，打造国际化的综合型大港。二是增加、扩大公路场站。规划建设北部物流园、东港物流中心、西部物流、山海关开发区、山海关张家庄、昌黎等中心场站。突出配送和仓储功能，建立完善公用性零担货运场站服务体系。三是扩大、优化铁路场站。加快完善山海关地区铁路布局，加快建设×××火车新站，推进南龙铁路改线西移与津秦客运专线并行建设，按现代物流园理念规划建设好龙家营站。四是优化、调整路政和市政设施。排查主要物流路线，各类路政、市政设施规划建设要有利于促进物流业发展。

（四）集成工程。

1.整合口岸物流链。推行海陆空多式联运，构建集装箱货物重组、分拣、包装、仓储、报关、报检、国内运输、物流人力资源等物流服务外包产业链，提高“港对港”到“门对门”份额。

2.推广产业物流链。推动物流企业嵌入制造产业链，向产业价值链高端环节延伸，加快向现代物流企业和供应链管理企业转型升级。重点发展重大装备物流、高新技术产业物流。

3.培育新兴物流链。大力鼓励发展物流金融、物流加工、电子商务，促进“流量经济”本地化。支持光彩呼叫中心向全国市场扩展。

4.集聚城市配送链。“4+2”城区构建市域配送网络，有序发展城市“货的”。鼓励批发零售企业提高连锁经营物流管理水平。

5.统筹城乡物流配送链。整合“村村通”、“万村千乡”、农资超市、村邮工程，统筹配套进行涉农通道、物流节点和信息化建设，推进班车小件快运和客货运一体化场站建设。

（五）技术进步工程。

1.编制“×××物流业技术进步路线图”。把握港口城市物流发展阶段，引导物流业发展节奏，按照“路线图”重点突破、有序推进现代物流业发展。

2.建设公共信息平台。提升煤炭市场信息网功能，建立电子口岸、装备物流信息系统、综合运输信息平台和大宗商品交易平台，在此基础上建设开放的物流公共信息系统。

3.推进物流业现代化。创办《物流业发展论坛》。引导企业运用信息技术和现代物流理念优化业务流程，实现物流管理集成化和智能化。

四、政策措施

我市现代物流业起步较晚，转型、优化、升级的任务很重，要借鉴成熟的先进经验，以后来居上的精神出台有竞争力的保障措施，有组织、有计划、有投入地培育市场，科学发展物流业。

（一）加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长，由市发改委等部门和口岸、铁路、高速公路管理处等单位参加的现代物流业发展领导小组，代表市政府负责本意见的组织实施，确定物流业目标任务和责任部门。领导小组采取联席会议制度。领导小组办公室设在市发改委（简称物流办），负责日常工作的协调推进，会同有关单位解决跨部门问题，强化对重大物流项目建设和主要任务的跟踪服务，加快重点项目的立项和审批，组织督导政策措施落实和各县区、各部门配套实施情况。各县区、开发区要明确物流业发展的领导机构，制定具体落实方案，明确责任分工，扎实推进方案落实。

（二）强化规划调控。编制全市物流业发展战略规划和有关专项规划，纳入全市规划体系，明确用地性质，引导物流项目、物流企业向基地和园区集聚发展。全市对物流园区统筹安排，统一布局，统一审批，统一管理。各县区要按照全市规划和功能定位，细化产业布局，明确发展重点。规划上要预留余地，各产业聚集区、园区、县城、重点交通镇，都要规划预留与产业发展目标相匹配的物流中心或公共场站。项目建设上宁缺毋滥，要严格准入、集聚发展，严防一哄而上、变相圈地。

要加大物流业规划监督执法力度，严防低水平重复建设和恶性竞争。设定新上物流项目“门槛”，坚决杜绝单纯商业房地产操作。重点物流企业要编制近期和中长期发展规划，明确定位、目标、运行模式和发展措施。对与现有物流企业业务严重重叠的，要重新调整定位。规划范围内物流项目的新建、改建、扩建、合并、分立、迁移、更名等，须经市物流办审查批准。

（三）加大投入和政策扶持力度。

1.统筹纳入市级产业发展专项引导资金。加大对重点物流及货运代理企业、物流园区及重大物流发展项目、物流公共信息平台建设、物流企业品牌创建和物流理论研究与人才培养的扶持力度。整合交通、商贸、邮电、粮食、供销社系统有关政策，通过资金配套、资本金注入、贴息、奖励、补助和减免规费等方式，扶持、引导现代物流业。对经市物流业领导小组认定的现代物流项目，确保与国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息和技改贴息资金足额配套。将现代物流企业列入信贷支持重点，为其融资提供政策支持。

2.创立现代物流产业投资基金。以政府财政投入为引导，发挥杠杆效应，吸收物流龙头企业及社会投资机构资金，高效汇聚现代物流人才和资源。积极开展与物流相关的保险、质押和信贷业务，拓宽融资渠道，提高资金运做水平。

3.建立累进奖励机制。对新注册和经认定达到a级以上的物流企业，自开业起，对其新增上缴税收形成的地方财政收入部分，前二年全额返还企业。对税收贡献较大的物流企业，对其新增贡献按比例给予奖励，对其升级改造、扩大规模优先支持。

4.支持运输企业做强做大。对航运企业新增运力部分及新注册航运企业，按实缴营业税额地方留成部分给予超额累进奖励。对集装箱在×××报关、施封、堆箱，按规模给予补助。对公路货运班车，比照客运班车收费标准，降低企业物流成本。对经评级认定的a级以上公路零担专线运输企业和与先进制造业联动（融入物流供应链）的专业第三方物流企业，每年按所交纳地税额的一定比例返还企业。

5.鼓励物流企业创建品牌。对被评为国家aaa以上的物流企业，全市物流10强、10佳，参照名牌奖励办法分别奖励企业及其领导班子。

6.加大物流项目招商引资支持力度。推行制造业和物流业一体化招商，鼓励通过项目融资、股权转让等方式与国内外先进的物流企业联合发展。对国内外知名物流企业参与重组、兼并、收购本市物流企业，在组建物流企业过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费，可予减免。对在我市设立总部或区域总部的国内外知名物流企业，给予搬迁费用补助。7.推动物流企业创新。对物流领域提供供应链管理、电子商务等服务的企业优先申报高新技术企业认定，按规定享受相关优惠政策。现代物流信息化等关键技术研发可申请市科技专项资金支持。企业研制、引进和采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的，列入科技三项经费和技改项目计划。

8.对主要物流园区实行“收益封闭运行”式管理。将市级征收的土地出让金和项目建设过程中所涉及到的相关税费市、区留成部分全额返还经市物流领导小组认定的重点物流园区，主要用于园区重大基础设施建设，其他部分用于支持企业发展。

（四）加大对物流企业和项目用地、用水、用电扶持。对物流企业和项目，按照仓储、运输等相关行业标准控制用地规模，集约节约用地。对符合土地利用总体规划、城市总体规划、城镇体系规划和我市物流规划的重点项目，在安排土地利用计划时予以倾斜。对省、市重点物流建设项目经批准后，规划确定为工业仓储用地的，按照一般工业项目标准供地。调整城市用地结构，增加物流业发展用地。对现代物流项目用地，实行与工业项目用地同等供地方式。对每亩投资强度在500万元以上的在建物流项目，免收城市基础设施配套费、人防易地建设费、道路临时占用费和征地管理费；投运之前缴纳的全部土地使用税和运行后第一年缴纳土地使用税的50%，由财政返还。其他物流项目减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费、道路临时占用费，免收征地管理费。

物流企业使用的大型冷藏、冷冻和各类生产加工设备，以及列入市规划的大型物流园区、配送中心，其用水、用电、用气价格与一般工业企业标准并轨。

（五）狠抓项目建设。强化现代物流业项目谋划、包装、招商、建设工作，对重点项目实行市、县（区）领导分包责任制，明确一套班子专抓，推动项目加速审批、如期开工、顺利竣工和投入运营。力争3年内实施投资亿元以上市级重点物流项目20个以上，总投资200亿元以上。

（六）建立资格认定制度。制定重点物流企业、项目、进入物流园区企业认定办法。成立市物流业专家评审委员会和物流企业资质评价中心，依据申报企业的资信、管理、信息技术水平等因素提出评估认定意见。经领导小组审定后，确定专人跟踪服务，积极推进优惠政策落实。

（七）加强基础工作。将物流人才纳入全市人才培养计划，引进专业物流人才比照高科技人才待遇。将物流专业作为工程系列下设专业，纳入全市专业技术职务聘任制度。发挥物流协会职能，开展物流企业认证、项目评估、招商引资，搭建政企高效互动的桥梁。建立健全物流业统计分析和发布机制。

（八）优化物流业发展环境。

1.优化管理环境。对经认定的重点物流项目，要纳入审批“绿色通道”，简化程序、缩短时限、联审联检，提供“一站式”、“一条龙”服务。主动与口岸部门、铁路、高速、港口单位建立完善沟通协调机制，形成支持物流业发展的合力。

2.优化市场环境。统一准入标准，探索物流企业信用等级评价办法。规范经营行为，严厉打击无证经营和恶性竞争行为，创造公平竞争、健康有序的行业环境。

3.优化口岸环境。恢复和完善“大通关”口岸联席会制度，建立部门联动的物流通关快捷机制，在秦仁航线“5+2”机制基础上，全市口岸实施“7×24”预约通关机制，落实所产生的相关办公和人员加班补助。扩大东出西联，建立与腹地地区政府和企业沟通协作的日常机制，建设内陆港，稳步拓展物流货源腹地。

4.优化交通环境。制定便利运输服务的通行、停靠、堆放具体运作机制。为经认定的城市专用配送车辆、连锁经营、快件等经常出入城区的货运车辆，建立物流便捷通道，优先发放通行证。规范执法行为，切实解决上路难、行路难、停卸难问题。

第三篇：上海市物流业调整和振兴规划实施方案

【发布单位】上海市

【发布文号】沪府发〔2009〕37号

【发布日期】2009-07-30 【生效日期】2009-07-30 【失效日期】-----------【所属类别】政策参考

【文件来源】上海市

上海市人民政府关于印发本市贯彻《物流业调整和振兴规

划》实施方案的通知

(沪府发〔2009〕37号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《本市贯彻〈物流业调整和振兴规划〉的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○○九年七月三十日

本市贯彻《物流业调整和振兴规划》的实施方案

根据《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）要求，结合推进落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》和实施《上海市现代物流业发展“十一五”规划》，特制定本市贯彻《物流业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）的实施方案，实施期限为2009－2011年。

一、面临形势

进入“十一五”以来，上海物流业发展规模不断扩大，服务能力显著增强。“十一五”前三年，上海物流业增加值年均增长14.7%，2008年达到1794亿元，占全市生产总值的比重为13.1%，占全市第三产业增加值的比重为25.3%。2008年，上海港货物吞吐量达到5.8亿吨，位居世界第一；集装箱吞吐量超过2800万标准箱，位居世界第二；上海航空货邮量达到304万吨，其中浦东国际机场已位居世界第三位。

但2008年下半年以来，随着国际金融危机对我国实体经济影响的逐步加深，上海物流业也受到了一定的影响，物流市场外部需求减少，提供运输、仓储等传统物流服务的企业效益下滑，部分物流企业经营困难。同时，上海物流业的运行也存在一些矛盾和问题。一是物流设施衔接水平较低，尚未建成多式联运网络体系，大量企业仓储、运输等设施不适应现代物流集约化高效运营的需要；二是市场主体竞争力不强，企业运作规模和效益与国际先进水平还有较大差距，多数企业的物流信息化和物流新技术应用水平较低；三是现代物流一体化运作的“软环境”还不完善，条块分割、自成体系等体制性障碍需要进一步突破，相关政策法规体系需要进一步健全，物流标准化建设和中高端物流人才培养需要进一步加强。

物流业作为上海现代服务业发展的重要组成部分，既是制造业行业间联系的纽带，也是连接国际国内两个市场的重要载体。认真贯彻落实《规划》，对上海落实党中央、国务院关于保持经济平稳较快发展的总体要求，促进经济发展方式转变，加快形成以服务经济为主的产业结构，努力实现“四个率先”、加快建设“四个中心”，具有十分重要的意义。

一是有利于应对国际金融危机。面对当前严峻形势，要努力扩大物流市场需求，提升物流服务能级，着力解决当前物流企业面临的突出矛盾和问题，重点支持骨干物流企业做大做强，实现物流资源优化配置，提高物流业整体抗风险和应对危机的能力。

二是有利于加快“四个中心”建设。现代物流业与金融、贸易、航运密切相关、相辅相成，在经济发展中具有重要的功能和作用，加快推进上海现代物流发展，有利于拓展金融服务领域、丰富贸易服务功能、提高航运服务效率，进一步发挥上海综合优势，提升国际竞争力。

三是有利于促进经济发展方式转变。上海经济发展处于转型的关键阶段，推动物流业从粗放型向集约型转变，不仅有利于促进传统物流向现代物流发展，而且对于转变经济发展方式，促进其他产业调整振兴，降低全社会物流成本，提高企业核心竞争力，具有重要作用。

四是有利于扩大消费改善民生。提升物流服务水平，有利于促进商品流通，满足人民群众多样化、高质量的物流服务需求，扩大居民消费；有利于减少流通环节，降低流通费用，保障流通安全，维护消费者利益；有利于增加就业岗位，扩大社会就业。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央保增长、扩内需、调结构的决策部署，紧紧围绕上海实现“四个率先”，建设“四个中心”的目标，立足应对当前国际金融危机，着眼现代物流业的长远发展，以先进技术为支撑，以信息化为主线，坚持扩大市场需求与提升供给能力相结合，存量资源整合与增量资源优化相结合，硬件设施建设与软件环境营造相结合，政府政策引导与企业市场运作相结合，以现代物流服务促进其他产业发展，不断提高服务长三角、服务长江流域、服务全国和参与国际竞争的能力。

（二）工作目标

着力改善物流企业经营状况，保持物流产业稳定发展。重点是培育和引进一批服务水平高、国际竞争力强的物流企业，进一步提升产业能级，形成专业化、社会化的物流服务体系；加快物流基础设施建设，提高上海世博会物流保障能力，形成多式联运相衔接的物流集疏运网络；促进物流公共信息平台建设和物流装备技术应用，加强区域联动发展，形成资源有效整合配置的物流节点布局；推进上海国际航运中心建设，完善物流相关政策措施，形成统一开放、规范高效、符合国际惯例的物流市场环境。

到2011年，确立并巩固物流业作为上海现代服务业支柱产业的地位，基本建成国际重要物流枢纽和亚太物流中心之一。物流业增加值年均增速保持在10%以上，物流业增加值占本市生产总值的比重超过13%，全社会物流总费用占生产总值的比例在完成“十一五”目标的基础上进一步下降。

三、主要任务

（一）推动物流市场需求社会化、物流服务专业化

1．扩大物流市场社会化需求

鼓励大型制造企业整合剥离内部物流业务流程，扩大物流外包需求（市经济信息化委牵头负责）；推动商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进企业内部物流社会化（市商务委牵头负责）；提高农业生产经营的组织化和市场化水平，鼓励农产品通过直销和配送形式实现产销对接（市农委牵头负责）。

2．提高物流专业化服务能力

积极推进物流业与制造业联动，延伸物流产业链，重点发展制造业物流的过程管理、信息管理、系统设计、条码采集等高端物流服务（市经济信息化委牵头负责）；积极推进现代流通方式发展，引导物流企业在网络组织、经营业态、管理理念等方面提升专业化服务水平；积极推进农村配送中心和农村物流体系建设，大力发展农资商品和农村日用消费品的专业化配送和服务（市商务委牵头负责）。积极推进甩挂运输、集装箱运输、冷藏运输、特种货物及重点物资散装运输等现代运输方式发展，提高运输的专业化服务水平，增强运输与现代物流服务的融合（市交通港口局牵头负责）。

（二）促进物流企业培育壮大、提升能级

1．培育壮大骨干物流企业

推动本市国有大中型企业的物流资源和业务整合，逐步培育形成若干家具有较大规模和先进管理水平的现代物流企业（市国资委牵头负责）；积极吸引国内外优势物流企业在上海建立总部基地和营运中心，形成战略合作联盟，鼓励骨干物流企业创新完善供应链管理模式（市商务委牵头负责）；培育一批为上海先进制造业发展提供专业服务的物流企业，增强重点产业的核心竞争力（市经济信息化委牵头负责）。

2．提升中小物流企业能级

加大对中小物流企业调整和扶持力度，积极推进中小物流企业业务流程和服务模式创新，提高企业诚信运作和专业化服务的水平，盘活资源，激发活力；支持国内外知名物流企业来上海合资合作，带动中小企业提升能级，实现互利共赢，共同发展（市商务委、市经济信息化委、市交通港口局牵头负责）。

（三）推动物流重点领域发展

1．拓展口岸物流服务功能

以建立国际航运发展综合试验区为契机，推动洋山保税港区开展服务业对外开放创新试点，进一步完善外高桥保税物流园区功能，吸引国内外物流企业入区发展转口贸易、采购分拨、仓储加工、期货保税交割等业务；积极推进浦东机场综合保税区建立，研究洋山保税港区和外高桥保税区协同发展机制，探索海、陆、空保税物流领域优势互补的发展途径；推动各出口加工区拓展保税物流功能，开展研发、检测、维修业务，促进加工贸易转型升级（市发展改革委牵头负责）；深化上海口岸进出口环节的无纸化通关改革，完善“提前报检、提前报关、实货放行”的通关作业模式，推广“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，推进长三角电子口岸信息互联互通（市口岸办、市经济信息化委牵头负责）；在国家有关部门的指导下，探索符合现代物流特点的特殊监管区域管理制度创新，拓展口岸服务功能，推动长三角口岸物流联动发展（市口岸办、市商务委牵头负责）。

2．提升制造业物流服务能级

积极推动本市产业基地和大型制造企业实施“制造业物流专业化发展示范工程”建设，重点发展为制造企业提供原材料采购、产品分拨配送等专业化服务的第三方物流，引导制造业与物流业联动发展；加快推广供应商管理库存（VMI）、及时生产（JIT）、射频识别技术（RFID）等现代物流技术在制造业物流中的应用；推进建立面向本市各工业区、重点制造企业以及专业物流企业的业务协同平台，积极应用电子数据传输、工作流引擎、无线传输等综合技术，扩大本市制造业物流服务范围（市经济信息化委牵头负责）。

3．提高城市配送物流服务水平

深化上海城市配送物流体系建设，完善公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等设施的规划布局，不断提高城市配送的流通效率（市规划国土资源局、市商务委牵头负责）；加强对各类配送主体的引导规范，发展适应电子商务终端配送的新型业态，不断提高城市配送的满意程度（市商务委牵头负责）；推进城市智能交通管理平台建设，建立基于地理信息系统（GIS）的城市配送查询系统，适度调整城市快递、商业配送等货运车辆的道路通行规定，不断提高城市配送的交通管理水平（市建设交通委、市公安局、市交通港口局牵头负责）。

4．增强城市运行重点物流保障

为保障城市运行安全和上海世博会的成功举办，重点加强鲜活农产品冷链物流设施建设，强化农副产品批发市场功能；积极推动医药集中采购和统一配送，提高医药物流运行效率；规范化学危险品物流仓储和运输的安全管理，建立长三角化学危险品物流的联网监控；发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，促进资源节约和循环利用（市商务委牵头负责）；完善重要商品储备制度，强化应急物流体系建设（市发展改革委牵头负责）。

（四）完善物流业发展区域布局

1．深化重点物流园区和基地建设

按照《规划》对上海作为全国性物流节点城市的要求，继续深化推进深水港、外高桥、浦东空港、西北综合4个重点物流园区建设，以提升服务功能和资源共享为突破，促进物流企业集聚，提高物流运作规模效益，形成一体化的口岸服务和腹地辐射的综合物流能力；继续深化汽车城、化学工业区、装备制造业、钢铁及冶金产品4个重点物流基地建设，提升物流基础设施建设水平，促进相关项目落地，形成汽车和零部件、化学危险品、特种装备和钢材的多层次专业化物流服务能力（市发展改革委、市商务委、市经济信息化委牵头负责）。

2．推进跨区域物流合作

按照《规划》对全国物流区域和物流通道发展的要求，推进长三角、长江流域的物流规划衔接和企业合作，逐步实现区域物流服务一体化（市商务委、市政府合作交流办牵头负责）；促进电子口岸、港航信息的交流共享，加快实施高速公路电子不停车收费（ETC）系统建设，推进长三角高速公路运行信息互通（市建设交通委、市经济信息化委牵头负责）；发挥上海航运交易所、陆上货运交易中心作用，强化信息咨询、价格发现、资源配置等服务功能（市建设交通委、市商务委牵头负责）。

（五）加强物流基础设施建设的衔接与协调

1．增强多种联运能力

优化现代航运集疏运体系，以发展“公、铁、海、河、空”相互衔接的多式联运为重点，加快推进小洋山西港区、外高桥港区七期、宝山罗泾港区和杭州湾港区建设，优化完善现有港区功能布局；加快推进大芦线二期、苏申外港线、杭申线等航道整治工程，建立长三角内河集装箱江海直达联运机制；加快推进沪杭高速拓宽、崇启通道、沪苏高速等高速公路建设，加强本市公路的对外有效衔接；加快推进上海航空枢纽建设，完善枢纽机场的航线网络和国际中转流程；加快推进京沪高速铁路、沪宁城际铁路、沪通、沪乍、金山支线等铁路项目建设，调整完善铁路南浦、杨浦、西站等货场布局，不断增强铁路芦潮港中心站、北郊站的海铁、公铁联运能力（市建设交通委、市交通港口局牵头负责）。

2．加强物流设施建设的规划和协调

根据城市发展和产业升级需要，规划布局符合区县发展实际的区域性物流节点，加强市内以及与周边地区主要物流通道的有效衔接；加大对本市相关行业仓库、货站、停车场等传统设施资源的整合力度，合理规划调整相关物流设施布局（市规划国土资源局、市商务委、市经济信息化委牵头负责）；完善本市城市配送物流体系，推进公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等相关城市配送设施的建设（市建设交通委、市交通港口局、市商务委牵头负责）。

（六）提高物流信息化水平

1．提升物流信息化应用水平

不断提高企业物流信息化管理水平，建立运输、仓储、报关、货代和第三方物流信息管理系统，促进相关物流信息系统的广泛应用；推动中小企业应用物流信息软件，实现物流交易信息化和业务流程规范；扶持一批物流信息专业服务企业，推动物流信息服务外包；加强相关管理部门的信息沟通和协调，建立部门间的物流信息采集、处理和服务的交流共享机制（市经济信息化委、市商务委牵头负责）。

2．加快物流公共信息平台建设

进一步完善上海电子口岸建设，推动进出口数据跨部门交换、联网核查，方便企业网上办理相关手续和信息查询；探索建立航运物流服务企业征信系统、物流电子商务公共服务平台，提高本市物流资源运行效率；加大长三角、长江流域口岸大通关合作力度，加快推进建立区域公共物流信息服务平台，形成港口、航运、物流、监管等综合信息共享和应用体系（市经济信息化委、市口岸办牵头负责）。

（七）完善物流标准化体系

1．积极制定和推广物流标准

推动本市物流企业积极参与物流国家、行业标准的制定，大力宣传贯彻并组织实施一批对物流产业发展和服务水平提升有重大影响的物流标准；按照国家已颁布的物流园区、托盘等物流标准，做好在物流园区（基地）和A级物流企业的推广和施行工作，并在A级物流企业中率先推广《上海城市配送物流车营运技术规范》等物流标准；在有关行业协会和企业率先制定和使用化工、医药、食品冷链、农产品等物流作业和物流服务地方标准，并争取上升为国家行业标准；加强信息标准化研究，促进物流企业信息平台的相互联通、数据兼容和格式统一（市质量技监局、市交通港口局、市商务委、市经济信息化委牵头负责）。

2．开展长三角物流标准化合作试点

选择在长三角市场融合度高的商贸物流领域，以及产业共性需求强的物流信息领域，加快标准化合作试点，增强物流运作的效率；在关系社会民生的危险品、食品冷链物流领域，加强区域物流标准联合研制，确保物流运作的安全；鼓励长三角高校、科研院所与企业物流加强标准化研究合作，逐步建立区域物流行业标准对接，以及协调互认的工作机制（市质量技监局、市商务委、市经济信息化委牵头负责）。

（八）促进物流新技术的开发和应用

1．加强物流新技术研发应用

研究完善物品编码体系，扩大电子标签应用范围；加大对射频识别、货物跟踪和快速分拣技术的研发力度，促进移动物流信息服务技术的推广使用；加强物流装备产品的研发应用，推动物流新技术的产业化；鼓励物流重点项目使用建模软件优化物流方案，提高物流运作效率（市科委、市经济信息化委牵头负责）。

2．促进物流服务创新

推动金融业和物流业合作，促进物流金融服务产品创新，扩大物流企业的抵押物范围，引导金融机构发展物流企业的动产及货权质押等贸易融资业务（市金融办牵头负责）；培育一批物流专业技术服务企业，开发物流资源动态优化系统，为相关行业提供技术解决和产品开发方案；大力发展物流资源交易电子商务服务，推进物流服务贸易结算平台建设（市商务委、市经济信息化委牵头负责）。

四、政策措施

（一）加强组织和协调

在国家落实《规划》工作小组的指导下，建立由市政府分管领导总牵头，市发展改革委、市商务委以及各相关部门参加的《规划》具体工作方案的协调机制，及时了解和掌握《工作方案》的落实情况，研究协调物流业调整振兴过程中的重大政策和重大项目。各区县、各部门（包括开发区和特殊监管区管委会等）以及中央在沪单位要明确责任、密切配合、形成合力，结合本地区、本部门的实际，切实做好细化落实工作，确保取得实效。继续发挥上海推进现代物流业发展联席会议的作用，做好本市物流业运行监测、协调推进和服务企业的工作（市发展改革委、市商务委牵头负责）。

（二）改革相关物流管理体制

打破行业垄断，依法消除阻碍或限制跨地区、跨行业物流服务的行为。加强对运输、货代等行业的管理和规范，完善物流企业的交通安全和服务质量的监管机制。加强长三角地区物流企业诚信体系建设，建立诚信协调机制和等级评估互认制度。积极配合国家有关部门做好物流相关领域的体制改革工作（市工商局、市商务委、市经济信息化委牵头负责）。

（三）完善物流政策法规体系

积极配合国家有关部门研究解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面问题的办法。深化、细化本市物流产业政策，按年发布物流业发展重点支持目录，并建立科学合理的行业准入标准。研究完善物流税收管理政策，扩大物流企业差额征收营业税试点范围。落实注册在洋山保税港区航运企业和仓储、物流企业从事相关业务的营业税免征政策，同时按照规定开展物流企业高新技术企业、技术先进型服务企业认定，实施相关税收优惠。优化完善落户本市重点物流园区、相关物流基地的项目审批程序，建立审批绿色通道。鼓励支持本市第三方物流企业建立供应链服务体系，加快创建自主服务品牌。进一步研究完善物流车辆进入中心城区停靠、装卸、配送的方案，适度调整通行限制政策（市发展改革委、市地税局、市商务委牵头负责）。

（四）多渠道增加对物流业的资金投入

在主要依靠企业自身投入和市场化运作的前提下，根据上海物流业重点发展领域，结合物流业发展重点支持目录，按照国家发展改革委制定的《物流业调整和振兴专项投资管理办法》的要求，梳理一批重点物流项目，积极争取国债专项资金支持。运用本市服务业发展引导资金、重点技术改造专项资金等，加大对社会公益、城市运行、技术改造等物流项目的支持力度。积极引导银行资金、民间资本通过银行信贷、融资租赁、探索设立股权投资基金等方式，对物流重点项目予以支持（市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市财政局牵头负责）。

（五）完善物流统计和信息沟通制度

完善本市物流业统计调查和信息沟通机制，实施社会物流统计核算与报表制度。加强物流统计基础工作，在重点物流园区（基地）和企业开展物流统计调查，建立全社会物流统计核算制度。进一步完善物流相关刊物、网站的编制维护工作机制，定期反映本市和长三角物流业联动发展情况，搭建沟通政府、企业、科研院所和协会的信息沟通平台（市统计局、市商务委牵头负责）。

（六）推进物流业国内外开放合作

加快物流市场的对内对外开放，加强本市企业与国际知名物流企业的合资、合作和交流，充分利用本市吸引外资和总部经济政策，鼓励国内外大型物流企业到上海设立物流总部和分支机构。重点扶持一批在国际市场上已经形成一定影响力的物流品牌企业，积极推动其物流产品和服务进入国际市场。建立联通国内外、竞争有序的现代物流市场体系，为物流业的繁荣和发展创造宽松的外部环境（市商务委、市政府合作交流办牵头负责）。

（七）加快物流人才培养

积极引导高校和科研机构与国内外知名大学和著名物流企业开展交流合作，支持建立校校、校企结合的物流综合培训体系、实验基地和人才孵化基地。鼓励A级物流企业与国内外知名物流企业开展多层次、多阶段的合作培养物流人才项目，支持大型物流企业或大型制造业企业设立硕博物流研修站或博士后流动站。鼓励企业通过多种渠道和方式，培养、引进市场急需的物流专业人才（市教委、市人力资源社会保障局牵头负责）。

（八）发挥行业中介组织的作用

充分发挥物流、仓储、交通运输、港口和国际货代等协会的桥梁和纽带作用，强化信息沟通和中介协调功能。建立长三角物流诚信建设协调机制，支持物流企业参加诚信守法等级评估，促进物流行业规范自律，推动物流市场有序健康发展（市商务委、市建设交通委牵头负责）。

第四篇：市人民政府关于物流业调整和振兴的实施意见

市人民政府关于物流业调整和振兴的实施意见

现代物流业融合运输、仓储、货代和信息等诸多产业，日益成为经济发展的加速器、企业的“第三利润源泉”、新的融资大动脉和富市富民的“双富”型产业，是新一轮区域竞争的制高点，也是衡量一个地区投资环境好坏、综合实力强弱的重要标志。为贯彻落实国家《物流业调整和振兴规划

》及河北省相关实施意见，积极应对国际金融危机影响，构建具有××*特色的现代产业体系，促进我市物流业加快发展，结合实际，制定本实施意见。

一、发展基础

（一）产业现状

我市积极发展现代物流业，振兴物流业具备了一定的基础。一是物流业快速发展。2008年，全市物流业增加值97.7亿元，同比增长22.6%，高于gdp和第三产业增加值（13.7%）增速；占全市gdp从2007年11.1%提高到12.0%，占第三产业增加值25.1%。物流总额1728.6亿元，同比增长23.5%。社会物流总费用237.8亿元，同比增长29.5%。二是财政贡献度日益提高。物流业地税收入占全市地税从2006年10.6%，到2009年1-6月超过18.9%，成为三次产业中地税贡献最大的行业。三是基础设施不断完善。以港口为龙头，海运、铁路、公路、航空、管道五大运输方式齐全，综合交通运输网络基本形成。共有42个万吨级以上深水泊位，港口通过能力2.35亿吨；京秦、大秦、津山、沈山四条国铁干线交汇；公路通车里程8397公里，高速公路107公里；山海关机场临时开放。四是项目建设呈现良好态势。全市共有交通运输、仓储、邮电企业784家。物流业项目投资快速增长，在建和计划开工投资亿元以上项目12个，哈动力物流列入省战略支撑产业项目，××*临港物流园区列入省级临港产业聚集区。

（二）存在问题

总体上，我市物流业尚处于起步阶段。与周边和先进地区比，差距明显，还存在龙头企业少、港口的物流组织功能不强、物流大通道不畅、园区起步晚、高端产业物流和新兴业态发展慢、行业总体水平有待提高等突出问题。物流业相对滞后，已成为制约我市发展先进制造业及高端产业的短板。从受传统装卸港制约的口岸装卸和普通内陆区域型传统物流模式，向以物流港为龙头的开放、综合、信息主导的现代物流模式转型是当务之急。

（三）面临形势

近十年来，周边区域加速建设港口等重大物流基础设施，同质竞争、近距挤压，区域物流格局发生了重大变化，我市有被“边缘化”的危险。物流业面临着理念滞后、周边交叉竞争日趋激烈、港口物流对本市和区域综合拉动力不足、资金和土地制约、管理体制有待理顺、发展环境尚待优化等严峻挑战。但综合分析，我市物流业仍有较大发展空间，还有宝贵的发展机遇：一是物流业正处于上升通道，发展大势良好，周边区域物流业也都处于同样的转型期，现代物流业发展起点接近。二是“三北”、环渤海区域加速发展，我市现代产业纲举目张、先进制造业强劲发展，国家十大振兴规划的实施也将扩大物流规模，物流市场空间将大为拓展。三是××*处于华北、东北两大物流区域交汇和三大物流通道（东北到关内、煤炭、进出口物流通道）的结合部，多次被列入全国重点发展的物流节点城市之列，河北沿海强省战略把我市作为东部龙头，物流业被列入全市产业定位，形成了上下关注的良好氛围。四是我市实施旅游立市战略，相对提升了物流业的地位，也为物流龙头——××*港转型提供了新契机。

二、发展思路

（一）指导思想

坚持科学发展，按照“宜居宜业宜游”城市定位和“一中心三基地”产业定位，着眼于把现代物流业发展为主导产业、支撑产业和富市产业，促进基于装卸港的传统物流业向基于综合物流的现代物流业转型升级，努力构建以重大装备物流、“三北”商贸物流、能源物流主枢纽三大特色物流为支撑，布局合理、业态先进、竞争力强的现代物流业体系，把××*打造成中国北方沿海港口物流集散基地，面向“三北”、辐射东北亚、服务腹地和本地经济的国际性区域港口物流枢纽城市。

（二）基本原则

全面贯彻落实科学发展观，坚持打造绿色、引擎、特色、数字、网络物流。

1.绿色物流。建设绿色物流园区、港区和通道，建立环境友好型物流体系，切实提高生产质量、环境质量和生活质量。

2.“引擎”物流。把物流业作为龙头带动产业和新经济增长点，优先发展、资源优先配置，以大物流带大商贸、大制造。

3.特色物流。发挥比较优势，力争我市特色物流在环渤海区域内效率最高、服务最优、成本最低。

4.数字物流。与构筑现代产业体系相配合，突出信息化带动，创新模式和服务，提高高端物流比重，引领行业发展。

5.网络物流。统筹推进物流城乡一体化、区域一体化、网络一体化，实现供应链互联互通、无缝对接。

第五篇：解读：物流业调整与振兴规划

通过学习《解读：物流业调整与振兴规划》所学到的认识

通过对本章节的学习，我了解到以下内容：

现代物流的特点：一体化的管理，是将运输、仓储、配送及相关的信息管理作为一个系统进行综合的控制、协调，达到资源共享和获取更高的企业和社会效益。现代物流可以降低成本，提高效率，创新服务，同时可以集成物流活动、整合物流资源、提供信息服务、实现资本增值。

现代物流与经济发展的关系：（1）与微观经济的关系：物流与微观经济发展的关系主要体现在两个层面：一是与生产、流通企业的关系，主要是为企业提供扩大市场范围和提高竞争力的手段，并通过社会分工促进企业运作模式的创新和发展方式的转变。二是与物流活动相关设施与服务企业的关系，主要是通过系统、精细、信息化等技术与装备的应用，以及服务理念的提升，提高各个相关传统产业企业的发展水平和服务质量。物流是复合型产业，在物流与微观经济关系的基础上，与宏观经济的关系主要体现在三个方面：一是促进宏观经济整体运行效率的提升，降低经济运行成本，提高资源的使用效率，使国民经济发展方式发生转变。二是带动一定区域范围内的物流活动各个活动相关的产业整体实现产业升级，提高产业的发展水平和质量。三是在一定的区域范围内，依托资源禀赋和区位优势，可以培育具有增量规模的现代物流产业，为区域经济发展提供新的增长点。

进入新世纪以来，我国物流业总体规模快速增长，服务水平显著提高，发展的环境和条件不断改善，为进一步加快发展奠定了坚实基础。

我国物流现在面临的形势：1.调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要；2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求；3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证；4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。

指导思想、原则和目标：1.立足应对危机，着眼长远发展；2.市场配置资源，政府营造环境；3.加强规划指导，注重协调联动；4.打破分割封锁，整合现有资源；5.建立技术标准，推进一体化运作；6.创新服务方式，坚持科学发展。

政策措施：

（一）加强组织和协调；

（二）改革物流管理体制；

（三）完善物流政策法规体系；

（四）制订落实专项规划；

（五）多渠道增加对物流业的投入；

（六）完善物流统计指标体系；

（七）继续推进物流业对外开放和国际合作；

（八）加快物流人才培养；

（九）发挥行业社团组织的作用。