国家财政部部长助理胡静林2011年11月8日在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话（写写帮推荐）

第一篇：国家财政部部长助理胡静林2011年11月8日在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话（写写帮推荐）

进一步加大支持力度加快推进 小型农田水利重点县建设

——在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

国家财政部部长助理 胡静林（2011年11月8日）

为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，水利部、财政部今天联合召开第三批全国小型农田水利重点县（以下简称小农水重点县）建设启动会，对确保如期完成第一、二批重点县建设目标和抓好第三批重点县建设工作进行部署，并举行责任书签字仪式。刚才，山东、湖北两省领导同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和成效，三个重点县代表介绍了加强重点县建设的具体做法，讲得都很好，希望各地认真学习和借鉴。一会儿，陈部长还要做重要讲话，各地要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、进一步认识加强农田水利建设的重大意义

2004年以来，在党中央国务院的正确领导下，经过各方面共同努力，我国粮食连续八年获得丰收，现代农业发展取得长足进步，成绩来之不易。我国耕地资源有限，实现粮食增产、确保国家粮食安全、加快现代农业发展，关键是提高粮食单产，基础的基础是加强农田水利建设，改善农田灌排条件。从这个意义上讲，加强农田水利建设是实现粮食稳产增产、维护国家粮食、安全、发展现代农业的战略性举措。

党中央、国务院高度重视农业基础设施特别是农田水利设施建设，今年中央1号文件和胡锦涛总书记在中央水利工作会议上的讲话，都把加强农田水利建设放在新时期水利改革发展重点任务的首位。最近，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理指出，一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，并对加强农田水利建设提出了明确的要求。近年来，特别是2009年启动小农水重点县建设以来，各级财政部门不断加大对农田水利建设的投入力度，与水利部门和其他相关部门密切配合，积极推进农田水利建设步伐，一定程度上遏止了农田水利不断恶化的状况。但是，由于历史欠账过多，管理机制不顺，农田水利建设滞后状况还没有从根本上改观，农田水利建设滞后仍然是影响我国农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。

各级财政部门、水利部门一定要牢固树立大局、全局和忧患意识，要从战略的角度进一步提高思想认识，增强紧迫感、责任感和使命感，要把加强农田 水利建设的各项工作落到实处。从财政部门来说，要全面贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，把支持水利改革发展作为公共财政投入的重点领域，不断完善政策措施，加大支持力度；把加强农田水利等薄弱环节始终放在突出位置，大幅度增加投入，强化支持政策，创新体制机制，加快推进农田水利基础设施建设步伐。

二、确保如期实现重点县建设目标任务

针对农田水利建设“散”、“慢”的状况，2009年，财政部、水利部在大幅度增加农田水利投入的同时，集中资金实施小农水重点县建设，3年来中央财政安排211亿元，在全国范围内先后实施了三批1250个小农水重点县建设，基本覆盖了农业大县和产粮大县，为粮食连续稳产增产提供了有力的农田水利支撑。实施小农水重点县建设是农田水利建设模式的重大创新，也是财政支农机制的重大创新。在中央和地方共同努力下，重点县建设管理工作取得了明显的成效，积累了宝贵的经验。

一是坚持集中投入，连片建设。重点县建设最显著的特点是“集中投入、连片治理、整县推进”，改变了过去零星分散的建设方式，体现了农田水利建设的规模效应，形成了中央和地方共同投入共同推进农田水利建设的局面。实施重点县建设以来，各级财政投入小农水建设的资金总量和增幅明显增加。2010年，有22个省（区、市）本级投入超过了中央补助资金规模。根据上报方案统计，今年省级财政对重点县投入达到88亿元，这样的投入力度是前所未有的。

二是坚持整合资金，统筹推进。农田水利建设资金整合是涉农整合的重点和难点之一。财政部建立了部内涉农资金整合和统筹联席会议制度，并将今年涉农资金整合主题确定为“统筹整合资金支持农田水利建设”。地方各级财政部门与有关部门密切配合，以规划为依据，以重点县建设为平台，着力推进农田水利建设资金整合工作，逐步建立多元化投入机制。去年有16个省在省一级提出了整合省级农田水利资金的具体方案，今年第三批重点县全部制定了资金整合方案并报县级人民政府批准，资金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是坚持绩效考评，奖优罚劣。在实施重点县建设的第一年，财政部、水利部就建立了绩效考评机制，并将绩效考评结果与下一年度资金安排和重点县名额分配直接挂钩。今年，财政部、水利部还采取“以奖代补”方式，对100个建设管理成效显著的重点县进行了奖励。省级也结合实际采取奖罚措施，实行动态管理，改变了过去某些地方“只跑项目，不抓管理，只要资金，不顾成效”的做法，实现了由一般监管向绩效考评转变，形成了有效的激励和约束机制。

四是坚持竞争立项，公开操作。为确保重点县产生的科学性，财政部、水利部将重点县选择权限下放到省级，各地普遍采用竞争立项、因素法评分、差额推荐等多种方式遴选重点县并对结果进行公示，保证了重点县遴选工作的公正、公开和公平。“竞争立项、公开操作”方式，使项目产生程序更加规范，资金分配过程更加透明，有效降低了廉政风险，调动了地方积极性，获得广泛好评。

五是坚持民办公助，建管并重。在重点县建设中，各地积极探索和大力推行“民办公助”机制，引导农户、农民专业合作组织、村组集体参与项目的申报、建设、管护，促进形成了农民与政府“齐建共管”的新型关系，有效改善了农村党群干群关系。财政部、水利部还在一些重点县开展了农业水价综合改革示范工作，推动建立农田水利设施运行管护长效机制。

在充分肯定成绩、总结经验的同时也要看到，重点县建设还存在一些不足。如，一些地方投入责任特别是省级投入责任落实不到位，资金整合力度不够，农田水利建设缺乏有效衔接，运行管护环节比较薄弱等。需要强调的是，人大，以及审计、监督检查等部门一直将重点县建设作为保障和改善民生的重大项目，不断加大检查力度。今年，中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组还专门组织检查组对20个省（区、市）贯彻落实水利改革发展决定情况进行了检查。各项检查都陆续发现了一些资金使用和建设管理中存在的违规违纪问题，各地务必要引起高度重视，认真采取措施及时整改。

今年是第一批重点县建设的最后一年。为确保重点县三年建设目标如期实现，年初，财政部、水利部印发了《关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》，近期还要联合印发重点县建设验收暂行办法。各地要按照两部文件要求，认真对照三年建设方案，细化分工，落实责任，查漏补缺，狠抓落实，不折不扣地完成重点县三年建设任务，确保三年建设目标如期实现。要明确奖罚政策，对如期实现三年建设目标、建设管理成效突出的重点县，将优先支持其参与下一轮重点县建设；对未能及时完成任务、总体验收不合格的县，不再安排中央财政补助资金。近期，水利部、财政部还将在全国范围内，组织对第一、二批重点县建设管理进行交叉检查。

三、认真做好第三批重点县和明年小型农田水利建设各项工作

按照中央1号文件的要求和工作部署，水利部、财政部在已经安排850个重点县的基础上，今年新增第三批400个重点县，并选择了部分县加大中央财政投入力度，开展高效节水灌溉试点、高标准农田建设示范，牧区灌溉建设试点等工作。第三批重点县建设任务重、投入标准高、各方期望很大，各级财政部门要主动配合水利部门，强化落实责任，扎实做好重点县建设起步工作，把 这项“粮食得保障、政府得民心、农民得实惠”的民生工程抓实抓好。

当前正值农田水利建设的黄金时节，要按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神和本次会议要求，抓紧落实各项政策措施，加快工程建设步伐，提前谋划好明年农田水利建设各项工作。

一是要切实增加投入，集中资金支持重点县建设。明年，中央财政将继续大幅度增加小农水资金规模，再安排新增一批重点县。省级财政要切实增加省级资金规模，集中资金支持重点县建设。要按照财政部关于中央对地方转移支付提前安排的工作部署，及早做好项目前期准备，切实加快执行进度，强化资金监管，保证资金使用及时、均衡、有效、安全。同时，坚持政府投入、群众投劳、资源利用和市场融资相结合的原则，进一步完善多元化投入机制，多层次、多渠道地增加投入。

二是要切实把握重点，突出支持高效节水灌溉和高标准农田建设。以粮食主产区为重点，以重点县建设为平台，统一建设标准和补助标准，统筹整合资金支持大规模旱涝保收高标准农田建设。以“三北”地区为重点，大力发展高效节水灌溉，推广先进适用的节水灌溉技术，促进节水增粮增产增效。继续支持山丘区“五小水利”工程和牧区水利建设。

三是要切实抓好落实，用好“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策。根据财政部、水利部文件要求，按照统一口径和标准，及时、足额、准确计提农田水利建设资金，并按照规定专项用于农田水利建设。依据县级农田水利建设规划，合理确定建设项目，加强资金和项目的监督检查，确保工程质量。

四是要切实完善机制，不断提高资金使用效益。继续完善审批权限下放、竞争立项、民办公助、绩效考评、以奖代补等机制，增强资金分配和使用的透明度，提高资金使用效益。采取切实有效的措施，加强资金使用的监督管理。深入推进农村小型水利设施产权制度改革和农业水价综合改革，支持基层水利服务体系建设，为小型水利设施良性运行创造条件。

同志们，小农水重点县建设是加强农田水利建设，夯实农业发展基础的民生工程，任务艰巨，责任重大。要以扎实的作风、细致的工作积极推进小农水重点县建设，要切实增强使命感和紧迫感，不断加大力度，为促进粮食生产和现代农业建设，实现全面建设小康社会做出新贡献。

谢谢大家！

第二篇：陈雷在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

陈雷在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

同志们：

这次财政部、水利部联合召开第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结第一、二批重点县建设管理经验，分析当前重点县建设形势，部署第三批重点县建设任务，全面推动农田水利建设再上新台阶，为保障农业稳定发展、改善农村生产生活条件、加快社会主义新农村建设提供更加有力的水利支撑。

刚才，山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和取得的成效，广西富川县、江西龙南县分别代表第一、第二批重点县进行了交流发言，宁夏海原县代表第三批重点县作了表态发言，讲得都很好。财政部部长助理胡静林同志作了重要讲话，对进一步抓好小型农田水利重点县建设提出了明确要求，作出了重要部署，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

第一，深刻认识重点县建设的重要意义。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了大规模农田水利建设，共建成2000多万处小型水利工程、300万公里灌排沟渠。这些小型农田水利工程与大中型灌排工程相结合，形成了我国抗御水旱灾害的工程体系，为保障农业增产、增加农民收入、促进农村发展作出了重大贡献。但要看到，我国农田水利基础设施大多建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低、配套不完善、抗灾减灾能力不强。受农业比较效益低、大量农民外出务工、取消“两工”等多种因素影响，近年来农田水利建设投入不足、工程老化失修、效益衰减等问题进一步凸显。随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球气候变化影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。党中央、国务院高度重视农田水利建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。因此，迫切需要进一步加大投入力度，以县为单位整体规划，集中力量解决农田水利面临的突出问题。开展小型农田水利重点县建设，有利于发挥工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规模化建设，促进现代农业发展；有利于推进农田水利建设管理体制机制创新，为工程长久发挥效益提供保障；有利于调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。我们要从全局和战略的高度，充分认识开展重点县建设的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。

第二，充分肯定重点县建设取得的成效。根据中央部署，财政部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设，今年又启动第三批400个重点县建设，重点县的人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食产量分别占全国的75%、78%、79%和86%。重点县建设启动以来，在各地、各有关部门的共同努力下，总体进展顺利，综合效益显著。截至今年9月底，共维修改造塘坝1.9万处，更新改造引水堰闸6000多处，维修改造机电井10多万眼，配套改造小型泵站1.3万座，新建雨水集蓄利用工程5万多处，整治渠道17.5万公里，新建及维修各类渠系建筑物49万处，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1100万亩，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。在重点县建设过程中，各地结合实际创造了许多行之有效的做法，积累了不少宝贵经验。一是领导高度重视。各地党委、政府把重点县建设作为加强农村水利建设的着力点和突破口，普遍成立了政府分管领导任组长，财政、发改、水利和农业、国土等部门为成员的领导小组，有300多个县由党政一把手亲自挂帅，加强组织发动，项目区群众积极参与，小农水建设议事成功率达到90%以上。二是坚持规划指导。所有重点县都按要求编制完成了县级农田水利建设规划，并经县人大或政府审批，为分期分批实施重点县建设提供了科学依据。三是多方筹措资金。通过竞争立项、民办公助、绩效考评等措施，形成了地方财政加大投入、以奖代补激发投入、市场运作吸引投入的良好投入格局。85%的县市地方配套资金全部到位，成为近几年落实地方配套资金最好的农村水利项目。四是严格建设管理。严把规划设计关、施工队伍关、材料设备关、质量标准关、竣工验收关，已验收工程优良率达77%。五是强化监督检查。中央和省级有关部门共开展重点县项目审计稽查

240多次，及时发现和整改一批问题。不少地方大力推行农民义务监督员制度，加大受益群众的监督力度。六是注重建后管护。各地积极出台加强工程建后管护的政策措施，加强基层水利服务体系建设，加快管理体制与运行机制改革，落实运行管理主体、管护责任、管护经费，小型农田水利设施建后管护长效机制正在逐步形成。

第三，准确把握重点县建设的工作重点。重点县建设点多面广，自然条件、经济水平以及水旱灾害特点各不相同，不同地域之间差异很大，必须紧紧围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地实际出发，从当前农田水利存在的薄弱环节和水旱灾害暴露的突出问题入手，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。北方地区要把节水灌溉作为重点，在东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，在华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉，全面提高水资源使用效率和群众用水方便程度。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，按照渠道生态化的目标，加快渠沟塘库工程建设，全面提高供水保障能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，加强抗旱水源工程建设，做好水源工程加固维修、清淤扩容及配套完善，因地制宜兴建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹规划，把骨干工程续建配套节水改造与末级渠系、田间工程配套建设有效衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。

第四，不断加大重点县建设的投入力度。我国农田水利设施历史欠账多、建设任务重，要确保重点县建设目标圆满完成，夯实农业农村稳定发展的基础，必须在继续加大公共财政投入的同时，不断拓宽筹资渠道，有效调动社会力量广泛参与，逐步建立以政府为主导、稳定增长的投入机制。中央已要求进一步加大对重点县建设的资金投入力度，扩大重点县建设的范围，各地也要想方设法多渠道筹措配套资金，尤其要不折不扣地落实好中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，确保重点县建设的资金需求。要以县级农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加快重点县建设的合力，不断提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财政奖补力度，坚持把政府财政补助与农民投资投劳挂钩，不断完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性。要积极探索有效的政策措施，支持社会资本投资农田水利基础设施建设，鼓励符合条件的地方融资平台公司参与农田水利建设，形成多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。

第五，切实加强小型农田水利工程建设管理。小型农田水利工程虽然单项规模小、施工较简易，但工程总量大、分布范围广，确保工程质量和进度是一项十分重要的工作。一要积极探索适合小型农田水利的建设管理模式。研究制订小型农田水利建设标准体系和管理办法，规模以上工程要认真落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，“五小水利”工程在规范标准的基础上可适当简化建设管理程序，项目多、任务重的地区可实行集中建设管理，实行打捆招投标选择专业技术队伍设计和施工，集中采购重要设备和原材料。二要建立健全工程质量管理体系。强化政府有关部门的质量监管责任，加强对工程建设过程的监督检查，同时积极推行群众质量监督员制度，严把工程质量关。三要加强建设市场管理。规范建设秩序，严格企业资质和从业人员资格核查，建立健全市场主体信用制度。四要切实加快建设进度。建立建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早见效、早受益，原则上本重点县建设任务在下年的7月底前完成。五要及时组织竣工验收。重点县建设任务完成后，县级财政、水利部门要根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。六要着力加强资金使用监管。建立和完善资金监管体系，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设管理和资金使用混乱、存在突出问题的地区，要取消重点县立项资格。

第六，创新小型农田水利工程建后管护机制。农田水利工程“三分在建，七分在管”，必须坚持建管并重，确保工程建得成、管得好、长受益。要全面落实管理设施与主体工程“三同时”制度，大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对于农户自用为主的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对受益范围较大的工程，交由用水合作组织、村组集体组织、专业合作组织进行管理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。要把健全基层水利服务体系作为重点县建设的重要内容，以乡镇或小流域为单元

设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等成功经验，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。

第七，进一步完善重点县的监督管理。一要完善竞争立项和公示公告制度。大力推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式，按照“公开、竞争、择优”的原则，实行“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”，选准选好重点县。要及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。二要强化监督检查。要把重点县建设作为落实中央决策部署监督检查的重点内容，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要及时开展“回头看”，总结成效经验，发现存在问题，完善政策措施，为今后工作打下更为坚实的基础。四要加强考核评价。实行动态考核，严格奖优罚劣，对绩效评价不合格、出现重大问题、不能按期完成建设任务的地区，要扣减新增重点县名额，调减中央补助资金，取消重点县资格。同时，加大中央财政支持力度，鼓励工作力度大、成效突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。水利部、财政部决定，第一批重点县建设任务完成好的，可以继续参加明年第四批重点县的竞争立项。

第八，着力强化重点县建设的各项保障措施。小型农田水利重点县建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，各地要狠抓各项工作落实，确保取得实效。一要切实加强领导。各地要把重点县建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要全程督导，着力解决好项目整合、资金配套、群众参与、部门配合等问题，逐级建立责任制，明确分工，落实责任，建立健全工作考核制度和奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实。二要科学编制规划。各地要进一步完善县级农田水利建设规划，并提请县人大或县人民政府批准。在此基础上，尽快编制完成省级农田水利建设规划和全国农田水利建设规划，为全面推进小型农田水利重点县建设打好基础。尚未编制县级农田水利建设规划或对规划编制工作不重视的县，不能列入重点县建设范围。三要搞好部门协调。明确部门分工，加强部门协调，各司其职，各负其责，各尽其能，共同推进重点县建设工作。水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动汇报工作，强化与有关部门的配合。四要加强技术指导。各级水利部门要深入田间地头，及时发现和解决问题，特别是县级水利部门要整合技术力量，开展技术援助和服务，加强对基层水利队伍的培训。五要抓好宣传引导。大力宣传重点县建设的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持重点县建设，形成良好的社会氛围。

同志们，加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村发展，任务艰巨而光荣。我们要按照本次会议的要求，以高度负责的精神，只争朝夕的干劲，深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项工作，加大管理和科技创新的力度，不断提高农田水利保障水平，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第三篇：国家财政部部长助理胡静林2012年6月26日在节水增粮工作会上的讲话

提高认识狠抓落实

确保节水增粮行动顺利开局

——在节水增粮工作会上的讲话

国家财政部党组成员、部长助理 胡静林

（2012年6月26日）

在黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁四省区实施“节水增粮行动”是加强农田水利建设、夯实农业基础、促进现代农业发展的一件大事，对于节约农业用水、确保国家粮食安全、增加农民收入、实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

今天，财政部、水利部、农业部和四省区人民政府联合举行“节水增粮行动”工作会议，专门安排部署“节水增粮行动”工作。刚才，四省区政府领导同志分别介绍了实施“节水增粮行动”的思路和做法，决心大、热情高、措施实。项目区所在市县和节水设备生产企业的代表也做了很好的发言，有很多创新和亮点。农业部张桃林副部长就“节水增粮行动”中农业科技推广工作做了重要讲话，水利部陈雷部长还要对“节水增粮行动”进行全面部署，大家要认真学习和贯彻落实。

一、充分认识“节水增粮行动”的重大意义

（一）实施“节水增粮行动”是贯彻落实中央决策部署的重大举措。党中央、国务院高度重视农田水利建设，提出“把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓”。今年中央一号文件进一步明确，“集中

1力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程”。近年来，中央领导同志多次就发展高效节水灌溉问题作出重要指示或批示，四省区党委政府的主要负责同志对这项工作也高度重视。根据中央部署和领导同志批示精神，财政部、水利部、农业部会同四省区有关部门进行了多次调研，提出了加大投入力度，完善政策措施，集中力量在东北四省区实施“节水增粮行动”的意见，得到了国务院领导同志的充分肯定。“节水增粮行动”是财政部、水利部、农业部和四省区党委政府贯彻中央决策部署的一项重大举措，要从全局和战略的高度，充分认识实施“节水增粮行动”的重要意义，把各项工作做实做细，全面实现行动目标。

（二）实施“节水增粮行动”是确保国家粮食安全和水资源安全的重要保障。水资源短缺已经成为制约我国农业和粮食稳定发展的主要瓶颈。与此同时，我国水资源，特别是农业用水浪费严重。因此，大力发展高效节水灌溉，对于保障水资源安全，提高粮食和农业综合生产能力，具有重大的现实意义。东北四省区是我国最重要的粮食主产区之一，也是我国粮食增产最具潜力的地区之一，自然条件好，工作基础好，优先在四省区实施“节水增粮行动”，正是基于保障国家粮食安全和水资源安全，做出的通盘考虑和战略决策。

（三）“节水增粮行动”是建设现代农业、实现农民增收的有效途径。用现代节水技术、灌溉技术、农艺技术武装农业，对于提高农业装备水平、增加农业发展科技含量，加快农业现代化步伐，都将有巨大的推动作用。“节水增粮行动”完成后，预计将新增粮食产能200

亿斤、年均节水29亿立方米、农民每年增加收入160多亿元。不仅节水增粮效果明显，农民增收也非常显著。

（四）实施“节水增粮行动”是统筹整合资金支持高标准农田建设的积极探索。统筹整合财政资金、形成投入合力是财政支农工作的一个基本趋势。这次支持实施“节水增粮行动”，中央财政没有新设立专项资金，而是主要通过“加大现有资金增量、适当调整存量”的办法，统筹安排小农水、农业综合开发、现代农业、农技推广四项资金，围绕同一目标，统一投入标准，统一建设要求，共同组织实施。这不仅是统筹整合涉农资金的积极尝试，也为统筹整合资金支持高标准农田建设打造了新的平台，奠定了良好的基础。

二、确保“节水增粮行动”各项措施落到实处

“节水增粮行动”4年发展高效节水灌溉面积3800万亩，实施区域集中、投入规模巨大、建设任务繁重、受益群众广泛，是一项“民生工程”、“德政工程”。各级各部门要以高度负责的态度，扎实做好各项工作，确保各项措施落到实处。

（一）确保实施方案做实。实施方案是“节水增粮行动”能否取得成功的重要基础。目前，总体实施方案和2012年实施方案已经初步形成，要进一步细化、实化和优化，确保方案的科学性、操作性和针对性。

（二）确保投入落实到位。4年投入380亿元，其中中央财政补助228亿元，承担了总投入的60%，这是下了很大决心的。因此，四省区各级财政部门要切实采取有效措施，既要落实好财政投入责任，又要会同水利、农业部门引导和激励农民群众筹资投劳，确保各项投入落实到位。这里再强调两点。一是地方各级财政应落实的资金，要通过公共财政预算、从土地出让收益中计提的农田水利建设资金，以及其他可以用于农田水利建设的财政性资金来安排，不得将中央财政安排的其他用途的资金或银行贷款作为地方财政应落实的资金，也不允许搞“垫资性贷款”。二是省级财政部门要切实负起责任。地方各级财政投入必须保证达到总投入的30%，市县财政应落实的10%如果完成不了，省级财政要负责落实，确保投入及时、足额到位。

（三）确保资金用好管好。“节水增粮行动”按照“中央支持指导，地方自主安排”的原则，实行项目审批权限下放、切块下达资金、明确建设目标的管理方式。这种管理方式，有利于增强项目安排的合理性，加快建设进度，同时也对资金和项目监管提出了更高的要求。要尽快健全资金管理制度，进一步规范资金使用管理；要建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理；要建立公示制度，自觉接受社会和群众监督。

（四）确保各项措施到位。坚持“先建机制、后建工程”的原则，落实管护责任，健全服务体系，完善管理措施，保障良性运行。研究明确建后工程产权问题，探索完善民办公助、一事一议、以奖代补等方式，支持和鼓励农民专业合作组织参与项目建设管理。加强项目信息化管理，切实做好技术培训。

（五）确保形成工作合力。今天，财政部、水利部、农业部和四省区签订了责任书，四省区和项目区市县也要签订责任书。在“节水

增粮行动”领导机构的统一领导下，财政部门要切实承担协调责任，配合水利部门抓好实施方案的编制和工程实施，配合农业部门将农艺措施、技术措施与工程措施有机融合。根据实际需要，财政部门要安排必要的工作经费。中央和地方各级财政部门安排的农业科技推广资金，也要向项目区倾斜，支持农艺措施和农业集成技术推广应用。

三、扎实做好2012年节水增粮行动各项工作

全国春季农业生产工作会议提出，千方百计把今年的“三农”工作做好做出成效，力争在高起点上实现新突破、再创新佳绩。回良玉副总理在会上强调，农田水利建设涉及农业抗灾全局、贯穿全年始终，当前要抓好，任何时候都不可松懈。因此，要扎实做好2012年各项工作，为“节水增粮行动”开个好头。

（一）抓紧审批方案。3月下旬，三部联合对四省区前期准备工作情况进行了调研。总的看，四省区行动迅速、工作扎实。要进一步加快工作节奏，抓紧审批2012年实施方案，并做好总体实施方案的审查审批工作。

（二）积极探索创新。大规模的建设，肯定会遇到很多新的问题，要进一步解放思想，加强调查研究，要在项目管理机制、产权制度改革、管护长效机制等方面探索出一条新路。

（三）搞好宣传示范。充分尊重农民意愿，认真细致地做好宣传引导工作。注意抓好典型示范，以粮食增产、农民增收、节水增效的实际成果吸引、带动更多农民群众。

（四）加强组织领导。今天的视频会，开到了县一级，就是为了

落实责任。项目区各市县要根据本次会议精神，再动员再部署，查找薄弱环节，突出工作重点，有序推进项目建设。

同志们，“节水增粮行动”，中央领导非常关心，社会各界十分关注，使命光荣，责任重大。让我们以高度的热情、负责的态度、扎实的工作，推进“节水增粮行动”顺利开局。

第四篇：国家财政部部长助理余蔚平在2012年7月24日“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话

提升会计信息服务能力

——在“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话

国家财政部党组成员、部长助理余蔚平

（2012年7月24日）

会计信息化是我国“十二五”时期会计改革与发展的重要内容，是会计服务经济社会发展的有力支撑。会计信息化在整个会计工作中具有穿针引线、上下联通的关键作用，是实现我国由会计大国向会计强国跨越的重要推动力和率先突破点。在此，我就这项工作谈一些自己的认识和意见，供大家参考。

加快推进会计信息化建设对服务经济社会发展具有重要而深远的意义

当前，会计信息化的主要任务是实现会计信息的电子化和标准化，进而提升会计信息服务经济社会的能力，其意义重大。

(一)支持改善宏观调控

以可扩展商业报告语言(XBRL)为核心的会计信息化建设，将有力提升会计信息的标准化、规范化和可用性。通过在企业实施通用分类标准可以及时汇集大量会计信息。这些信息来自内控有效、遵循准则、经过审计的企业财报，具有很高的可靠性；以统一的可扩展商业报告语言格式呈现，具有很强的可用性；依托企业财务会计工作的定期报送，具有很好的及时性。因此，这样的会计信息对于提高国民经济的预测水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有效性，提升宏观经济 1

管理的科学化、精细化水平具有重要的基础作用。

(二)促进提升微观管理

在市场经济条件下，会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，在企业加强投资决策和微观管理中发挥着无可替代的基础性作用。一方面，标准化的电子会计信息有利于企业进行更为精准的投资分析和决策；另一方面，实施通用分类标准、编制标准化的电子会计信息，对于企业内部管理也提出了更高要求。因此，会计信息化对企业整合信息资源、加强对标管理、延伸管理触角、防范舞弊风险、作出科学决策都具有重要的意义。

(三)实现信息资源共享

在经济社会的发展中，企事业单位的会计信息扮演着非常重要的角色。但是，由于缺乏统一标准，一些会计数据多头报送、口径不一，既增加了企事业单位的负担，也不利于政府和监管部门节约行政成本。如果以统一、公开、透明的标准为先导，会计信息“数出一门、资源共享”，就一定能实现企业、政府和监管部门信息的互通互联，形成全社会共享会计信息资源的良好格局。

多部门密切配合、跨行业积极参与，会计信息化建设不断推进会计信息化建设不是一台独角戏。财政部十分注重加强战略规划和引导，充分发挥有关部门、企业、软件厂商和中介机构的作用。2011年，财政部组织以我国在美上市公司为主的15家企业和具有证券期货相关业务资格的12家会计师事务所，开展通用分类标准首批实施。2012年，财政部与各省级财政部门和银监会等监管部门合作，增加

了80余家地方国有大中型企业和包括我国所有上市商业银行在内的18家金融机构实施。

以通用分类标准为先导的会计信息化建设能够不断推进，主要归因于以下方面：

(一)多个部门合力推动

2008年，财政部联合工业和信息化部、人民银行、国资委、银监会和证监会等9部委成立了会计信息化委员会，共同推进会计信息化工作。2009年，财政部发布了《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，提出了“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一支队伍、培育一个产业”的会计信息化建设奋斗目标。2011年，财政部发布的《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，已将全面推进会计信息化工作作为实现会计管理科学化精细化的重要措施。

在通用分类标准的制定中，财政部研究借鉴了证监会和交易所先行探索的积极经验；在通用分类标准的实施中，财政部得到了银监会、证监会、国资委等部门的大力支持；特别是财政部与银监会共同探索，前瞻性地扩展了银行业通用分类标准的制定。这些工作不仅显著降低了企业的报送负担、提高了报送效率和质量，而且探索了一条多部门合作共同提升监管效能的途径。

(二)标准体系实施与完善有机结合标准化是信息化建设的基础和保证，因此，财政部为会计信息化工作确立了“标准先行”的思路。2010年，在证监会等部门支持下，财政部牵头起草了可扩展商业报告语言基础技术规范等4项国家标准，由国家标准化管理委员会发布。同时，财政部发布了企业会计准则通用分类标准，实现了会计准则与信息技术的深度融合，使我国首次有了国家层面统一的电子财务报告数据标准。

(三)充分发挥企业的主体作用

企业是会计信息化的主体，财政部非常注重发挥企业的主体地位，引导企业探索标准化财报数据在企业的应用，利用信息技术提升会计工作对企业经营管理的支撑作用，充分发掘企业对会计信息化建设和通用分类标准的内生需求。例如，中国石油天然气股份有限公司以可扩展商业报告语言格式的财务报告为基础，与埃克森、美孚等国际竞争对手的同格式财务报告进行实时对比，通过8大类32项指标的分析，做到了知己知彼，为企业“走出去”战略提供了强有力的支持。今后，会计信息化建设将进一步发挥企业的积极性和创造性，变“要我实施”为“我要实施”。

完善标准、强化服务、支持创新，开创会计信息化工作新局面就下一步如何全面推进会计信息化工作，我讲三点意见。

(一)完善一套标准

建立门类齐全、功能完善、协调统一的会计信息化标准体系。我们要在借鉴国际现有先进标准的基础上，加快出台相关标准，早日形成一套包括软件测试、信息化审计、信息化基础工作规范在内的相关业务流程体系，以实现政府、企业、中介机构和会计信息使用者之间的会计信息标准统一，显著降低信息使用成本，为完善我国社

会主义市场经济“基础设施”提供重要支撑。

(二)强化两种服务

为监管部门和社会公众提供统一、可靠、及时的会计信息服务。深度挖掘会计信息资源的价值，创新会计信息资源利用方式，对于提升会计服务经济社会的能力具有重要的促进作用。财政部将通过会计信息化标准建设和实施工作，整合会计信息资源，发挥会计信息对政府、企业、投资者、债权人和其他社会公众的经济决策支撑作用。同时，财政部还将推动和支持其他监管部门的信息化工作，向相关监管部门提供通用分类标准的支持和帮助，共同为促进经济社会发展提供有用信息。

(三)支持三类创新

支持企业利用会计信息提升管理，支持培育会计信息化服务产业，支持培养会计信息化人才。

会计信息化工作的提升，离不开企业、中介机构和相关产业的发展。财政部将继续支持企业探索创新，建设基础完善、多方集成、面向决策的会计信息系统，形成以财务会计信息为核心，从生产、销售等基础工作环节直达企业业绩目标的信息链，提升企业内部管理水平。财政部将采取措施，通过公开、客观的技术标准，逐步培育会计信息化服务产业，并促进厂商加大研发投入，加强自主创新和技术攻坚。同时，财政部还将发挥软件厂商和中介机构凝聚人才的作用，以市场化、规模化的方式培养大批会计信息化人才。

信息化是当今世界发展的必然趋势，会计信息化业已成为助推会

计强国建设、服务经济社会发展的一个重要抓手；同时，会计信息化也是一个庞大的系统工程，需要方方面面的支持和帮助。我们愿与会计信息化委员会的各成员单位、广大企业和中介咨询机构共同努力，为加快我国会计信息化建设作出新的更大贡献！

(本文为作者在2012年7月24日“2012会计信息化助推会计强国”会议上的讲话，有删节)

第五篇：20101204陈雷在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设启动视频会议上的讲话

明确任务 强化责任 落实措施

全力搞好全国山洪灾害防治非工程措施建设

——在全国山洪灾害防治县级非工程措施建设

启动视频会议上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷

（2010年11月25日）

同志们：

今年以来，我国气候异常，强降雨引发的山洪泥石流滑坡灾害非常严重，特别是甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡，集中暴露了我国山洪灾害防治的突出问题和薄弱环节。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、回良玉副总理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，中央政治局召开常委会议，对加强水利薄弱环节建设提出了明确要求。7月21日，国务院常务会议专题研究防汛抗洪和水利建设工作，决定加快实施山洪灾害防治规划，提高山洪灾害防御能力。9月15日，国务院常务会议审议并原则通过了关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，水利部与财政部、国土资源部、中国气象局和有关省、自治区、直辖市一道，加快实施全国山洪灾 害防治规划，先期启动山洪灾害防治县级非工程措施建设，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，全面提高山洪灾害防御能力，最大程度地减轻人员伤亡。

今天，我们联合召开视频会议，贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面动员和启动全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。刚才，江西、河南、湖南、四川、陕西等5省分别汇报了山洪灾害防治工作，财政部部长助理胡静林同志、国土资源部副部长汪民同志、中国气象局副局长许小峰同志作了重要讲话，对做好山洪灾害防御工作提出了明确要求。各地要认真学习贯彻，着力抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识山洪灾害防治的重要意义

近年来，受特殊的自然地理环境、极端灾害性天气以及经济社会活动等多种因素的共同影响，各地山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害频发，造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损毁、生态环境破坏十分严重。山洪灾害已成为我国防洪减灾工作中亟待解决的突出问题，加快山洪灾害防治是关系经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。

第一，山洪灾害历来是我国防治任务最为艰巨的自然灾害。我国山地丘陵面积约占国土面积的2/3，自然条件复杂，降雨时段集中，极端天气频发。广大山区山高沟深，河谷纵 横，地势起伏大，谷坡稳定性差，地表风化物和松散堆积物厚。同时，山丘区人多地少，生产生活空间狭小，不少城镇或居民点坐落在泥石流沟口、河谷沿岸甚至滑坡体上，加之不规范的人类活动等对山体稳定带来的影响，使得我国山洪灾害呈多发、易发、频发、重发的特点。全国29个省、自治区、直辖市，274个地级行政区，1836个县级行政区具有山洪灾害防治任务，防治区面积达到463万平方公里，涉及人口5.6亿，其中重点防治区面积97万平方公里，影响人口1.3亿，7400万人受到直接威胁，防御形势十分严峻、治理任务极为艰巨。

第二，山洪灾害已成为威胁人民群众生命财产安全的突出隐患。山洪灾害破坏性强，一旦发生往往造成毁灭性灾难。近几年，我国突发性、局地性极端强降雨引发的山洪灾害频繁发生，造成死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例呈递增趋势。据统计，上世纪90年代以前，全国每年山洪灾害死亡人数约占洪涝灾害死亡总人数的2/3，新世纪以来已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日统计，全国因山洪灾害已造成3887人死亡、失踪（包括甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害死亡、失踪人数），占洪涝灾害死亡、失踪总人数的92%。山洪灾害导致大量群死群伤事件，严重破坏基础设施和生态环境，直接影响广大人民群众生产生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加强防范措施，以减轻、化解山洪灾害的威胁和风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护经济社会发展大局。

第三，山洪灾害防治仍然是我国防洪减灾体系中的薄弱环节。经过多年持续建设，我国大江大河大湖治理取得明显成效，但山洪灾害防治区尚未开展全面、深入的普查和排查，大量隐患点尚未被发现；雨水情监测预报设施和预警手段严重不足，灾害预警信息传递和人员转移较为困难；基层群测群防体系还不完善，尚未建立覆盖到县乡村组户的组织体系和“纵向到底、横向到边”的预案体系；一些地方山洪灾害防治宣传教育、培训力度不够，基层干部群众防灾减灾意识淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在继续加快大江大河大湖治理的同时，进一步加大山洪灾害防治力度，尽快改变被动局面，整体提升我国水旱灾害防御能力。

总之，我们要从全局和战略的高度，带着对人民群众的深厚感情，充分认识加强山洪灾害防治的极端重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实搞好山洪灾害防治非工程措施建设，为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。

二、认真总结全国山洪灾害防治试点经验

党中央、国务院高度重视山洪灾害防御工作。2006年国务院批复全国山洪灾害防治规划，启动实施了山洪灾害防治试点建设，2009年又将试点范围扩展到全国103个县市区。通过几年努力，试点建设收到良好效果，在山洪灾害防御中发挥了重要作用，被广大基层干部群众誉为“生命的保护伞”。

据不完全统计，今年试点地区共有61个县发生329次山洪灾害，通过预警紧急转移93万人，避免了4.4万多人伤亡。如5月上旬，江西赣州市定南、寻乌、安远、全南等县降特大暴雨，定南县鹅公镇高湖站36小时累计降雨量高达450毫米，24小时降雨量高达 335毫米，均为该地区有记录以来最大值，省、市、县通过山洪灾害监测预警系统，实时监测降雨情况，及时向有关市县和乡镇发布预警信息，59个乡镇提前转移1.75万人，转移人员中有800多户房屋倒塌，避免了3000余人伤亡。6月18日，黎川县6小时平均降雨量达148毫米，德胜、日峰、潭溪等乡镇山洪暴发，全县倒塌房屋1万余间，由于预警及时，3万余人提前转移，无一人死亡。此外，福建省建瓯、建宁，河南省卢氏、南召，湖南省安化等试点县都取得了显著的防灾减灾效益。这些鲜活的事例充分说明：山洪灾害防治非工程措施建与不建大不一样，建多与建少大不一样。

在试点建设过程中，各地创造了不少符合实际、管用有效的经验和做法，值得总结、学习和借鉴。

第一，因地制宜，加密雨水情监测。各试点县根据当地交通、通信、植被、地形地貌和社会经济状况，以小流域为 单元，加密山洪灾害易发区监测站点，建立自动遥测与人工简易观测相结合、基本覆盖试点区所有自然村组的雨水情监测站网，基本达到自动遥测站控制主要雨区、简易雨量站配备到村的要求，实现了对暴雨洪水的实时监测。北京、重庆、陕西等地在简易雨量桶上加装简单声音报警和数据显示装臵，当雨量超过设定的预警指标后迅即通过声音和光电方式进行预警，即使是深夜或狂风暴雨时量测雨量也非常方便。

第二，多措并举，强化信息发布传送。试点县除通过人工敲锣、鸣哨等传统方式发布预警信息外，还充分利用短信群发、有线及无线广播、遥控和手摇警报器、电视等现代化手段，并针对山洪灾害预警量身定做专用设备，有效解决了预警信息“最后一公里”问题，确保预警信息及时快速发布传送到基层。

第三，科学防控，建设监测预警平台。试点县依托GIS、数据库信息和大比例尺电子地图，开发研制了县级山洪灾害监测预警平台，实现了雨水情等基础信息的实时入库、自动分析、动态监控、在线查询、在线监视、在线预警发布等功能，显著提高了基层山洪灾害防御的现代化、规范化水平。

第四，落实责任，建立健全组织体系。各试点县都建立了县、乡（镇）、村、组、户五级责任制体系，明确各级各类责任人的职责，责任人必须掌握第一手汛情，第一时间赶赴山洪灾害易发区，第一现场组织群众转移避险，为有效应 对山洪灾害和抢险救灾提供了有力的组织保证。江西、湖南、福建、陕西等省乡镇、村组防御组织体系实现了有组织机构、有工作人员、有办公场所、有预警人员、有明确责任的“五有”目标。

第五，有效应对，完善防御预案体系。按照“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的要求，开展试点的103个县、1361个乡镇、9958个村全部制定了山洪灾害防御预案，划定危险区域和安全区域，设定临界雨量或警戒水位，明确预警形式和发布程序，落实人员转移方案，细化各类人员责任，提供了强有力的防御行动指南。湖南、浙江、福建等省试点县以小流域为基本单元，结合行政区域编制山洪灾害防御预案，既符合山洪灾害的流域性特点，又适应组织实施防汛工作的实际要求，具有较强的针对性、指导性和可操作性。

第六，群测群防，加强宣传培训演练。各试点县广泛开展防灾避灾宣传、培训及演练，共制作、发放光盘、明白卡等各类宣传材料378万余套，组织培训9.7万余人次，开展了180次演练，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定的标示牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏，使山洪灾害的基本知识和避灾常识深入千家万户，做到家喻户晓，形成群测群防的防御机制，增强了基层干部和群众的防灾意识和自救能力，有效避免和减少了人员伤 亡。

第七，注重积累，不断加强能力建设。通过试点建设，各地在项目招投标、政府采购、质量监督、建设管理等方面制定了一系列制度和办法，培养了一批既懂山洪灾害监测预警系统建设、又懂项目建设管理的人才，积累了监测预警系统设计开发、设施研制等技术经验，为试点的大规模推广奠定了良好基础。

第八，以点带面，充分发挥示范效应。一些省以山洪灾害防治试点为契机，进一步扩大试点范围，发挥了示范和带动效应。江西省投入近8000万元在56个县建设了山洪灾害监测预警系统，河南、湖南、四川、福建、广东、陕西等省财政安排大量资金用于重点县山洪灾害监测预警与防御体系建设。湖南、重庆、贵州、陕西等省、市在总结试点建设经验的基础上，提前组织开展山洪灾害防治规划实施的前期工作。

总之，通过试点建设，我们已经初步探索了一套符合我国国情的山洪灾害防治经验和做法，为加快实施全国山洪灾害防治规划，全面启动山洪灾害防治县级非工程措施建设奠定了坚实基础。各地要进一步总结和借鉴试点经验，扎实推进山洪灾害防治县级非工程措施建设。

三、准确把握山洪灾害防治县级非工程措施建设的工作部署

山洪灾害防治非工程措施建设是一项较为复杂的系统工程，3年内要完成全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系建设，时间十分紧迫，任务异常繁重。确保如期完成建设目标任务，必须着力把握好以下几个方面：

第一，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的总体要求。要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、生命至上的理念，坚持以防为主、防治结合的原则，优先考虑近年来山洪灾害发生频繁、人员伤亡重的县，优先考虑山洪防治区面积大、影响人口多的县，统筹考虑前期工作基础扎实、建设管理和运行维护规范的县，以监测预警设施、监测预警平台、防御转移预案、组织责任体系、宣传培训演练等非工程措施为重点，充分发挥中央和地方两个积极性，力争用3年时间建成覆盖全部山洪灾害防治区的监测预警系统和群测群防体系，实现预警及时、反映迅速、转移快捷、避险有效，全面提高山洪灾害防御水平。

第二，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的基本原则。一是坚持非工程措施与工程措施相结合。立足于综合防御，以非工程措施为主，注重主动预防和避灾自救，最大程度减少人员伤亡。同时，对严重威胁城镇或集中居民点、重要设施的山洪沟、泥石流沟和山体滑坡，要突出重点，抓紧开展治理。二是坚持专业预防与群测群防相结合。在不断提高山洪灾害专业预测预报水平的同时，把建立健全基层防御 组织体系、加快预警信息传递、提高群众自救互助避险能力作为重点，充分发挥群测群防体系作用，在特殊情况下“乡自为战、村自为战、户自为战”，机动灵活地应对突发山洪灾害事件。三是坚持应急转移和避灾安居相结合。在重点做好应急转移避险、避免重大人员伤亡的同时，科学评估灾害风险，实施避灾安居，新建城乡居民住房选址要避开山洪灾害风险区和隐患点。四是坚持项目建设与运行管理相结合。在扎实搞好项目建设的同时，要落实运行管理机构人员和工作责任，加强运行管理人员技术培训，健全运行管理维护制度，将运行维护经费列入各级财政预算，确保系统长期稳定发挥防灾减灾效益。

第三，准确把握山洪灾害防治非工程措施建设的实施机制。山洪灾害防治非工程措施建设资金由中央与地方共同承担。中央财政补助资金按照定额补助、省级包干、省内统筹的原则，由各省、自治区、直辖市根据当年纳入建设范围县的任务量等因素，确定每县中央财政补助资金规模。各省水利部门要加强与财政、国土资源、气象部门的合作，共同逐县编制山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案，并在此基础上形成省级实施方案报备，确保建设内容、技术方案符合有关技术标准和要求，为推进山洪灾害防治非工程措施建设提供科学依据。

四、切实加强对山洪灾害防治县级非工程措施建设的组 织领导

山洪灾害防治县级非工程措施建设投资多、覆盖广、时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要进一步加强领导，落实责任，精心组织，周密实施，协同配合，全力推进，确保如期优质高效完成非工程措施建设任务。

第一，切实强化建设责任。各地要高度重视山洪灾害防治县级非工程措施建设工作，省级人民政府负总责，逐级落实责任，将责任制贯穿到实施方案编制、建设资金配套、项目建设实施、系统运行管理等各个环节。要建立水利部门牵头，财政、国土资源、气象部门协同配合的工作机制，构建实时信息共享平台，加强信息与资源共享，形成防灾减灾合力，共同做好本省、自治区、直辖市建设项目的组织、协调、建设、管理工作。各部门具体分工由地方政府根据各地实际确定。

第二，切实落实建设资金。2010中央财政已安排下达10亿元补助资金，各地要确保地方配套资金及时足额到位。要建立政府牵头、部门配合、统一规划、责任明确的整合资金机制，按照“渠道不变、用途不变、各司其职、各负其责、优势互补、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及山洪灾害防治县级非工程措施建设资金。要加强建设资金的使用管理和监督检查，严格执行各项财务制度，确保专款专用，充分发挥资金 使用效益。

第三，切实抓好建设管理。各省、自治区、直辖市要依据国家有关建设管理规定，结合各地实际，制定本地区项目建设管理、资金管理、监督检查、验收管理等方面的制度和办法，严格项目管理，保证项目建设质量，确保达到预期建设目标。要认真做好各个阶段、各个环节的验收工作，确保建成一批，验收一批，发挥效益一批。今年安排投资的建设项目，明年汛前要投入运行。省级水利部门要合理调配技术力量，对建设任务重、技术力量薄弱的县市要开展对口帮扶。

第四，切实强化监督检查。水利部门要会同有关部门加强对项目建设的指导、监督和检查，实行考核、信息报送和公示通报等制度，定期公布项目建设进展情况。地方各级政府和有关部门要加大监督检查力度，重点检查项目执行情况、建设进度、质量安全、合同管理和资金使用等方面情况，对责任不落实、严重违规违纪的，要严肃处理。

同志们，加快全国山洪灾害防治非工程措施建设，是一项费省效宏、惠泽民生的德政工程，中央高度重视，社会广泛关注，群众十分关切。我们要以对国家和人民高度负责的精神，精心组织，认真实施，攻坚克难，全力推进，确保如期全面完成各项任务，让党中央、国务院放心，让人民群众满意！