建立税务廉政风险防控机制的主要对策范文

第一篇：建立税务廉政风险防控机制的主要对策范文

建立税务廉政风险防控机制的主要对策

学习局长在今年全市国税系统征管服务与队伍建设创新管理

推进会议上要求全市国税系统要‚廉洁自律，建优平安重地‛，并进一步指出：‚建设风清气正泸州国税就必须以打造干净干事的廉政环境为重点，扎实推进全员廉洁安全工程，着力建设具有泸州国税特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力构建大教育、大预防、大监督‘三大格局’，在思想上、作风上、行动上打造一支勤廉双优的干部职工队伍‛。建立税务廉政风险防控机制就是为了打造一张防控‚安全网‛，把小局长的要求落实到具体的行动中。在如何建立防控机制方面，我们根据学习国税实际提出一些看法，与国税同仁一起探讨。

所谓税务廉政风险是指税务人员在税务执法过程中发生腐败行为的可能性。税务廉政风险防控机制就是根据对税务人员在税务执法过程中发生腐败行为可能性而查找出来的风险点，有针对性地制定具体措施加以防控的工作机制。

强化税务廉政风险防控机制，要按照分级管理、责权明确的要求逐步推行，运用现代风险管理理论和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行两个方面，贯穿于税收工作全过程、全方位，突出重点岗位和重点人员，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等四类风险点，建立前期预防、中期监控、后期处臵等三道防线，建立以人为点、以程序为线、以岗位为面、以制度为支撑的廉政风险预警、监控和防控体系，不断增强税收执法风险防控意识和防控能力，创造良好的执法环境，保证执法的安全。

一、充分认识廉政风险防控机制的重要性

建立健全廉政风险防控机制，是加快推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，是廉政风险事前防控、事中监督的重要手段。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五次全会上强调：要推进

廉政风险防范机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。学习市国税局在2009年初就出台了《关于建立税收风险管理体系的意见》，省局在2010年提出了要‚清权亮权，规范用权‛，这些都是我们探讨建立廉政风险防控机制的依据。为此，我们要以科学发展观为统领，深入贯彻中央纪委十七届五次全会精神，以构建惩治和预防腐败体系为主线，以制度建设为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照市局‚制度治局‛的要求，坚持治税先治队，更加强调带好队伍、注重干部廉洁稳定的重要性，有效推进国税系统党风廉政建设和反腐败工作，为促进国税事业健康发展提供政治保证。

二、廉政风险防控机制总体目标和主要任务

我们认为，廉政风险防控机制的总体目标是：根据国税工作的实际，将廉政风险防控始终贯穿于税收工作大局之中，始终贯穿于税收管理、税收执法、税收服务和两权监督运行的全过程，建立一套上下联动、内外配合、人人参与、全面协调、组织严密、反应灵敏、实用高效的廉政风险防控机制。主要任务是：围绕税收工作特点，在征、管、查、减、免、罚和人、财、物‚九个节点‛以及对税务形象有影响的其他情形中，通过强化风险意识，排查风险点，制订防控措施，实施廉政风险预警报告，从而建立健全廉政风险防控教育、预警、排查、监督、惩处五大廉政风险防控机制，使税务干部职工不犯错误或少犯错误，面对诱惑‚不想为、不易为、不能为、不敢为‛，进一步提高干部职工的廉政风险防控意识，增强责任感和使命感，营造风清气正的和谐环境。

三、建立廉政风险防控机制存在的突出问题

（一）个别地方和个别同志对廉政风险防控在认识上具有片面性，在思想上没有足够的警觉性，认为再搞风险防控是重复。

（二）税收执法风险防控制度不健全，科学化水平较低，可操作性不强，在一些关键环节和重点领域仍存在制度空白和制度漏洞的问题。疏于监管、淡化责任的问题时有发生。

（三）事前防控、事中督导机制不完善，廉政责任机制贯彻不力，对制度的落实不够到位，监督也不够到位。存在着监督失

效、制约失控的现象。

四、强化廉政风险防控机制的主要对策

（一）坚持教育为先，强化防控教育，增强防控意识。

思想是行动的指南。在惩防体系中，教育是基础。要进行廉政风险防控，首先必须抓好风险防控教育。把教育摆在第一位，凸现了教育的重要性。

1.深入宣传发动。

广泛开展主题鲜明、内容突出的廉政风险防控宣传教育活动，通过组织全员学习、调研座谈、网上讨论等不同形式，教育和引导全系统干部职工充分认识到：税务部门作为重要执法队伍，依法享有税收管理权、行政执法权。有权必有责任，有权必有风险。上级机关的问责、纳税人的举报、舆论监督的质询、纪检监察机关的督察、反渎职侵权机关的审查等等情形，都有可能使税务人员在执法过程中，暴露出不当行为而产生风险。要正确理解强化廉政风险防控机制是学习实践科学发展观的重要成果；是新形势下税务部门有效加强党风廉政建设的科学方法；是关心、爱护和保护干部队伍的一项重要举措。从而有效地提高税务干部职工对开展这项工作重要性、必要性的认识，以思想上的高度统一促进行动上的高度一致。

2.加强教育培训。

按照‚预防为主，防教结合‛的工作思路，始终坚持把预防摆到前面来，突出教育预防的首要作用，真正做到‚教育在前、打招呼在前、防控在前‛。深入开展法制教育和警示教育，把廉政风险防控列入干部职工教育培训的必修课。一方面，要加强涉税法律法规、规章制度和业务知识的学习培训力度，稳步提高国税干部的整体素质，使其掌握各种税收法律法规和规范性文件的实质内容和执法程序，避免过错执法行为的发生。另一方面，着眼强化党性修养，大力开展党纪政纪教育。强化法制和警示教育，树立执法与风险长期并存的理念，促使国税干部正确对待和行使法律赋予的权利，做到警钟长鸣、防微杜渐，使个人的执法行为不偏离法律的轨迹运行。教育税务干部要增强自我保护意识，注

重执法行为的规范，在纳税人各种不合理的诉求和反映中有足够的能力来保护自己。

3.开展廉政文化活动。

扎实开展干部职工喜见乐见的廉政文化教育活动。通过在机关办公场所制作廉政格言、廉政文化专栏，廉政桌签，建立廉政文化活动室，设立廉政建设清风墙，制作廉政学习宣传橱窗、永久性廉政建设宣传专板、廉政格言、警语牌，开展‚廉政读书日‛活动，召开报告会、读书演讲会，组织开展‚廉政伴我行‛知识竞赛活动、‚反面典型教育‛活动，组织观看廉政警示教育片，组织干部职工到看守所参观等不同形式，把反腐倡廉的思想教育、纪律教育、法制教育与社会公德、职业道德、家庭美德等教育结合起来，切实加强廉政风险警示和防控教育，不断强化干部职工的风险意识和防控意识，提高防控风险的主动性，使风险控制理念和方法深入人心，从而引导广大党员干部自觉养成‚办事有风格、做人有人格、行为不出格‛的职业操守，增强责任感和使命感，切实提高党员干部的廉政风险意识，促使全系统干部职工尽职尽责做好监管执法、尽心尽力做实服务发展、尽善尽美做优廉政勤政，形成人人忠于职守、个个依法行政、事事高效作为、处处依法规范的法治效果。

（二）查找廉政风险，加强风险排查，消除执法隐患。

风险点的确定至关重要，围绕排查确定的各类风险点，对照业务工作的各项法规制度，组织各单位、部门采取‚自己找、领导点、群众提、互相查、组织评‛等多种方法开展税收执法风险点查找工作，将各个岗位的风险点找准、找全。有针对性地制定防控风险的具体措施、办法及廉政承诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1.排查廉政风险，理清防控重点。

从行政管理事项、业务工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相结合的方式，逐一排查廉政风险点，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围公示。排查廉政风险要抓好‚三个理清‛：理清重点人员，主要是县局，各分局、县局领导

班子及班子成员；理清重点岗位，主要是对外具有行使行政审批权、行政执法权以及对内具有行使人财物管理权的部门；理清重点行为，主要是‚各级领导班子、重点部门、关键环节、风险岗位‛上，具体责任人员行使职权的过程。

一是岗位自查，不留死角。每位干部对照自己的岗位职责、工作规程，根据所在工作岗位特点，对权力运行的每个步骤、每个环节可能存在的潜在风险进行自我查找，确定个性风险点，无论是局领导岗位还是税收管理员岗位，无论是执法岗位还是行政管理岗位，无论是机关科室的岗位还是基层单位岗位，无一遗漏，都要认真排查并填写《廉政风险点自查工作表》。

二是部门联查，梳理重点。在岗位自查的基础上，各部门按照对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点。如税源管理岗位上滥用自由裁量权，对纳税人执法尺度不统一，执法的随意性大的潜在风险；发票管理岗位上代开发票不征收税款的潜在风险等。三是请人帮查，掌握动态。请检察机关和纪检监察等有关部门、特邀监察员、部分纳税人为查找廉政风险点工作进行‚把脉‛，听取他们的意见、建议，及时掌握国税干部的违规苗头、潜在隐患等动态信息。

四是部门督查，不走过场。坚持深入基层一线督查、指导，采取抓重点环节、抓典型事例，召开不同人员的座谈会了解情况，帮助大家提高认识，理清思路，认真对待。重点解决‚为什么要查找‛、‚怎么查找‛、‚查找后怎么办‛等问题，保证查找工作落实到位。

五是组织审查，公示风险。对查找出的风险点进行审查评估，对查找不准的推倒重来，并将查找出的潜在廉政风险点汇总、分类、列出纲目，由领导小组办公室对各单位提交的《廉政风险防控管理岗位自查表》和《廉政风险防控管理单位自查表》进行统一审核，报领导小组审定。对未能通过审查的，要重新实施前三个环节，确保将风险点找全、找准。

2.认真评估界定，合理划分等级。

梳理和汇总排查出来的风险点，根据各科室和分局的岗位职能、特点和实际工作，通过认真分析、对比和归纳，确定队伍管理、行政审批、行政执法、巡查监管、财务管理等五大风险领域，细化风险点，按照违规风险、违纪风险、违法风险三个层级，将排查出的风险点划分为三个级别。

风险等级主要从两个渠道确定：一是根据各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法行为的潜在风险确定为一级风险，对可能产生违纪行为的潜在风险确定为二级风险，对可能产生违规行为的潜在风险确定为三级风险。二是根据群众举报反映问题的严重程度划分等级。有群众举报、反映经调查或在执法检查、工作督查、党风廉政责任制考核中发现有违法苗头的为一级风险，发现有违纪苗头的为二级风险，发现有违规苗头的为三级风险。对三级风险点，根据风险等级和类别加强监控。

3.制定防控措施，形成防控机制。

围绕排查确定的各类风险点，对照业务工作的各项法规制度，有针对性地制定防控风险的具体措施、办法及廉政承诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

一是进一步规范岗位职责。明晰岗位职责，使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡，从源头上预防违法违纪行为的发生。组建专门的纳税评估工作组，增强执法合力，规范执法行为。进一步细化裁量标准，明确裁量权限，有效降低税收执法中自由裁量权过大带来的执法风险。针对征收管理存在的薄弱环节，进一步完善相关制度，有效堵塞各种可能的漏洞。

二是规范税收执法流程。明确各执法环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，对照实施，确保执法程序合法。规范征管软件应用。全面应用税收征管软件中各管理模块，努力做到不漏户不漏项，全部入机上网管理。规范执法文书应用。

三是规范文书办税规程。正确使用并准确填写和制作税收执法文书，坚决杜绝口头办税，降低因文书不规范引发的执法风险。对防控岗位风险工作进行全面核查、现场指导与督促，对工作不

扎实，风险排查不认真、不深入，防控措施不具体、不到位等问题责令限期整改，促进防控队伍风险工作，确保防控队伍风险工作‚横到边、纵到底、全覆盖‛。

（三）完善防控机制，制定防控措施，化解权力风险。

1.建立‚两个平台‛

一是建立‚廉政建设工作平台‛。研发的软件系统主要内容要包括廉政建设、宣传教育、纠风工作、案件管理、风险预警、检查监督、责任追究、廉政档案等模块，覆盖的范围要包括纪检监察业务工作在省、市、县三级联动，使信息传递更快更及时：‚廉政建设工作平台‛要与征管信息系统相连接，使税务人员在办税过程中的违规操作、违纪行为在第一时间在两个系统同时反应，以便纪检监察部门在第一时间进行掌握情况，得到迅速处理，从而有效提高执行力和管理效率。

二是建立‚税收执法责任制自动化考核‛平台。根据税务部门各个工作岗位的风险点和税收执法责任制考核方法、工作要求，将税收执法分为管理服务、征收监控、税务稽查、税务执行、税收法制五大系列，设计考核指标，设定风险系数，设定统一的执法过错扣分标准，研发‚税收执法责任制自动化考核软件‛，充分利用电子管理手段，强化税收执法责任，降低执法廉政风险，并进行执法过错责任追究。‚税收执法责任制自动化考核软件‛要与征管信息系统相连接，利用大集中数据库，强化自动监督功能，以确保责任追究的及时性、客观性、公正性。实现执法监控的日常化、执法考核的电子化。

2.制定防控措施。

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地完善防控措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法；针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开；针对系统风险，认真研究分

析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

通过建立一套上下联动、内外配合、人人参与，全面协调、组织严密、反应灵敏、实用高效的廉政风险防控机制，将廉政风险防控与税收执法和行政管理工作紧密结合，使廉政风险防控贯穿于税收工作大局，贯穿于税务管理、税收执法、税收服务全过程，贯穿于两权运行全过程，形成廉政风险防控合力，更好地促进广大干部‚不愿腐败、不易腐败、不能腐败、不敢腐败‛，更大程度地爱护和保护干部，构建起立体的、全方位的廉政风险防控网络。

3.考核防控效果。

建立和健全廉政风险防控管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，并适时组织专门督查。考核、督查结果要纳入国税工作目标责任制考核评价系统。

（四）完善管理制度，加强制度创新，从制度上根治腐败。

在惩防体系中，制度是保障。依靠制度治理，务求在改进反腐倡廉机制体系上实现新的作为。因此，必须从根本上深化改革，用改革的办法着力推进体制、机制和制度创新，努力把党风廉政建设和反腐败工作纳入法制化轨道。

1.继续加强制度建设。

必须正视制度反腐的问题，加大力度完善机制体制，从制度上堵塞腐败漏洞。一方面，要深化组织体制创新。针对管人、管钱、管税等重要领域和关键部位，切实加大改革力度，革除一切可能滋生腐败的制度性弊端，建立结构合理、配臵科学、制约有效的权力运行机制，真正把人、钱、税管住、管好；另一方面，要深化管理机制创新。要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的总体要求，切实加强对行政管理权的严格规范和严格控管。此外，要深化民主制度创新。要把健全完善民主制度作为当务之急来抓，努力实现民主决策、民主管理、民主监督。

2.重点抓好制度执行。

我们推进反腐倡廉制度建设，不但要努力拓展制度的适用范畴，还要着力提高适用效力，使之充分发挥应有的作用和效益，令适用对象在思想和行动上自发拒绝腐败。要达到这种境界，我们务必要使制度成为反腐倡廉工作的生命线；要使制度成为遏止腐败现象的高压线；要使制度成为干部立身为政的最终底线。建立税收执法风险防控备忘录工作制度，强化制度的执行效果，降低干部职工的执法风险，提高征管质量和水平。

3.建立制度化体系。

对系统内现有各项制度进行梳理整合、科学评估，缺少的予以补齐，无效的予以废止，不完善的予以健全，把实施过程中成熟的方法、经验形成制度，不断丰富国税部门反腐倡廉制度框架基本内容。通过采取完善制度、科学分权、全面监管、责任追究等措施，不断增强防控的针对性和实效性，切实加强对权力运行过程中廉政和监管风险的防控力度，逐步实现用制度管人、用制度管事、用制度管权的目标，达到有效预防廉政和监管风险发生的目的。

（五）强化执法监督，加大考核力度，防控现实风险。

在惩防体系中，监督是关键。通过强化考核监督，严格责任追究，健全惩处机制，筑起一道廉政‚防火墙‛，使干部职工面对风险‚不敢为‛。

1.建立税企廉政联防机制

一是推行《税企廉政公约》制度。通过实行税企廉政互动，变被动预防为积极主动防控，变单向监督为税企双向自律，促进建立廉洁和谐新型征纳关系。二是建立税企联席会议制度。选取有代表性的企业，不定期召集税企联席会议。及时通报有关党风廉政建设工作开展情况，征求与会人员对反腐败工作的意见和建议，交流开展税企廉政联防工作的做法，研究部署廉政联防的有

关工作事项。三是实施延伸宣教制度。将反腐倡廉宣传教育纳入税收宣传月、纳税信用等级评定、税收政策咨询等各项活动，充分发挥国税廉政网站的辐射引导作用，加强企业依法诚信纳税的宣传，加大廉政预警宣传力度，公开廉政纪律和相关规定，及时向税务执法人员和企业送出廉政温馨提示，拓宽纳税人了解税收的渠道，进一步增强纳税人对税务廉政建设的参与度。通过建立纳税诚信等级制度体系，加强对纳税人的宣传教育和廉政指引，提高企业依法纳税遵从度，严厉打击‚以行贿换税收优惠‛的不法企业行为，进一步净化税务干部执法和廉政环境，形成一个‚上下联防、内外联动，群防群治、立体防治‛的税企廉政联防新机制。

2.改善执法环境，消除潜在风险。

在日常征收管理中，主动向地方党委、政府汇报工作，自觉接受地方人大、政协的监督，争取各级党委、政府的理解和支持，建立健全良好的协税护税网络。提请政府部门成立税收联合执法工作组，加强与公安、检察、法院、纪检监察等职能部门和相关单位的联系和沟通，共同维护税收秩序，形成执法合力，进一步化解可能出现的执法风险。加大税法宣传力度，为纳税人提供优质、便捷、高效、公正的办税服务，取得纳税人与社会各界的理解与支持，有效地减少行政执法中可能出现的矛盾和冲突，使税收执法更加和谐到位。对已经暴露出来的问题，要迅速了解情况，掌握事情进展，果断采取措施，防止事态扩大。同时举一反三，全面清查，妥善处理，防止类似问题发生。

3.完善社会监督体系

一是推行全方位政务公开。按照总局、省局和市局关于推行办税公开的有关要求，及时对税收政策、业务流程、办税程序和办理时限，以及机构设臵情况、相关岗位职责和相应的联络方式等信息资料予以公开，自觉接受社会各界监督。二是建立办税进度查询系统。进一步建立完善办理涉税事项的查询功能，使纳税人能够通过较为方便的方式和渠道，了解有关报送、审核、审批等涉税业务的办理进度，确保各项税收业务在阳光下操作。三是

拓宽廉政监督渠道。公开纪检监察和业务咨询部门电话，通过设立网上举报信箱、举报电话、举报网址、局长接待日等举报投诉平台，方便群众监督。继续开展税收管理员向纳税人述职述廉活动，把税收管理员的‚评议权‛交给纳税人。拓宽监督渠道，主动接受地方党委、人大、政府、政协、纪委、司法等领导机关和部门的监督，努力打造多层次、多角度、网络型监督，形成立体化监督的局面。

4.多层监督，强化三‚控‛。

一是实行分级监控。一级风险点由局党组、纪检监察部门重点监控，各职能科室与风险点所在单位负责人共同监督管理；二级风险点由分管领导和风险点所在单位负责人共同监控，各职能科室密切配合，纪检监察部门随时掌控；三级风险点由风险点所在单位负责人监控，每个干部共同参与监督。二是实行分类监控。队伍管理方面风险点由局党组成员、人事教育、纪检监察及单位负责人共同监控；行政审批方面风险点由分管领导和税政、征管等部门负责人监控；行政执法方面由分管领导和法规、监察、征管、稽查和办案单位负责人共同监控；财务管理方面风险点由分管领导和办公室、监察、财务及各单位负责人共同监控。三是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题，由局党组纪检组要求责任人所在部门通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理；对二级风险点可能出现的问题，由局纪检监察部门通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理；对三级风险点可能出现的问题，由局监察室和单位负责人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。

5.设立惩戒约束机制

一是建立税务人员廉政档案及公布制度。在全系统建立税务人员廉政档案，内容包括：经人民法院判决的税务人员涉税违法犯罪案件、检察部门查处的税务人员涉税违法犯罪案件、纪检监察部门查处的税务人员涉税违纪行为。廉政档案可在全系统内部查询，有些案件也可向社会公布，作为廉政反面教材以此惩戒税

务人员，促使税务人员廉洁办税和税务部门廉政诚信体系的建立。二是建立纳税人纳税诚信档案及公布制度。各级税务部门分级、分行业建立纳税人纳税诚信档案，内容包括：每两年评定的企业纳税信用等级情况、纳税人逃税、欠税情况、有关部门查处的纳税人向国税人员行贿情况等，纳税诚信档案可在全系统内部查询，对逃税、欠税的反面典型，采取一定形式不定期向社会公布，以加强对纳税人诚信自律的监督。对纳税人涉税不诚信行为，列为专项检查和税务稽查的重点对象。三是加强涉税中介代理机构监管。严查税务机关和税务人员利用相关中介机构参与税务代理业务的以权谋私等问题，对有行贿税务人员行为的中介机构，将依法稽查和予以处罚，同时建议中介管理机构和发证机关取消其中介代理资格。四是大力推进‚一案双查‛制度。大力推进‚一案双查‛制度，既查纳税人涉税违法违章行为，又查税收执法与行政管理工作中的漏洞；既追究纳税人的逃避纳税行为，又追究税务内部人员税收执法责任与行政管理过错。纪检监察部门与业务部门要通力配合，凡税务人员因受贿受到党纪政纪处理，都要对相关纳税人执行重点稽查和从重处罚。严肃查处涉税案件，对顶风作案臵法律法规和制度于不顾的单位和个人，对屡‚警‛不止的问题，由纪检监察部门按照规定程序立案查处。

6.加大责任追究力度。

对在工作中因不负责任，不按执法权限、办税程序办事，给国家税收造成损失等执法过错的国税人员，按照执法过错责任追究办法有关规定，从严执行经济惩戒或行政处分，迫使税务人员不疏不漏，正确执法。对税收执法考核严格执行微机考核与人机考核相结合，每月每名税务人员拿出一定数额的工资作为执法考核基金，对存在执法过错的人员按比例予以扣除；同时实施定期巡检制度，每月组织法规、征管等部门对各征收单位和重点执法岗位进行检查，下发执法考核通报，将执法过错的重点和主要形式予以公布。

第二篇：廉政风险防控机制

关于转发《XXX同志在全省惩防体系暨 廉政风险防控机制建设推进会上的讲话》的通知

各市、州工商局党组：

20XX年XX月XX日，省纪委在XX召开了全省惩防体系暨廉政风险防控机制建设推进会。省委常委、省纪委书记XXX出席会议并作了重要讲话。XX书记的讲话为今后较长时期的工作阐明了思路和方向，明确了目标，提出了新的要求。为了深入学习贯彻会议精神，现将XX书记的讲话转发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

各级党组要进一步统一思想，切实增强紧迫性和责任感，务实进取，真抓实干；进一步落实工作举措，要严格按照党风廉政建设责任制的要求，认真落实领导干部特别是“一把手”的工作责任，健全有效运转的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，保证责任到位，措施到位；进一步梳理目标任务，总结经验、查找问题、分析原因、增添措施，督促整改、推动工作，确保惩防体系建设和廉政风险防控机制建设的各项任务落到实处。

中共XX省工商行政管理局党组

20XX年XX月XX日

主题词：惩防体系 廉政风险 讲话 王怀臣 通知 抄送：省局机关各处、室、总队，直属事业单位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局办公室 2011年11月30日印发

第三篇：建立廉政风险防控机制工作实施方案

建立廉政风险防控机制工作实施方案

为全面树立和落实科学发展观，认真落实中国共产党中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和莱西市教体局党委下发的《关于建立警示训诫防线的实施意见》，按照教体局维稳中心的部署，坚持预防为主、源头治腐的工作原则，认真查找重点领域、重点岗位、重点环节廉政风险，加强防范管理，减少或降低腐败风险，制定本实施方案。

一、指导思想

建立廉政风险防控机制坚持以邓小平理论和三个代表重要思想、党的十八精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域，通过“找、防、控”三个环节，有效将廉政风险防控体系融入到日常工作的各个方面、各个环节，从源头上、机制上有效筑起廉政风险“防火墙”，为我校各项工作顺利开展保驾护航。

二、实施范围

1.学校领导班子全体成员；

2.学校内部全体教职员工；

3.学校中的全体学生以及家长。

三、工作原则

坚持实事求是和实用实效的工作原则，全面实施。

四、防范内容

结合本单位业务工作实际，通过查找、防范、提醒三个环节有效堵绝廉政风险。

（一）查找四种风险

1、思想道德风险。指个人因主观原因和外部环境的不良诱惑而可能产生思想道德问题的风险。主要表现在：放松世界观改造、理想信念动摇；不思进取、得过且过；忽视学生的正当要求；脱离实际、形式主义；弄虚作假、虚报浮夸；见利忘义、以权谋私；贪图享受、腐化堕落；阳奉阴违、我行我素；独断专行、庸懒散漫等。

2、制度机制风险。指单位因制度机制不健全、制度执行不力可能导致的廉政风险。主要表现在：对在工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，未能及时制定或完善相关制度，致使管理过程中存在着漏洞和薄弱环节；制度贯彻落实不到位，工作流程出现漏洞；对人、财、物管理等重要事项未能严格按照制度办事，致使权力没有按要求规范公开运行。

3、岗位职责风险。指个人因不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：对职责不履行或履行不到位，致使单位所属人员或本人发生违纪违法问题；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；滥用职权，失职渎职，不履行或不正确履行职责等。

4、人员素质风险。指个人因身体素质、文化素质、家庭因素影响不正确行使权力可能导致的廉政风险。主要表现在：因文化素质差异办理工作和处理问题的能力、质量和效率不同。

（二）防范三个环节

在廉政风险前期预防、中期监控、后期处置方面下功夫。一是针对查找到的廉政风险点，完善教师职员廉政教育方案，公开办事程序，工作职责；二是通过定期监测、自查、抽查问卷等形式，掌握预防措施的落实情况和教职工履行职责、廉洁自律情况，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。三是针对中期监控风险发现的问题，视情节采取警示提醒、诫勉督导、责令纠错等措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免轻微问题演化发展成违纪违法行为。

（三）抓好一个教育重点

根据廉政风险查找、防控中普遍性、关键性问题及时调整教职工宣传教育培训方案和工作重点。

五、实施时间

六、工作步骤

1、部署动员教育（元月）。在本单位广泛开展防范廉政风险教育，使广大教职工明确实行廉政风险防范管理的重要性和必要性，明确指导思想、工作原则、基本内容和方法步骤，动员大家积极主动参与廉政风险防范管理，增强主动监督和接受监督的自觉性。

2、梳理岗位职责（2月）。理清本单位及其各业务岗位承担的工作事项和每项工作的基本流程，对工作流程中涉及到的各级各类人员，进一步清晰职责职权，重点围绕管人、管钱、管物、管事的相关环节，明确各岗位具体权力责任。

3、排查廉政风险（3月）。按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生的几率或危害损失程度，由本岗位人员提出一般风险或者高风险等级的初步意见，经本单位领导班子严格审核把关后，确定各岗位风险等级（风险等级按严重程度分为：一级风险、二级风险、三级风险），对查找的风险点进行登记汇总。具体要查找两个层面的风险：

一是查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织教职工对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定等多种形式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，依次报所在单位审核。

二是查找单位风险。结合单位或行业特点，各站所、各单位认真查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，重点查找领导班子决策的执行和考核监督主要负责人行使职权的廉政风险，经本单位审核后，报纪委备案。

4、制定防控措施（4月）。学校各处室要按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施。岗位个人要围绕排查出的风险点和确定的风险等级，有针对性地提出具体防范措施。

一是针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在单位及纪委备案。

二是针对单位风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

三是针对行业风险，各站所要认真研究分析本行业存在的共性、个性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理的有效运行机制。

5、实行公开公示（5月）。在前期工作的基础上，对单位的主要职能、查找的廉政风险点、及其制定的防范措施，以文字形式、并利用一定载体进行公开公示；岗位个人以《岗位廉政风险防范管理公示书》形式进行公示，接受组织和群众监督。

6、逐级廉政谈话（6月）。在完善上述工作后，单位主要领导与分管领导和高风险岗位人员进行廉政谈话；分管领导与主要负责人和一般风险岗位人员进行廉政谈话。针对谈话对象职责和岗位风险提出明确要求，并做好谈话记录。

7、自查考核修正（7—12月）。各单位对开展廉政风险防范管理工作进行自查，并围绕风险查找、风险等级评定、预防措施执行台帐等内容形成自查报告。廉政风险防范领导小组将通过定期抽查、平时检查和全面评估的方式进行考核。根据自查和考核情况，对存在的问题和考核评价意见，各单位要对廉政风险防范管理工作的各项内容进行改进、更新和完善，并在此基础上制定下一的工作计划。

七、保障措施

各班级各处室高度重视建立廉政风险防控工作，抓好工作部署，实施有效领导和监督，在人财物等方面给予保障；建立工作协调机制，加强情况交流，协调解决问题，增强工作合力。建立工作督查机制，细化督查内容，严格督查标准，规范督查程序，确保督查效果。建立考核评价机制，把建立廉政风险防控工作纳入落实行风廉政建设责任制及反腐倡廉建设考核体系，进行严格考核。建立责任追究机制，对工作不落实、措施不得力，追究有关领导和责任人的责任.

第四篇：关于建立廉政风险防控机制的

中共长治县委文件

长县委发[2010]14号

中共长治县委

关于建立廉政风险防控机制的

实 施 意 见（试行）

为认真贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，进一步加强全县惩治和预防腐败体系建设，强化对全县各级党政组织、机关事业单位及工作人员的监督管理，做到‚苗头性问题提醒招呼在前，倾向性问题监督制约在前，普遍性问题教育预防在前，错误性问题及时纠偏改正在前‛，进一步筑牢党员干部拒腐防变第一防线，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的政治纪律保证，结合我县实际，特制定全县廉政风险防控机制实施意见：

一、指导思想和工作目标

建立廉政风险防控机制的指导思想是：坚持以党的十七大、党的十七届三中、四中全会精神和中纪委五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照‚标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防‛的要求，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平，努力打造‚权力监督、风险防控，阳光运行、廉洁高效‛的廉政风险防控体系，为全县广大党员干部创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，为加快推进我县‚率先发展、转型发展、同城发展、文明发展‛的目标提供坚强保证。

结合我县实际，确立廉政风险防控“13355”工作思路：即围绕一条主线（以落实党风廉政建设责任制为主线）；贯彻三个法规（《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》）；把握三个关键（事前有预防、事中有监控、事后有处臵）；搭建五个平台（公开平台、评议平台、服务平台、监督平台、信息平台）；抓好五个环节（清查权力风险点、推行岗位廉政承诺、公开权力流程、引深民主评议、强化考核问责）。

按照先期试点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，确定县财政局、城建局、计生局、教育局、交通局、卫生局、西火镇、南宋乡等单位为廉政风险防控工作试点单位，从2010年4月开始，逐步探索廉政风险防控工作的新思 路、新方法、新途径；在试点单位取得成效的基础上，2010年7月在县、乡、村三级全面推行廉政风险防控管理工作，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；经过一至两年努力，逐步建立起一套比较完善的廉政风险防控长效机制，推进全县反腐倡廉特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

二、工作内容和方法步骤

（一）列出权力清单，查找廉政风险点

1、成立领导组：成立县廉政风险防控领导组，领导组在县纪委下设办公室，统筹协调全县廉政风险防控工作。各单位要成立相应组织机构，负责落实本单位的廉政风险防控工作。

2、列出权力清单：重点做好‚八个清理‛，即：清理规范性文件和制度、清理行政许可审批事项、清理非行政许可审批项目、清理行政处罚事项、清理行政征收事项、清理行政强制事项、清理办事流程、清理部门职能职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，对每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程等方面，列出清单。

3、编制职权目录和流程图。在全面清理权力项目的基础上，以‚内容合法、形式简明、操作方便‛为标准，以‚规范运行、提升效能‛为目标，按照法律法规的要求和文件制 度的规定，编制出行政许可、行政处罚职权等目录，绘制出对应的权力运行流程图。权力运行流程图应按照实施该权力的法律要求和工作要求，包括权力行使的条件、程序、期限等进行编制。权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图;法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序可只编制一个流程图。

4、全方位查找廉政风险。各单位在列出权力清单、编制职权目录、绘制权力运行流程图后，本着全员查找、全面查找的原则，认真分析本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力行使重点环节的风险点。根据权力清单运行流程，结合重点岗位、关键环节，全面查找设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险等五类风险，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。设权风险主要指权力集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险。自律风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险。制度风险主要指制度缺乏、制度不完善引起的风险。操作风险主要指执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险;绩效风险主要指公职人员懒、散、滑、软、等、拖、冷、浮、俗 等不良作风引起的风险。

5、申报审核。各有关部门将清理的所有行政权力事项和编制的职权目录、运行流程图，报县法制办审核，所有权力必须做到‚四个准确‛，即权力项目准确、名称表述准确、类别划分准确、实施依据准确。同时对查找清理出的风险点进行认真梳理，上报县廉政风险防控领导组办公室备案。

（二）细化防控责任，公开廉政承诺

1、划分风险等级。一是划分风险分级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设臵风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。二是开门评价，找准风险。要通过内部评、班子评，特别是群众评、人大政协代表评等方法，在风险等级划分上广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节。

2、细化防控责任。各单位要把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，层层签订廉政防控责任书。针对不同的风险等级、防控力度和防控频率要有所侧重。高风险的防控要求主要领导亲自抓，分管领导具体落实；一般风险防控分管领导亲自抓，中层负责人具体落实；低风险的防控中层负责人亲自抓，经办人和责任人具体落实。

3、推行岗位廉政承诺。针对查找出的风险点，结合岗 位职责，责任人要公开做出廉政承诺，接受社会广泛监督。(三)把握三个关键，实现动态防控

1、事前预防。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，压缩审批类和服务类行政权力办事环节，对执法、处罚、收费、资金类行政权力细化环节、分权监督，实现‚流程再造‛；运用‚自由裁量权规制‛细化行政权力行使的操作办法和行政处罚自由裁量权，最大限度压缩权力可调节幅度。把公职人员掌握的权力空间压缩到最低限度，转变工作作风，提高工作效率，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。

2、事中监控。要结合岗位廉政教育，采取权力清理、阳光公示、听证质询、未经审核的行政权力不得行使等前期预防措施，达到‚流程监管‛的目的。同时运用巡访监督、专项督查、信息预警、社会监督等形式及时发现倾向性、苗头性问题，实现‚节点控制‛，减少腐败机会，防止廉政风险转化为腐败行为。

3、事后处置。要针对中期监控发现的问题，采取舆论曝光、警告劝勉、纠正偏差、通报批评、调离岗位、督促整改等相应措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为，尽量把腐败消灭在源头上或萌芽状态。

（四）搭建五个平台，建立防控网络

1、深化以党务公开牵头的各类公开，夯实公开平台。各单位要进一步深化以党务公开牵头的各类公开，把清理出的 权力项目、权力流程和查找出的廉政风险点作为党务、政务公开的重点内容进行公开公示；县廉政防控领导组办公室要把全县各级各部门的各项权力通过‚长治县党务、政务和农村‘三务’公开网‛、县政府信息网、新闻媒体向社会公布，‚晒‛出权力家底，积极推进权力决策公开、过程公开、结果公开，让权力在阳光下运行，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权。

2、规范“三个中心”管理，完善服务平台。进一步规范完善县政务大厅和乡镇便民服务中心、农村会计委托代理服务中心和农村集体资金资产资源监管中心运行的规章制度，规范行政行为，提高工作效率，堵塞廉政风险防控漏洞，为群众提供更加便捷高效的服务。

3、引深“民主评议党风”活动，打造评议平台。就是要通过组织专家听证、服务对象座谈会、政风行风面对面、‚民主评议党风‛活动和网上评议等多种形式，定期评议各乡镇、各单位廉政防控机制建设情况和运行情况，充分发挥民主评议活动的监督效应和警示纠错功能，及时发现权力运行中存在的倾向性、苗头性问题，干部廉洁自律方面存在的不良倾向以及制度建设中的突出问题，及时纠错纠偏，及时整改落实。

4、整合监督资源，搭建大监督平台。成立县廉政风险防控监督管理委员会，总揽统筹全县党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督等各类 监督，整合监督资源，形成监督合力，突出‚大监督‛平台动态监督的支撑作用，县廉政风险防控监督管理委员会在县纪委下设办公室。

5、实行廉政风险预警，构建信息平台。一是建立县廉政风险预警信息处臵中心，办公室设在县纪委，负责全县廉政风险预警信息收集、评估和处臵工作。各乡镇、各单位设立廉政风险预警信息站，各单位纪委书记（纪检组长）或分管纪检监察工作的同志任廉政风险预警信息站站长，并确定一名专职或兼职廉政风险预警信息员，负责廉政风险预警信息的收集、整理、汇总、上报。各行政村（社区）建立廉政风险预警信息报送点，由农村纪检监督小组组长负责本村（社区）廉政风险预警信息的报送工作。二是畅通廉政风险预警信息‚绿色通道‛。畅通县委书记、县长热线电话和政风行风热线电话，在长治县党风廉政建设网设立举报信箱，开通县廉政风险预警信息处臵中心举报电话，在公共聚集场所设立举报箱，广泛收集全县廉政风险预警信息。三是建立和完善信息处理机制，每月对获取的信息进行筛选、梳理和分析归纳，找出工作中存在的漏洞和薄弱环节，准确把握廉政风险防控工作的特点和规律，对相关单位和责任人提出发放询问书、提醒书、警戒书等预警建议。

（五）加强评估考核，严格问责追究

1、健全考核制度。一是部门自查。各单位每季度要按照考核标准，对廉政风险防控党风廉政建设责任制落实情况 进行一次自查。二是个人自查。科级以上干部每季度要进行一次自我评估，客观真实地评估自己在履行‚一岗双责‛、科室管理等方面存在的不足，提出整改措施；三是全面检查。县廉政风险防控工作领导组在各部门自查基础上，每半年对各单位廉政风险防控工作进行一次全面检查，形成自查报告；四是建立干部廉政档案。按照干部管理权限，对科级以上干部建立干部廉政档案，并综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作中。

2、运用考核结果。一是将廉政风险防控考核结果作为评价各部门落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为行政执行力考核的重要依据，考核结果与干部选拔、任用、考核挂钩；二是考核要与领导班子考评和领导干部评优评先相结合。考核结果作为领导班子考核的重要依据。

3、加大问责力度。对拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力的，依据相关规定除追究当事人的责任外，还要连带追究主要领导、分管领导和纪委书记（纪检组长）的相关责任。对于发生重大违纪违法事件，除严肃追究违纪违法人员外，还要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究。

三、工作要求

（一）加强领导，统一思想认识。各级各部门要高度重视廉政风险防控机制建设工作，充分认识到做好廉政风险防控机制建设对于加强惩防体系建设和推动全县经济社会健康 持续发展的重要意义，把推进廉政风险防范管理作为贯彻落实《廉政准则》的主题实践和具体行动，作为落实党风廉政建设责任制的重中之重，紧紧抓在手上，务求实效。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传建立廉政风险防控机制的重要意义、主要内容和工作措施，使广大干部群众了解和熟悉这项工作，提高干部群众参与监督的自觉性和主动性，在全社会营造浓厚的舆论氛围。

（二）落实责任，明确工作要求。各乡镇、各单位一把手作为落实党风廉政建设责任制和建立本单位廉政风险防控机制的第一责任人，要认真学习县委出台的《关于建立廉政风险防控机制的实施意见（试行）》，亲自组织和研究制定本单位廉政风险防控工作方案，明确相应的工作机构和工作人员，确定一名具体抓工作的分管领导，配备1-2名综合素质高、熟悉党务工作的专职人员，各职能科室全面配合，共同推进。各乡镇纪委书记、县直单位纪委书记（纪检组长）和分管负责人要全程参与组织协调，切实担负起监督责任，督促本单位做好廉政风险防控的宣传发动、权力清理、风险查找、流程固化、措施防控等廉政风险防控工作。各级防控机构工作人员和廉政风险预警信息员要坚持原则、认真负责、实事求是，善于发现和总结防控工作经验，善于探索廉政风险防控工作的好思路、好方法，全面掌握廉政风险防控动态，为各级领导提供决策依据。对工作不力、敷衍了事、失职渎职者，要追究当事人、分管领导、纪委书记（纪检组长）和 主要领导的相关责任和连带责任。

（三）突出重点，积极稳妥推进。各乡镇、各单位要突出抓好权力清理、风险查找、节点控制等防控重点，积极稳妥地推进本单位的廉政风险防控工作。在全面清理权力的基础上，按照流程图查找风险岗位、风险环节，确保把风险点找全、找准。要针对查找出的每一个廉政风险点，制定切实可行的事前预防、事中监控、事后处臵科学预防监管机制。各乡镇、各单位建立廉政风险防控机制要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进和重点突破相结合，规范权力运行，打造‚阳光权力‛，为推进‚廉洁黎都‛建设，实现县域经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

2010年4月21日

主题词：廉政 防控机制 实施意见

主 送：各乡（镇）党委、政府，工业园区、振兴集团党委，县委各部委，县直各单位

中共长治县委办公室 2010年4月21日印发

共印200份

第五篇：关于建立廉政风险防控机制的实施意见

关于建立廉政风险防控机制的实施意见

为认真贯彻党的十七大以及十七届中央纪委第五次、六次全会精神，全面落实中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的有关精神，扎实推进规划建设系统惩防体系建设，规范行政权力，从源头上防治腐败，加大对行政权力的管理，有效提高预防腐败工作水平，根据《关于落实廉政风险防控机制建设工作的实施意见》，结合工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民理念，以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，创新体制机制和方式方法，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，逐步形成以积极防范为核心、强化管理为手段的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，真正从源头上有效遏制和减少腐败行为的发生，全面落实廉洁型机关建设各项任务，为我市**工作提供坚强保障。

二、目标要求

按照“全面开展、突出重点、有序推进、务求实效”的总体要求，将廉政风险防控与工作职责、业务流程紧密结合，以岗位职责为切入点，以廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立思想防线、制度防线、2

进行风险等级评定，实行分级管理。一级廉政风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负责，三级廉政风险由内设部门领导直接管理和负责。

1.一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。如涉及“三重一大”事项、较大的“人、财、物”管理权或自由裁量权的岗位。

2.二级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险。如涉及不直接拥有“人、财、物”的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。

3.三级风险为发生机率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有“人、财、物”等权力、工作内容较公开透明的岗位。

（四）风险防范阶段（10月20日前完成）

针对查找到的岗位廉政风险点，有针对性地制定防控措施，加强内部管理，科学配置权力，优化工作流程，规范自由裁量权行使，健全完善制度，坚持做到“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”。

1.加强岗位廉政教育。根据廉政风险等级和岗位特点，从易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域和环节入手，有针对性地开展廉政教育，通过情景教育、案例警示、知识测试、廉政承诺和约访谈话等多种形式，突出抓好党员干部思想

道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.再造业务流程。按照“把权力放在阳光下运行”的思路进行晒权、分权、限权、减权，强化对权力的监督制约。对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理进行调整，完善和明确工作程序，重新设计和构建，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调，又相互制约，有效规避风险。

3.强化权力监督制约。对风险较高的重大事项决策权、人事权、行政审批权、执法权、监督权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解，强化制约监督，防止权力过于集中。建立健全部门主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。建立重要部门负责人、重点岗位人员定期轮岗交流制度。完善权力行使特别是行政处罚权实施细则，规范自由裁量权，防止自由裁量权过大而产生廉政风险。继续推进行政审批改革，全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

4.公开“权力清单”。行政决策、行政执行、人事任免、行政执法、行政服务、行政监督、廉政勤政等事项，都应在不同的范围内公开，公开办事流程、权力依据和办事结果。充分运用科技手段和信息化技术，推进电子政务和电子监察系统建设，对政务事项推行网上公开、网上办事，逐步建立综合电子监督系统，构建行政审批阳光运行平台和监督机制，实时监控

任办公室主任，具体负责建设廉政风险防控机制工作的组织、协调和实施。

（三）切实加强监督考核。推进廉政风险防控机制建设情况将作为科室负责人考核、工作目标考核以及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制考核的重要内容进行考核，考核结果作为干部职工考核和干部奖惩任用的重要依据。局“建设廉政风险防控机制”工作领导小组将在各阶段适时进行抽查。各部门单位和党员干部开展廉政风险防控工作的情况，将纳入工作绩效考核和评先评优的重要内容，对风险排查不到位、防控措施不落实、工作开展不认真的单位，将追究相关单位领导的责任。

2011年2月12日