漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案(漳委办〔2008〕68号)[精选5篇]

第一篇：漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案(漳委办〔2008〕68号)

【发布单位】漳州市

【发布文号】漳委办〔 2008 〕68号 【发布日期】2008-08-13 【生效日期】2008-08-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案

(漳委办〔 2008 〕68号)

各县（市、区）委、政府，市直有关单位：

现将《漳州市减轻农民负担工作责任分解实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。执行中有何意见建议，请及时向市农民负担监督管理领导小组办公室反馈（联系电话： 2663028）。

中共漳州市委办公室

漳州市人民政府办公室 2008 年8 月13 日

漳州市减轻农民负担工作责任分解实施方案

为进一步做好新形势下减轻农民负担工作，强化领导责任，落实部门责任制，建立健全部门分工协作、齐抓共管的工作机制，形成防止农民负担反弹的整体合力，现将减轻农民负担工作责任进行分解，请有关部门按照分解的工作任务，采取有力措施，密切配合，抓好落实，切实抓出成效。

一、以维护农民合法权益为目标，进一步加强农民负担监督管理

（一）规范涉及农民负担的行政事业性收费的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核（市财政局、物价局、减负办牵头 , 减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）加强对农业生产性费用和村集体收费的监管（市物价局、减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（三）开展对向农民专业合作经济组织乱收费乱摊派等问题的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益（市减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（四）做好对农民补贴补偿和村级财政性补助资金的监管（市财政局、农村综合改革办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（五）加强征地补偿费的监管，维护被征地农民的合法权益（市国土资源局牵头，市监察局、农业局、减负办配合）。

二、以解决农村“三乱”问题为重点，扎实开展专项治理和实施农民负担重点监控

（一）针对农民群众反映的突出问题，继续深入开展专项治理。

1、开展农村中小学乱收费专项治理（市教育局牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

2、开展农民建房乱收费专项治理（市国土资源局、建设局牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

3、开展计划生育乱收费、乱罚款专项治理（市人口计生委牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

（二）认真落实农民负担重点监控制度。按照《漳州市实施〈福建省农民负担重点监控暂行规定〉办法》（漳委办发〔 2006 〕 10 号）的要求，对农村“三乱”问题比较突出，专项治理效果不够明显，农民群众意见比较大的地方和部门实施重点监控，进行跟踪督查和综合治理，消除引发农民负担反弹的隐患，维护广大农民群众的合法权益（各级减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

三、采取有力措施，认真落实减轻农民负担“四项制度”

（一）进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”。对涉农税收、价格和收费公示的内容进行严格审核把关，适时更新公示内容，创新公示形式，除在乡镇政府所在地统一公示外，涉农收费单位要在收费现场公示，确保公示效果。同时将“公示制”与村务公开相结合，做到真公示、常公示、规范公示（市物价局牵头，市财政局、纠风办、减负办配合）。

（二）进一步完善农村义务教育收费制度。严格执行国务院有关规定，农村义务教育阶段全面免除学杂费，免费提供教科书。除按规定收取作业本费、寄宿生住宿费和向自愿在校就餐学生收取伙食费外，农村义务教育阶段学校不得收取其他任何服务性收费和代收费。严禁学校强制学生寄宿并收取寄宿费，严禁学校强制学生在校就餐并收取伙食费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训，切实减轻农村学生家长的负担（市教育局、财政局牵头，市物价局、纠风办、减负办配合）。

（三）严格执行乡镇、村级组织和农村中小学公费订阅报刊“限额制”。坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行，对违反报刊发行政策的行为，要严格按照有关规定，追究有关单位和责任人的责任（市文化与出版局牵头，市纠风办、减负办配合）。

（四）进一步深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于执行〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发〔 2002 〕 19 号）和中纪委、监察部、农业部《关于执行〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究暂行办法〉若干问题的解释》（中纪发〔 2005 〕 13 号）的有关规定，对涉及农民负担的案（事）件从严从速查处，并进行通报（市纠风办牵头，市减负办及减负工作领导小组有关成员单位配合）。

四、深化农村改革，逐步消除引发农民负担反弹的体制性障碍

（一）探索治本措施。以乡（镇）机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革，是消除增加农民负担隐患的治本之策，各级农民负担监督管理部门应积极配合制定方案、参与试点、开展检查等项工作，研究改革办法，探索治本措施，堵、疏结合，从体制、源头上防止农民负担反弹（市委编办、市教育局、财政局牵头，市纠风办、减负办配合）。

（二）引导基层完善民主自治制度。通过规范程序、加强引导、广泛宣传等措施，使农民发挥自我管理、民主监督的作用，逐步使农村基层的经济社会事务纳入民主管理的轨道（市委组织部、市民政局牵头，市委农办、市农业局、减负办配合）。

（三）加强干部教育，转变工作作风。要引导干部增强政策观念、法制观念，善于运用说服教育、示范引导的方法推动工作，对农民反映的问题和农村的矛盾，依法调解处理。同时，加强对农民的法制、集体主义教育和社会主义荣辱观教育，引导他们遵纪守法，履行应尽的义务（市委组织部、市民政局、减负办牵头，市委农办、市农业局配合）。

（四）妥善化解乡村债务。坚决制止发生新的乡村债务，对原有的乡村两级债务进行清查核实，摸清底数，分类登记，逐步消减化解（市财政局、农村综合改革办牵头，市委农办、市监察局、农业局、减负办等领导小组有关成员单位配合）。

五、加强监督管理，严格规范村级组织收费

（一）对村级组织乱收费进行综合治理，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，违反规定的要坚决纠正（市减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）政府及有关部门需要村级组织协助开展工作的，要提供必要的工作经费，严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织（市减负办、纠风办牵头，领导小组有关成员单位和县、乡两级政府配合）。

（三）建立健全村级组织运转经费保障机制。对村级组织运转补助资金要及时足额到位，确保五保户供养、村干部报酬和村级办公经费等方面的支出；村级补助资金要专款专用，防止平调、挪用和截留（市财政局、农村综合改革办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（四）政府及有关部门进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套（市减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位和县、乡两级政府配合）。

（五）严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民，管理村务（市减负办、纠风办、物价局牵头，市委组织部、农办、市民政局等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

六、完善“一事一议”制度，引导农民积极自愿参与社会主义新农村建设

（一）进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳管理办法。规范“一事一议”筹资筹劳的议事范围、议事程序、上限标准和审批程序（市农村综合改革办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。纠正违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题，防止将“一事一议”变成加重农民负担的新口子。把“一事一议”的资金列入村集体资金的管理范畴，加强审计监督，防止平调、挪用，确保专款专用（市财政局、农村综合改革办、减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（三）坚持把“一事一议”与社会主义新农村建设相结合。本着自愿互利、注意实效、控制标准、严格监管的原则，引导农民对其直接受益的生产生活项目投资投劳，促进农村公益事业健康发展，推动社会主义新农村建设（市财政局、农村综合改革办、减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

七、加强制度建设，建立健全减轻农民负担长效机制

（一）进一步强化减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制。制定减轻农民负担工作考核办法，切实把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导干部，尤其是县、乡两级党政领导干部的一项重要依据和内容（市委组织部、市减负办、纠风办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（二）坚持涉农收费审核制度。要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理，梳理和规范向农民的收费项目、范围、标准等。任何部门和单位都不得擅自设立涉及农民的行政事业性收费项目，扩大收费范围；涉农价格和农村经营服务性收费标准，应严格按照价格部门的有关规定执行 , 未经批准不得擅自提高或变相提高价格或收费标准（市物价局、财政局牵头，市减负办、纠风办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（三）坚持农民负担检查制度。进一步改进检查方式，把日常检查与重点检查、定期检查与随时抽查、明查与暗访、检查与纠正、检查与处理相结合，对农民负担问题较多的区域和单位应进行重点检查（市减负办牵头，市纠风办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（四）进一步健全农民负担信访和举报制度。建立农民负担信访案件的受理和督办制度。对农民上访比较集中、反映问题比较突出的地区，应及时派出调查组进行核实处理（市减负办牵头，市纠风办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（五）进一步完善农民负担案件查处和责任追究制度。建立健全预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制，做到关口前移、防范于前，把不稳定因素化解在萌芽状态（市纠风办牵头，减负办等减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（六）加强法制建设，完善相关法律法规，切实做到依法监督管理农民负担。根据新形势下减轻农民负担工作的要求，深入基层做好调研，配合省有关部门对《福建省农民负担监督管理条例》进行修订完善（市政府法制办、市减负办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

（七）建立健全减轻农民负担工作齐抓共管机制。减轻农民负担工作是一项系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥有关部门的职能作用，建立分工协作、各负其责的共管机制（市委办、市政府办牵头，减负工作领导小组有关成员单位配合）。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案(漳政办〔2008〕112号)

【发布单位】漳州市

【发布文号】漳政办〔 2008 〕112号 【发布日期】2008-04-30 【生效日期】2008-04-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

漳州市人民政府2008年水源保护环境整治项目实施方案

(漳政办〔 2008 〕112号)

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

省委、省政府将“水源保护与废气等生态环境整治”列为今年为民办实事项目。根据福建省环保局《关于印发水源保护与废气等生态环境整治项目实施方案的函》（闽环保水〔 2008 〕 17 号）要求，我市列入的项目主要为建制镇水源保护区标志和隔离网设置工作。为确保该为民办实事项目的按时完成，市环保局组织编制了水源保护环境整治项目实施方案，现予印发。各县（市、区）、市直各有关单位务必高度重视该项工作，切实加强领导、明确分工、落实责任、精心谋划、统筹推进，加大对工作的指导、协调和督查力度，及时报送项目进展情况，确保保质保量按时完成任务。

请各单位将负责该项工作的具体部门、分管领导和联系人的联系方式，于 6 月 25 日 前报市环保局。

联系人：林志斌、张秀珍

电 话： 0596-2525273

传 真： 0596-2522675

漳州市人民政府

二○○八年四月三十日

2008 年水源保护环境整治项目实施方案

一、项目名称：

建制镇集中式饮用水源保护环境整治

(一)工作目标：规范设置 26 个水源地水源保护区标识；建设总长 4600 米 的隔离设施。

具体内容：

1、设置水源保护区标识

规范设置 25 个建制镇（不含建制乡）26 个水源保护区标志牌（含界标、警示牌），具体详见附表 1。

2、建设隔离设施

在水源一级保护区人为活动较频繁的边界设置围网或建设绿化隔离带，总长 4600 米（具体详见附表 2）。

（二）具体技术规范要求

1、标志牌设置数量和围网（或隔离带）长度

根据技术规范要求和实际情况，确定 25 个建制镇（不含建制乡）26 个水源保护区标志牌（含界标、警示牌）数量；围网或隔离带需建设两段：华安县沙建镇 2400 米，南靖县靖城镇 2200 米。

2、标志牌和围网的规格、材质要求

（1）材质要求：遵循耐久、经济的原则，标志牌应采用合成树脂类板材，也可采用大理石等材质；隔离网应参照高速公路隔离网设计，宜采用浸塑电焊网。

（2）标志牌规格

界碑：宽 1.2 米，高 1.6 米，厚度无具体要求。颜色采用绿底、白边，图案背景和文字为白色。

交通警示牌：长 1.5 米，高 0.6 米，厚度按《道路交通标志和标线》（GB5768）的格式要求。颜色一般道路为蓝底、白边，图案背景和文字为白色；高速公路为绿底、白边，图案背景和文字为白色。

宣传牌：规格及颜色可根据实际需求进行自行设计。

（3）围网规格

高 1.7 米，顶部 0.2 米 向内倾斜，颜色为绿色。

（三）经费预算

设置水源保护区标志牌 26 套，合计投资 125 万元，省级资金安排 50 万元。

围网或绿化隔离带工程 4600 米，合计投资 92 万元，省级安排 35 万元。

配套资金由市、县负责筹集，具体资金筹集方案待定。

二、进度安排

2008 年 4 月至 5 月，市环保局编制具体实施方案，报市政府同意后予以印发；根据省环保局关于为民办实事项目的调度制度要求，组织编制并印发《漳州市环保局关于建立水源保护环境整治为民办实事项目调度制度的通知》，以规范信息报送制度，及时掌握工作进展情况。

2008 年 5 月至 6 月，市环保局组织开展标志牌建设的前期准备工作；各县（市、区）进行配套资金的筹措工作，待具体资金筹集方案下发后将筹措资金缴入市环保局资金专户。市环保局负责协调，委托市招标办组织全市建制镇饮用水源保护区标志牌和围网建设的统一招投标工作。

2008 年 6 月－ 7 月，各县（市、区）全面开始本辖区列入项目内的水源保护区标志牌和围网建设工作。

2008 年 7 月底，各县（市、区）完成规范设置 26 个水源地水源保护区标识和建设总长 4600 米 隔离设施的建设任务，并上报项目工作总结。市环保局牵头组织检查项目实施情况，总结上报市政府、省环保局。

三、主要措施

（一）明确部门分工

该项为民办实事项目的主办单位为：市环保局，各县（市、区）政府；协办单位为：市财政局、国土资源局、建设局、水利局、卫生局、林业局、交通局、交警支队。

市环保局负责编制项目实施方案，协助落实省级补助资金，组织项目实施的中期和年终检查，协助市招标办完成辖区水源保护区标志牌和围网建设的统一招标。

各县（市、区）政府作为项目主办单位，负责本辖区各具体项目的组织实施，筹集项目建设资金，明确责任单位，落实项目进度，确保项目按时保质保量完成。

其他市直有关部门作为协办单位，做好相关工作，具体职责如下：

市财政局负责省级补助资金的监督使用，指导各县（市、区）财政局筹措和监督使用项目建设资金；

市交通局、市交警支队负责指导饮用水源保护区道路警示标志的设立工作；

市林业局负责督促生态林建设，支持水源保护区绿化隔离设施建设；

市国土资源局、建设局、水利局、卫生局等饮用水源共同监管部门，应积极配合市环保局完成该项为民办实事工作。

（二）健全责任制

按照省环保局文件精神，为民办实事的完成情况列入 2008 年市、县（区）政府环境保护工作考核的重要内容。各县（市、区）政府要将办实事项目及时分解落实到具体责任单位，加强督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位，保证项目按时完成。

（三）加强沟通协调

项目主办单位和协办单位要指定专人负责办实事项目的联系。各县（市、区）政府要确定 1 个部门负责协调办实事项目的实施，具体与市环保局的沟通联系由各县（市、区）环保局负责。各县（市、区）分别于 5 月 5 日、7 月 5 日、10 月 5 日前 向市环保局报送本辖区上一季度项目实施进展情况，于 12 月 5 日前 向市环保局报送本辖区项目实施情况总结，以便及时汇总上报省环保局和市政府。

（四）开展检查评估

市环保局要定期或不定期开展项目进展情况督查，组织开展半年中期检查和年终全面检查。为民办实事项目完成情况将作为各级政府环保实绩考核和省级环保补助资金安排的重要依据，对未按时完成的责任单位给予相应的处罚。

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