党群工作部廉政风险防范管理工作实施细则

第一篇：党群工作部廉政风险防范管理工作实施细则

党群工作部廉政风险防范管理工作实施细则

为深入贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》，扎实开展廉政风险防范目标管理工作，进一步优化党务环境，不断提高部内党员干部特别是党员领导干部的风险防范意识，推动党群工作部党风廉政建设和反腐败工作深入开展。根据开发区党工委、管委会《关于印发〈阿拉善经济开发区廉政风险防范管理工作实施方案〉的通知》（阿开党字〔2010〕7号）精神，结合部门工作实际，特制定本实施细则。

一、实施范围

本《实施细则》适用于本部门领导班子各成员、各科室人员，二级单位负责人及工作人员。

二、实施目标

紧密结合工作实际，立足思想作风建设、干部队伍建设和制度建设，以“强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识”为目标，通过岗位定责，把廉政风险防范目标管理纳入各项工作中，分层次、有重点、有针对性的，建立起教育在先、制度制约、监督及时地防范机制，积极营造勤政廉洁的良好工作环境。

三、实施内容

将风险管理理论与工作实际相结合，科学合理的运用于党风廉政建设和反腐倡廉工作中，针对工会经费的使用、党费收支情况等方面可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。

四、风险点的确定

结合我部实际，将廉政风险划分为岗位职责风险和制度机制风险及业务流程风险三类。按照三类风险查找风险点，从部内党员干部的日常工作或生活中查找廉政风险的表现，即查找“风险点”不能脱离具体工作。科级以上领导干部廉政风险点从有人、财、物等处置权的关键岗位、关键环节查找，工作人员从涉及财务管理，如经费的支出、党费的缴纳等环节查找。

五、工作步骤

部内全体人员重点围绕工作职责和工作实际，从梳理职责、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正六个步骤入手，按照计划、执行、考核、修正四个环节的总体要求，切实抓好工作。

（一）计划阶段（2010年1月20日—3月15日）

1、梳理风险（1月25日前完成）

结合工作实际和需要，对所属岗位及职责进行一次全面的梳理，进一步明确单位、科室、岗位职责，具体到本部门、岗位及个人工作职责和工作职责分工，做到岗位明、职责清。

2、查找风险点（1月25日前完成—3月15日）

在单位、科室、岗位中，采取自上而下和自下而上相结合的方式，紧紧围绕权力的规范行使，逐一排查廉政风险点，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

一是岗位职责风险。重点对管理人、财、物等重要岗位的人员进行监督，对于不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，不认真履行岗位职责和制度要求，独断专行，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等行为作为岗位职责风险的主要表现来查。要把部门集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。

二是制度机制风险。及时完善各项廉政制度，查找未能根据党风廉政建设的需要及要求，制定、完善相关制度或执行和落实制度不到位，不能形成有效的规范化管理措施等方面的廉政风险。

三是业务流程风险。结合工作实际，在全面自查的基础上，明确工作环节，制定工作流程。重点查找工会经费的支出，党费的缴纳、支配等容易出现风险的薄弱环节。

查找风险点要从重点工作岗位、重点人员、重点环节、重要风险点等具体工作着手，广泛开展互查互评活动，查漏补缺。

按照风险发生的机率或轻重程度，将廉政风险分为A、B、C三类。

A类风险。涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等权力较大、较灵活，有自由裁量权的岗位，以及各科室、部门和单位存在的共性问题,一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。

B类风险。不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位，一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。

C类风险。不涉及人财物等权力，工作内容较公开透明的岗位。一旦发生造成的影响程度较低，在单位或组织内部，通过一定手段很快能解决的风险。

（二）执行阶段（2010年3月15日—6月15日）

1、岗位职责风险防范

岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。

前期预防措施

1、明确业务工作和党风廉政建设工作责任。根据《阿拉善经济开发区党群工作部廉政风险防范管理工作实施细则》，明确干部的业务工作和肩负的廉政职责以及考核标准。

2、加强党务公开。按照党务公开的要求，充分利用各种手段，让权力在阳光下运行。确保党员干部的岗位职责以及识别出的风险点公开。一是认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事；二是推行公开承诺制，党员干部要针对廉洁从政、认真履行“一岗双责”，强化自身作风建设等方面做出的公开承诺，自觉主动接受社会各界监督；三是自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。

3、明确岗位职责和党风廉政建设责任。逐人签订党风廉政建设责任书，根据实际岗位分工情况，调整风险识别内容，使党员干部始终明确自己的岗位职责和廉政职责。

中期监控机制

1、严格财务审批。大额资金使用，必须经过领导班子会议研究决定。公务活动招待费的支出情况应定期进行公示，加强成本费用和公务消费的控制管理。

2、定期开展抽查。廉政风险防范管理工作领导小组定期抽查各部门岗位职责风险防范工作情况。核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。

后期处置办法

对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的党员干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差；对有违纪违法行为发生的党员干部，如借机向企业“吃、拿、卡、要”、在公务活动中收受“红包”礼金和贵重物品等行为发生的，按照相关规定，加大追究力度。

2、制度机制风险防范

前期预防措施

1、逐步建立健全《党风廉政风险防范管理工作实施细则》，将党风廉政风险防范管理工作贯穿于各项工作的始终，并纳入年底考核目标。

2、积极推进党务公开工作。将需要公开的事项通过网站、专刊、宣传栏等平台及时进行公开，提高工作的透明度。

中期监控机制

1、各科室将办事程序规范化，流程化，公开上墙，直接接受群众的监督；深入开展党风评议活动，每半年进行一次抽查，对存在的党纪党风问题进行及时整顿。

2、把廉政风险防范管理工作列入重要议事日程，建立“一把手”亲自抓，负主要责任，分管领导具体实施，负监督责任，各成员共同参与的领导体制和工作机制。每年召开专题研究党风廉政工作不少于2次，做到有组织、有制度、有落实。

3、每半年进行抽查一次。对制定的《廉政风险防范工作实施细则》执行情况进行抽查，并通过座谈会、明查暗访等形式进行监督。

后期处置办法

对工作中出现不廉洁行为的人员或未按工作流程、规章制度办事的现象，视情节轻重，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和思想的偏移，避免廉政风险演化为违纪行为。

3、业务流程风险防范

前期预防措施

认真开展业务工作风险排查。通过对业务工作职责的梳理，科学合理的制定权力运行流程图，公开工作流程，重点对队伍建设、内务管理、财务管理等工作中容易出现风险的环节，提出防控措施。

中期监控机制

一是将廉政风险防范工作纳入年度干部考核体系中，明确岗位职责和党风廉政建设责任。根据实际岗位分工情况，调整风险识别内容，使干部始终明确自己肩负的廉政职责，形成新的考核机制，并建立廉政档案。二是结合业务工作实际与需要，做到分工明确，责任清晰。通过民主测评、发放调查问卷的形式，采取下评上，互相评、上评下的方式，主动接受上级、下级、群众的监督。

后期处置办法

对构成违纪的问题，实施责任追究，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。接受批评、积极整改并整改到位的，予以了结；整改不力群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。

六、考核评估阶段（2010年6月15日—7月5日）

1、各项学习、民主生活会，述职会议、笔记、述职报告等书面材料齐全。

2、个人自查。全体党员干部每年要进行一次自我评价，客观真实地评价自己在履行岗位职责过程中各种表现，主要是找不足、找差距。

3、民主测评。按照考核标准每年对廉政风险防范管理工作开展一次测评，内容主要包括：对照岗位职责分工，一是岗位职责是否落实到位，是否履职尽责；二是自我评价是否客观真实，对自己的缺点和执行各项制度的漏洞隐瞒不报的现象等。

七、修正完善阶段（2010年7月5日—7月15日）

1、考核结果运用。廉政风险防范管理考核评价结果将作为年终评选“优秀工作者”的重要条件，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。

2、对廉政风险防范管理考核结果实行反馈通报制度。对不认真落实责任制、问题明显的党员干部要通过谈话等警示教育，情节严重的给予违纪处分甚至追究责任。

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第二篇：党群工作部廉政风险防范管理工作典型材料

党群工作部廉政风险防范管理工作典型材料

自今年年初开发区开展廉政风险防范管理工作以来，党群工作部将廉政风险防范管理工作列入了重要工作日程，并与党风廉政建设、机关作风建设、创先争优活动有机结合，增强活动的互融性。通过强化宣传教育、创新工作机制、完善相关制度、加强民主监督，努力探索建立廉政风险预防、化解长效机制，进一步提高本部门干部职工廉政风险防范管理能力，创新预防腐败工作理念，深入推进反腐倡廉建设。

一、加强领导、明确责任，夯实廉政风险防范管理工作基础

廉政风险防范管理是加强反腐倡廉工作的重要措施和具体抓手，为确保廉政风险防范管理工作深入扎实开展，我部紧密结合学习实践科学发展观和创先争优活动，加强领导，精心组织，周密安排。一是落实领导责任。成立了廉政风险防范管理领导小组，结合实际制定了实施细则，明确分工、细化责任，建立了主要领导负总责，亲自抓，分管领导负直接责任，具体抓，全体干部职工共同参与，负相关责任的“分级管理、权责明确”的工作格局，努力做到了认识、组织、措施、工作、责任“五到位”。二是创新工作机制。党群工作部在完善党风廉政相关制度的基础上，立足廉政风险防范管理工作实际，对岗位职责和业务流程进一步细化、量化，将任务目标分解到人。通过上级抓下级、下级评议上级、群众公开监督的形式，形成了上下齐抓共管、内外监督、多方联动的工作机制，加强了“一岗双责”的落实，形成了有效的约束和监督机制。三是形成思想共识。为让党员干部准确、深入的领会开展廉政风险防范管理工作的重要性和紧迫性，党群工作部始终把握好“统一思想，提高认识；把握规律，突出重点；注重实效，确保质量”的工作目标，利用集中学习、支部活动、民主生活会，开展党风廉政建设研讨，集思广益，研究推动反腐倡廉工作的好方法，并采取理论引导、舆论宣传、事例剖析等有力举措，有效提升了部门干部职工参与廉政风险防范管理工作的积极性和主动性。

二、建章立制、强化责任，狠抓廉政风险防范管理工作落实

在廉政风险防范管理工作中风险点找的准不准、实不实，是关系廉政风险防范管理工作能否取得实效的关键。我部将认真查找风险点作为预防和化解廉政风险的重要环节，一是从岗位职责、工作机制、业务流程等具体工作着手，按照“重点工作岗位、重点人员、重点环节严把关，日常工作不放松”的工作要求，紧紧围绕权力的规范运行，采取相互查、逐级查、问卷调查等形式，逐一排查廉政风险点，并开展了风险点查找“回头看”工作，在全面梳理、查漏补缺中，发现了一些因为职责不清、衔接不畅所引起的责任漏洞。针对存在的问题，党群工作部进一步明确了科室职能和工作人员岗位职责，实现了定岗、定员、定责。二是针对权力运行中存在的风险和监督管理的薄弱环节，制定了权力运行流程图，正确评估风险等级，提出了“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的防范措施，先后补充完善16项工作纪律制度、24项业务职能工作制度、14项廉政制度，以提高制度执行力为核心，构筑了以制度管人、按规范办事的反腐“防火墙”。同时，还建立了风险防范外部监控机制，通过岗位监督栏、廉政意见箱、党风廉政监督员、廉政公开承诺等监督平台，加大了民主决策、权利运行、业务流程等公开力度，形成群策群力防范风险点的工作格局，达到“主动预防，超前防范”的工作目标，防止出现权力运行不规范现象的发生。三是将廉政风险防范管理工作责任目标逐项贯穿于绩效考核和年终评优之中，作为业绩评定、赏优罚劣的依据，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，强化防范效果。

三、教育先导、扩大宣传，加大廉政风险防范管理工作力度

为延伸廉政风险防范管理工作宣传触角，扩大反腐倡廉教育辐射力，党群工作部从理论学习、思想教育、工作作风抓起，以提高领导干部廉政意识、自律意识出发，切实从三方面着手，确保工作落到实处。一是加大理论学习力度。利用每周二、四集中学习和自学时间，组织领导干部学理论、学政策、学法律、学法纪，并记录学习笔记，撰写廉政教育心得体会，做到突出抓与经常抓相结合，采取“和风细雨”式的学习教育模式，潜移默化将廉洁从政思想植入干部职工脑海。二是拓宽廉政文化宣教渠道。以与林业局共建党支部活动室为契机，建立了廉政文化教育站，在教育站设置了廉政读书角、党员活动角、视频学习角、廉政文化展示角等宣教平台，进一步加大了机关廉政文化阵地建设，实现了资源共享、共建互帮功能，充分发挥党组织的凝聚力、号召力和党员廉政示范、引领带动作用。三是丰富教育活动形式。与纪检监察部门联合举办了“风清气正谋发展”书画作品展；开通了短信教育平台，定期发送党建、廉政及与业务宣传相关的短信；在玛拉沁小区、雅荷秋色小区制作了廉政文化宣传栏6块，向开发区科级以上领导干部发放了廉政文化便签和廉政宣传画；组织部门全体干部职工开展了廉政知识测试，并集中观看了《远山红叶》、《廉洁治家》等反腐倡廉警示教育片；以民主生活会、参观工业园区建设、深入基层走访群众等实践活动为载体，扩大了廉政宣教感召力，增强了领导干部忧患意识和主人翁意识。

四、党务公开、强化监督，提高权力运行透明度

为加大党务公开力度，畅通信息渠道，党群工作部利用开发区门户网站、党务公开栏、会议简报、宣传资料等公开媒介，对组织机构、工作分工、工作职责、重要工作落实、党费收缴使用管理、党员发展、后备干部推荐、党支部民主评议和领导干部廉洁自律规定执行以及党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况进行了公开，进一步增强党的工作和党内事务的公开度、权力运行的透明度，切实保障党员干部的知情权、参与权。

五、加强整改、提高效能，创建高效廉洁型机关

党群工作部以开展廉政风险防范管理工作为契机，结合机关作风整顿和机关效能建设，密切联系群众，求真务实、艰苦奋斗，通过开展批评和自我批评等民主评议活动，切实加强干部职工作风建设。一是纠正脱离群众之风。坚持领导干部联系基层制度，对群众反映的问题及时反馈、限时办结。二是整顿工作纪律，提升机关形象。以整顿干部职工衣着、言谈举止、工作态度、工作效率等工作纪律为重点，采取早操、出勤签到，办公时间抽查、文件办理督查等措施，加大机关效能和机关作风整治力度，积极开展了“岗位标兵、模范党员、党员亮牌”等活动，进一步转变机关作风，提升服务水平。三是把党性分析和作风评议作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，倡导讲真话讲实话，不断增强党内民主。

六、深入探索，总结经验，确保廉政风险防范管理工作取得实效 通过加强廉政风险防范管理的一系列扎实有效的工作，党群工作部机关效能和机关作风以及反腐倡廉工作水平有了显著提升，形成了“转变观念，主动融入，整合资源，构筑合力”的工作理念，逐步构建起以强化廉政风险防范管理推进党员干部廉洁从政的长效机制，具体从三方面着手。一是廉政风险防范管理工作与树立正确的思想观紧密结合。腐败的源头就是思想观念出了问题，因此，加强领导干部的思想观念是反腐倡廉工作的先导。围绕“廉洁奉公、执政为民”的工作宗旨，以日常政治理论学习定时间、定内容、定方法、定制度的“四定法则”为着力点，狠抓领导干部思想道德教育，不断加强党性修养，克服形式主义，用正确的理论导向保持清醒的头脑，保持平常心。二是廉政风险防范管理工作与推动业务工作紧密结合。围绕“融合互动、互相促进”的工作原则，从困难职工帮扶、党费的管理和使用、新闻信息的审核、日常财务的管理等业务工作出发，建立报告制、登记制和公示制，通过例会、公文办理登记本和公示栏将每项业务工作情况及时报告部门负责人，并对外公开，达到时时监控、防患于未然的目标。三是廉政风险防范管理工作与加强机关作风建设紧密结合。围绕“求真务实、高效廉洁”的工作目标，建设一支高素质干部队伍，必须在坚持严管干部上下功夫，通过开展“作风标兵”、“岗位模范”等争创活动，形成鼓励干部干实事、争先进，支持干部干成事、做表率，激发干部干大事、树模范的良好工作氛围，提高干部职工的精神面貌、工作水平、办事效率，充分发挥高素质干部队伍在机关作风建设中的生力军作用。您现在的位置：XX市民营企业管理局>>非公经济>>经济运行>>正文内容 XX县中小企业局服务非公有制经济发展典型材料 作者：来源：发布时间：2008年12月23日点击数：699 创优服务环境提升服务水平

——XX县中小企业局服务非公有制经济发展典型材料

非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，已成为推动经济社会发展的重要力量。两年来，XX县中小企业局认真贯彻落实上级有关非公有制经济发展的文件精神，从创优服务环境、提升服务水平入手，采取了一些卓有成效的措施，促进了全县非公有制经济的快速发展。

一、争取党委政府重视，非公有制经济发展氛围更加浓厚

两年以来，该局经常向县委、县政府和非公有制经济发展领导小组汇报非公有制经济发展工作，积极争取县委、县政府和非公有制经济发展领导小组对非公制经济发展工作的重视和支持。以县委县政府名义研究下发非公有制发展的有关政策文件。如：《关于做好我县非公有制经济发展的实施意见》、《关于XX县实施中小企业成长工程工作方案的通知》、《关于建立全县非公有制经济基本情况档案实施方案的通知》、《关于做好非公有制经济统计工作的通知》和《关于加强XX县中小企业信用担保体系建设实施方案》等文件。为加强非公有制经济发展工作的考核力度，建议县委、县政府每年制定非公有制经济发展目标，并将非公有制经济工作纳入全县目标考核计划，对全县各乡镇非公有制经济工作进行考评。内还分别出台了《关于进一步加强我县非公有制经济工作的通知》和《关于做好迎接2007-2008年全省发展非公有制经济考评工作有关事项的通知》并下发到各乡镇XX县直各单位。另外积极主动争取了县政府的关心，将非公有制经济发展工作经费列入预算，保证了服务非公有制经济发展更加有力。

二、实施“千百十工程”和成长工程，企业更加做大

为使非公有制企业在政府的关心扶持下快速成长，该局每年通过挑选一批高成长性的企业，扶持其壮大。采取了健全工作机制、调度分析机制和考核机制等措施，对列入“千百十工程”和成长工程的非公有制企业进行重点跟踪、重点扶持，及时协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。并整合利用县内政策资源，每年在县中小企业发展专项资金、上级有关扶持资金上给予非公有制企业重点倾斜，扶持企业做大。两年来，用于成长性企业扶持资金达100万元，组织成长性企业参加各类培训8次，共100多人次，催生了14家规模以上非公有制企业，做强5家优势企业。如：赣州新盛稀土实业有限公司实现年销售收入超亿元企业。

三、加强融资担保建设，企业融资困难更加缓解

为破解非公有制企业在生产流动资金紧缺的难题，该局充分发挥中小企业信用担保机构的作用，建立和完善了信用担保机构的操作规程、风险控制和补偿机制。组织人员主动深入企业了解掌握其融资需求，不断加大对企业的融资担保支持力度。两年来共为县内非公有制企业提保贷款475万元，解决了一些急需资金周转的非公有制企业生产流动性资金不足的难题。两年来，截止10月底县内各金融机构为全县非公有制企业发放各类贷款资金达到8.3亿元。

四、加大教育培训力度，企业管理水平更加提升

两年来，该局按照省市中小企业培训工程要求，深入非公有制企业开展培训需求调查，结合培训工作计划，有针对性开展企业培训活动。两年来，该局免费举办了四期企业管理人员培训班,人员达到520人次。同时还积极推荐了186人次企业人员参加省、市举办的各项内容的培训班，使全县非公有制企业管理人员的素质得到进一步提升，受到企业的普遍赞誉。

五、加快创业基地建设，服务企业效应更加显现

该县中小企业创业基地被列入了省级重点创业基地行列后，2007年该局积极争取了省局、市局关心支持，将XX县中小企业创业基地列入申报国家扶持项目，并成功列入国家“2007小企业创业基地和中小企业服务平台建设项目中央预算内专项资金投资计划”，争取到中央预算内专项资金投资补助360万元的补助。这一项目的实施极大推进了该县中小企业创业基地的建设步伐，也使县各非公有制企业受到极大鼓舞。

六、丰富信息网络平台，非公有制经济宣传更加到位

该局积极为非公有制经济搭建信息网络宣传平台，重视中小企业网建设，出台了《信息网络宣传意见》，制定了《信息网络管理制度》，在资金和人力上支持网络建设，将网络建设列入重要议事日程，明确责任，跟踪考核。通过中小企业网，为全县非公有制经济发展提供及时、准确、附加值高的信息。两年来共更新非公有制企业信息资料120条，逐步建立了全县非公有制经济基本网络信息资料。同时该局还利用中小企业网为平台，大力宣传《江西省中小企业促进条件》等政策法规，为非公有制经济发展提供政策咨询服务。

七、做企业的贴心人，为企业排忧解难更加主动

为使全县非公有制企业的生产经营顺利开展，该始终做到急企业所急，想企业所想，积极主动地为企业排忧解难。一是该县非公有制企业技术人员在申报办理技术职称无“娘家”可寻的情况下，该局主动为其收集、整理报审相关资料手续，使他们从此有一放心的“娘家”。该局2005年组建以来，共为全县非公有制企业办理各类技术职称80人次。二是积极与县内各金融机构协调、沟通和联系，并定时召集企业与政府、金融机构一同召开“政银企”座谈会，为企业搭建银企合作机制，谋求多渠道融资之路。三是针对今年世界金融风暴对企业冲击情况，该局又及时深入企业，多次召集企业座谈，省、市中小企业局领导也非常重视我县企业发展情况，亲自来到XX县，共同为企业出谋划策，寻找应对解决途经。

自今年年初开发区开展廉政风险防范管理工作以来，党群工作部将廉政风险防范管理工作列入了重要工作日程，并与党风廉政建设、机关作风建设、创先争优活动有机结合，增强活动的互融性。通过强化宣传教育、创新工作机制、完善相关制度、加强民主监督，努力探索建立廉政风险预防、化解长效机制，进一步提高本部门干部职工廉政风险防范管理能力，创新预防腐败工作理念，深入推进反腐倡廉建设。

一、加强领导、明确责任，夯实廉政风险防范管理工作基础

廉政风险防范管理是加强反腐倡廉工作的重要措施和具体抓手，为确保廉政风险防范管理工作深入扎实开展，我部紧密结合学习实践科学发展观和创先争优活动，加强领导，精心组织，周密安排。一是落实领导责任。成立了廉政风险防范管理领导小组，结合实际制定了实施细则，明确分工、细化责任，建立了主要领导负总责，亲自抓，分管领导负直接责任，具体抓，全体干部职工共同参与，负相关责任的“分级管理、权责明确”的工作格局，努力做到了认识、组织、措施、工作、责任“五到位”。二是创新工作机制。党群工作部在完善党风廉政相关制度的基础上，立足廉政风险防范管理工作实际，对岗位职责和业务流程进一步细化、量化，将任务目标分解到人。通过上级抓下级、下级评议上级、群众公开监督的形式，形成了上下齐抓共管、内外监督、多方联动的工作机制，加强了“一岗双责”的落实，形成了有效的约束和监督机制。三是形成思想共识。为让党员干部准确、深入的领会开展廉政风险防范管理工作的重要性和紧迫性，党群工作部始终把握好“统一思想，提高认识；把握规律，突出重点；注重实效，确保质量”的工作目标，利用集中学习、支部活动、民主生活会，开展党风廉政建设研讨，集思广益，研究推动反腐倡廉工作的好方法，并采取理论引导、舆论宣传、事例剖析等有力举措，有效提升了部门干部职工参与廉政风险防范管理工作的积极性和主动性。

二、建章立制、强化责任，狠抓廉政风险防范管理工作落实

在廉政风险防范管理工作中风险点找的准不准、实不实，是关系廉政风险防范管理工作能否取得实效的关键。我部将认真查找风险点作为预防和化解廉政风险的重要环节，一是从岗位职责、工作机制、业务流程等具体工作着手，按照“重点工作岗位、重点人员、重点环节严把关，日常工作不放松”的工作要求，紧紧围绕权力的规范运行，采取相互查、逐级查、问卷调查等形式，逐一排查廉政风险点，并开展了风险点查找“回头看”工作，在全面梳理、查漏补缺中，发现了一些因为职责不清、衔接不畅所引起的责任漏洞。针对存在的问题，党群工作部进一步明确了科室职能和工作人员岗位职责，实现了定岗、定员、定责。二是针对权力运行中存在的风险和监督管理的薄弱环节，制定了权力运行流程图，正确评估风险等级，提出了“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的防范措施，先后补充完善16项工作纪律制度、24项业务职能工作制度、14项廉政制度，以提高制度执行力为核心，构筑了以制度管人、按规范办事的反腐“防火墙”。同时，还建立了风险防范外部监控机制，通过岗位监督栏、廉政意见箱、党风廉政监督员、廉政公开承诺等监督平台，加大了民主决策、权利运行、业务流程等公开力度，形成群策群力防范风险点的工作格局，达到“主动预防，超前防范”的工作目标，防止出现权力运行不规范现象的发生。三是将廉政风险防范管理工作责任目标逐项贯穿于绩效考核和年终评优之中，作为业绩评定、赏优罚劣的依据，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，强化防范效果。

三、教育先导、扩大宣传，加大廉政风险防范管理工作力度

为延伸廉政风险防范管理工作宣传触角，扩大反腐倡廉教育辐射力，党群工作部从理论学习、思想教育、工作作风抓起，以提高领导干部廉政意识、自律意识出发，切实从三方面着手，确保工作落到实处。一是加大理论学习力度。利用每周二、四集中学习和自学时间，组织领导干部学理论、学政策、学法律、学法纪，并记录学习笔记，撰写廉政教育心得体会，做到突出抓与经常抓相结合，采取“和风细雨”式的学习教育模式，潜移默化将廉洁从政思想植入干部职工脑海。二是拓宽廉政文化宣教渠道。以与林业局共建党支部活动室为契机，建立了廉政文化教育站，在教育站设置了廉政读书角、党员活动角、视频学习角、廉政文化展示角等宣教平台，进一步加大了机关廉政文化阵地建设，实现了资源共享、共建互帮功能，充分发挥党组织的凝聚力、号召力和党员廉政示范、引领带动作用。三是丰富教育活动形式。与纪检监察部门联合举办了“风清气正谋发展”书画作品展；开通了短信教育平台，定期发送党建、廉政及与业务宣传相关的短信；在玛拉沁小区、雅荷秋色小区制作了廉政文化宣传栏6块，向开发区科级以上领导干部发放了廉政文化便签和廉政宣传画；组织部门全体干部职工开展了廉政知识测试，并集中观看了《远山红叶》、《廉洁治家》等反腐倡廉警示教育片；以民主生活会、参观工业园区建设、深入基层走访群众等实践活动为载体，扩大了廉政宣教感召力，增强了领导干部忧患意识和主人翁意识。

四、党务公开、强化监督，提高权力运行透明度

为加大党务公开力度，畅通信息渠道，党群工作部利用开发区门户网站、党务公开栏、会议简报、宣传资料等公开媒介，对组织机构、工作分工、工作职责、重要工作落实、党费收缴使用管理、党员发展、后备干部推荐、党支部民主评议和领导干部廉洁自律规定执行以及党内民主决策、民主监督、民主管理制度等情况进行了公开，进一步增强党的工作和党内事务的公开度、权力运行的透明度，切实保障党员干部的知情权、参与权。

五、加强整改、提高效能，创建高效廉洁型机关

党群工作部以开展廉政风险防范管理工作为契机，结合机关作风整顿和机关效能建设，密切联系群众，求真务实、艰苦奋斗，通过开展批评和自我批评等民主评议活动，切实加强干部职工作风建设。一是纠正脱离群众之风。坚持领导干部联系基层制度，对群众反映的问题及时反馈、限时办结。二是整顿工作纪律，提升机关形象。以整顿干部职工衣着、言谈举止、工作态度、工作效率等工作纪律为重点，采取早操、出勤签到，办公时间抽查、文件办理督查等措施，加大机关效能和机关作风整治力度，积极开展了“岗位标兵、模范党员、党员亮牌”等活动，进一步转变机关作风，提升服务水平。三是把党性分析和作风评议作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，倡导讲真话讲实话，不断增强党内民主。

六、深入探索，总结经验，确保廉政风险防范管理工作取得实效 通过加强廉政风险防范管理的一系列扎实有效的工作，党群工作部机关效能和机关作风以及反腐倡廉工作水平有了显著提升，形成了“转变观念，主动融入，整合资源，构筑合力”的工作理念，逐步构建起以强化廉政风险防范管理推进党员干部廉洁从政的长效机制，具体从三方面着手。一是廉政风险防范管理工作与树立正确的思想观紧密结合。腐败的源头就是思想观念出了问题，因此，加强领导干部的思想观念是反腐倡廉工作的先导。围绕“廉洁奉公、执政为民”的工作宗旨，以日常政治理论学习定时间、定内容、定方法、定制度的“四定法则”为着力点，狠抓领导干部思想道德教育，不断加强党性修养，克服形式主义，用正确的理论导向保持清醒的头脑，保持平常心。二是廉政风险防范管理工作与推动业务工作紧密结合。围绕“融合互动、互相促进”的工作原则，从困难职工帮扶、党费的管理和使用、新闻信息的审核、日常财务的管理等业务工作出发，建立报告制、登记制和公示制，通过例会、公文办理登记本和公示栏将每项业务工作情况及时报告部门负责人，并对外公开，达到时时监控、防患于未然的目标。三是廉政风险防范管理工作与加强机关作风建设紧密结合。围绕“求真务实、高效廉洁”的工作目标，建设一支高素质干部队伍，必须在坚持严管干部上下功夫，通过开展“作风标兵”、“岗位模范”等争创活动，形成鼓励干部干实事、争先进，支持干部干成事、做表率，激发干部干大事、树模范的良好工作氛围，提高干部职工的精神面貌、工作水平、办事效率，充分发挥高素质干部队伍在机关作风建设中的生力军作用。沙城镇坚持将大学生村官教育管理工作作为基层党建工作重点，上半年来，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断提高大学生村官“扎根基层，服务群众”的宗旨意识，通过严格三项制度，创建帮带模式，强化四员职责，使全镇的大学生村官切切实实“有干劲，能干事”，为建设新农村发挥光和热。

一是严格三项制度，把加强大学生村官的管理教育放在首位。该镇坚持将学习培训、日常坐班和目标考核作为加强大学生村官管理教育的有效途径。严格学习培训制度。上半年，共组织开展大学生村官学习培训4次，集中学习了2014年农业农村工作要点、群众路线专题讲座、《如何当好大学生村官》记录片等，在每次集中学习后组织村官进行交流讨论，并上报高质量心得体会。为提高村官的实践学习能力，3次组织到京西果菜批发市场、新绿园养猪专业合作社和京西建设集团参观学习。严格日常坐班制度。针对“村官不在村”的现象，坚持将工作日坐班制度落到实处，将《大学生村官在岗情况制度牌》挂在办公场所显要位置，上面标注村官个人信息，并贴有本人照片，主动接受干部群众监督。镇党委通过不定期抽查的形式，发现无故不在岗的，第一次采取谈话教育，第二次采取通报批评，第三次取消当年评优资格。严格目标考核制度。年初与每位大学生村官签订工作目标，要求大学生村官主动参与到村级各项发展事务中去，每天记录工作日志，每月到镇向包村干部汇报工作，半年和年底分别进行述职，同时注重向所在村群众征集意见，综合多方面来进行评分定级。

二是建立帮带模式，把提高大学生村官综合能力素质作为重点。该镇现有11名大学生村官，其中研究生学历1人，本科学历10人。为了尽快把村官们从“高学历”转变为“高能力”，重点建立了三种帮带模式。村两委成员帮带。村干部作为与大学生村官接触最多的群体，通过口传心授的方式对大学生村官实行全方位帮带，带领村官入户走访、讲解“三农”政策、培训法律法规、现场调解矛盾纠纷等，使大学生村官及时深入一线，了解农村实际情况。包村干部帮带。以包村干部为帮带主体，实行“一对一”式责任帮带。主要内容为指导大学生村干部学习党在农村的路线、方针、政策，帮助他们从思想和行动上尽快适应农村基层工作实际需求。通过政策指导、信息引导、经验传授不断提高大学生村干部的理论水平和实际工作能力。班子成员帮带。以班子成员为帮带主体，每位副科领导负责帮带一名大学生村官，做到“三个经常”：即经常谈心，帮助他们释疑解惑；经常交流,倾听他们的所思所想；经常过问，确保关心关爱关照大学生村官的各项措施落到实处。上半年，为3名村官解决住宿难等实际问题。

三是强化四员职责，把践行大学生村官为民服务能力落到实处。镇党委积极引导大学生村官当好“四员”，让他们在农村“有事干、有作为”。当好农业技术员。春耕备播之际，组织成立了2支大学生村官服务宣传队，重点讲解各项惠农政策，先后深入23个街村为5000余人次提供政策咨询服务,向村民散发识别假种子、假化肥的等各类传单1800多份。当好民事调解员。在每名大学生村官所在村设立“法律援助中心”，组织成立了3支大学生村官法制宣传队，先后开展现场咨询活动10多场，提供咨询、调解等各类服务200人次，化解基层矛盾纠纷30余起，发放法制宣传材料2000多份。当好文化宣传员。为进一步丰富农村文化阵地建设，由村官担任所在村的体育指导员，牵头组建农民秧歌队、篮球队、禁赌会和红白理事会等群众性组织46个，协助组织嘉馨园社区、工业街社区、南园村开展庆祝建党93周年等文艺晚会4场。当好站点管理员。为保障站点设备的正常运行，对17个村（社区）干部进行电脑知识和远教技能培训，利用现代远程教育网、农业农村实用技术光盘和电教片等平台，介绍大棚蔬菜种植技术和林果树防治病虫知识等，累计组织培训400人次，解决生产中的技术难题15个。

第三篇：舞蹈学院廉政风险防范管理工作实施意见

中共北京舞蹈学院委员会文件

舞党字[2009]5号

中共北京舞蹈学院委员会 北

各部门：

为了贯彻落实首都教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，深入推进我院党风廉政建设和反腐败工作，根据《中共北京市委北京市人民政府关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》（京发[2008]26号）和《中共北京市委教育工作委员会北京市教育委员会关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见》（京教工[2009]14号）文件要求，现就推进我院廉政风险防范管理工作提出如下实施意见。京舞蹈学院

关于推进廉政风险防范管理工作的实施意见

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合教育系统反腐倡廉实际，通过推进廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进我院依法行政，推动反腐倡廉建设的深入开展。

二、主要内容

运用现代管理学的理念和方法，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，突出重点岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点（简称“四类风险”），并采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，通过制订方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行规范化、系统化循环管理。

三、工作目标

通过廉政风险防范管理，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、管理规范，对权力运行实施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我院预防腐败工作取得新的明显成效。

四、组织领导

在学院党委和行政的统一领导下，成立廉政风险防范管理工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进。领导小组办公室设在纪委、监察室，负责日常工作。办公室成员单位由纪委、监察室、组织部、人事处、财务处、审计室组成。

领导小组及其办公室成员名单见附件1。

五、方法步骤

1.查找及评定风险等级

采取自下而上和自上而下相结合的方式，从行政和业务管理事项、业务工作流程、相关管理制度等方面入手，全面排查廉政风险点，确定 2 风险等级，经组织审核后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

2.制定并实施防控措施

围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定并实施防控措施。根据权力运行的风险内容和不同等级，进行分级管理、分级负责，形成较为有效的廉政风险防控机制。

3.检查考核防范效果

建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过自查、检查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核。考核工作可与领导班子和领导干部考核和党风廉政建设责任制检查等结合进行，也可组织专门考核。

4.完善并形成操作规程

根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。

根据《中共北京市委北京市人民政府关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》和《中共北京市委教育工作委员会北京市教育委员会关于在首都教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见》文件要求，制定学院推进廉政风险防范管理工作的具体方法步骤及时间安排，见附件2。

各部门按照学院的总体安排制定本部门推进廉政风险防范管理工作的具体方法步骤、工作流程及时间安排，并报学院领导小组办公室备案。

六、工作要求

1.加强领导，落实责任。各级党政领导班子要把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施；各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管单位的廉政风险防范管理，确保预防腐败各项要求落到实处。要明确相应的工作机构，党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调、推进。

2.突出重点，强化管理。要确定重点部门、重点工程、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政许可、行政处罚及人财物管理等关键岗位，从具体业务工作流程入手，重点查找制度机制缺陷，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使的各个环节，规范管理行为，努力把廉政风险防范管理融入到业务工作的全过程。

附件：

1.北京舞蹈学院廉政风险防范管理工作领导小组及其办公室成员名单

2.北京舞蹈学院推进廉政风险防范管理的具体方法步骤和时间安排 3.廉政风险防范管理的若干说明

中共北京舞蹈学院委员会 北 京 舞 蹈 学 院

2009年4月23日

附件1：

北京舞蹈学院廉政风险防范管理工作

领导小组名单

组 长：

王传亮 北京舞蹈学院党委书记 李 续 北京舞蹈学院院长 副组长：

陈志刚 北京舞蹈学院党委副书记兼纪委书记 成 员：

明文军 北京舞蹈学院副院长 郭 磊 北京舞蹈学院副院长 邓佑玲 北京舞蹈学院副院长

领导小组办公室成员名单

办公室主任（兼）：

陈志刚 北京舞蹈学院党委副书记兼纪委书记 办公室副主任：

纪利平北京舞蹈学院纪委副书记兼监察室主任 办公室成员：

白 莉 北京舞蹈学院组织部部长 郭静波 北京舞蹈学院人事处处长 戈 茗 北京舞蹈学院财务处处长 梅 宁 北京舞蹈学院审计室主任

附件2：

北京舞蹈学院推进廉政风险防范管理的

具体方法步骤和时间安排

结合学院工作实际，采取分批推进或先试点后推进等方式，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，重点围绕查准找全风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制，切实抓出成效。组织部、人事处、教务处、财务处、科研处、研究生部、图书馆、校园规划与建设处、国有资产管理处、后勤服务中心、附中、医务室作为学院确定的廉政风险防范管理工作重点联系单位，要认真按照上级要求严格抓好工作落实；要加强领导，严密组织，周密部署，积极摸索规律，大胆开拓创新，认真总结出具有本院特色的廉政风险防范管理工作经验来，进一步带动其他部门深入开展。

学院廉政风险防范管理工作，主要分四个阶段进行： 第一阶段，工作启动阶段(4月底前完成)

1.动员部署。市教育纪工委组织对高校推进廉政风险防范管理工作进行全面动员部署和培训。学院在认真组织学习各级关于推进廉政风险防范管理工作精神的同时，组织全院部署动员，提高认识，统一思想。

2.宣传教育。学院要利用多种形式，在全院大力开展宣传教育，营造积极良好的工作氛围。

3.明确职责。结合学院实际成立相应组织领导机构。党政主要领导要负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪委、监察室负责协调推进，相关部门共同参与。

4.制定方案。各部门要结合学院实际，制定科学性、针对性、可操作性和实效性较强的推进廉政风险防范管理工作方案。

第二阶段，排查廉政风险阶段(5月至7月)1.查找岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照履行职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，并按照领导权限逐级上报审核；学院党委领导班子成员的岗位风险要经院党委审核后上报市委教育工委市教委廉政风险防范管理工作领导小组备案。

2.查找机关部处和二级单位风险。针对人、财、物管理等重要岗位，组织机关部处和二级单位对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报学院领导小组审核。

3.查找学院风险。学院领导小组要结合学院实际，重点围绕“三重一大”事项，查找在招生、基建、采购、财务、科研经费、后勤等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，分别报市纪委、市教育工委市教委廉政风险防范管理工作领导小组备案。并按照风险发生的几率或危害损失程度确定学院所有查找的风险点的等级，登记汇总后，在一定范围内公示。

第三阶段，制定防控措施阶段(8月至10月)1.制定岗位风险防控措施。主要由本人提出防控风险的具体措施和办法，按照领导权限报相应部门备案。党委领导班子成员的防控风险的 7 具体措施和办法经院党委审核后上报市委教育工委市教委廉政风险防范管理工作领导小组备案。

2.制定机关部处和二级单位风险防控措施。由机关各部处和二级单位围绕业务流程的关键环节，研究制定具体防控措施，完善工作程序，并在一定范围内预以公示。

3.制定学院风险防控措施。针对学院风险，由院领导小组研究分析存在的共性问题，结合本院工作实际，进一步健全完善防控的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准。

第四阶段，考核防范效果阶段(11月至12月)1.制定考核制度。学院建立和完善廉政风险防范管理考核制度。2.组织考核。学院组织自查和考核。考核工作可与领导班子和党员干部考核、党风廉政建设责任制考核等结合进行，也可组织专门考核。两委领导小组适时进行抽查或考核。

第五阶段，完善操作规程阶段(次年1月至2月)根据考核结果，纠正存在的问题，完善工作程序，结合形势发展，职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。

附件3：

廉政风险防范管理的若干说明

一、廉政风险防范管理的主要内容

（一）廉政风险防范管理的概念

“廉政风险防范管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。廉政风险具体可分为思想道德风险、外部环境风险、制度机制风险、岗位职责风险四种类型（以下简称“四类风险”）。廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级”，“制定并实施防范措施”，“检查及考核防范效果”，“完善并形成操作规程”四个循环渐进的管理环节（简称“四个环节”）。

（二）“四类风险”的内涵及相互关系

思想道德风险：指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政 9 风险。

制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

廉政风险防范管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。

思想道德偏误是导致“以权谋私”等腐败行为的主观诱因，外部环境影响是导致“以权谋私”等腐败行为的客观诱因，制度机制缺陷是导致“以权谋私”等腐败行为的必要条件。

二、推进廉政风险防范管理工作的重要意义

开展廉政风险防范管理工作是市委市政府落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是教育系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是教育系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，10 把预防腐败的工作落到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，降低行政风险，提高行政管理水平。

三、廉政风险防范管理的特点

注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，建立预警和防范机制，做到弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范行政和管理行为的目的。

自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。

主题词：教育

廉政风险防范△

意见

中共北京舞蹈学院委员会 北京舞蹈

学

院

办公室 2009年4月23日印发

（共印 42 份）

第四篇：廉政风险防范管理工作心得体会

廉政风险防范管理工作心得体会

通过“开展廉政风险管理工作”这项活动，使我明白了廉政准则既是党运用创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的最新实践，也是党坚持党要管党、从严治党，加强对领导干部教育、管理和监督的现实需要，更是党加强反腐倡廉制度建设，完善惩治和预防的重要措施。廉政风险防范管理把查准、找全和监控、管理风险点作为重点，按照计划、执行、考核、修正四个阶段的工作程序，引导党员干部结合自己的工作和思想实际，通过自己找、领导点、群众提和集体议等多种形式，认真分析、仔细查找个人在岗位职责、思想道德和外部环境等方面存在或潜在的风险，促使监督对象从被动转为主动，由客体转为主体，实现他律与自律的有机统一，极大地提高了廉政风险防范的综合效果。

自从“开展廉政风险防范管理工作”这项活动以来，使得我村的各项制度更加完善，两委班子成员的工作职责更加明确，极大地提高了村里的办事效率，节省了更多的人力、物力、财力。如果不能及时的修正这些不规范的事项，很容易造成村务开展无序、村务混乱，更有甚者将导致无法正常开展村务。通过明确两委班子成员的分工及职责，这就避免了因分工不明导致互相推卸责任的现象，提高了工作效率。在开展活动以前，村里的公章使用制度并不健全，通过这次活动，村里制订了相关制度，并由专人保管公章，如果需要使用，必须填写使用说明。这次活动主要取得了一下两项主要成效：一是完善队伍管理机制，规范干部人事权。改进监督机制，加强领导班子建设。落实征求意见、民主集中和议事决策等各项制度。二是规范内部运行机制，抓好对行物资采购权、资产处置权的风险防范。落实民主理财、村务公开制度，把严收支关口。成立村民理财小组，制订相应方案，定期对村里的财务收支进行公开。作为村党支部书记兼村委会主任，我负责村里的全面工作，职责多，权利大。在这次活动中，我查找到了自己岗位职责中存在的风险点，并及时为自己面临的风险制订了防范措施。以前在物资采购上，采取的是单方记账，即物资采购点记账，年底结账的方式，但是这种方式存在很大的弊端，现在我们采取双方记账的方式，即采购点记账，村里专人记账，年底双方合帐的方式，这样就解决了因单方记账不清引发的纠纷。

为确保该项工作能够长久进行，应制定以下三项长效机制：一是突出动态性，加强风险点日常监控。一方面进行信息监测，通过汇报、会谈、聊天等手段，开门征求意见，及时发现问题，弥补不足。二是突出预防性，对风险点进行后期处置。对风险点监控中发现问题与不足，经综合评估后，将监控结果分为四类，实施分类监控。三是突出科学性，抓好考核和修正。制订了《考核方案》和《细则》，把考核结果作为干部评先、奖惩、任用的重要依据。对考核优秀的，进行表彰；对考核不合格的，责令整改，严重者给予处罚。考核结束后，认真总结各阶段工作经验和教训，确定新的风险点，进一步建立完善各项规章制度，实现廉政风险点防范管理的良性循环。在我看来，要想更好的开展此项工作，还要做好一下两点：一是增强分类指导。上级党委政府要坚持“凸起重点、先易后难、循序渐进、慢慢推进”的工作原则，凸起行政权力运行的各个环节，有针对性地提出提防风险的具体要求，切实把查准、找全风险点、拟定防控法子贯串始终，把完美轨制、解决问题贯串始终，把率领带头、典型示范贯串始终。要鼓舞激励下级联系实际，积极尝试，不竭立异。要增强看管搜检，敦促每一个阶段、每一个环节工作的落实，杜绝形式主义。二是搞好舆论指导。要增强宣传工作，充实操作报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，鼎力宣传廉政风险提防打点的需要性和主要性，介绍风险提防的理论基本常识和周全质量打点常识。要在下层级鼎力推进廉政文化培植。当真总结和推广开展廉政风险提防打点工作的好经验好做法，鼎力宣传实施廉政风险提防打点取得的新成效，全力营造良好的舆论氛围。

廉政风险防范管理工作是一项长久的工作，需要我们在实践中不断摸索，总结。只有在领导的带领下，群众的支持下，自身的努力下，才能发挥最大的作用！

2010-10-14

第五篇：廉政风险防范管理工作培训材料

廉政风险防范管理工作培训材料

杨胜利

（2011年5月）

党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。北京市崇文区自2007年初以来，以科学发展观为指导，按照“三个更加注重”的要求，大胆尝试运用现代管理科学理论，把风险管理和质量管理方法引入到党风廉政建设和反腐倡廉建设中，创建了廉政风险防范管理工作，闯出了一条新的防腐之路，扎实推进了惩防体系建设，促进了经济社会的又好又快发展，以生动的实践完美诠释了以人为本和抓党风重预防保稳定促发展的科学内涵。廉政风险防范管理“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”，是将现代管理科学引入党风廉政建设形成的现代预防腐败工作长效机制，是以风险管理为主，加之其他管理方法综合而成的一种现代反腐工具。

一、基本知识

（一）充分认识开展廉政风险防范管理的重要意义（略）

1、开展廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建设的客观需要。

2、开展廉政风险防范管理是贯彻落实惩治和预防腐败体系建设的重要举措。

3、开展廉政风险防范管理是强化对权力运行监督的有效手段。

（二）什么是廉政风险？

廉政风险，就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。是指领导干部和有业务处置权的人员在执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。

主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。

廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性。

风险的客观性：任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。

风险的损失性：一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。

风险的不确定性：风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，可以通过建立一套有效的预防措施，去防止风险的发生，或通过努力把风险降到最低程度。

（三）什么是廉政风险防范管理？

廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

（四）廉政风险产生的原因

教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；

制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会； 权力的监督和制约不到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件。

工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间； 业务往来中利益诱惑或其他非正常影响，可能产生外部环境风险，滋生腐败产生的温床。

（五）开展廉政风险防范管理的主要目的 首先要弄清 “三个问题：

一是领导干部要弄清开展廉政风险防范是当好领导、做好管理、带好队伍的有效方法，也是履行“一岗双责”的有力抓手；

二是纪检监察干部要弄清推行这项工作是反腐倡廉建设事半功倍的工作，是既不伤害干部又保护干部的有效措施，更是抓好预防腐败的有效载体。

三是作为一名一般干部职工要弄清开展这项廉政风险防范管理是保证自己政治坚定、工作稳定和一生平安的基础性工作。

开展廉政风险防范工作是为了预防和控制腐败现象，是为了降低腐败发生的几率，是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，是为了让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的爱护和保护。

（六）正确认识廉政风险防范管理

首先，风险不等于问题。风险是一种可能性，只是可能发生的危险，而问题是客观存在的弊端和不足。因此，查找风险是找可能性，不是找现实问题。

其次，腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为，而腐败风险是指党员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性，是不确定的，如果防控得好就不会发生，如果防控得不好可能就会发生。

第三，查风险不是找问题。查风险是查找发生危险的可能性，不是某个干部已经存在的问题；不是干部的自我画像，不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。

二、开展廉政风险防范管理工作的主要程序

廉政风险防范管理工作，在沙湾县《关于深入推进惩治和预防腐败体系建设认真开展廉政风险防范管理工作的实施意见》中确定为计划、执行、考核、修正四个环节。

（一）计划环节（计划和查找廉政风险）是关键 主要任务有：

1、培训动员：

（1）启动：建立组织机构，制定工作方案；

（2）动员：讲清楚重要意义、工作任务、工作程序；

（3）培训：全员培训，印发学习资料，组织讨论，知识答题，撰写心得体会最终达到弄通理解的目的。

2、排查廉政风险点：

查找风险点是建立行政权力规范运行预警机制的基础和前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立预警机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。在弄懂弄通廉政风险防范管理基本内涵的基础上，采取自上而下和自下而上相结合的方式，从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面逐一排查存在和潜在的廉政风险，并认真填写《岗位廉政风险识别防控一览表》、《科室廉政风险识别防控一览表》、《单位廉政风险识别防控一览表》。

查找廉政风险点需要注意的问题

一是查找风险对岗不对人。我们查找的是发生风险的可能性，不是已经存在的问题，也不是自我画像，更不是针对个人的，而是针对岗位的、部门的、静态的；不管谁在这个岗位上、在这个单位里，风险都是存在的。

二是要严禁查找风险代笔，重在个人参与。因为廉政风险防范管理强调的是个人自我教育、自我防范、自我监督的原则，而不是取而代之，由别人代教、代防、代监督，如果是这样，很可能会导致风险找的不准、不全、不细、不实。

查找廉政风险点的具体要求 明确主体、打牢基础、分清内容、规范表述。

第一，明确两类三个主体，一类是个人，包括所有公职人员（财政供养人员）以及受委托行使国家权力的非国家公职人员；一类是集体，包括单位和科室。

第二，打牢一个基础，清权确责——就是进行职权梳理、流程再造，重点是围绕行政许可、处罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范，逐步建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制，这是廉政风险防范工作的基础。

第三，分清不同内容。个人的风险内容主要是个人存在或潜在的思想道德风险、岗位职责风险和外部环境风险的内容、形式及危害。集体的风险内容是单位工作职能特殊性（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用）风险、业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害；科室在业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害。

第四，规范风险点的构成和表述方式。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式如：由于放松了政治理论学习和党性锻炼（风险源），造成思想退步，信念滑坡（风险点），在处理事务时不能从政治上、从全局看问题（危害性）；又如，由于财经制度不完善和法规意识淡薄（风险源），财务管理不规范，尤其大额度资金审批使用不能科学民主决策（风险点），造成决策失误，资金使用不正确、不应该、不合理（危害性）。

廉政风险点的种类

廉政风险具体可分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险等五种类型。

（1）思想道德风险。思想道德风险与人的不正当社会行为和个人的品德修养、性格特点有关。主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴为、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

（2）制度机制风险。主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。

（3）岗位职责风险。主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。

（4）业务流程风险。主要表现为：因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等。

（5）外部环境风险。主要表现为：因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等。

查找廉政风险的内容和方法

我们要从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面逐一排查存在和潜在的廉政风险，并进行公示。具体讲：

一是梳理职权清单。这是廉政风险防控工作的基础。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，以“依法清权、严格确权、规范绘权、透明晒权”为主要内容，自上而下进行排查，行使那些权力，行使依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是对确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。明确部门和岗位职责，梳理工作流程，这是找准风险点的基础。

二是分层次进行。这中间程序比较多，不能简化，要一步步的推进。

（一）单位领导班子及其成员查找风险的内容和方法。

单位领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”（即：重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险，查找管理不到位、制度不落实的工作环节的廉政风险；单位班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要结合岗位职责着重查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。

查找方法主要采取领导干部自己找、征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会等方式进行查找。通过廉政风险排查，使每一名领导干部都能慎重对待党和人民赋予的权力，自觉接受风险教育，主动提高识别、化解风险的意识和能力。

领导干部查找的主要程序：领导干部根据工作分工自己找 送分管科室讨论；领导修改后 由办公室印发给单位党员干部征求意见并汇总；领导根据汇总反馈情况第二次修改后 报领导班子集体审核（领导班子成员的廉政风险点必须报上级廉政风险防范管理办公室备案）交单位公示。

查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险内容及表现形式。

单位查找风险点的主要程序：由领导班子集体查找 交单位集体讨论，同时发下属单位和上级主管部门征求意见；修改后 领导班子讨论定稿后通过单位公示栏和新闻媒体向社会公示，并报上级来着风险管理办公室备案。

（二）机关科室查找风险的内容和方法。

机关科室围绕业务工作，主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险。也就是说，科室主要查找在制度机制方面存在的风险。

制度机制风险是指由于缺乏制度机制的明确限定、工作程序的明确规定、工作时限、标准和质量的明确约定、个人自由裁量权空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，从政行为失范，构成滥用职权、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。

查找科室风险的基础，是要编制科室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。科室权力越大，科室廉政风险相对也越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是科室风险所在。

查找科（室）风险点。针对科（室）职责定位和各个重要岗位，认真查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险点及表现形式。

科室查找风险点的主要程序：科室集体找 形成文稿交主管领导提 以文字形式反馈给科室；集体修改后 报单位廉政风险防范管理办公室审 以文字形式将意见反馈给科室；科室召开第三次会议修改后 报党委（党组）审定；第四次会议修改后 交单位公示。

（三）查找个人岗位风险的内容和方法。

个人岗位风险主要结合每个人的岗位职责进行查找。主要查找个人在思想道德、个人岗位职责和外部环境影响方面的风险。

个人思想道德风险是指个人因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识偏误，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致个人从政行为结果不公正、不公平，从政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险。思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。思想道德风险的查找是有具体内容的，绝不是形式上的东西。如：“学习不够”不是风险点，“对于岗位相应的工作要求和工作纪律缺乏经常性、有针对性的学习”才是风险点。

个人岗位职责风险是指由于个人岗位职责的特殊性及在思想道德和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。查找岗位职责风险的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什么责任。行使岗位职责过程中的自由裁量权、现场表决权及参与度的高低，行政审批、许可等外部管理权行使和内部管理权行使时有可能产生廉政风险。要重点关注审批、执法、收费和管理人、财、物等关键岗位。岗位权力越大，地位越重要，相应的风险越大。

外部环境影响主要指公务人员在工作期间或8小时工作以外，由于所接触的工作对象、社会人员以及其它社会因素等方面影响，导致公务人员可能发生失职渎职、权钱交易、以权谋私等问题的风险。

工作人员查找的主要程序：自己找 交主管领导提（文字反馈给个人）；第一次修改后 交科室集中评（要有会议记录）；第二次修改后 报单位廉政风险防范管理办公室审 再以文字形式反馈给个人；第三次修改后 报党委（党组）审核；第四次修改后 交单位公示。

确定廉政风险等级

将排查出来的廉政风险点根据社会关注程度、权力行使程度、影响危害程度、与社会和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小等，划分出不同的风险级别，一般分为一、二、三三个等级，其风险等级依次降低，即一级风险等级最高，三级风险等级最低。一级风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；

二级风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的腐败风险；

三级风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的腐败风险。

（二）执行环节（执行与制定防范措施）重点

这个环节的主要任务是对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

也就是说，这个环节首先要根据岗位、科室、单位分别查找出来的风险点，依据岗位、科室、单位工作职责要求，及与业务相关的各项法规制度，分别制定出防范控制风险点的具体措施和办法；同时要对单位原有工作制度及管理办法中不完善、不适应的方面进行修改充实完善，对遗漏和空缺的方面重新建立健全管理制度和办法，总之，主要就是围绕“五类风险”查出的风险点制定相应的防控措施，清理单位部门不符合风险防控的相关制度，修改、完善和规范以“三重一大”为主要内容的各项规章制度，并汇编成册，监督执行。

查找风险点，制定防控措施，其主要目的就是控制和防范这些风险点不变为腐败行为。落实执行这些制度措施的过程，我们把它称为“三道防线”，即前期预防、中期监控、后期处置。对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防：通过查找风险点，制定预防措施，将预防腐败工作融入单位实际工作，按照干部管理权限，在界定风险的基础上，针对党员干部日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险，采取廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等工作措施，加强前期预防，形成第一道防线。（1）防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施。廉政教育

各级党组织要着力抓好党员干部的经常性学习教育，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢党员干部的思想道德防线，提高政治素质和道德修养。

①廉政教育可以采取举办培训班、报告会、廉政党课、专题研讨、廉政展览、警示教育等多种形式。②各单位要每月开展一次廉政教育，每次不得少于一个小时。

③各单位要建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育的计划安排、阶段总结以及开展教育的时间、地点、参加人员、教育内容、研讨发言等情况。

④党员干部要自觉学习政治理论知识，及时记录学习笔记，撰写心得体会。党员领导干部学习笔记和心得体会定期交主管领导审阅，正职党员领导干部学习笔记和心得体会，由单位廉政风险防范管理工作领导小组进行定期抽查。

谈心活动

各级党组织要通过谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，帮助党员干部解决思想困惑。

①谈心活动可以采取集体廉政谈话、个别谈心、互帮互助等形式。

②单位应当定期组织谈心活动。当党员干部出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项时，党组织应当及时安排此类活动，了解和掌握党员干部的思想变化。

③单位主要领导干部与管辖范围内的党员干部每年谈心应不少于两次，谈心活动的组织开展情况应做好记录，以备检查。

人文关怀

各级党组织要坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，缓解党员干部的工作压力，营造良好的廉政文化氛围。

①组织内容丰富的文化活动，如举办读书会，业务知识、廉政知识竞赛，推荐优秀书籍等。②开展有益身心健康的体育活动，如登山，棋牌类、球类等体育比赛。③组织对困难党员帮扶活动，解决党员干部工作、生活上的实际困难。

⑷规范日常行为。将党员干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时以外的表现纳入管理和监督范围。（2）、防范制度机制风险要以听证质询、办事公开、权力制衡为主要措施。听证质询

听证质询是指各单位、各部门在做出重大事项决定前，应当召开有各方代表参加的听证质询会，公开重大事项决策方案以及相关依据和理由，听取参会代表意见，解答相关问题。听证质询收集的意见和建议应作为有关单位做出决定的重要参考依据。

①听证质询的主要内容包括：城市基础设施建设方面的重大事项；行政执法方面的重大事项；涉及群众切身利益的重大事项；重要人事任免、重大项目安排、大额资金的使用；其他需要听证质询的重大事项。

②听证质询中的各方代表应包括人大代表、政协委员、相关单位代表、社会群众代表以及其他与所做决定有关的代表等。

③听证质询会的程序主要包括：宣布听证质询会内容、介绍参会人员；有关单位宣读重大事项决策方案，说明依据和理由，回答听证质询会参加人及有关人员的询问；参会人员发表意见，对有关问题进行质证和辩论；对听证质询会进行总结并宣布听证质询会结束。

办事公开

办事公开是指各单位、各部门要严格按照国务院《政府信息公开条例》、自治区和地区政府信息公开有关文件，积极推进党务、政务、村务和公用事业单位办事公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容，提高工作透明度。

权力制衡 权力制衡是指通过明确职责分工、细化工作流程、强化内部监督等方式，加强单位内部各部门之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的规范力、约束力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。

①单位的领导班子及纪检监察组织要加强对权力运行的事前、事中、事后监督，严格落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度、政府采购和招标投标规定等各项规章制度。

②实行主要领导“四个不直接分管”的做法，即不直接分管人事、财务、工程建设、物资采购工作。实行主要领导末位表态制，领导班子在研究决定重大事项的会议中，主要负责人不对议题事先定调，不作引导性发言，待其他班子成员发表完意见后，最后陈述自己的意见。

③单位根据业务特点，将决策与执行，审批与复核，调配与使用，调查与处理等工作流程分离，由不同业务部门完成，形成各业务部门之间的相互牵制，相互制约。

④单位掌握人、财、物等重要权力的关键岗位人员要定期轮岗。

⑤单位要针对制度缺陷、措施未细化等问题，不断完善制度体系，细化执行措施，缩小和规范自由裁量权。

（3）、防范岗位职责风险要以公开承诺、述职述廉、民主测评为主要措施。公开承诺

公开承诺是指党员干部结合本职工作按照廉政风险防范管理中有关岗位职责的要求，就业务工作、廉洁自律、依法行政等方面向公众公开承诺。

公开承诺的主要内容包括：

①认真履行职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事。②认真履行“一岗双责”，自觉遵守领导干部廉洁自律的相关规定。

③按照中央和自治区、地区要求，加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。④严格执行首问责任制，以及一次性告知和限时服务的规定。⑤自觉主动地接受社会各界监督。述职述廉

述职述廉是党员领导干部落实岗位职责的具体体现。述职述廉的范围、方式和程序按照中共中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》及自治区、地区有关文件执行。

述职述廉的主要内容包括：

①政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况。②执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况。

③贯彻执行党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定情况。

④执行个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况。⑤其他需要报告和说明的情况。民主测评

民主测评是在提高工作透明度的基础上，充分发挥群众监督作用，了解群众反映的一种手段。组织者应严格遵守保密规定。

民主测评的主要内容包括： ①落实廉政风险防范措施情况。②落实各项管理制度、监督措施情况。

③党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。④参与廉政教育学习、谈心、互帮互助等活动情况。⑤参与述职述廉、民主生活会等情况。⑥其他需要进行民主测评的情况。

2、中期监控：

中期监控机制是建立在前期预防措施的基础上，通过建立廉政风险信息资料库和工作台帐、设立举报箱、公开监督电话和开展政风行风评议等信息监测、通过定期自查、垂直抽查等手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题，强化监督实效，有效开展风险监控．形成第二道防线。

（1）信息监测

信息监测是指按照干部管理权限，通过各种有效途径，掌握各单位、各部门及其党员干部在思想道德风险、制度机制风险及岗位职责风险等方面存在的问题。

信息监测的主要方式包括：

①利用述职述廉，掌握党员干部自我批评中暴露的缺点与不足。

②利用民主生活会、民主测评、群众评议等方式，发现党员干部存在的问题。

③利用信访举报、行政投诉、政风行风热线等手段及舆论监督的方式，了解群众举报、社会反映的问题。

④纪检监察机关根据日常工作情况，发现苗头性、倾向性问题。⑤根据网络监控信息，掌握党员干部使用网络的不良行为。

⑥廉政风险防范管理工作领导小组在工作中探索出来的其他监测方式。（2）定期自查

单位的廉政风险防范管理工作领导小组每半年开展一次自查，并撰写自查报告上报上级廉政风险防范管理工作领导小组办公室。

自查主要针对以下内容： ①风险防范措施的制定是否具有针对性，措施的落实是否取得积极效果。②党员干部廉洁自律、履职尽责情况。③制度机制中的薄弱环节。（3）垂直抽查

上级廉政风险防范管理工作领导小组根据工作需要，选择重点单位开展抽查工作，抽查的内容主要是各单位落实风险防范措施的情况。

垂直抽查的主要方式包括：

①明查暗访。发挥特约监察员的作用，选择重点单位，对风险防范措施落实情况进行明查暗访。②专项检查。针对重点单位在重要事项方面采取的风险防范措施，如重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面的风险防范措施，开展专项检查。

③巡查督导。巡查督导组将各单位落实风险防范措施的情况纳入巡查督导内容垂直抽查的检查形式主要包括听取汇报，查阅学习教育台帐及各种活动记录，抽样问卷调查，查阅各单位、各部门在人、财、物等方面的档案记录，查阅各类招待费支出票据，调用财政、人事、审计等部门的相关数据以及对中期监控发现的问题与不足，按照分级管理的原则，及时采取后期处置措施，避免问题的扩大化、严重化。同时，要认真分析问题出现的原因，对不具有针对性、有效性的防范措施，及时修正；对未落实防范措施的，及时整改，并追究相关人员的责任。

3、后期处置

是针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，由相应的廉政风险防范管理工作领导小组分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。形成第三道防线。

（1）警示提醒

警示提醒立足于强化党组织对党员干部的主动教育和监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现腐败问题的党员干部，进行警示提醒。

适用范围：

①群众有举报、社会有反映的。

②不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的。③党员干部廉洁自律民主测评中满意率较低的。

④在廉政风险防范管理工作中发现的，组织认为有必要提醒的。实施方式：

①信访约谈。根据群众信访举报，对思想、政治、工作、生活、作风等方面存在一般性问题的党员干部，在不违反保密规定的基础上，进行约谈，要求其对组织需要了解、核实的问题如实做出回答或说明，并提供有关证明材料。

②询问函。针对未按照规定落实风险防范措施的党员干部发出询问函，要求其在规定时间内做出说明或提出整改措施。

③重点提醒。针对党员干部民主测评反映出的问题，或者可能出现廉政风险的重要关口，以提醒书或面谈的形式进行重点提醒。如针对职务升迁、岗位调动、婚丧嫁娶、子女升学、乔迁新居、出国考察等有可能发生廉政风险的事项进行提醒。

（2）诫勉纠错

诫勉纠错立足于帮助和督促党员干部及时发现自身存在的廉政风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，督促引导，终止其错误行为继续发展。

适用范围：

①警示提醒后仍未改正的。

②未认真履行“一岗双责”或履行不到位的，未严格执行“三重一大”等相关制度的，有失职渎职、不作为或者滥用职权行为，尚未造成损失的。

③执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的。

实施方式：

①告诫劝勉。对警示提醒后仍未改正的，未认真履行“一岗双责”或履行不到位的党员干部，进行告诫，指出其存在的问题和不足，提出今后努力的方向。

②纠正偏差。对在执行方针、政策、决定中出现苗头性、倾向性问题的党员干部通过书面或面谈等方式，告知其存在的问题，要求其纠正错误倾向，终止错误行为。

实施期限：

诫勉纠错的期限根据诫勉纠错对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过3个月。诫勉纠错对象应当在10个工作日内制定措施并及时纠正错误行为，相应的廉政风险防范管理工作领导小组负责监督检查其纠错落实情况，并将相关情况报上级廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。

（3）责令整改

责令整改立足于保护和挽救党员干部，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。

适用范围：

①诫勉纠错后仍未改正的。

②对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的。

③具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可不予处分的。

实施方式：

①限期整改。对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可不予处分的党员干部，指出存在的问题及其危害，要求其在规定期限内及时改正。

②强制履行。对诫勉纠错仍未改正的，或对管辖范围内发生违纪违法案件负有责任，但可不予处分的党员干部进行批评教育，剖析其错误根源，强制其认真履行职责，并进行跟踪督导。

实施期限：

责令整改的期限根据责令整改对象存在问题的轻重程度确定，最长不超过6个月。责令整改对象应当在10个工作日内制定整改措施并及时纠正错误行为，相应的廉政风险防范管理工作领导小组负责监替检查其整改落实情况，并将相关情况报上级廉政风险防范管理工作领导小组办公室备案。

（4）处置结果的运用

①警示提醒、诫勉纠错和责令整改对象，诚心接受批评、整改到位的，既往不咎；整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理，或立案查处。

②警示提醒、诫勉纠错和责令整改相关情况应及时通报组织、人事部门，作为年终考核依据，并记入个人廉政档案。

③诫勉纠错和责令整改对象在纠错和整改期间，不能提拔、调动，不得参加各类先进评比。④警示提醒、诫勉纠错、责令整改对象可向本级或者上级廉政风险防范管理工作领导小组提出异议，受理机构调查了解后，应予以答复。

（三）考核环节

主要任务是根据业务工作实际，制定监督检查办法，把督促检查贯穿于廉政风险防范管理工作的全过程。督促检查的方式主要有：单位自查和上级检查。

单位自查就是按照总体工作部署，每一个环节、每一个阶段都要进行检查验收，并将检查情况张榜公示，同时向上级廉政风险防范管理领导小组办公室呈报检查验收结果，提出转段申请，待批示后转入下一阶段工作。

上级检查又分为阶段检查、动态考核和综合评估。开展阶段检查，内容包括听取汇报、检查材料、填写《廉政风险防范管理工作阶段检查考核表》、进行群众认可度测评。

实行动态考核就是对单位完成统一规定动作的情况进行记录，包括风险点查找、细则制定、自查报告提交情况等（县廉政风险防范管理领导小组办公室将定期不定期对各单位廉政风险重点岗位监督管理工作进行检查指导和督促落实。通过召开座谈会、明查暗访和发挥社会监督作用等形式，核实单位和党员领导履行风险防控情况。）

综合评估就是整个工作结束后，县廉政风险防范管理领导小组办公室根据各单位廉政风险防范管理工作开展情况进行综合评定，要形成一个综合评估报告报上级廉政风险防范管理领导小组办公室。

（四）修正环节

主要任务是改进和完善风险防范工作。以或项目管理为周期，根据考核评估结果，奖优罚劣，纠正存在的问题，完善工作程序，并结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，及时调整风险内容，进一步改进风险防范措施，提出下一年工作目标、任务和措施，转入下一风险防范管理周期。

改进和完善风险防范工作主要有两项内容：自身修正和上级评估。

自身修正就是各单位根据自查和上级检查考核结果，对整个廉政风险防范管理工作进行一次全面检查，找出各阶段、各环节、各细节中存在的问题，认真进行自我修正，完善工作措施，使第二年的廉政风险防范管理工作更有效。

县廉政风险防范管理领导小组办公室根据综合评估结果，对各单位廉政风险防范管理工作中对存在的问题和不足提出修正建议，进一步完善工作机制和工作制度，为下开展好廉政风险防范管理工作打下好基础。对存在问题，拒不改正的要追究主要领导的责任。对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰，并总结推广先进经验。

三、实施廉政风险防范管理的作用和重点

1、实施廉政风险防范管理的作用：

一是有利于深化反腐倡廉宣传教育。通过排查廉政风险点，让每位从事公务的人员了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险，从而在思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。

二是有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。排查廉政风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，增强了制度建设的针对性和可操作性。

三是有利于加强干部队伍建设。开展廉政风险防范管理工作，既给党员干部敲响了廉政风险警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉政“保护网”，保护干部，促进干部健康成长。

四是有利于构建反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制，较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，也会促进业务工作规范高效。

2、实施廉政风险防范管理的重点：

一是抓延伸，重点规范制约权力运行。积极推进廉政风险防范管理向基层拥有公共权力的部门和岗位延伸。

二是抓制度，逐步健全风险防范配套制度体系。坚持以建立健全预防腐败各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步形成一套“以制度规定流程、以流程规范行为、以规范优化管理、以管理完善制度”的动态化风险防范制度体系和运行机制。

三是抓覆盖，着力构建纵横结合的风险防范链条。以系统为单位抓纵向，以全县为单位抓横向，构建风险防范链条，形成点线面结合的防范格局。

四是抓技防，推动风险预警工作。坚持提升预防腐败工作的科技含量，这是廉政风险防范管理工作的高级化。要运用现代信息技术提高科技防控水平。

五是抓考核，探索完善风险防范考评机制。通过业务周期风险防范考核评估、专题工作阶段性汇报、年终检查考核评估，不断推动本系统、本单位廉政风险防范管理工作的整体进程。

发布者：教育局 发布时间：2011-5-10

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