推进“三公”经费审计工作的几点思考

第一篇：推进“三公”经费审计工作的几点思考

推进“三公”经费审计工作的几点思考

一、“三公经费”管理存在的问题及原因

通过近几年的审计实践，笔者发现“三公经费”管理方面主要存在以下六个方面的问题：

一是口径不一致。事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的事业收入、非税收入，按照相关政策是自收自支，则没有纳入“三公经费”的支出范围，无法进行监督。而在相关支出中，其余事业收入、非税收入和其他一些不明来源、不合规收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。

二是混入其他科目列支。为规避“三公经费”的开支数字过大，某些部门和单位会将出国、出境费用变成外出考察交流的票据；将公车加油费在公务费或差旅费中列支；将吃喝招待费在会议费中列支等。

三是权力部门转嫁给相关单位。有些权力部门把本应在单位支出转嫁给相关单位。

四是转移给下属单位或二级机构列支。有些有下属单位或二级机构的部门把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关本单位的“三公经费”。

五是隐藏在单位账外资产或小金库中。有些单位将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意隐瞒的一些收入未纳入单位财务而抵顶公务、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虚开发票。隐藏“三公经费”的花样繁多，如将“三公经费”开支发票转换成购买办公用品费、单位基建费、材料费、设备购臵费等。

产生上述问题主要存在以下五个方面原因：

一是预算编制不科学，执行中走样。目前，我国预算编制的支出标准体系仍不完善;项目支出标准体系建设相对滞后，现有标准数量较少;一些行政事业单位预算编制与单位工作计划结合不够紧密，导致预算编制不准确、不科学，执行中走样。

二是标准太低，脱离实际。如公务接待费用，现行列支标准是财政部1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%。行政机关中公务接待费超支是普遍现象。

三是内控力不强，支出有增无减。行政机关“三公”费用上升有一定的客观原因，更多是内部控制不严造成。有些单位以出国考察学习为名无实质内容；有一些单位、部门公车费用有增无减，一些乡镇、部门报销假借私人或企业牌照的小汽车购臵、燃油、维修、保险等费用，这样做逃避了公车购臵时审批监督，但有可能造成国有资产流失;公务接待费用开支随意性很大，为目标考核、招商引资、争取项目资金等都要向上级有关单位、个人送礼，这必然存在一些招待费并非是公务招待支出，存在支出控制不严、损失浪费。四是会计管理职能弱化，职责不清。会计集中核算后，单位的财政财务管理工作比集中核算前有所削弱，对于单位的财务收支，会计只注重票据是否合规、手续是否齐全，而对其真实性、合法性很少过问。

五是领导重视不够，制度约束乏力。在对财政预算的监督上，广度深度明显不够，存在事前监督跟不上，事中监督插不上，事后监督用不上;党政机关预算、决算公开制度未建立;尚缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。

二、“三公”经费审计过程中的具体内容

（一）“三公经费”真实性审计。一是关注“三公经费”支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范。二是关注“三公经费”支出内容决算资料对“三公经费”的反映是否与实际情况相符，有无将“三公经费”通过人为分解列入项目经费，有无规避“三公经费”的开支数字过大而转移到其他科目。三是关注“其他收入”。一些单位的事业收入、非税收入等暂没有纳入“三公经费”的支出控制范围，而这些非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间，需要进行仔细核查。

（二）“三公经费”合法性的审计。一是关注部门有无将出国出境、公车购臵与运行以及公款吃喝费用转移至下属单位列支或摊派到企业报销。如有的单位将其他经费拨入到下属单位，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关职工出国、旅游等费用。二是关注政府部门是否存在 “小金库”。“小金库”来源各异，形式多样，支出去向也往往与 “三公”领域有关，在审计中发现部门有“三公”行为却没有“三公经费”的预算支出，很可能就是“小金库”列支或向下属单位转移、摊派支付，应亟待重视。

（3）“三公经费”绩效性的审计。监督“三公经费”的真实、合法性尚不够，更重要的是触及“三公经费”的绩效性。一是审查支出是否为本部门业务活动所必需，其基本用途是否正当，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。二是否有利于履行政府职能，达到履职目标，如出国(境)费用方面，预定目的是否达到，相关报告和评估反映的结果是否确实。三是审查是否超出相关标准、定额，与同期、同系统(行业)比较情况，保障公务需求情况。如公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，以及有无闲臵浪费情况。“三公经费”并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目标。“三公经费”合理标准的确定，要以使政府更有效地履行职责为目标。“三公经费”的合理性，必须通过财政民主加以实现，加强事前控制，加大对政府预算编制的审议，使预算科学、合理、精细、贴近民意；加强事中监督，将公共财政的运行臵于阳光之下，接受公众的监督，只要让老百姓认可了、通过了，“三公经费”开支也就合理了。

第二篇：宛市中学关于三公经费清理审计工作实施方案

宛市中学关于三公经费清理审计工作实施方案（摘要）

根据市教育局文件精神，按照上级统一要求，为了进一步加强学校财务管理工作，推进党风廉政建设和学校民主建设，维护学校内部和谐稳定，学校就“三公经费”（招待费、交通费、会议费）清理审计和公开工作制定如下方案

一、组织领导

学校成立“三公”经费清理与公开领导小组，组成人员如下：

组 长：黄华斌 校长、党支部书记

副组长：陈爱民 工会主席、纪监干事

程华新 总务主任

王兴春 镇中心学校审计干事

成 员：王义州 教代会经费审计委员、财务清理小组组长、数学教研组长 刘亚丁 财务出纳、报帐员

宋德力 事务长

胡 昆 教代会代表

田俊华 教代会代表 理科综合教研组长

二、工作措施

1、加强宣传，充分认识开展“三公经费”清理审计和公开工作的重要性。学校“三公经费”支出倍受广大教职工关注，将“三公经费”等敏感的财务收支情况置于公众的监督之下，是促进教育行政、学校管理廉洁高效的需要，是顺应民意、与时俱进的表现，有助于建设更加开放、透明的教育管理体系。开展学校财务清理审计和公开工作是加强学校财务管理、节资增收的重要手段之一，通过学校财务清理审计和公开，及时发现并解决学校财务管理中存在的问题和不足，给教师一个明白，还干部一个清白，是学校民主管理的一项重要内容，符合“管理民主”的要求。

2、严格程序，明确清理审计和公开的方式、时间及步骤。

此次清理公开工作，主要采取学校民主理财小组清理和在学校范围内公开的方式进行（6月30日前完成）。本单位教代会财务清理小组为基本队伍，组建清理专班。清理小组在清理过程中发现问题或有疑问，要及时向有关当事人询问并作相关记录，要保证记录的规范性和准确性。清理过程中形成的记录、纪要及相关资料等，必须在清理结束时全部缴存到学校会计室，作为会计档案资料存档。清理小组要本着对事业负责的精神，并通过清理向学校领导及后勤财务部门提出合理化意见或建议，以严格控制“三公经费”支出。清理结束，由清理小组将清理的情况向学校负责人、总务（财务）主任、财务人员进行通报，并形成书面材料，由清理小组成员共同签名，并将材料上交学校。学校采取适当的形式向全体教职工公开。

对清理审计出的问题集中整改，着力构建加强财务监管的长效机制（7月5日前完成）。一是对清理出的问题进行整改。对群众反应强烈的问题，要向教职工解释清楚，确实存在问题的，要采取向清理小组或全体教职工承诺等形式，限期整改，并将整改情况通报全体教职工。二是建立健全长效机制。清理公开的目的就是要严格控制“三公经费”的支出，增强开支的透明度，公开是严格控制“三公经费”支出最有效的途径，建立完善的民主理财机制，教代会民主理财小组的工作要进一步常态化、规范化，学校伙食账要做到月清月查月公开，学校财务账要季清季查季公开，大额开支的审批要形成制度和规范，教代会要参与大额开支的审批签字，从源头上严格控制“三公经费”的支出。三是向市教育局报告清理公开、整改工作情况。清理审计工作结束后，要向局审计科提供“清理专班成员签名的清理审计情况表”和“学校（单位）的整改和建立长效机制的工作情况汇报”。

第三篇：规范“三公”经费的审计思考

规范“三公”经费的审计思考

即墨市审计局 黄吉云

2012年6月28日，我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规《机关事务管理条例》（下简称《条例》）予以公布，自2012年10月1日起施行。《条例》规定各级人民政府应当依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。但公众对“三公”经费的公开仍存在一定程度的质疑，认为概念不清、细则不明，公开的口径模糊等。下面笔者从审计的角度谈一点粗浅的看法。

一、“三公经费”管理存在的问题及原因 “三公”经费指政府部门人员在因公务招待费、公务车购置及运行费、公出国（境）经费产生的消费。作为“经济卫士”和“免疫系统”的审计机关，一直也没有放松对被审计单位的监督，对部门“三公”经费支出的关注。由于“三公经费”的公开细化程度不够，导致人们很难对其进行有效的监督，对于不具备专业知识、不清楚相关背景和标准的普通百姓而言，不啻于深奥难懂的“天书”，让人摸不着头脑。笔者认为主要表现在以下六个方面：

一是口径不一致。事实上，很多部门除了财政拨款外，还有很多其他收入。对于一些单位的事业收入、非税收入，按照相关政策是自收自支，则没有纳入“三公经费”的支出范围，无法进行监督。而在相关支出中，其余事业收入、非税收入和收入一些不明来源、不合规收入等非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间。财政拨款涵盖的内容，都是指“财政拨款”中的“三公经费”支出。

二是混入其他科目列支。为规避“三公经费”的开支数字过大，某些部门和单位会将出国、出境费用变成外出考察交流的票据；将公车加油费在公务费或差旅费中列支；将吃喝招待费在会议费中列支等。

三是权力部门转嫁给相关单位。有些权力部门把本应在单位支出转嫁给相关单位。

四是转移给下属单位或二级机构列支。有些有下属单位或二级机构的部门把本应在单位账面支出的经费直接转移到下属单位和二级机构去，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关本单位的三公经费。

五是隐藏在单位账外资产或小金库中。有些单位将收取的房租费、二级单位缴纳的管理费、国有资产变卖收益或有意想隐瞒的一些收入未纳入单位财务而抵顶公务、招待、旅游等支出。

六是巧立名目、虚开发票。隐藏“三公经费”的花样繁多，如将“三公”经费开支发票转换成购买办公用品费、单位基建费、材料费、设备购置费等。

产生上述问题的原因主要由以下几个方面的原因：

一是预算编制不准确、不科学，执行中走样。目前，我国预算编制的支出标准体系仍不完善;项目支出标准体系建设相对滞后，现有标准数量较少;一些行政事业单位预算编制与单位工作计划结合不够紧密，导致预算编制不准确、不科学，执行中走样。

二是标准太低、长期未修订，脱离实际。如公务接待费用，现行列支标准是财政部1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%。行政机关中公务接待费超支是普遍现象。

三是内部控制不力，支出有增无减。行政机关三公费用上升有一定的客观原因，更多是内部控制不严造成。有些单位以出国考察学习为名无实质内容。有一些单位、部门公车费用有增无减，一些乡镇、部门报销假借私人或企业牌照的小汽车购置、燃油、维修、保险等费用，这样做逃避了公车购置时审批监督，但有可能造成国有资产流失;公车私用是一直未解决老大难问题，公私不分。公务接待费用开支随意性很大，为目标考核、招商引资、争取项目资金等都要向上级有关单位、个人送礼;一些单位招待费并非是公务招待支出，存在支出控制不严、损失浪费。

四是会计管理职能弱化，职责不清。会计集中核算后，单位的财政财务管理工作比集中核算前有所削弱，对于单位的财务收支，会计只注重票据是否合规、手续是否齐全;而对其真实性、合法性很少过问。

五是领导重视不够，制度约束乏力。在对财政预算的监督上，广度深度明显不够，存在事前监督跟不上，事中监督插不上，事后监督用不上;党政机关预算、决算公开制度未建立;尚缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。

二、“三公”经费审计的方法和内容

（一）审计机关要结合多种审计项目和方法，加大对“三公”经费的审计监督。

在预算执行情况审计、财政财务收支审计、投资审计仍要把“三公”经费支出作为一项重要审计内容。结合领导干部经济责任审计，对“三公”经费支出典型违规违纪违法问题，应纳入相应经济责任审计报告中来，并提请有关部门追究有关人员责任。同时审计机关要在揭示“三公”经费支出问题的同时，看到本质问题和症结所在，找出“三公”经费支出在机制上、制度上、管理上存在的不足，分析“三公”经费支出难管理的深层次成因，从优化财政支出结构、预防腐败、切实降低行政成本的角度，从体制机制层面关注促进“三公”经费支出公开和提高效益方面，提出合理化建议，帮助各部门强化内部控制和财务管理，及时堵塞“三公”经费支出中的漏洞。努力降低行政运行成本，不断提高部门的依法行政、依法理财的能力与水平。

（二）在审计内容上主要做好以下几点：

1、“三公”经费真实性审计。一是关注“三公”经费支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范。二是关注“三公”经费支出内容决算资料对“三公”经费的反映是否与实际情况相符，有无将“三公”经费通过人为分解列入项目经费，有无规避“三公”经费的开支数字过大而转移到其他科目。三是关注“其他收入”。一些单位的事业收入、非税收入等暂没有纳入“三公”经费的支出控制范围，而这些非财政拨款中，往往隐含着更大的三公支出空间，需要进行仔细核查。

2、“三公”经费合法性的审计。一是关注部门有无将出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝费用转移至下属单位列支或摊派到企业报销。如有的单位将其他经费拨入到下属单位，或将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关职工出国、旅游等费用。二是关注政府部门是否存在 “小金库”。“小金库”来源各异，形式多样，支出去向也往往与 “三公”领域有关，在审计中发现部门有“三公”行为却没有“三公”经费的预算支出，很可能就是“小金库”列支或向下属单位转移、摊派支付，应亟待重视。

3、“三公”经费绩效性的审计。监督“三公”经费的真实、合法性尚不够，更重要的是触及“三公”经费的绩效性。一是审查支出是否为本部门业务活动所必需，其基本用途是否正当，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。二是否有利于履行政府职能，达到履职目标，如出国(境)费用方面，预定目的是否达到，相关报告和评估反映的结果是否确实。三是审查是否超出相关标准、定额，与同期、同系统(行业)比较情况，保障公务需求情况。如公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，以及有无闲置浪费情况。“三公”经费并非越少越好，更加合理化，是政府和老百姓共同追求的目标。“三公”经费合理标准的确定，要以使政府更有效地履行职责为目标。“三公”经费的合理性，必须通过财政民主加以实现，加强事前控制，加大对政府预算编制的审议，使预算科学、合理、精细、贴近民意；加强事中监督，将公共财政的运行置于阳光之下，接受公众挑剔的目光。“三公”经费开支“花了多少钱”，只要我们政府部门向老百姓、向纳税人说清楚“办了多少事”、“办了那些事”，老百姓认可了、通过了，“三公”经费开支也就合理了。

第四篇：三公经费规定

双牌职业技术学校“三公”经费管理办法

为进一步加强学校党风廉政建设和节约型校园建设，规范“三公”经费使用与管理，根据国家及省财政厅关于“三公”经费公开（示）的文件精神，制定本办法。

第一条 本办法所称“三公”经费是指公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费。

第二条“三公”经费预算纳入学校整体预算管理。公务接待与公务用车运行费、公务用车购置费、因公出国（境）费分别由校长办公室、总务处提出支出计划，由财务室审核后报学校有关会议审议，经有关会议批准后纳入学校预算，学校将严格控制“三公”经费在预算总额中的规模和比例。

第三条 “三公”经费按照总额控制、从严从紧、勤俭节约的原则使用，杜绝奢侈浪费，杜绝超预算、超标准、超范围支出。

第四条 公务接待应当按照简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则加强管理和规范，严格执行学校《公务接待制度》

第五条 公务用车购置必须符合国家有关规定，进行政府集中采购。严格执行公务用车配备标准，控制公务用车编制和数量，选用经济适用、节能环保等要求的中低档公务用车，不得超编制、超标准配备公务用车；除地理环境和工作性质特殊外，不得配备越野车；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰。

公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，严格执行《公务车辆管理制度》。严格控制公务用车的油耗和维修保养费用，对公务用车油耗、维修保养费用实行单车核算，并不得高于社会平均水平。

第六条因公出国（境）应当执行国家有关规定，对出访事由、内容、必要性和日程安排进行审查，不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国（境）团组、人员数量和在国（境）外停留时间。

第七条 “三公”经费的使用和审批应严格执行《预算经费使用管理办法》

第八条“三公”经费支出实行公开透明制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等经费的预算、决算和绩效考评情况，接受纪委、监察、审计、教职工及社会公众的监督。

第九条 本办法总务处负责解释，自发文之日起施行。

第五篇：三公经费自查报告

**“三公经费”支出情况自查报告

按照《关于开展“三公经费”支出情况专项检查的通知》要求，我局对2014年1-6月份 “三公经费”支出情况开展了自查，现将自查情况汇报如下：

一、加强领导，严格开展自查工作

一是领导高度重视。我局进一步落实领导干部和有关经办人的责任，分管领导负总责，做到重要自查工作亲自部署，重要问题亲自过问，分析研究自查“三公经费”支出情况，建立长效机制，扎实推进“三公经费”支出情况专项检查工作的开展。二是规范管理。结合这次自查，我局完善了各项财务规章制度，强化源头治理，从源头上防止“三公经费”支出情况过大以及超预算或无预算安排支出。三是严格自查自纠。对照《关于开展“三公经费”支出情况专项检查的通知》的要求，我局对“三公经费”支出情况进行了全面严格的自查，加强管理，转变作风，强化思想认识，进一步降低行政成本，确保“三公经费”支出只减不增。

二、狠抓落实，严控“三公经费”支出

1、公务接待费用

我局在公务接待中，严格贯彻中央“八项规定”、省委省政府30项和市政府30条规定，严格执行《县公务接待经费管理暂行办法》规定，实行公务接待审批制，在公务接待前填写公务接待审批单，将接待对象、标准、地点、参加人员等一一填写清楚，并经审批后再进行接待，接待结束后对各项支出审定核销。我局上半年没有违反公务接待标准；没有公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况；没有出现用公款支付应由个人负担的费用，1-6月公务接待费用实际支出*元，同比下降*。

2、因公出国（境）费

上半年我局没有因公出国（境）事项发生，此项费用不存在。

3、公务用车费

我局在公务用车方面，严格执行节假日公务车辆封存备案制度；不存在公车入私户行为；不存在违规购车、豪华装修车辆情况；不存在利用职权向企业调换、借用、租用汽车行为；对车辆实行定点维修和加油卡制度，1-6月公务用车费实际支出*元，同比下降*。

三、下一步工作措施建议

一是严格按照中央、省委省政府、县委县政府关于厉行节约各项政策规定的要求，坚持勤俭办事，降低公务活动成本，坚持依法依规，总量控制，取消不必要的公务活动；坚持公开透明，接受各方监督。

二是进一步加强预算管理制度，增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，杜绝超预算或无预算安排支出。三是进一步加强公务接待管理。坚持公务接待审批制度，严格审批流程，坚持事先报批、核定标准、定点接待，严禁超标准和随意招待。

四要进一步完善公务卡结算制度。实现公务卡结算全覆盖，杜绝隐患空间，增强公务支出的约束力。

五是进一步规范财务管理制度。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实现财务管理的科学化、规范化、节约化。