福清市城区防洪应急预案的通知

第一篇：福清市城区防洪应急预案的通知

福清市城区防洪应急预案的通知

融政综【2007】155号

福清市人民政府关于

印发福清市城区防洪应急预案的通知

各镇（街）人民政府（办事处），各国营农林场、水库、垦区，市直各有关单位：

经市政府同意，现将《福清市城区防洪应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

二00六年六月二十六日

抄 送：市委办、市人大办、市政协办，融侨管委会、江阴工业集中区管委会、元洪投资区管委会

福清市人民政府办公室 2007年6月26日印发

福清市城区防洪应急预案 总则 1.1 编制目的及依据

为有计划、有准备地防御洪涝灾害，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，依据《中华人民共和水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》和《城市防洪应急预案编制大纲》，结合我市实际，制定本防洪预案。

1.2 适用范围

本防洪预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的洪涝灾害而制定的抢险救灾对策和措施的防御方案，尽力做到实用性和可操作性，是市人民政府实施防汛指挥决策和防洪排涝调度以及抢险救灾的基本依据。

1.3原则要求

一是防洪排涝工作实行行政首长负责制；二是以防为主，防抢结合；三是全面部署，保证重点；四是统一指挥，统一调度，分级分部门负责；五是服从大局，团结协作投入抗洪；六是工程措施和非工程措施相结合；七是政府组织，全民参与；八是调动全社会各方面积极因素，自觉投入到防洪排涝抢险工作之中。

各部门各单位既要做好本部门本单位的防汛工作，又要按指挥部的统一部署，做好本预案中规定的准备和实施工作。

2、城市概况 2.1自然地理 福清市位于福建省东南沿海，介于北纬25°18＇25〃～25°51＇45〃，东经11°93＇41〃~11°94＇41〃之间，属半岛地形，地势由西北向东南倾斜。龙江是福清的最大河流，流域面积为538平方公里，长35.51公里，流经东张、宏路、玉屏、龙江、龙山、音西及海口等镇街，最后注入福清湾。城区位于龙江中下游，高程多在7.0～25.0M，城区纳入了太城溪、虎溪、大北溪三条支流。城区防洪规划范围定为玉屏街道全部，龙山街道、龙江街道、宏路街道、石竹街道、音西街道、阳下街道部分区域。

2.2社会经济：福清是福建省重点侨乡之一，是以发展外向型轻型工业为主的小型城市。城区面积244.5平方公里，人口45.8万人，是福清市政治、经济、文化中心，人口集居，经济发达，是全市最繁华地段和新工业区，城区内有国家级融侨经济技术开发区和洪宽工业村，其中融侨经济技术开发区2006年工业总产值470亿元，占全市2006年工农业生产总值691.6亿元的68％。

2.3洪涝风险分析（气象、降水与洪水特性、历史洪水）福清临近海洋，属南中亚热带海洋性季风气候，受季风影响大，降水有明显的季节性，年降水量在809.7～2346.7mm之间，降水的时空分布不均匀，自东南向西北递增。3～10月份降水可占全年降水量的84％以上。

福清水灾多出现在沿海平原地区，因多数溪流至西北向东南流入海港河流，上、中游陡，下游平缓，易受涨潮顶托，洪水流速缓慢，水闸排泄不及，则大水泛滥，下游两岸受淹。地势较低的田地也屡受洪涝灾害。

严重的水灾多因梅雨和台风所造成，特别是雨季强盛的年份，洪水淹没农田毁坏作物，威胁水库及堤防安全。在7～10月台风活动期，由于台风影响带来暴雨酿成灾害，再遇上海潮顶托，灾情尤为严重。

2.4洪涝防御体系

城区上游的水利工程有：龙江干流上的东张水库，支流上的乌仔底、占贝、梨庄、西溪、墓亭五座小

（一）型水库，五座小

（一）型水库总控制面积19.9KM2，总库容1122万M3，对龙江调洪作用甚微；东张水库坝高38M，坝长210 M，集雨面积200KM2，库容1.9亿方，有效库容1.55亿方，为多年调节的大型水库，原设计为50年一遇标准，经加固后提高为200年一遇洪水设计，对城区洪水有一定的调节能力。

城区防洪堤建设按三十年一遇标准建设，保护范围为：西起宏路桥，东至猪母湾的龙江干流及区间纳入的三条支流，现已建成的防洪堤总长13，38KM，在配套的泵站建设完成后，将使城区防洪标准提高到三十年一遇，大大缓解城区防洪特别是内涝压力，把洪水损失降低到最低程度。

2.5重点防护对象

1、龙江流域南门桥水位5.3米时，茶亭、寺边的低洼地段为重点防护对象。

2、龙江流域南门桥水位6.3米，除5.3米水位的重点防护对象外，奎岭片区，融西地区，瑞云桥至猪母湾，松潭、玉峰、东刘、里美洋低洼地段为重点防护对象。

3、龙江流域南门桥水位6.7米，除6.3米水位的重点防护对象外，东门片区、水南片区、溪南片区低洼地段，松潭、玉峰、东刘、里美洋堤内低洼地段为重点防护对象。

4、龙江流域南门桥水位8.0米，除6.7米水位的重点防护对象外，龙江真武殿至瑞云桥两岸各1000米、北溪圣帝桥至立交桥两岸各500米、虎溪黄塘至清荣大道两岸各500米、太城溪西环路至石门村两岸各500米、龙江大埔至观音埔右岸500米、龙江瑞云桥至龙江出海口两岸的堤内侧低洼地段为重点防护对象。

5、东张水库垮坝时，所有下游镇街皆为防护对象。在以上洪水淹没区域中，可划分为三个灾害淹没区。一区：东张水库至宏路延伸至太城溪汇流口，洪灾主要受东张水库泄洪影响。由于东张水库为多年调节水库、有较大防洪库容，只要进行科学调度，将使本区洪涝灾害程度大为减轻。二区：太城溪汇流口至福清城关延伸至猪母湾，这一地区不仅为福清市最繁华地段和新工业区，同时也是福清市党政机关所在地。洪灾除受东张水库泄洪影响外，还有三大支流洪水汇入，由于该段地势较低，特别是西园小学、新亚乐园附近河障多，行洪不畅，使本区的洪涝灾害程度更加严重，该区也是每年防洪的重点区域。三区：猪母湾至海口，这一地区土提较多，防汛标准低，同时受上游洪水和下游海潮顶托共同影响，是防洪的重点。

3、组织体系与职责 3.1指挥机构

1、成立福清市人民政府防汛抗旱指挥部，由市长、分管副市长、有关职能部门负责人组成。在省、福州市防汛抗旱指挥部和市人民政府的领导下，指挥我市的防汛抗洪工作。

2、下设办公室，为综合协调办事机构，在抗洪抢险期间与市委办、市府办（以下简称“三办”）联合办公。防汛办主要职责为：

（1）执行有关法律、法规，传递上级防洪救灾工作指令。（2）制定和审批福清市区范围内江河防御洪水方案和防汛工作计划。

（3）督促检查防汛准备和防洪工程的修复，会同有关部门安排防洪经费，储备和管理防汛物资。

（4）掌握福清的水情、汛情、灾情，及时向上级提出报告和建议，发布洪水预报、警报。

（5）组织开展防汛工作的信息报送、宣传教育和培训上作。3.2成员单位职责

市防汛抗旱指挥部各成员单位，应按照各自分立职责，服从市人民政府防汛指挥部的统一指挥，完成各自职责。在严重防洪期间应充分调动本系统的力量，按各自职责分工做好应急保障工作。

（1）市水利局督促城区范围内的水利工程管理单位做好水利工程的安全渡汛工作，收集相关水利工程的工情、水情、雨情，组织水利技术人员，配合市四套班子包镇（街）领导，当好防汛抗灾抢险的参谋。

（2）市气象局负责天气预报测报工作，及时向“三办”提供暴雨、台风等灾害性天气和有关信息，供领导作出指挥决策。

（3）市人武部、市支前办负责与当地驻军联系，搞好军民联防，纽织当地官兵和基层民兵参与抢险救灾。

（4）市国土局负责对城区山体易滑地段进行监控，制定山洪、滑坡、泥石流防治和撤离预案，及时通知危险地段群众进行转移，将撤退和转移人员情况及时通报“三办”。

（5）市公安局负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行；负贵纽织防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。并在市政府的指挥下，适时实行交通管制，维持交通秩序，优先保证抢险车辆通行。

（6）市建设局要加强城市在建商品房工地、广告牌的安全检查，保障城区地下管网排涝工作。

（7）市卫生局应根据汛情适时派出医疗救治人员，做好伤病员的救治工作和卫生防疫工作，严防瘟疫的发生。必要时，紧急动员医疗机构在现场设立救护所。

（8）市粮食局、供销社、物资总公司应做好防汛抢险物资的储备、管理工作，保证防汛抢险物资的供应。（9）市教育局要根据台风、暴雨信息，及时通知有关学校撤离危房，适时发布停课令，确保师生人身安全。

（10）市民政局要及时掌握灾情，负责灾情、伤亡人员的统计上报工作。

（11）福清供电公司负责保障报警电源、抢险排涝、防汛指挥等重点防洪部门的用电需要，并组织危险线路的抢修工作和应急救援现场的临时供电。

（12）市广电局负责及时播放市委、市政府各项动员和命令，保证预警报信息的滚动播放。

（13）市电信局负责保障防汛指挥部、重点工程、重点防洪单位等通信及宽带网络畅通，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（14）市交通局负责各种防洪救灾车辆调配和运输工作，保障受灾人员、抢险救灾人员、救灾物资的运输。

（15）各工业区管委会在台风暴雨期间要实行24小时值班制，并实行领导带班制，做好本工业区内低洼地和危房人员的转移，做好低洼地易受淹物资的转移工作，适时停止有危险性的作业区，确保人民的生命和财产安全。

（16）各镇（街）要对居民房屋、工矿企业建设进行检查，并根据市防汛抗旱指挥部的部署和东张水库下泄流量情况，及时转移低洼地群众到安全地带。

4、主要防御方案 4.1.1城区内涝防御方案：

在目前排水设施条件下，汛前耍对城区纵横排水管道进行全面彻底疏通；在城区泵站建设完成后，汛前要对泵站进行全面检修，要对泵站工作人员进行岗位培训，确保在6、7、8月份降雨量大、大暴雨集中期间防涝工作责任到人，排水设施整体正常运转。同时，各镇（街）防汛指挥部要纽织积水严重的地段居民、单位自备草袋、砂土及时自救。

4.1.2分区转移撤退方案：

沿江两岸村庄、镇村、企事业单位向就近高地转移，以村、企事业单位为转移单位，做到有领导、有组织地按预定的撤退路线转移。负责转移的领导要熟悉各自的撤退路线、地点，保证群众有序撤离低洼地。

一、东张水库水位53.5米、龙江流域南门桥水位5.3米，视城区积水情况；适时启动瑞云、园中、东峰排涝站排水，确保老城区、融侨开发区不积水，并且动员茶亭寺边的低洼地段的群众撤离。

二、东张水库水位54米、龙江流域南门桥水位⒍3米，除执行第一款措施外，应动员奎岭片区、融西片区的群众撤离，安置地点高程不得低于20米。

三、东张水库水位54米，龙江流域南门桥水位6.7米，除执行第一、二款措施外，应动员东门片区、水南片区、溪南片区低洼地段的群众撤离，安置地点不得低于20米。瑞云桥至猪母湾现有堤顶高程为6.5米，洪水将漫顶进入松潭、玉峰、东刘、里美洋，动员居住在堤内低洼地段群众撤离，安置地点高程不得低于15米。

四、东张水库水位54米，龙江流域南门桥水位8.0米，“一江三溪”两岸低洼地带将全面进水，应立即动员群众安全转移，转移范围：龙江真武殿至瑞云桥两岸各1000米，大北溪圣帝桥至立交桥两岸各500米，虎溪黄塘至清荣大道两岸各500米，太城溪西环路至石门村两岸各500米，龙江大埔至观音埔右岸500米范围内居住群众；龙江瑞云桥至龙江出海口两岸的堤段将漫顶进水，所有居住在堤内侧低洼地段的群众也应安全转移。安置地点的高程不得低于50米。

五、当东张水库出现溃坝时，强烈的冲击波和洪水将使龙江流域遭受灭顶之灾，龙江流域内的所有人员都必须紧急撤离到流域以外。支流上的乌仔底、占贝、梨应、西溪、墓亭五座小

（一）型水库如出现溃坝则按各自水库的应急预案执行，各水库流域内相关镇街人民政府必须迅速组织流域内所有人员撤离到流域以外。

以上撤离方向详见附图。

4.2山洪灾害防御按《福清市山洪灾害防御方案》执行。4.3台风灾害防御按《福清防台风工作预案》执行。

5、报警信号：

1、除非常情况外报警信息一律采用电话、手机、电视等现代化工具，进行上下之间联络报警。

2、一旦出现非常情况（包括溃坝），各镇（街）村居可用高音喇叭、敲锣等方式作为紧急转移的信号。

6、灾后重建和总结 ￣

由市人民政府纽织人民群众做好灾后重建工作，各部门、各镇（街）、村居要认真总结经验、教训，避免灾情再次发生。附件：《福清市城区防洪转移撤退示意图》

第二篇：聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案

聊城市城区防洪城区道路突发事件

应 急 预 案

目 录

1.总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 事件分类

2.组织机构及其主要职责

2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责 2.2 市应急指挥部成员单位主要职责

2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责 2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责 2.6 专家咨询委员会及其职责 3.预防和预警机制 3.1 信息监测

—1— 3.2 信息报告 3.3 预警行动 3.4 先期处置 4.应急响应 4.1 预案启动

4.2 应急响应的总体要求5.后期处置 5.1 应急结束 5.2 善后处理 5.3 调查评估 5.4 信息发布 5.5 总结报告 6.应急保障

6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与装备保障6.3 交通运输保障 6.4 医疗保障 6.5 治安保障 6.6 技术保障 7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流 7.2 培训

—2—

7.3 演习8.附则

8.1 预案管理与修订 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案实施时间 9.附录

9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意 图

9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图

—3— 1.总则 1.1编制目的

提高应对我市城区防汛、城区道路坍塌等突发公共安全事件的能力，预防和减少公共事件造成的损失，保障公众生命、财产安全和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

城区防洪城区道路应急事件处置依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市道路管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、《聊城市突发公共事件总体应急预案》等，并结合我市实际制定本预案。

1.3 工作原则

1.3.1 坚持以人为本，减少危害的原则。以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.3.2 坚持以防为主，防抗结合的原则。坚持预防与应急相结合，不断增强全民的忧患意识，始终做到常备不懈，防患于未然。

1.3.3 坚持统一领导，分级负责的原则。由各级行政首长负责，实行统一指挥，分级分部门负责制。

1.3.4 坚持资源整合，协调联动的原则。建立健全联动协

—4— 调的城区防洪城区道路应急处置队伍和系统，按照公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则，由驻聊中国人民解放军、武装警察部队承担防洪的急难险重等攻坚任务。

1.4 适用范围

本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害，暴雨、城市道路塌方、桥梁坍塌、城区排水管网破坏，暴雪引起的交通安全突发事件，大树倒伏引起的交通安全突发公共事件，以及其它人为因素或自然原因引发的各类灾害。

1.5 事件分类

按照事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，将城区防洪、城区道路突发事件分为Ⅰ级事件（特别严重）、Ⅱ级事件（严重），依次用红色、橙色表示。

1.5.1 Ⅰ级事件（特别严重）出现下列情况之一者，为一级事件：

（1）日降雨200毫米以上（特大暴雨），单靠自流，现有排水设施无法在24小时内将城区雨水排出；

（2）城区主要河道发生超标准洪水或局部决口；（3）城区道路出现大面积坍塌、造成交通阻断且维修时间需24小时以上。

1.5.2 Ⅱ 级事件（严重）

出现下列情况之一者，为二级事件：

（1）日降雨80－200毫米（暴雨），城区积水严重，正常

—5— 交通局部受到影响；

（2）城区主要河道同时发生超警戒水位且发生重大险情；（3）某条中型河道存在决口隐患；

（4）城区道路局部路段出现坍塌，造成部分路段阻断交通，可在12小时内抢修完毕。

2.组织机构及其主要职责

2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部分别由分管副市长任指挥，市政府副秘书长、市城市管理局局长、市水利局局长任副指挥，成员由以下单位主要负责人组成。具体部门或单位有市城管局、市水利局、市发改委、市住建局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市卫计委、市气象局、市广电总台、市公路局、市粮食局、聊城军分区和武警驻聊部队、通讯机构、保险机构及事发地县级政府。

市应急指挥部主要职责：组织指挥、调动相关部门和单位，协调行动，并派出工作组，赶赴事故发生地；负责掌握处置事件的全面情况，组织应急救援工作，确定应急工作方案；确定和宣布应急和应急期的起止时间；统一领导、组织协调抢险救灾队伍；指导事件发生地应急救援工作，协调解决应急救援工作中急需解决的重大问题；负责发布城区防洪、道路突发事件的重要新闻信息。

2.2 市应急指挥部成员单位主要职责

—6— 2.2.1市城市管理局：负责组织制定城区防洪、道路突发事件应急方案；城区防洪、道路突发事件的应急处置；组织相应的人员和物资储备等工作，并负责现场指挥调度。

2.2.2 市水利局：提供雨情、水情、灾情和洪水预报，做好防汛调度；制定并监督实施全市防洪方案、工程防汛维修及水毁工程修复计划；负责指导、监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作。

2.2.3 市发改委：负责协调安排救灾所需的物资计划，并监督实施。

2.2.4 市住建局：负责市政府确定的防洪设施建设。2.2.5 市财政局：负责对市政府确定的和上级下达的经费筹集拨付，并对经费的使用情况进行监督。

2.2.6 市公安局：负责维护防汛抢险及应急救灾工作的社会和交通秩序，打击破坏、盗窃防洪设施和物资的不法分子。

2.2.7 市民政局：负责对洪涝灾区的救灾、赈灾、群众生活安置及蓄滞洪区的移民安置工作。

2.2.8 市交通局、市公路局：负责辖区内由洪灾致使国、省道，县乡道路坍塌的抢修工作，保证救灾道路的畅通，并按应急指挥部下达的计划及时足量提供运输车辆，确保抢险人员和救灾物资的安全运送。

2.2.9 市广播电视总台：负责防洪和救灾活动的宣传；报道灾害性天气警报、预报、防汛、道路信息；宣传防洪及救灾

—7— 活动动态，宣传防灾抗灾知识和防洪活动中的先进模范人物事迹。

2.2.10 市卫计委：负责洪涝灾区和抢险救灾现场的卫生防疫及医疗救护工作。

2.2.11 市通迅机构：负责通讯设施的完好和通讯畅通，保障汛期优先传递防汛救灾、暴雨洪水和灾害性天气等信息。

2.2.12 市气象局：负责对灾害天气的预测、预报、监测等气象服务。

2.2.13 市粮食局：负责粮、油等食品的供应。2.2.14 保险机构：负责对城区防洪、道路坍塌及人身财产所造成损失的理赔工作。

2.2.15 聊城军分区和武警支队：根据防洪工作的需要，负责组织驻军和武警，执行重大防汛抗洪救灾，并帮助受灾居民转移工作。

2.2.16事发地县（市、区）政府：协助市应急指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。

2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室设在市城市管理局，市城市管理局长任办公室主任，其主要职责包括：贯彻执行国家有关政策法规以及市委、市政府的指示；承办市应急指挥部的日常工作，组织城区防洪、城区道路抢险工作，督促检

—8— 查措施落实情况；会同有关部门做好防洪物资计划储备和使用管理工作，提出防洪、道路抢险建议和实施方案；会同有关部门调查处理城区防洪、城区道路重大事故。

2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部成立六个应急处置工作小组，在应急指挥部的统一指挥、调度下开展工作。

2.4.1 抢险救灾组。市住建局、市城市管理局牵头，市公安局、市公路局、市交通局、聊城军分区和武警驻聊部队等单位组成，负责对事故现场进行抢险、救护。

2.4.2 医疗救护组。由市卫生部门会同有关人员组成。在交警、公安、公路等部门配合下，负责组织救护车辆和医护人员及时赶赴现场，开通“绿色通道”，确保受伤人员及时得到救治，有效控制和减少伤亡人员数量。

2.4.3 专家指导组。专家指导组分为城区防洪专家指导组和城区道路突发事件专家指导组。城区防洪专家指导组由市水利局、市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区防洪应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。城区道路突发事件专家指导组由市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区道路突发事件应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。

—9— 2.4.4 宣传报道组。由应急指挥部办公室会同有关人员组成，根据市应急指挥部的授权，负责事故现场及相关的新闻报道。

2.4.5 后勤保障组。由市财政局、民政局、交通局、供电业公司有关人员组成，负责提供抢险所需物资、装备调集和生活后勤保障工作。

2.4.6 善后工作组。由市民政局、事发地县级政府及驻市保险机构的有关人员组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。

2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责

各县（市、区）参照本预案的要求和做法，设立城区防洪城区道路突发事件指挥机构，并在上级城区防洪城区道路突发事件指挥机构和本级人民政府的领导下，组织指挥本地区的城区防洪城区道路突发事件应急工作。一旦发生重特大事故，应当立即启动应急处置预案，开展先期处置工作，同时向上级指挥机构和本级人民政府汇报。

2.6 专家咨询委员会及其职责

由市城市管理局确定有关专家组成城区防洪、城区道路应急突发事件处理专家库。在重特大城区防洪、城区道路应急突发事件发生后，从专家库中抽调参加应急事故处理的相关专业专家，组建重特大城区防洪、城区道路应急突发事件专家咨询委员会，为应急工作提出咨询、建议和技术指导，参加现场应

—10— 急处置工作。

3.预防和预警机制 3.１ 信息监测

3.1.1 气象水文信息监测

市气象、水文部门应加强重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，做出重大气象、水文灾害的评估，及时报市应急办公室，并逐级上报市应急委员会。发布严重水害预警时，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室应提早通知有关区域做好相应准备。

3.1.2 城区道路信息监测

市城市管理局、交通局应加强重大道路坍塌事件的联合监测, 会商和预报，做出级别评估，并及时报市应急办和市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构。发布道路坍塌事件预警时，城区防洪、道路坍塌应急指挥机构应提早通知有关区域做好相应准备。

3.2 信息报告

3.2.1 报告原则。快捷：最先接到事故灾难信息的单位应在第一时间报告，最迟不能超过1小时；一旦发生重大灾害事故，必须在接报后1小时内分别向市委值班室、市应急办公室口头报告，在2小时内分别向市委值班室、市应急办公室书面报告。准确：报告内容要真实，不得隐报、虚报、漏报。直报：发生特大或重大事故灾难，要直报市应急办公室和市城市管理

—11— 局。续报：在事件灾难发生一段时间内，要连续上报事件灾难应急处置的进展情况。

3.2.2 报告内容。事故灾难快报及续报应当以电话、传真的形式报告，报告内容包括：发生事故单位的名称、负责人、联系电话及住址，事故发生的时间及地点，危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失以及事件的简要经过等。

3.2.3 情况接报。市城市管理局获悉发生事件后，根据事故灾难的性质和严重程度，提出启动预案的建议报市应急办公室，由市应急办公室报市应急委员会决定批准启动本预案。

3.3 预警行动

(1)思想准备。加强宣传，增强全民自我保护意识。(2)组织准备。建立健全市城区防洪、城区道路突发事件应急指挥机构，落实责任人、队伍成员，加强城区防洪、城区道路突发事件应急专业机动抢险队和相关服务组织的建设。

(3)预案准备。修订完善城区防洪预案、城区道路突发事件抢险预案、洪水预报方案、城区道路突发事件预报方案、城区蓄滞洪区安全转移预案。

(4)组织检查。制定以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，加大检查力度，对发现的薄弱环节，明确责任，限时整改。

(5)城区防汛及道路设施日常管理工作。强化城区管网、城区河道的日常维护清淤检查，保证排水畅通；加强对城区道

—12— 路的巡查力度和日常维护管理，保证道路设施的完好，确保各项排水防汛和道路设施的安全正常有效运行。

3.4 先期处置

一般性或重特大应急事件发生后，有关单位应当立即启动本单位应急预案开展自救及抢险，并及时按照有关规定报告事件发生情况。当地政府及其相关行政主管部门接报后，必须迅速组织有关人员赶赴现场，进行现场处置，严格实施布控，防止事故灾难扩大，并及时报告事态趋势及发展状况。

4.应急响应 4.1 预案启动

对出现的城市洪水灾害、道路应急事件，先期处置未能有效控制事态发展的，由市城市管理局提出启动预案的建议报市应急办公室，经市应急委员会批准启动本预案。

4.1.1 一级响应

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部宣布进入紧急响应，做出应急工作部署，现场组织防汛抢险和救灾工作，密切监视汛情和事件的发展变化，做好汛情、事件预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线加强技术指导；增加值班人员，加强值班，根据需要随时在市电视台等新闻媒体滚动发布汛情险情，报导汛情险情及抗洪抢险措施。市财政部门及时为抢险救灾提供应急资金；市城区防汛办公室为城区紧急调拨防汛物资；市交通部门为防汛物资运输提供运输保

—13— 障；市民政部门及时救助受灾群众；市卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区，协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

4.1.2 二级响应

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部做出相应工作部署，加强值班力量，密切监视汛情、险情的发展变化，做好汛情险情预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线指导，根据需要在市电视台等新闻媒体及时发布汛情险情通报。市财政部门随时为抢险救灾提供应急资金；根据汛情险情需要，市民政部门及时救助灾民；市卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。城区防洪、道路坍塌应急指挥机构其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

4.1.3 扩大应急

（1）当已有的应急救援能力不足以控制城区洪水及道路坍塌事故发展态势时，应及时向市应急委员会报告，建议启动市相关突发事件应急预案。

（2）当发生的城区洪水及道路坍塌事故，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动时，及时向市应急委员会报告，建议采取有利于控制事态的非常措施，同时由市应急委员会批准向上一级报告，请求支援。

4.2 应急响应的总体要求

—14— 4.2.1 进入汛期，市城市管理局实行24小时值班制度，对城区防洪、道路坍塌等情况进行密切监视，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.2.2 对城区发生的洪水及由此引发的城区道路坍塌应急突发事件应立即上报。

4.2.3 因水灾而衍生的疾病流行、道路交通事故等次生灾害，市应急指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府报告。

5.后期处置 5.1 应急结束

当险情基本消除时，市城区防洪或道路坍塌应急指挥部报市应急委员会批准，宣布应急结束。

5.2 善后处理

市应急指挥部责成有关成员单位按照分工，负责对城区洪水道路坍塌事故造成的伤亡人员，及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。市有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金的公开、公正、合理使用。保险监管部门应会同各商业保险企业快速介入，及时做好理赔工作。同时，要

—15— 高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除安全事故给人们造成的精神创伤。

5.3 调查评估

市城市管理局、市住建局、市水利局、市民政局等部门对事故的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并经市应急指挥部批准向市应急委员会做出报告。

5.4 信息发布

5.4.1 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.4.2 防汛、应急险情的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

5.4.3 需要由省和市级发布的汛情动态等，由市防指统一审核；涉及城区水灾情、应急险情的，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部会同民政部门审核上报或发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。

5.4.4 地方信息发布：城区汛区、灾区和发生局部汛情险情的地方，其汛情及防汛抢险动态等信息，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部审核和发布。

5.5 总结报告

市城区洪水、道路坍塌事故善后处置工作结束后，由市应

—16— 急指挥部总结分析应急救援经验教训，完成应急救援总结，向市应急委员会报告。

6.应急保障

6.1 通信与信息保障

市应急指挥部协调通信部门，按照防汛抢险的实际需要，制定应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

6.2 应急支援与装备保障

对易出险的工程设施，市城市管理局要事先编制工程抢险应急预案，当出现险情后，派工程技术人员及时赶赴现场，工程防汛安全责任人立即启动并组织实施工程抢险应急预案。责任单位或相关的其它单位储备常规的防汛、应急抢险所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。

6.3 交通运输保障

市交通运输部门负责优先保障防汛抢险人员、受灾群众、防汛救灾物资所需地方车辆调配。公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

6.4 医疗保障

—17— 市医疗卫生防疫等部门主要负责组织医疗卫生队巡医问诊，防疫消毒、抢救伤员及疾病防治的业务技术指导等工作。

6.5 治安保障

市公安部门主要负责做好水灾险情的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为；组织搞好戒严、警卫工作，维护社会治安秩序。

6.6 技术保障

市城市管理部门建立专家库，当发生水灾险情时，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构统一调度，派出专家组，指导工作。

7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流

公众信息交流，实行分级负责制，及时发布汛情、险情通报，广泛发动社会公众参与防汛抢险救灾工作。

7.2 培训

按照分级负责的原则，市城市管理局对有关人员统一组织培训。各级培训机构要按照合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量的要求，结合工作实际，采取多种组织形式，定期进行人员的培训。

7.3 演习

为检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室每1～2年组织举行一次多个

—18— 部门联合进行的专业演习。各专业抢险队伍针对各支队的业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

8.附则

8.1 预案管理与修订

本预案由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室定期召集有关部门和专家进行可行性评估，并作相应修改。

8.2 奖励与责任追究

对在防汛抢险和抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由市委、市政府或市政府有关部门进行联合表彰；对防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施，2007年9月28日，聊城市人民政府办公室下发《聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案》（聊政办字[2007]58号）同时废止。

9.附录

9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意图

9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图

—19—

第三篇：防洪应急预案

防洪渡汛应急预案

深井水库位于台山市深井镇镇区东北部约3km的蚬滩村深井河上游，深井河属粤西水系，干流河道总长36km，总集水面积226km2，深井水库上游河道坡降较缓，平均坡降为0.00514，水库坝址以上控制集雨面积为60km2。

本工程位于亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，降雨年内分配不均匀，70%～80%集中在每年的7月～9月。汛期为每年4月至9月。工程施工在施工期间应充分考虑安全渡汛措施。以“安全第一，预防为主”为原则，尽最大努力保护人员、设备和工程的安全。特制定如下防汛应急预案：

1、平时注意收看天气预报，与当地及业主的水文、气象部门保持密切联系，随时掌握准确、及时的水文和气象情况，对暴雨、洪水的袭击作出正确的分析、判断，提前做好各项防范准备。

2、完善各项制度，落实安全防汛责任制，研究制定防洪抢险应急处理措施，落实责任到人。

3、完善防洪抢险组织机构和指挥系统，做到有备无患。

4、成立安全防汛队，组织由一定数量精良设备及人员为防汛抢险突击队，预防一切突然事件。

5、备好足够的安全渡汛材料，做应急之用。

7、合理安排各施工项目的施工计划，受洪水影响和汛期影响行洪的施工项目安排在枯水期进行施工。

8、坚持安全渡汛值班制度，组织人员经常巡视，检查工地水情和汛情，及时了解工地的水情和汛情，做好记录。遇有险情及时组织力量进行抢险，并及时与当地防汛部门汇报。

9、汛期季节，专人负责收录天气预报，及时掌握天气形势。主动与当地气象部门取得联系，及时采取协调行动，确保施工人员及设备安全。

第四篇：防洪应急预案

防洪应急预案范文

一、指导思想

坚持以人为本、人民生命高于一切的理念，遵循安全第一、常备不懈、预防为主、防抗结合的原则，立足于防汛、抗灾、早部署、主动出击，以确保师生安全、减少财产损失为目标，按照统一指挥、高效应对的原则，确保学校汛期安全。

二、组织机构和职责

（一）领导小组

（二）领导小组职责

1、全面负责防洪抗洪的组织规划；加强防汛抗洪研究部署，制定完善应急预案，落实各项措施。

2、指导和完善校级防汛抗洪组织，建立各级防汛抗洪管理制度；督促各级学校制定计划并监督实施。

3、全面掌握防汛抗洪基本情况，第一时间上传重要信息，确保信息渠道畅通。

4、积极筹集防汛抗洪物资，加强管理，始终做好各项准备工作。

5、部署和指导防洪救灾行动的实施。

6、配合有关部门做好学校的防洪抢险工作。

7、后勤保障和灾后恢复教育教学秩序，严防灾后疫情。

三、防汛措施

（1）准备期

1、学校应立即修订完善学校防洪应急预案，分工明确，责任明确。准备足够的材料，密切关注洪水公告。广泛开展防汛抗洪自救互救演练，有效提高师生防汛逃生基本技能

2、做好思想准备。领导小组接到上级指示或通知后，应立即进入战备状态，启动防汛应急预案，随时准备部署和实施防汛抗洪任务。

3、加强检查预防工作，定期对校舍墙体、屋顶、门窗、电气、围墙等进行安全检查，保持校园道路、排水设施畅通，发现问题和隐患及时整改，坚决关闭学校危险建筑物。

4、加强对易燃易爆、有毒有害化学品的管理，加强对食堂、门卫、财会、电气教室、仪器设备等重要场所的保护，确保防洪抗洪工作顺利进行。通过多种形式，有针对性地开展汛期安全教育，让每个学生都知道汛期应注意的安全事项，提高师生的防范意识。

5、加强各项值班工作，保持通讯畅通，及时掌握天气变化，全力维护正常的教学和工作秩序。按照分级负责的原则储备必要的防洪救灾物资。

（2）警戒期

1、气象等有关部门发布暴雨或暴雨警告后，领导小组和负责人必须待命，及时将各班防汛信息通知班主任，并报告海关、水情和雨情。坚持24小时值班，做好防汛值班记录，必要时组织抢险队伍，随时准备应对各种突发灾害，及时发布上情，报告下情

2、加强与有关部门密切配合，认真落实安全工作责任制

3、学校主要负责人应当坚守岗位，检查防洪规划实施的准备工作。低洼易涝地区和靠近山区的学校应提高警惕，加强预防。

第五篇：防洪应急预案

防洪应急救援预案

一、总那么

1、工程简介

新建*****工程正线起点为***，终点为***，正线长度为**km；主要工程内容为：改移道路、通讯线路和电力线路迁改、管线迁改及防护、路基、桥涵、隧道及明洞〔不含隧道内电力照明〕、轨道、站场等相关内容。

2、地形地貌

本标段位于鲁中南地区，地貌为构造侵蚀低山丘陵、鲁东构造侵蚀丘陵，总体上地势中间高两侧低。

3、水文地质

沿线地表径流主要有嘶马河、盘龙河、沂河等，河流径流量年内分配不均，汛期洪水暴涨暴落，易形成水灾，枯水期径流量较小。所经地区的地下水类型主要有第四系孔隙水、基岩裂隙水、岩溶水三种。

4、气象特征

线路途经地区属暖温带亚湿润区；四季清楚，冬长夏短；春季枯燥多风，夏季炎热，雨量集中，秋季凉爽湿润，冬季寒冷枯燥，雨雪偏少。受大陆性季风制约，冬寒枯燥，春季多风，夏热多雨，秋季天高气爽，具“春旱、秋涝、晚秋又旱〞特征，年平均气温介于12～15℃，年平均降雨量介于500～840mm，集中在7～9月。

5、编制目的为了防止和减轻洪水灾害，做到有方案、有准备地防御洪水，根据?中华人民共和国防汛条例?以及集团公司关于制定防御洪水方案的规定，特制定此预案。

防洪的根本任务是：采取有效的防御措施，力求减轻洪水灾害的影响，保障施工人员、企业生命财产平安和铁路建设的顺利开展。在施工地段无人员伤亡、堤防不决口，交通运输车辆、机械设备、应急物质满足抢险要求、运输道路畅通、各级人员通讯设备不中断。遇有超标洪水，要有切实可行的对策、保证预案有效运转。出现险情时、积极配合、全力抢险，确保国家财产及人民生命财产平安。

6、编制依据

?中华人民共和国水法?、?中华人民共和国防汛条例?、?中华人民共和国河道管理条例?、?铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细那么?、?2021年防洪工作安排?〔晋豫鲁铁安【2021】79号〕及有关法规、条例，晋豫鲁公司和集团公司相关文件要求等。

7、根本原那么

认真遵循平安第一，预防为主，常备不懈，全力抢险的原那么，贯彻执行行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防讯、抗洪工作，做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力。实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，最大限度的降低潜在事故和已发事故给施工人员带来的生命、财产危害，更好做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

8、适用范围

本预案适用于中铁二十局集团山西中南部铁路通道ZNTJ-19标防汛抗洪工作。

二、事故类型和危害程度分析

〔一〕事故类型

1、山洪水灾

在施工现场和生活区发生水灾，将现场淹没。

2、山洪爆发

将施工现场和生活区冲毁，造成人员和财产损失。

3、河道涨水

将施工现场和生活区淹没。

4、河道决口

将施工现场和生活区冲毁。

5、台风暴雨灾害

将施工现场和生活区淹没、冲毁。

〔二〕危害程度分析

1、隧道为防护的重点之一，隧道口一般位于山谷，是汇水集中的地方。

第45工程队负责施工的太平庄隧道进口，第2工程队负责施工的人山子隧道进口、西铁车2号隧道出口处于低洼位置，均有可能发生山洪灾害区域。

2、河道是防护的重中之重，易发生洪灾。

第42工程队负责施工的孝义水库特大桥，第7工程队负责施工的盘龙河特大桥，第45工程队负责施工的田庄水库特大桥，第36工程队负责施工的沂河1号特大桥，第56工程队负责施工的沂河2号特大桥和前水北特大桥，均处于有河道地带，易发生汛期灾害。

三、组织结构及职责

1、工程经理部成立由施工单位、监理、设计单位组成的联合应急救援领导小组，负责领导、组织本标段内洪灾预防和应急处理工作，应急领导小组成员如下：

组

长：***

副组长：***

***

***

组

员：***

***

***

***

***

领导小组下设办公室，办公室设在平安质量部，负责防汛抗洪日常工作，办公室主任由平安质量部部长贺建鹏担任。工程部应急救援领导小组下设以下小组，积极开展工作，分工明确，各司其责。

〔1〕技术保证组〔小组长：***〕；

〔2〕抢救疏散组〔小组长：***〕；

〔3〕后勤保障组〔小组长：***〕；

〔4〕医疗救护组〔小组长：***〕；

〔5〕事故调查组〔小组长：***〕;

〔6〕善后处理组〔小组长：***〕。

各队也要成立由主要负责人为组长的防汛抗洪领导小组。

2、职责

〔1〕工程部应急领导小组：负责组织防洪应急救援预案的编制、修订和监督实施，并报上级主管部门审批备案；负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储藏抢险、救援、救护方面的装备、物质；负责催促做好防洪的预防工作和防洪措施、物资的定期检查工作，发生事故时发布和解除应急救援命令、信号；向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。

发生事故应急响应期间，由组长负责全面指挥、调度各成员进行救援，副组长负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。

〔2〕技术保证组：具体负责及时组织相关人员，根据施工现场情况对救援和防范次生灾害提出技术建议，为抢险救援提供技术支持。

〔3〕抢救疏散组：负责抢救被困人员及贵重物资，抢险救灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般〞的原那么进行。在人员集中的场所，要有方案、有组织的疏散人员，对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏散，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。抢救过程中及抢救工作结束后对现场加以保护，防止次生灾害发生。

〔4〕后勤保障组：负责落实抢险队伍、抢险工程车辆、抢险器材、确保抢险队伍、器材及时赶赴现场。

〔5〕医疗救护组：负责现场上各种受伤人员的抢救、医治、转移工作，并协助做好现场防护工作。

〔6〕事故调查组：负责对事故现场的调查、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范措施，同时积极配合上级调查组的调查工作。

〔7〕善后处理组：负责确定灾害伤亡人员的赔付标准，并做好洪灾损失统计，及时向上级部门汇报。

四、防汛责任制度

〔一〕行政首长负责制

工程部经理是防汛抗洪第一责任人，全面领导和指挥防汛抢险工作。工程队队长是各自管段防汛工作的直接责任人，对管段内河堤、堤防、隧道、桥梁施工等重点度汛工程设施负直接管理责任。行政首长负责制的责任事项：

1、执行有关防汛的政策、决策、预案、命令及领导指示等。建立本级防汛机构。落实本级分包责任制，建立巡堤抢险、岗位责任等防汛责任制度。宣传教育广阔干部职工服从统一指挥，统一调动。教育发动群众树立以大局为重，以人民利益为重的思想，防止、克服麻痹侥幸思想，积极参加防汛抗洪抢险工作，确保有备无患。

2、根据统一指挥的原那么，落实重点部位守护，抢险责任。

3、实施度汛方案，突出重点，全面设防，一旦发生险情全力组织人员抢救。要坚守第一线坐镇指挥、调动人力、物力有效投入到抗洪抢险中。

〔二〕分管责任制

1、工程部、工程队、工班应急小组实行分区域、分堤防的分管责任制。要对汛前检查，汛前准备，排除隐患，抗洪抢险实行全过程分管。

2、应急小组要同各部门一起，吃透情况，熟悉方案，按度汛预案制定详细具体措施，共同组织设防、共同组织巡查、共同组织抢险、共同承当责任、确保汛期平安。

3、设计、监理单位参与防洪抢险工作，设计部门对堤坝加固、既有工程防护提出具体指导意见；监理单位对防护工程质量进行旁站督导。工程部及其各队要端正态度，认真接受设计、监理单位的指导意见。

〔三〕岗位责任制

1、工程部工作人员、管理人员，组建的管理队伍都要制定岗位责任制。设防的每一个环节，抢险的每一条措施，都要根据任务和要求，设岗定责，落实到人。

2、由工程队现场管理人员，相关工班作业人员组成防洪抢险队，要根据平时掌握的工程动态，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段、险部位，做好出险时抢险准备。在整个汛期坚守岗位，密切注视汛情，及时分析险情，并准确向防汛领导小组汇报。

3、要加强专业培训，同时要服从命令，听从指挥，强化组织观念，严格防汛纪律，召之即来，来之能战，战之必胜。

〔四〕值班工作制度

1、及时掌握汛情，及时掌握雨情和天气预报，及时掌握水情和水文预报；及时掌握各类度汛工程设施的运转和防守情况；及时掌握发生的灾情和抢险救灾情况。

2、坚持24小时昼夜值班制度，保证通讯联络畅通，做到汛情传递准确及时。

3、完善汛情处理、汛情报告制度、做到果断迅速、无误无漏。

4、对发生的各种类型洪水及出现的各种险情，要进行分析研究，并立即采取有力措施，安排部署防、抢、撤工作。

5、做好值班记录。防洪防汛工作值班表见下表：

值班时间

值班领导

值班人

备注

星期一

***

***

1、值班人员必须24小时开机，确保通信畅通；

2、各值班人对当天发生的状况必须向值班领导汇报。

星期二

星期三

星期四

星期五

星期六

星期日

〔五〕抢险制度

1、发生险情后，根据应急小组的安排，立即组织人力，物力，全力以赴投入抗洪抢险，确保工程平安，最大限度的减少损失。

2、服从统一指挥，统一调度，不得各行其是。

3、要树立全局思想，局部利益服从全局利益。

4、要互相配合、密切协作、团结抗洪、齐力抢险、打好防汛抢险总体战。

〔六〕巡堤查险制度

1、在相应地段设置巡堤查险人员，在责任区内巡回检查。

2、密切注意迎水坡的塌陷、垮堤。

3、背水坡有无出现漏水、管涌。

4、及时汇报险点、险情。

五、预防与预警

〔一〕危险源控制

1、根据施工现场实际情况，办公区域、生活区域、库房选址在地势较高的处所，严禁在山谷设置办公区域、生活区域、库房。

2、在靠近河道的现场，严禁在凹地设置办公区域、生活区域、库房。

3、隧道洞口开挖后，在边、仰坡按照要求及时设置排水沟，排水沟的尺寸要严格执行交底的尺寸，排水顺畅，无反坡。

4、在隧道洞口设置排水管，保证洞内的水顺畅排出。

5、位于山谷地段的隧道，在洞口准备围堰沙袋。

6、在雨季，对隧道边、仰坡及水沟定期进行检查，检查水沟是否畅通，边、仰坡是否稳定。

7、在靠近河道施工区域，在靠近河道侧可设置挡水围堰。

8、所有道路〔便道〕两侧均设置排水沟，并设置路拱。

9、所有防洪物资由工程队专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储藏情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。

〔二〕预警行动

1、在雨季经常对职工进行防洪平安教育，宣传防洪知识及防洪抢险，提高广阔职工群众的防洪意识和自救能力。

2、防洪重要工点和部位，要做到定点、定人，加强巡视和检查力度。

3、及时与当地气象部门取得联系，了解掌握未来一周天气状况。

4、预报有大雨或台风时，准备好现场防洪和防洪物资储藏。

六、信息报告程序

1、信息报告由工程部调度室负责，通过调度系统及时准确下传水情、雨情及工程部的命令、通知等，并及时准确上报险情和灾情。

2、信息报送程序：险情发生后施工队必须在10分钟内报告工程部，同时组织抢险救援工作；工程部接到通知后，立即启动防洪应急预案，快速赶赴现场组织救援工作；并在30分钟以内利用、等一切快速手段，将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面标准性，报告内容应经工程部应急领导小组审核后上报，在事故发生后1小时内，由工程部向当地政府相关部门上报。

3、按以上报告程序，事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大平安事故的对外报告和公布，由工程经理部应急领导小组办公室统一归口管理。

4、汇报程序：按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门上汇报。

5、发生洪水事故时，应采用

向上级领导报告，采取相应的应急措施，24小时与相关部门的联络方式及应急救援车辆如下：

〔1〕与应急工作相关联的其它单位或人员通信联系方式表

单

位

联系人

移动

职务

业主

***

设计院

***

监理站

***

**县公安局

--

--

**市公安局

--

--

**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室

--

--

**市抗旱防汛指挥部办公室

---

**市中心医院

--

**县人民医院

--

--

急救中心

--

120

--

匪警中心

--

--

火警中心

--

119

--

天气预报

--

121

--

〔2〕工程经理部有关联系方式表

单

位

联系人

电

话

职

务

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

工程经理部

平安质量部

工程管理部

物资设备部

方案部

综合部

中心试验室

公安分处

工程2队

工程7队

工程8队

工程36队

工程42队

工程45队

工程56队

〔3〕工程部应急救援车辆

设备名称

型号

司机姓名

车号

备注

急救车

三菱越野

急救车

五菱面包

急救车

三菱越野

抢险指挥车

三菱越野

抢险指挥车

丰田霸道

抢险指挥车

三菱越野

七、应急物资与装备

在本工程工程施工的任何单位和个人都有责任和义务参加应急救援工作，事发单位的应急抢险人员和施工人员是应急救援的重要力量。各工程队应根据各自承当的施工工程，防洪重点部位以及队伍的布置情况成立假设干抢险救援队，并进行训练演练。

各工程队专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储藏情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。对重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备见下表。

重点防洪部位的应急人员、物资、机具配备表

序号

防洪重点

场所

防洪

人员

防洪物资

防洪机具

太平庄隧道进口

30人

编织袋500个，木材5方，直径600钢管30米，帐篷5顶，铁锹40支，钢丝绳50米，铁丝2卷，盖布4卷，潜水泵2台。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

人山子隧道进口

35人

编织袋600个，木材5方，帐篷6顶，铁锹60支，直径600钢管30米，钢丝绳50米，铁丝3卷，盖布6卷，潜水泵2台。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

西铁车2号隧道

40人

编织袋700个，木材5方，架材20吨，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳60米，铁丝5卷，盖布7卷，潜水泵2台。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

孝义水库特大桥

60人

编织袋1000个，木材10方，架材30吨，帐篷12顶，铁锹70支，冲锋舟1台，钢丝绳70米，铁丝10卷，盖布15卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆，电焊机一台

盘龙河特大桥

40人

编织袋900个，木材10方，架材30吨，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳70米，铁丝7卷，盖布10卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆，电焊机一台

田庄水库特大桥

60人

编织袋1000个，木材12方，架材25吨，冲锋舟1台，帐篷10顶，铁锹60支，钢丝绳70米，铁丝10卷，盖布12卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆，电焊机一台

沂河1号特大桥

40人

编织袋600个，木材5方，架材20吨，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳40米，铁丝5卷，盖布6卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

沂河2号特大桥

42人

编织袋800个，木材5方，架材20吨，冲锋舟1台，帐篷7顶，铁锹50支，钢丝绳60米，铁丝5卷，盖布10卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

前水北特大桥

30人

编织袋500个，木材5方，架材20吨，帐篷5顶，铁锹40支，钢丝绳50米，铁丝2卷，盖布4卷。

装载机一台，吊车一台，挖机一辆，翻斗车3辆

八、应急处置

〔一〕响应分级

按照洪水危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为三级。

1、Ⅰ级应急响应

出现以下情况之一者，为Ⅰ级响应：一次造成死亡1人以上，重伤10人以上或直接经济损失100万元以上洪灾事故的。

2、Ⅱ级应急响应

出现以下情况之一者，为Ⅱ级响应：一次造成死亡0人以下，重伤5人以上或直接经济损失30万元以上洪灾事故的。

3、Ⅲ级应急响应

出现以下情况之一者，为Ⅲ级响应：一次造成死亡0人以下，重伤5人以下或直接经济损失30万元以下洪灾事故的。

〔二〕响应程序

1、Ⅰ级、Ⅱ级响应程序

由工程部平安事故应急领导小组组长主持，工程应急救援机构成员和工程队平安事故应急领导小组组长参加做出应急工作部署，加强工作指导，并在1小时内到事故现场。工程部增加值班人员，加强值班。工程部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；物资部门紧急调拨所需物资；工程队负责伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，工程队临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。工程队其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。

2、Ⅲ级响应程序

由发生事故的工程队平安事故应急领导小组组长主持，工程队平安事故应急救援机构成员和工程队应急组长参加做出应急工作部署，加强工作指导做好重点工程调度，并在半小时内到事故现场。工程队增加值班人员，加强值班。工程队财务部为事故现场及时提供资金帮助；抢险物资供给组紧急调拨所需物资；伤员营救和物资营救组及时救助受伤人员和物资，临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。工程队其他应急救援小组按照职责分工，做好有关工作。同时报请工程部平安事故应急领导小组，请求协助应急工作。

〔三〕处置措施

1、人员的平安疏散,所有抢险人员应坚持“救人重于救物〞的原那么。

2、人员的自救:有统一的指挥。

3、根据天气预报，有大雨或台风时，人员提前撤离至平安区域。

4、人员被控时，往高处逃生或爬上房顶，等候救援。

5、人员被控时，就近找木材，作为临时救险工具。

6、出现汪洋大水时，用木船或冲锋舟对被控人员进行施救。

7、物质的疏散,物资疏散要掌握“先重点，后一般〞的原那么，先疏散那些可能扩大危险的物资。

8、疏散出的物资应堆放在高处的平安地带，不得堵塞通道，并派人看护。

9、组织推土机、装载机、车辆等机械设备建坝防洪。

10、组织挖掘机、人员，挖出一道排洪沟以减轻防洪坝的御洪压力。

11、对于被洪水围困人员要组织游泳水平高的同志，通过使用轮胎或腰间系绳等方式进行救援。必要时聘请外部专业人员施救。

〔四〕防洪、防汛、抢险人员的平安防护

1、应备好工作服及救援装备。

2、抢险人员在救援行动中，应时刻注意洪灾现场态势的变化，做好自身防护，注意平安，防止次生伤害。

3、执行抢险任务时，应2～3人为一组，集体行动，互相照应；

4、带好通讯联系工具，随时保持通讯联系。

〔五〕现场医疗急救中需注意问题

1、因洪灾造成的人员伤害具有突发性、群体性、特殊性和紧迫性，现场医务力量和急救的药品、器材相对缺乏，应合理使用有限的医疗资源，在保证重点伤员得到有效救治的根底下，兼顾到一般伤员的处理。在急救方法上可对群体性伤员实行简易分型后的急救处理，即由经验丰富的医生负责对伤员的伤情进行综合评判，按轻、中、重简易分型，对分型后的治疗原那么，实行共性处理和个性处理相结合的救治方法。

2、合理调用车辆。

3、合理选送医院。伤员转送过程中，实行就近转送医院的原那么。

4、做好救治的统计工作。

5、水灾过后，各工程队要对抢险剩余材料及时清理、回收，做到工完料净。及时登记，上报工程部相关部门。

〔六〕汛期过后，防范灾后传染病措施

1、建立传染病防治和管理机制。

2、洪灾后要加强对公共场所、物品进行消毒。

3、对已患传染病的人员及时进行登记。

4、对患有传染病的人员及病源携带者，应根据其患传染病的种类采取相应的诊治或隔离治疗措施；

5、改善饮用水的卫生条件，并管理好厕所、粪便等。

6、对易染人群加强卫生保健，必要时注射预防针。

7、配齐相关防治传染病的药品，并积极防范传染病的大面积蔓延。

〔七〕洪灾后重建措施

1、做好广阔职工群众的思想政治工作，维护团结稳定的平安局面，尽快恢复施工生产和生活秩序。

2、对有关伤员做好解释和安抚工作，要耐心细致地处理善后事宜，切不可任意激起事端，坚决防止漠不关心、置之不理的做法。

3、洪灾处置完毕后，要认真做好吸取防洪教训的总结教育工作。

〔八〕工程抢险救援考前须知

1、工程救援队在救援抢险过程中，尽可能地和技术人员等协同作战，以便熟悉现场情况，有利救援工作的实施。

2、在营救伤员、转移危险物品的处理过程中，尽可能和公安、消防、医疗急救等专业协调行动，互相配合，提高救援的效果。

3、做好每年防洪工作总结，扬长避短。

本预案自2011年5月13日起实施。