林若婷;厂务公开民主政治走向的启示

第一篇：林若婷;厂务公开民主政治走向的启示

2014年工会厂务公开民主管理征文

民主政治视角下企业厂务公开的构建与走向探讨

当今，围绕安全、服务、经营等重点任务，凝聚“安全优质，兴路强国”精神力量，才能形成保增长、保稳定，攻坚克难的强大合力。铁路企业应该牢牢抓住全国新一轮铁路交通基础设施建设这千载难逢的机遇，切实落实“发展依靠职工、发展为了职工”的方针，坚持以人为本，通过厂务公开民主管理促进企业实现加快发展。时势越复杂，越需要企业与职工同舟共济，共克时坚。铁路企业应充分运用开展厂务公开民主管理工作的独特手段和优势，在职工群众中广泛深入地做好形势、政策宣传和思想教育工作，扩大职工群众的知情权，提高认识，统一思想，增强抓住发展机遇的信心，加强和改进厂务公开，更好地代表和维护职工的合法权益，使铁路改革与发展条件下的企业厂务公开民主政治建设再创辉煌，使之对厂务公开的意义形成以下共识。

一、实行厂务公开，有利于构建社会主义民主政治

厂务公开能否成为企业政治工作的一项根本工作制度而不流于形式，关键是企业基层干部是否具有较强的民主意识。社会主义民主是社会主义国家的根本政治制度，其实质是人民当家作主。在民主内部又有主体和客体之分，客观是由主体授权并为主体服务的，所以我们称人格化的客体为“公仆”、公务员”。然而，由于长期封建专制思想的影响，特别是计划经济体制对社会生活各方面的干预和束缚，造成主、仆意识在一定程度上逆向发展。尤其是公仆意识的弱化，在历史积淀和改革开放负面效应的双重作用下呈上升趋势。可见必须对企业基层干部进行卓有成效的厂务公开民主观的教育。邓小平曾深刻指出：“党的工作核心是支持和领导人民当家作主。整个国家是这样，各级党的组织也是这样”。而人民当家作主这一命题，内在地包含两方面内容：一方面，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举的方式产生各级国家权力机关，并通过各级权力机关产生各级国家行政机关，以实现对国家事务的管理。另一方面，人民群众又可以通过行使自己依法享有的公民权利，在基层政权组织、企事业组织、党群组织中，实现以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为内容的直接民主。与前者比较，作为基层民主的后者具有明显的社会性、广泛性和直接性，是人民群众“身边”的民主，因而也是群众“关切度”最高的民主。厂务公开是让职工群众当家作主的有效形式。通过扩大企业民主，真正实行厂务公开，使职工实实在在地感受到自己是企业的主人，而不是“打工仔”、“外来妹”,职工群众就会与企业同呼吸共命运。企业管理就会建立在深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的管理机制上，企业的改革与发展就会充满生机和活力。正因为如此，我们在对社会主义民主建设进行整体推进的同时，应该把注意力更多地放在基层。中央做出实行厂务公开的决策，是组织和支持人民当家作主的又一举措，目的是让职工群众从身边的事务中感受到主人翁地位的存在。只有这样，社会主义民主才能更加深入人心，才能根植于人民群众的沃土之中，才能发展为比资本主义更高更切实的民主。

二、实行厂务公开，有利于从源头上遏制腐败

改革开放以来，党和国家与腐败现象的斗争一天也没有停止过，但腐败现象仍未从根本上得到遏制，仍在困扰着我们的党。据《工人日报》披露，一些国有企业借改制之机培植亲信，结党营私，搞“家族式”，把企业变成国企不像国企，私企不像私企的“红黑企业”。例如, 铁路总公司已经试图着手从源头上堵住这些漏洞。铁路总公司党组书记盛光祖也代表总公司表态，其个人及党组成员决不插手干预铁路工程项目，请全路干部职工监督。据中国国际工程咨询公司一位人士介绍，铁路招标领域涉及的内容很多，从上至下至少几十层环节，从铁轨、机车到信号灯、控制系统，再到火车站建设、内部装修、站台服务等，项目很多。铁路项目招投标、评标等的决定权都在各路局段部门。正是因为铁路建设繁杂而又相对封闭，才会滋生寻租和腐败现象。最近几年，铁路系统查出了陈伯羽、罗金保等案件，都涉及利用职权干预工程招标。陈伯羽系京广客运专线河南有限公司原总经理，曾利用职务之便为他人协调调配车皮，或帮助其在工程招标中中标，先后受贿500余万元。罗金保曾任中铁集装箱董事长，因涉嫌违规插手建设项目招标、大肆收受贿赂，于2011年被“双规”。这种情况和刘志军案案情一样，背后都有一个共同的特点，就是废弃职工群众的监督，形成以“暗箱操作”为特征的“利益共同体”现象。面对这种情况，重温毛泽东同志关于回答政权兴衰周期率的著名谈话，认真思索中央关于从源头上反对腐败的方针，使我们领悟到：民主是腐败的天敌。因为人民群众是历史的主人，具有永恒的历史进步性，多一份民主，就少一份滋生腐败的土壤。而形形色色的官僚主义、形形色色的特权现象，包括上面谈到的“利益共同体”现象，无不与民主发展的不充分有关。中央以高度的政治敏感性做出扩大基层民主，实行厂务公开的战略布署，就是要从根本上激发人民群众的政治热情，充分调动人民群众的历史主动性，从而把群众监督落到实处，是从源头上遏制腐败的有力措施。

三、厂务公开，有利于国有企业改革与发展

党的十八大以来，总书记发表了一系列重要讲话，涉及政治、经济、文化、改革等领域。习近平同志指出，我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。同时强调，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。习近平同志的讲话有很强的针对性。企业是从事创造社会物质财富的经济组织，职工群众在企业中既是主体又是劳动者，他们对企业的感情如何，劳动积极性如何，直接关系到企业的前途和命运。社会生活的日益多元化，促使人们生理需求的日益多样化，特别是被社会理解、信任和价值认同的需求越来越高。对公有制企业职工来说，他们渴望在主人地位的内容与形式上得到统一，否则就会在心理上失去平衡，导致对企业的感情冷漠和行为疏远。由于厂务公开的背后涉及到权力的运行和利益的调整，不可能一蹴而就，必须在实践中总结经验，在公开的真实性和实效性上下功夫。

1.在决策机制上应体现决策的民主化企业管理。在国家加大投资、铁路基础设施建设迎来发展新机遇的大好形势面前，铁路企业遇上了生产经营扭转发 展不利的逆势。铁路应抓住这次加快发展的机遇，坚持依靠职工发展企业、壮大企业，充分尊重职工主体地位，发挥职工的创造精神，鼓励职工参政议政的热情。（1）以民主管理工作的独特优势作为促进企业发展的重要抓手。在安排部署具体工作中，把每一项工作落实到个体、责任明确到个人，让职工感到自己在企业里有位臵，在工作中有担子，在集体荣誉里有面子，增强了职工群众的责任感和使命感，促进人人勇挑重担、共克时坚热情的最大释放。（2）职工群众是企业的主人，他们对企业的生产和分配、管理和经营、建设和发展、生活福利和劳动保护，对企业领导者的选拔和监督等等，凡涉及企业经营管理和职工切身利益的重大问题，都享有主公翁权利。因此，积极实施职工住房、收入分配、医疗健康、社会保障等事关企业改革发展大计、与职工利益密切相关的重大决策，以职代会为载体，运用公开方式，广泛征询职工群众的意见和建议，赋予职工群众更多参与权、管理权和监督权，调动职工积极性、创造力，群策群力，共同寻找解决问题、化解利益分配中产生的新矛盾的办法措施。（3）在企业一切重大问题的决策上，都应体现决定的公开性。越是关系企业前途和命运的问题，越要让职工了解情况，参与决策。决策前，要把实底交给群众。决策中，应推广投票表决的方法，充分体现职工群众的意志和愿望。

2.在坚持党管干部的原则和管理方法上引入市场机制。在干部管理上增加职工群众自主选择部分基层领导人员的新机制的同时，实行对部分基层干部的直接选举，这是厂务公开在人事管理方面最彻底的公开。邓小平曾尖锐指出“有些企业和单位，群众自己选举出的干部，一些毛遂自荐、自告奋勇担任负责工作的干部，很快就作出了成绩，比单是从上面指定的干部合适得多。这样的事实，难道还不能使我们猛省吗?同时，明确指出企业要“逐步实行选择适当范围的领导人”。把党管干部、党管人才的原则和人才配臵的市场化机制有机结合，改变单一的组织选派方式，遵循公开、平等、竞争、择优的原则，针对不同部门、站段的具体实际通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等途径选拔领导人员，逐步形成领导干部能上能下、能进能出，薪酬能升能降的选人用人机制。这就为我们推行民主选举部分基层干部提供了理论依据。我们完全可以以推行厂务公开制度为契机，是职工群众政治权力最深刻的体现。（1）有助 于调整权力分配格局，改变权力过份集中的现象，使职工群众享有更切实的政治权力，巩固职工在企业中的主人翁地位。（2）有助于保持工人阶级的先进性。工人阶级是是党最基本的依靠力量。把对基层干部的选举权交给他们，可以优化其履行政治权力的环境，淡化依附意识，增强民主观念，激发政治责任感。（3）按照《党风廉政建设制度》的工作要求，把厂务公开的过程、质量、效果具体化，由群众职工进行评价，让职工监督公开的内容是否真实、程序是否适当，问题是否得到及时整改。

3.在财务管理上应注重公开的真实性。真实是信息的生命。因此作为公开重点的财务公开，其内容是否真实就成为厂务公开是否流于形式的关键。原则上讲，除商业机密外，企业一切财务活动都应公开，做到实事求是，全面真实。财务公开应包括财务计划和经费收支情况。其中，财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划和收益分配计划等内容。经费收支情况包括财政拨入资金、上级拨入资金、下级单位上缴资金、其他单位赞助款和单位事业经营收入等一切资金的收支情况。财务公开的形式。（1）公布地点要公众化。各单位要在办公楼通道醒目处设立公布专栏，将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。在条件允许的情况下，还可通过单位网站进行公布，全面接受社会和单位干部职工的监督。（2）公布的内容要具体化。公布的经费收支项目要具体，特别是对专项经费和经常性经费中的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目；要将公用经费的使用情况按职能部门进行公布，除了公布现行经费财务收支报表外，还需将公用经费开支项目按职能部门开支情况制定一套补充报表，真正让群众看得清。（3）资金运作、项目投资、工程承发包、物资采购、收入分配、生活福利、公关费用等各方面收支情况，都应让职工清清楚楚，明明白白。涉及到党风廉政建设的“公关费”、招待费等，不仅要公开，而且要详实。可比照材务公开的做法，每笔支出的来龙去脉，经办人和经手人，都要公开。

应该承认，在党风廉政建设还存在一定问题的情况下，有些项目的公开就意味着有些事情不能做，企业的某些利益就可能受到影响。这就需要我们从讲 5 政治、讲大局的高度，按市场经济和法制经济的原则办事。因小失大。企业“内部人控制”等不良行为就难以解决，受损害的将是企业的政治成本和长远利益。

南宁铁路局党校 林若婷 013 一一69140 ***

2014年7月18日