司法局完善律师执业保障机制推进公正司法

第一篇：司法局完善律师执业保障机制推进公正司法

完善律师执业保障机制推进公正司法

司法公正是司法制度赖以存在的基础，是司法工作的永恒追求。而在法治国家，法官和律师又被比喻成“正义的两个支柱”。我国自1979年恢复律师制度以来，律师事业的发展取得了令人瞩目的成绩，律师队伍日益壮大，律师执业机构迅速发展，执业律师为维护公民合法权益、促进社会和谐、推进法治建设进程做出了重要贡献。在这一过程中，逐步建立起来的律师执业权利保障机制，无疑起到了重要作用。不过，司法实践也表明，律师执业保障机制的部分缺失，已经成为一个不容忽视的问题。律师执业难，特别是在刑事辩护中执业难，严重阻碍了律师在推进司法公正的过程中应有功能的发挥。针对这一实际情况，中共中央领导审时度势，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善律师执业权利保障机制，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

一、律师执业保障机制的总体现状

实践表明，律师在执业过程中所享有的权利与权利是否受到充分保护，直接关系到律师能否切实有效地维护当事人的合法 1 权益、能否切实有效维护法律正确实施、能否切实有效地维护社会公平正义。根据《律师法》的规定，律师在参与司法活动的过程中享有会见通信权、阅卷权、调查取证权、出庭参与诉讼权、言论豁免权、人身保障权。而这些权利都还仅仅是“纸面上的权利”，如何使这些权利得到充分保护，则依赖于权利保障机制。近年来，在律师执业权利保障方面，引起社会广泛关注的当属“会见难、阅卷难、调查取证难”这“三难”问题。随着新《刑事诉讼法》及相关配套性规定的实施，这“三难”问题得到了有效缓解。比如说，辩护律师会见绝大多数案件的犯罪嫌疑人、被告人时，不再需要司法机关的批准或者许可，凭“三证”就可以会见犯罪嫌疑人、被告人；再比如说，辩护律师在案件审查起诉阶段，不再仅仅可以查阅诉讼文书和技术性鉴定材料，而是可以查阅、复制案件的全部案卷材料。应当说，从总体上看，律师执业权利的保障机制是比较令人满意的。不过，我们也应当看到，司法实践中仍然存在一部分律师执业权利未得到有效保障的现象。

二、律师执业保障机制存在的问题和不足

我们发现，由于律师执业保障机制存在一定的问题和不足，律师执业权利仍然没有得到充分的保护，主要表现在以下几个方面：

2(一)部分案件在辩护过程中仍然存在“会见难”的问题。例如，新《刑事诉讼法》规定，会见特别重大贿赂案件犯罪嫌疑人，需要经过侦查机关许可。最高人民检察院《人民检察刑事诉讼规则(试行)》将“特别重大贿赂犯罪”定义为三种情形：一是涉嫌贿赂犯罪数额在五十万元以上，犯罪情节恶劣的；二是有重大社会影响的； 三是涉及国家重大利益的。但是，这一定义仍具有一定的概括性、模糊性，于是，在部分贿赂犯罪案件的辩护过程中，侦查机关会以上述理由阻碍、拒绝辩护律师会见犯罪嫌疑人。

(二)部分案件在辩护过程中仍然存在“阅卷难”的问题。刚才提到，相关法律以及配套规定已经明确规定，在审查起诉阶段，辩护律师可以查阅、复制案卷的全部材料，这就意味着，只要是作为证据使用的材料，辩护律师均有权查阅、复制。但是，部分公诉机关仍然会以种种理由拒绝辩护律师提出的查阅、复制相关案卷材料的要求，例如案发现场视听资料或讯问、询问的全程录音录像等证据材料。

(三)部分案件在辩护过程中仍然存在“调查取证难”的问题。受到现行法律规定以及司法体制等诸多因素的影响，辩护律师在发现侦查机关证据收集不全面、不到位时，基本上都会申请司法机关收集、调取相关证据，但是，在大多数情况下，司 3 法机关对辩护律师的申请都是既不正面批准，也不直接否定，导致大部分辩护律师的申请没有回应。

(四)不主动告知诉讼节点。新《刑事诉讼法》明确规定了侦查机关将案件移送情况告知辩护律师以及公诉机关审查起诉阶段听取辩护人意见的义务，但是从执行的情况来看，主动告知案件移送情况以及主动听取辩护人意见的比例不高。

(五)司法公开仍停留在形式层面，裁判文书说理不透、针对性不强。司法公开是促进司法公正的一剂良药，现代意义上的司法公开不仅要求形式的公开，更要求实质的公开。换句话说，不仅要裁判文书的公开，而且要法官的心证过程公开。但是从目前的情况来看，在绝大多数的裁判文书中，对于代理律师的代理意见和辩护律师的辩护意见，均使用格式化、程序化的语言，以“没有事实和法律依据”一带而过，让人无法准确判断到底孰是孰非，给人的感觉就是一种生硬的“用权”，而不是生动的“说理”。

(六)律师与司法工作人员的关系并不完全融洽。本来律师也是法律职业共同体中的一员，司法工作人员与律师之间应当是相互理解、相互支持的关系。但是，两个群体之间的关系总体情况虽然较好，但是仍然有一部分执业律师与司法工作人员保 4 存着不正当的关系。这种现象的存在，显然是全面实现司法公正的一大障碍。

三、原因剖析

我们认为，上述问题的主要原因在于以下几个方面：

(一)观念问题

首先，部分司法工作人员程序意识不强。部分司法工作人员仍然存在“重实体、轻程序”的思想，认为程序法是辅助法，司法公正的主要任务是实现实体公正，导致长期将程序看成一种形式，走走过场、应付了事。于是，“审者不判、判者不审”甚至“未审先定”的情况时有发生。在这种情况下，裁判者当然不会仔细充分听取律师与检察机关或者对方当事人之间的“对话”、“论辩”，律师“说服”裁判者的工作变成了一场只为赢得当事人认可的“表演”。

其次，部分司法工作人员缺乏民主意识，没有把律师参与司法活动当作一个制约机制，而是把律师看成“异己之力”，将律师的工作看作“拆”自己的“台”，对律师介入心存反感。在这种意识的主导下，当然不会积极保障律师执业权利。

第三，部分司法工作人员对律师的职责存在偏见。他们认为：律师的职责就是仅仅维护当事人的合法权益，与维护法律正确 实施、维护社会公平正义扯不上一点关系，因此，律师的意见全部都属于“为当事人说话”的性质，而很多“事实”并不是律师说两句“好话”就能改变得了的，所以，听取这样的意见反而不利于事实的分辨和价值的判断。这种偏见直接导致他们对律师的意见充耳不闻。

(二)规则问题

目前，最高立法机关和最高司法机关在相关法律和司法解释中，对律师执业权利的保障作出了大量的规定，但是，由于部分规定相对而言仍然比较抽象，有些规定还没有相关的制约、保障条款，所以在执行中就演变成司法工作人员的“自由裁量”条款，是否执行法律规定以及如何执行法律规定，甚至最后要取决于司法工作人员的个人喜好。例如，法律规定辩护人有权申请收集、调取证据，但是，司法机关应当在几日内或者几个工作日内作出答复?是书面答复还是口头答复?在收集、调取到相关证据后应当如何通知辩护人查阅?这些问题都没有逐一细化作出规定；再如，最高司法机关在相关司法文件中多次规定：对于代理人、辩护人的代理、辩护意见，应当当庭或者在裁判文书中说明采纳与否及其理由。但是由于缺乏制约、保障条款，少数司法工作人员依旧我行我素，对代理意见、辩护意见不予理会。

6(三)救济问题

“没有救济就没有权利”，缺少相应的救济途径，必然使得法律规定的律师执业权利得不得充分保障。对比执业律师与司法人员的法律身份就会发现，律师手中仅仅掌握着法律规定的一些零零碎碎的“权利”，而司法人员手中却拥有着强大的、系统的“权力”，如何能够保障“权利”能够与“权力”进行有效的抗衡，除了需要对“权力”进行约束和监督外，还需要提供一个行之有效的权利救济途径，来约束、规范“权力”的运行，但目前的问题是，“权利”救济途径少之甚少。

四、完善律师执业保障机制的相关建议

(一)进一步加强社会主义法治理念教育，将观念教育常态化，切实转变部分司法工作人员的传统观念，努力形成当事人希望律师参与司法活动、司法工作人员欢迎律师参与司法活动、全社会呼吁律师参与司法活动的新局面。

(二)促进法律职业共同体建设，畅通律师与司法工作人员的规范沟通渠道，在共同体不断的交流、互动中塑造主导性的、维护社会公平正义的价值观。绝大多数律师与绝大多数法官、检察官等司法人员一样，受过同样的法学教育、拥有同样的法律知识和法律思维方式，同属法律职业共同体中的一员，通过 7 律师协会、法官协会等协会组织，或者直接通过“官方”统一组织安排的形式加强职业间的交流与互动，可以不断消除隔阂和偏见，达成一致的、共同的目标：实现司法公正。

(三)进一步细化规则，明确法律条文中的一些抽象性规定，防止这些规定成为司法人员不依法保障律师执业权利的“挡箭牌”。在这个方面，我们江苏省在今年就有一个很好的规定，将法律条文的抽象性规定进一步明确化，取得了非常好的效果。2014年2月28日，江苏省高级人民法院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅、江苏省国家安全厅、江苏省司法厅联合印发了《关于贯彻执行<中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的座谈纪要》的通知，其中第9条明确了辩护律师要求会见犯罪嫌疑人时，看守所在何种情况下才能选择在48小时内安排会见，除此之外均应当及时安排会见；同时明确一名辩护律师要求会见的，看守所应当准许。这种明确化的规定，有效解决了法律条文抽象性带来的操作问题。我们可以借鉴这一成功做法，以制定规范性文件的形式，逐一解决法律条文抽象性的问题，强化律师执业保障条文的操作性和执行性。

(四)强化救济途径建设，逐步规范权力运行。救济就需要监督，而监督又分为内部监督与外部监督，内部监督又是最便捷有效的监督。在这方面，我们江苏省公安厅的做法值得肯定和 8 借鉴。早在新《刑事诉讼法》实施前，江苏省公安厅就为了贯彻执行新《刑事诉讼法》关于会见的规定，印发了一个通知，对会见工作机制、会见管理制度等作出了要求，同时专门要求各市局监管部门要加强对辩护律师会见工作的督促检查指导，及时发现、解决问题，并将每个月的工作情况以报表的形式上报到监管总队。通知印发后，各级公安机关均能严格按照要求办理律师会见事项。我们同样可以借鉴这一成功做法，将律师执业保障机制中救济途径不完善的地方完善起来，促进司法机关自觉保障律师执业权利。

(五)进一步扩大司法公开的范围，明确裁判文书说理的内容。司法公开一直是促进司法公正的有效手段，但是司法公开范围的局限，也是律师执业权利无法得到有效实现的一个制约因素。例如，在申请回避权方面，代理律师在开庭之前无法准确判断合议庭组成人员与当事人之间是否有利害关系，有的甚至在开庭时才知道合议庭组成人员，这必然导致申请回避权无法落到实处。针对这类问题，可通过充分利用新媒体资源的方式，建立或完善门户网站、创建官方微博(微信)，及时、全面公开案件审判方面的信息；对裁判文书的说理内容，不应当再仅仅局限于格式化、程序化的说理，而应当对代理律师的代理意见、辩护律师的辩护意见进行充分、详尽的阐述，充分展现出法官心证的过程，这才是“说理”的应有之义。(六)加强律师自身建设，建立律师队伍长效管理机制。“打铁还要自身硬”，没有过硬的业务素质、崇高的职业操守，谈什么都是徒劳。近年来，市律师协会在执业律师业务培训方面做了一些工作，但是与法院系统、检察院系统常态性的业务培训相比，还存在相当大的差距，培训工作覆盖的面也还仅仅局限于业务培训，职业道德建设显得相对薄弱，今后我们将进一步加强这方面的工作；同时，还需要进一步充分发挥司法行政机关与律师协会的管理职能，建立完善律师队伍的长效管理机制，切实做到防患未然、警钟长鸣。

总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，我们要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。习总书记的话语重心长，不管是司法人员还是执业律师，都责任重大。作为法律人，我们一定要时刻提醒自己，总书记对我们提出了怎样的要求，一定要时刻提醒自己，人民群众对我们寄予了多高的期望。我们应当以此为契机，立刻行动起来，排查问题、发现问题，再逐一解决问题，努力为实现司法公正、维护社会公平正义贡献自己应有的力量。

第二篇：北京市司法局律师执业申请办事程序指南

北京市司法局律师执业申请办事程序指南

拥护中华人民共和国宪法并符合下列条件的，可以申请领取律师执业证书：

（一）具有律师资格或法律职业资格；

（二）在律师事务所实习满1年；

（三）品行良好。

有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；

（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。

国家机关的现职工作人员不得兼任执业律师。一 实习期满律师执业申请（专职）

实习期满律师执业申请（专职）应当提交下列文件：

（一）申请书；

（二）律师资格证明或法律职业资格证明原件及复印件；

注意事项：

1、律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

2、律师资格证书或法律职业资格证书不是在北京市考取的，还需要提供律师资格档案或者法律职业资格档案。

（三）申请人实习的律师事务所出具的实习鉴定材料； 注意事项：申请人实习的律师事务所出具的实习鉴定材料是指律 师事务所对申请人在实习期间表现出具的,并同意转为执业律师的鉴定意见。

（四）申请人身份证明原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

1、申请人身份证（军队离退休证）的复印件；

2、申请人人事档案存放情况相关证明的复印件；

申请人人事档案存放情况相关证明应当载明下列内容：

（1）人事档案存放地（各级人才、职业介绍中心、街道办事处）、人事档案存放的起止时间和人事档案的存放性质（个人或集体）；

（2）人事档案中有无开除公职的记录；

（3）退休人员提供退休证复印件。

（五）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明。

特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。

二 实习期满律师执业申请（兼职）

法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的人员，具备下列条件，可以兼职从事律师职业：

（一）具有律师资格或法律职业资格；

（二）所在单位允许兼职从事律师职业；

（三）在律师事务所实习1年；

（四）品行良好；

（五）符合律师执业的其他规定。

实习期满律师执业申请（兼职）应当提交下列文件：

（一）申请书；

（二）律师资格证明或法律职业资格证明原件及复印件；

注意事项：

1、律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

2、律师资格证书或法律职业资格证书不是在北京市考取的，还需要提供律师资格档案或者法律职业资格档案。

（三）申请人实习的律师事务所出具的实习鉴定材料；

注意事项：申请人实习的律师事务所出具的实习鉴定材料是指律师事务所对申请人在实习期间表现出具的,并同意转为执业律师的鉴定意见。

（四）申请人身份证明的原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

1、申请人身份证的复印件；

2、申请人在法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的证书（教师证、工作证和职称证）复印件。

（五）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明；

（六）与律师事务所签订的“聘用协议”；

（七）所在单位出具的申请人人事档案存放情况和允许其兼职从 事律师职业的证明。

特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。

三 外省市执业律师在京执业申请（专职）

外省市执业律师在京执业申请（专职）应当提交下列文件：

（一）申请书；

注意事项：申请书应当写明拟在京执业的律师事务所名称，该律师事务所同意接收该申请人在本所执业，并加盖该律师事务所公章。

（二）律师资格证明或法律职业资格证明原件及复印件；

注意事项：

1、律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

2、律师资格证书或法律职业资格证书不是在北京市考取的，还需要提供律师资格档案或者法律职业资格档案。

（三）申请人在外省市执业经历的相关证明；

注意事项：申请人在外省市执业经历的相关证明是指申请人原执业所在地的司法行政机关出具的申请人在当地从事过律师执业的证明材料。

（四）申请人身份证明的原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

1、申请人身份证（军队离退休证）的复印件；

2、申请人人事档案存放情况相关证明的复印件； 申请人人事档案存放情况相关证明应当载明下列内容：

（1）人事档案存放地（各级人才、职业介绍中心、街道办事处）、人事档案存放的起止时间和人事档案的存放性质（个人或集体）；

（2）人事档案中有无开除公职的记录；

（3）退休人员提供退休证复印件。

（五）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明。

特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。

四 外省市执业律师在京执业申请（兼职）

法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的人员，具备下列条件，可以兼职从事律师职业：

（一）具有律师资格或法律职业资格；

（二）所在单位允许兼职从事律师职业；

（三）在律师事务所实习1年；

（四）品行良好；

（五）符合律师执业的其他规定。

外省市律师在京执业申请（兼职）应当提交下列文件：

（一）申请书；

注意事项：申请书应当写明拟在京执业的律师事务所名称，该律师事务所同意接收该申请人在本所执业，并加盖该律师事务所公章。

（二）律师资格证明或法律职业资格证明的原件及复印件；

注意事项：

1、律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

2、律师资格证书或法律职业资格证书不是在北京市考取的，还需要提供律师资格档案或者法律职业资格档案。

（三）申请人在外省市执业经历的相关证明；

注意事项：申请人在外省市执业经历的相关证明是指申请人原执业所在地的司法行政机关出具的申请人在当地从事过律师执业的证明材料。

（四）申请人身份证明的原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

1、申请人身份证的复印件；

2、申请人在法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的证书（教师证、工作证和职称证）复印件。

（五）户籍所在地的公安机关出具的申请人未受过刑事处罚的证明；

（六）与律师事务所签订的“聘用协议”；

（七）所在单位出具的申请人人事档案存放情况和允许其兼职从事律师职业的证明。

特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。五 专职律师转兼职律师执业申请

专职律师转兼职律师执业申请应当提交下列文件：

（一）申请书；

（二）律师资格证明或法律职业资格证明；

注意事项：律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

（三）申请人原专职律师执业证书复印件；

注意事项：申请人原专职律师执业证书复印件应当包括：律师执业证证号页、律师本人照片页和律师执业证注册情况页。

（四）申请人身份证明的原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

1、申请人身份证的复印件；

2、申请人在法学院校（系）、法学研究单位从事教学、研究工作的证书（教师证、工作证和职称证）复印件。

（五）与律师事务所签订的“聘用协议”；

（六）所在单位出具的申请人人事档案存放情况和允许其兼职从事律师职业的证明。

特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。

六 兼职律师转专职律师执业申请

兼职律师转专职律师执业申请应当提交下列文件：

（一）申请书；

（二）律师资格证明或法律职业资格证明；

注意事项：律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

（三）申请人原兼职律师执业证书复印件；

注意事项：申请人原兼职律师执业证书复印件应当包括：律师执业证证号页、律师本人照片页和律师执业证注册情况页。

（四）申请人身份证明的原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明的复印件包括以下内容：

1、申请人身份证的复印件；

2、申请人人事档案存放情况相关证明的复印件；

申请人人事档案存放情况相关证明应当载明下列内容：

（1）人事档案存放地（各级人才、职业介绍中心、街道办事处）、人事档案存放的起止时间和人事档案的存放性质（个人或集体）；

（2）人事档案中有无开除公职的记录；

（3）退休人员提供退休证复印件。

（五）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明；

特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。

七 军队转业人员律师执业申请 军队转业人员律师执业申请应当提交下列文件：

（一）申请书；

注意事项：申请书应当写明拟在京执业的律师事务所名称，该律师事务所同意接收该申请人在本所执业，并加盖该律师事务所公章。

（二）律师资格证明或法律职业资格证明的原件及复印件；

注意事项：

1、律师资格证明或法律职业资格证明是指律师资格证书或法律职业资格证书的复印件。

2、律师资格证书或法律职业资格证书不是在北京市考取的，还需要提供律师资格档案或者法律职业资格档案。

（三）申请人在军队执业经历的相关证明；

注意事项：申请人在军队执业经历的相关证明是指申请人原执业所在地的司法行政机关（总政司法局）出具的申请人在军队从事过律师执业的证明材料。

（四）申请人身份证明的原件及复印件；

注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

1、申请人身份证（军队离退休证）的复印件；

2、申请人人事档案存放情况相关证明的复印件；

申请人人事档案存放情况相关证明应当载明人事档案存放地（各级人才、职业介绍中心、街道办事处）、人事档案存放的起止时间和人事档案的存放性质（个人或集体）。

（五）户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明。特别提示：持2003年以后的B类《法律职业资格证书》申请律师执业的，须提供申请人本科以上学历证书的原件及复印件。

八 有关律师执业申请的其他事项

（一）调取律师资格档案、执业档案或法律职业资格档案工作

1、调取律师资格档案应当提交下列文件：

（1）申请人律师资格证书原件；

（2）申请人实习律师工作证原件。

2、调取律师执业档案应当提交下列文件：

（1）申请人在外省市执业经历的相关证明；

注意事项：申请人在外省市执业经历的相关证明是指申请人原执业所在地的司法行政机关出具的申请人在当地从事过律师执业的证明材料或原执业证书的原件。

（2）拟调入的北京市律师事务所出具的同意接收的证明。

3、调取法律职业资格档案需由申请人到北京市司法局司法考试处办理相关手续。（司法考试处电话：58575978）

（二）律师调动工作

律师调动是指当的北京市注册律师在北京市辖区内的律师事务所之间的调动。

律师调动应当提交下列文件：

1、北京市律师调动情况登记表；

注意事项：（1）律师调动申请表从“北京律师管理平台”上的“律 师管理办事指南”中“表格下载”进行下载，严格按申请表项目要求填写；如是党员律师一式五份、非党员律师一式四份、为非北京户籍和其他单位退休人员的律师一式三份。

（2）如申请人为原所合伙人，需出具已退伙的证明材料（调出所执业许可证副本复印件）。

2、申请人本人律师执业证书原件。

（三）律师调出工作

律师调出是指当的北京市注册律师申请调往外省市律师事务所执业的情况。

律师调出应当提交下列文件：

1、北京市律师调出情况登记表（北京律师管理平台中下载）；

2、申请人本人律师执业证书原件；

3、拟调入执业的律师事务所所在地的省（市）厅（局）开具的调取律师档案的调档函。

（四）律师执业证注销工作

律师执业证注销是指当的北京市注册律师申请调出律师行业，不再作为执业律师执业的情况。

律师执业证注销应当提交下列文件：

1、北京市律师执业证注销情况登记表（北京律师管理平台中下载）；

2、申请人本人律师执业证书原件。

（五）重新申请律师注册 有下列情形之一的，注册机关可以暂缓注册，并通知该律师所在的律师事务所：

1、因违反律师执业纪律受到停业处罚，处罚期未满的；

2、所在的律师事务所因违反执业纪律被处以停业整顿，处罚期未满的；

3、有法律法规规定的暂时不能从事律师职业情况的。

重新申请律师注册应当提交下列材料：

1、申请书；

注意事项：申请书应当写明重新申请律师注册所在的律师事务所名称，该律师事务所同意接收该申请人在本所注册，并加盖该律师事务所公章。

2、申请人身份证明的原件及复印件； 注意事项：申请人身份证明包括以下内容：

（1）申请人身份证（军队离退休证）的复印件；

（2）申请人人事档案存放情况相关证明的复印件；

申请人人事档案存放情况相关证明应当载明下列内容： A、人事档案存放地（各级人才、职业介绍中心、街道办事处）、人事档案存放的起止时间和人事档案的存放性质（个人或集体）； B、人事档案中有无开除公职的记录； C、退休人员提供退休证复印件。

3、户籍所在地的公安机关出具的申请人在申请日之前未受过刑事处罚的证明。

（六）补发律师执业证

申请人将律师执业证遗失或者律师执业证毁损的，申请人申请补发律师执业证，应当提供下列文件：

1、申请书；

2、申请人刊登在报纸上的本人律师执业证丢失的遗失声明；

注意事项：遗失声明需在北京辖区范围内社会公开发行的报纸上刊登，内容应当写明申请人的姓名、所属的律师事务所和丢失的律师执业证书号，并声明作废。

3、申请人身份证明的复印件；

注意事项：申请人身份证明的复印件是指申请人身份证的复印件；

4、毁损的须提交原律师执业证书的原件；

5、申请人一张二寸近期免冠照片。九 其他需要说明的事项

（一）律师档案、法律职业资格档案的接收情况，律管处每周会定期在“北京律师管理平台”的网站上公布。如发现档案已到，申请人可携带书面申请材料到律管处查询并办理申请手续。

（二）申请律师执业网上申报资料时，应注意：

1、所有数据都要力求准确全面，符合实际;

2、学习经历应从大学写起，要明确是大专、大本等；

3、工作经历中职位不能空；

4、执业经历是从申领到执业证之日起算（实习经历应算作工作 经历中）；

5、工作经历中的年限应能衔接上；

6、网上显示待初审的状态时，申请单号方为有效（如是填写完成的状态或有其他技术问题，请与盛世彩虹联系，电话为64042926），请把有效申请单号写于所要提交的《律师执业登记表》上。

（三）北京市司法局律师工作管理处自申请材料受理之日起30个工作日内颁发律师执业证书，申请人可在本所网上“律师事务所人员列表”中查看是否有申请人姓名，如查询到后即可到申请地的司法行政机关领取律师执业证书。

（四）申请补发律师执业证的申请人可在本所网上“律师事务所人员列表”中查看自己的执业证号是否已经更新，更新后可领取律师执业证。

第三篇：司法局律师工作汇报

XX市司法局

2011年律师工作汇报

XX市司法局：

2011年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级司法行政机关的指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼于服务型跨越先行发展大局，以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育和“快马加鞭争上游”活动，全面履行监督管理职能，拓宽法律服务领域，努力推动各项工作，实现新的跨越和突破。现将工作情况汇报如下：

一、加强自身建设，提高律师队伍政治素质.1、加强律师队伍党建工作。

2009年，律师联合支部成立后，为充分发挥党组织在非公组织的作用，不断完善律师党建工作。根据市委组织部的安排，开展了“三联六帮”活动，对律师所派驻党建工作指导员，开展“党员示范岗”。不断加强思想、组织、作风与制度建设，进一步加大党员发展工作力度，确定了两名优秀律师作为重点发展培养对象。

2、开展主题教育，坚定理想信念。

结合年初政法系统的工作安排，在律师中开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育和省厅开展的“快马加鞭争上游”活动，紧紧围绕发展这一主题，准确把握建设中国特色社会主义法律工作者和构建和谐社会的目标要求，狠抓律师队伍建设，以“坚定信念、精通业务、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍为宗旨。全

体律师做到学习有笔记、有心得，坚定了律师执业的政治方向。XX律师事务所开展了以改善民生为重点的建设和谐社会的讨论。XX律师事务所开展了“自觉践行社会主义法治理念“学习活动。使全体律师深刻领会到做中国特色社会主义法律工作者，必须坚持拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护宪法的基本要求，坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上的理念，做到党在我心中，群众利益在我心中，公平正义在我心中，维护法律尊严。

3、开展思想纪律作风整顿。

在律师队伍中开展了思想纪律作风整顿，通过召开座谈会，发放征求意见表，设置意见箱等方式，广泛征求法官、检察官、服务对象、当事人、顾问单位的意见和建议。针对个别律师业务不够精通，我们利用周六、周日律师固定学习日时间组织开展了换位思考讨论。通过换位思考讨论，使律师进一步认识到法官、检察官、当事人所处的地位不同、思考问题不同，结果也不相同。目的要使双方、多方能够相互理解，增进了协调配合，和谐的氛围，转变了工作思维方式，增强了律师的责任感、使命感。

二、完善各项规章制度，调整律师所专业方式。

1、完善内部管理机制。

我们始终把制度建设作为规范律师行为，强化律师事务所管理的手段。XX律师事务所在整顿征求各界意见后对该所《结案收案登记制度》、《结案管理制度》、《律师业务服务收费标准》，在综合意见的基础上补充修订了《业务档案管理制度》、《会议制度》及相关的财务

管理制度，形成了严格有序的业务操作流程，做到案卷登记事实有记录，使内部办公的每一环节都透明与量化，在严明职业操守与职业纪律的同时，也进一步完善了内部管理机制。XX律师事务所进行的一是利益冲突审查制度，进一步规范了律师代理行为，防止因职业利益冲突而给当事人带来损失，影响律师诚信形象。二是律师服务质量反馈制度，实行一案一卡，把律师执业的诚信情况至于当事人的监督之下，三是投诉查处制度，使全体律师人人自觉讲诚信，用诚实守信规范律师的个人行为，引导律师正确处理竞争和协助，效率和公平、经济效益和社会效益的关系。

2、分析市场、调整方向，向专业所推进。XX律师事务所一改往年诉讼业务独霸天下的局势，非诉讼业务取得可喜成就。公司法律顾问、专业领域咨询服务等非诉讼业务涉足，他们根据当前社会法律服务市场需求量增大和XX市所处的地理位置，摒弃以大而全的全能律师所和“万金油”律师陈旧观念，分析市场需求，调整发展方向，将专业服务领域定位于：经济犯罪辩护、中小企业法律顾问、知识产权、房地产、婚姻家庭纠纷。根据五大领域，细化服务对象，培育市场招揽专业人才，力争五年将XX律师事务所打造成为业有专攻、有特色的精品律所。

3、严格收费标准，做到公开透明。

我市X个律师事务所都能严格执行《律师收费标准》，收费项目、内容、收费标准公示上墙，严禁律师私自收费。XX律师事务所明确规定，委托人与律师事务所之间的经济往来都必须由当事人、所负责

人、财务人员、承办律师面对面谈妥，并向委托人和当事人讲解收费标准，接受社会各界和委托人的监督，从而避免了律师在执业过程中不正当竞争和不必要的纠纷，增进了公开、透明，当事人、委托人清楚明白。

三、拓展法律服务领域，为弱势群体服务。

1、业务开展情况

2011年，我市X个律师事务所，共办理各类案件XX件，其中民事案件XX件，刑事案件XX件，行政案件XX件，担任法律顾问XX家，法律援助案件XX件，义务法律咨询人数达XX多人。

2、为弱势群体提供法律服务，积极参加社会公益活动。

律师在为社会提供优质、高效法律服务的同时，以强烈的社会责任感和无私的奉献精神，义务为需要法律援助的特殊群众，特殊事项提供法律服务。比如：XX林机场职工史某某2010年4月在XX市发生交通事故，其处境十分困难，但对方不积极配合，甚至不出医疗费，XX所律师王XX在我局的指定下为其提供法律服务，依法维护了当事人的合法权益，受到当事人的好评。

3、积极参加，用心沟通，搞好顾问单位法律服务。

担任企、事业单位法律顾问，为顾问单位保驾护航是律师的一项十分重要的工作。2011年，律师摒弃“顾上问，顾不上就不问”的思路，坚持深入到顾问单位的实际工作中，去发现问题，提出问题，解决问题。仔细分析顾问单位的状况，带着问题到实际工作中，及时与有关人员沟通联系，力争把隐患解决到萌芽。近年来，拥有了包括

XX公司、XX公司、XX市供销合作社联合社等中小企业顾问单位，并建立了稳定的互信关系。

4、律师参政议政，为政府提供法律服务。

我市律师法律顾问团成员，为市委、市政府领导依法行政和正确决策起到非常重要的作用。在每周二市领导信访接待日上，律师都参与接待，处置信访中的涉法涉诉案件，例如：原XX公司职工李XX上访反映该企业破产要求解决内退养、工商等待遇问题，XX律师以事实为依据，对投诉案件进行了大量的调查取证；XX、XX律师在XX市农机局诉市政府城市改造中，拆迁农机局集资加油站一案中，都以大量的事实和法律据理力争，为政府挽回了经济损失。XX、XXX律师在XX公司破产案中，以大局为重，建议市政府协调企业延缓破产进度。市政府采纳了这一建议，受到市领导好评，为构建和谐XX、稳定XX作出了贡献。

总体来说，2011年，在上级主管部门的正确领导和关心下，在我局和全体律师的共同努力下，我们的律师工作取得了一些成绩，但是离人们群众的要求还有一定差距。2012年，我局将紧紧围绕市委、市政府的中心工作，服务经济社会发展大局，改革创新，放胆前行，结合律师行业的特殊性，为开创XX市转型跨越先行发展新局面做出我们最大的贡献。

XX市司法局

二0一一年十二月一日

第四篇：生态农业保障机制的完善路径

生态农业保障机制的完善路径

杨建军

完善的生态农业保障机制，是实现农业生态化管理，促进农业健康快速发展的重要支撑。通过制定相关生态农业发展的制度和政策，形成有效的激励机制、管理机制、科技支持体系、绿色经济核算制度，实现资源循环利用和环境有效保护，确保农业生产者在保护环境中获得更多的效益。

健全生态农业激励机制在生态农业发展中，政府的支持和参与是不可或缺并极为重要的。目前我国促进生态农业发展的制度多以行政性规范和管理引导为主，尚未在国家层面上建立包括管理制度和经济激励措施等在内的生态农业法律制度和政策体系和农产品价格机制等保障机制，导致生态农业发展的资金投入不足，农民缺乏应用生态农业技术的积极性，因而全面推进生态农业受到一定的限制。为此，政府必须建立促进生态农业发展的利益驱动机制，在财政、金融、税收和价格等政策和制度上予以扶持和优惠，建立健全生态农业补贴制度、保险制度、利益补偿机制、绿色开发通道，促进生态农业可持续发展。特别是要运用价格、税收、信贷等手段调节或影响生产者的行为，实现农业发展与环境保护的协调发展；通过建立长期、稳定、有效的利于生态恢复和环境保护的经济补偿制度，引导农民自愿实施生态化管理，进一步提高发展生态农业的积极性、主动性。健全生态农业管理机制发展生态农业，要求政府管理必须运用现代管理理念和方法，建立完善的生态农业政策体系，并以法律法规的形式对这些生态农业政策加以固定，形成有利于生态农业发展的生产经营行为规范、利益协调和成果保障机制。发展生态农业，要健全生态农业科技管理体制，建立多元化农业科技与开发机制，建立农业科技风险预防与保障机制，确保农业科技创新活动稳健、安全运行。发展生态农业，要以完善土地流转制度为着力点，提高农户的社会化、组织化程度，形成现代农业组织网络体系。

健全生态农业科技支持体系农业科技支持体系包括农业新产品或新方法的研究、试验推广、生产应用和扩散等。目前生态农业技术开发创新体系不完善，生态农业技术转化推广体系尚未建立，农业新技术的转化率不足，技术推广缺乏有效的服务体系，导致生态农业技术多为传统技术的简单叠加，在一些关键技术上未有大的突破，既制约着农村地区可持续发展，又直接影响着生态食品的质量和生态农业的发展。要提高农业综合生产能力，增强农业科技自主创新能力，迫切需要发挥法律制度的引导、规范和保障作用。为充分发挥科技手段在生态农业发展中的地位和作用，必须制定确保农业科技创新活动有效与快速发展的相关配套法律制度。同时，在技术上更加注重“绿色”，加快研发与高效生态农业相适应的技术；在模式上更加注重“生态”，大力推进农作制度改革和生产模式创新；在服务上更加注重“高效”，构建适合生态农业发展的农科教、产学研一体化的新型技术推广和中介服务体系。

建立生态农业绿色经济核算制度我国现行的国民经济核算方法是一种非绿色的经济核算制度，它没有扣除资源消耗和环境污染的损失，与发展生态经济的要求不尽适应。绿色GDP国民经济核算体系，既是世界银行推出的一项举措，更是我国“十二五”规划提出的新要求，它要求在现行的GDP中对环境资源进行绿色核算，从中扣除环境成本和对环境资源的保护费用，它能较客观真实地反映包括国内生产总值在内的一系列经济指标，能促使政府积极实施可持续发展战略。

第五篇：如何建立和完善改善民生保障机制

如何建立和完善改善民生保障机制

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐建设，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

近年来，县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城镇居民收入稳中有升,可支配收入10297元，比上年增长7.5%。99%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，95%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；98%的村设有卫生所，91.92%的农民参加了合作医疗保险；23%的城镇居民和10%的农村居民享受国家最低生活保障，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了4%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，随着经济社会的快速发展，社会保障的需求不断增长，与我县的保障水平、发展需求以及民众的心理预期形成一定差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施方面

1、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

县城10000多户居民中，约有三分之一住在使用了10年以上的平房内，有部分城乡常住居民没有住房，常年租房居住，甚至于有

少部分居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

2、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，我县村级集体经济相当薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。虽进行了校舍安全、乡村卫生室改造以及乡村文体广场等农村基础设施建设，但农村公共设施总量少、质量低等问题依然较为突出。

3、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。

（二）就业方面

由于我县工业企业基础薄弱，市场消费能力偏小，规模以上和劳动密集型企业太少，带动就业效果差，主要以商贸为主的服务业吸纳就业能力小，同时，大多数闲散劳动力存在依赖心理，自主创业意识淡薄。

（三）教育方面

1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量

缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设臵不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有10827户、14403人。其中：城镇2560户、4827人，约占全县城市人口的23%；农村8627户、9576人，约占全县农村人口的10%。

2、社会保险扩面难。由于私营企业从业人员构成复杂、流动性大、劳动保障政策法规意识淡薄，不愿意签订劳动合同和参加社会保险，非公企业社会保险扩面步履艰难。

目前我县参加社会养老保险的人员共10457名，占全县居民总数的9.5％。①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。②农民的养老问题日

渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自2008年在我县试点，经过一年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县91.92%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力有限；二是手续繁杂；三是对定点医疗门诊的监管不到位。

4、维权任务重。个体、私营企业不与劳动者签订合同，逃避缴纳社会保险费的义务，为日后劳动纠纷和处理埋下隐患。劳动争议案件数量逐年攀升，侵权案件不断增多，企业改制所带来的深层次问题日益暴露。

（五）医疗卫生方面

1、公共医疗卫生事业运行市场倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税

减免所带来的实惠被持续上涨的农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。2008、2009两年农资价格比较：2009年种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、供暖服务不能满足城市居民需要，费用较高。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。居民取暖费用较高，同比其它县市相差近一倍。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。

4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，5

逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策落实的监督检查，在狠抓项目建设的同时，加大力度进行农业产业结构调整，推动农业产业化经营、组织化运作，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善社会保障体系。

1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事局、劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

4、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是

完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处臵病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

6、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。

2、加大就业再就业政策扶持力度，引导帮扶就业困难人员积极创业、就业。在充分落实就业优惠政策的同时，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。

3、针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参

与的供热监测组织，加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。

4、强化职业教育，培养优势人力资源。把新生劳动力和剩余劳动力的技能培训工作纳入国民教育，培养成有一技之长的优势劳动力。一方面，根据市场需要设臵课程和专业，联合县内外企业、国内职业院校，开展联合培训。另一方面，加强企校联系，搞好就业衔接，力争达到学生毕业“不落地”，直接输送到用人单位，实现校企互惠双赢。