关于“六市一盟”商务执法区域协作机制的意见

第一篇：关于“六市一盟”商务执法区域协作机制的意见

朝阳市商务局 承德市商务局 赤峰市商务局 锡林郭勒盟商务局 唐山市商务局 秦皇岛市商务局 张家口市商务局

关于建立“六市一盟” 商务执法区域协作机制的意见

为进一步贯彻落实商务部关于推进商务综合行政执法工作的意见，维护市场秩序，净化市场环境，维护人民群众消费安全，朝阳市、承德市、赤峰市、锡林郭勒盟、唐山市、秦皇岛市、张家口市商务局（简称“六市一盟”）经过协商，一致决定建立“六市一盟”商务综合执法区域协作机制，意见如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以推动区域市场经济秩序根本好转，促进区域经济社会和谐发展为目标，针对“六市一盟”区域市场经济秩序方面的突出问题，加强协作，提高效能，联合整治，为建立统一开放、竞争有序的区域市场经济秩序做出贡献。

二、协作区域

朝阳市、承德市、赤峰市、锡林郭勒盟、唐山市、秦皇岛市、张家口市行政辖区。

三、协作单位

区域协作工作由“六市一盟”商务局负责，协商确定牵头单位，组织开展区域商务综合执法活动。

四、协作原则

自愿参与，平等协商；互相支持、密切配合；统一标准，协调一致；突出重点，联合行动。

五、协作目标

打破地区界限，实现区域联动，携手联合执法，提高执法效力，巩固执法成果；突破传统模式，创新执法理念，探索执法方式，建立长效机制，维护市场秩序。

六、协作内容

（一）建立12312商务举报投诉中心联系制度；

（二）协作打击区域内酒类流通管理、畜禽定点屠宰、报废汽车回收拆解、再生资源回收、二手车交易、成品油及特许经营、典当拍卖、美容美发及外国投资、对外经济协作、对外贸易等违法犯罪活动。

（三）协作打击其它破坏市场经济秩序的违法犯罪行为；

（四）互信互认，协商统一区域性市场准入标准；协商统一肉、蛋、菜、果、奶等初级农产品的生产规程、质量标准、检验检测、跨区运输等 2 事宜；协商统一协作区域内商务综合执法工作的有关政策；

（五）协作方同意的其他协作事宜。

七、协作方式

（一）集中行动。针对协作区域内普遍存在的某一种或几种商务领域的违法犯罪行为，各协作方统一时间，统一行动，组织有关单位在各自区划内实施集中打击；

（二）联合执法。针对跨区划违法案件，在征得协作方同意的情况下，双方执法部门开展联合执法行动；

（三）案件协查。对跨区划商务违法案件，牵头组织有关单位和部门协助调查；

（四）信息共享。及时交换商务执法工作中的政策、法规、执法行动、查处案件等方面的信息，在协作区域内实现信息共享。

八、保证措施

（一）组织领导。“六市一盟”区域联动工作由朝阳市、承德市、赤峰市、锡林郭勒盟、唐山市、秦皇岛市、张家口市商务局统一组织协调，各市商务局综合执法大队和12312举报投诉中心共同参与实施。

（二）联席会议。实行定期联席会议制度，每年至少一次，联席会议由“六市一盟”商务局轮流召集，全体协作单位参加，主要目的是总结交流前次会议后各单位协作工作开展情况，分析区域商务领域存在的突出问题，研究协商下一阶段协作的重点及方向。

（三）应急协查。遇到重大案件或突发事件，“六市一盟”任一方均可提议召开临时会议或提出协查要求，一致同意后由提议方召集并主持会 3 议提出有关要求，相关单位和部门参加，及时通报情况并迅速展开协作调查工作。

（四）互联互通。搭建网络平台，建立方便快捷的信息沟通渠道，及时发布和通报商务执法工作信息，实现商务执法信息的网络化和高效化。

（五）密切协作。已经确定的联合行动以及任何一方提出的协作要求，各市要高度重视，本着对人民群众高度负责的态度，扎实推进区域协作，消除执法盲区和死角，维护消费安全，促进和谐发展。

九、未尽事宜由“六市一盟”商务局协商解决。

附：“六市一盟”商务执法区域协作联络表

二零零九年十二月十日

“六市一盟”商务执法区域协作联络表

一、朝阳市商务局

局 长：

主管领导：

执法队长：

联系方式：

举报电话：

二、赤峰市商务局

局 长：王国良，***.主管领导：赵全明

执法队长：张哲然，市场建设科长

联系方式：0476-8820119，***.举报电话：

邮 箱：zzr.cfswj@163.com

三、承德市商务局

局 长：王宇 主管领导：张庆来

执法队长：姜涛

联系方式：0314-2159222，*** 举报电话：0314-12312.邮 箱：cd2159222@163.com

四、锡林郭勒盟商务局

局 长：吉呼蓝图 主管领导：黄金钰

内贸科长：曹彪

联系方式：0479-82222647，***；

举报电话：

邮 箱：fxl-1860@126.com

五、唐山市商务局

局 长： 主管领导：

执法队长：

联系方式：

举报电话：

六、秦皇岛市商务局

局 长： 主管领导：

执法队长：

联系方式：

举报电话：

七、张家口市商务局

局 长： 主管领导：

执法队长：

联系方式：

举报电话：

第二篇：对加强工商系统区域协作执法办案机制的思考

对加强工商系统区域协作执法办案机制的思考

作者：郑时根

随着社会经济的快速发展，经济领域违法行为的性质和形式也呈现出多样性，尤其是食品安全等问题全社会瞩目，其危害性无论在行政地域和生产、消费等各个环节中都有不断扩大和渗透的趋势，工商行政管理执法形势也随之发生了相应的变化。这就要求我们要打破传统的工商所办小案，工商局办大案，办案各自为战的旧模式，要建立起在系统内各执法办案单位的横向紧密协作、纵向一体化的跨区域办案工作机制，把每一起违法案件的社会危害程度降到最低。

一、建立区域协作执法办案机制的有利因素

（一）有利于化繁为简，推进职能到位。目前，基层工商行政管理机关执法办案涉及范围小、领域窄，有的部位存在不到位的地方，这固然与工商行政管理机关具有综合性的职能特点，执行的法律、法规数量较多有关，但更重要的是由于对各执法机构的职责界定不清或执行不力、落实不到位造成的。如，有的地方，科所之间执法办案职责交叉重叠，对单个执法机构而言，小而全，各种类型的案都能办，对整体而言，则杂乱无章，好办的案，争着办，难办的案，没人办。建立区域协作执法办案机制，对工商部门执行的各项法律法规进行全面梳理，按照性质相近的原则，归为几个大类，落实到相关办案机构，实行“菜单式”管理，实现分工精细化、职责具体化，谁的任务谁承担，谁的职责谁履行，可以有效解决部分领域监管执法不到位的现象。

（二）有利于扬长避短，提升执法办案水平。在“小而全”的执法模式下，一个执法机构的人员相对较少，但接触的面较宽，执法人员办案的随机性较大，战线太长，分散精力，对相关业务的钻研不够，浮在表面上，造成执法办案的深度和水平不高，大案不会办，小案办不好。建立区域协作执法办案机制，使执法人员办案的范围相对固定，能够坐下来，深进去，研究透，做到“术业有专攻”，提高办案能力和水平，培养出一批执法能手、办案标兵。

（三）有利于加大力度，树立执法办案权威。在以往的基层行政执法中，各执法机构各自为战，力量分散，各地外部执法环境不一，个别地方讲情之风盛行，外部干预较多，基层行政执法阻力较大，执法办案的力度不足。建立区域协作执法办案机制，一方面，提高了自身执法办案能力，案件的事实清、证据足、定性准、程序合法，能够让当事人无漏洞可钻，让讲情人无话可讲；另一方面，对一些影响面广、案情复杂的重大、疑难案件，可以集中起优势兵力，各方面的办案专家、能手进行研讨攻关、重点突破，做到大案办的了、难案办的好，树立工商机关公平公正的执法权威。

（四）有利于理顺机制，增强行政执法的统一性、协调性。建立区域协作执法办案机制，并不一味强调在职能上的“分”，同样注重在行为上的“合”，建立统分结合的执法机制，是其中的一项重要目的。各执法机构在日常行政执法中负责履行好自身的分工职责，对该办的案要办好，该管的要管好，力求把各项职责履行到位，不出偏差。在开展重要、专项整治行动时，则要服从统一指挥，发挥专业优势，管好所负责的部位和环节，并搞好上下协调与左右衔接，形成强大的整治合力。

（五）有利于防范风险，树立良好社会形象。天下大事，必作于细。建立区域协作执法办案机制强调的是精细化管理。推进行政执法专业化，有利于把某一个环节、某一项领域的工作做深、做细、做扎实，降低可能存在的风险，规范行政执法行为，从而推动系统整体执法水平的不断提升，增强人民群众对工商工作的信任感，树立良好社会形象。

（六）条件已经具备，时机已经成熟。近年来，工商行政管理理论体系的基本形成，为推进行政执法专业化奠定了理论基础。“两费”停征后，基层队伍素质、工作理念以及各方面工作条件的改善和提升，为建立区域协作执法办案机制提供有利的环境和基础保障。

二、建立区域协作执法办案机制的建议

（一）建设一支业务精良、专长突出的行政执法队伍。针对当前基层工商行政管理队伍整体执法水平、专业素质的实际，应把提高专业执法能力培训摆到突出位置：一要打牢基础，精通法理。法理是法的基石。法理掌握不好，再多的方法和技巧都是徒劳。加强法理知识学习，向书本系统地学、全面地学。如近年来陕西省工商局鼓励执法人员参加全国统一司法考试，选送优秀执法骨干到西北政法大学法律系进修深造，聘请法律专家讲授专业知识，培养出了一批熟通法理的专业人才，再通过发挥其示范带动作用，有效增强了执法队伍的法律素养。二要注重实用，加强锻炼。在学好法理的基础上，以提高实战能力为重点，加强对各种类型执法办案技巧的学习。如安康市工商局在工商红盾内网中开辟《法制园地》栏目，把好的案例或最新法律法规上传到红盾网上，供大家学习。

（二）建立条块结合、网格监管、专业执法的监管执法模式。多年来，基层工商行政管理机关着重强调和突出的是以工商所为主体的“属地监管”，实践证明，“属地监管”有效促进了各项监管执法责任落实，在维护市场秩序，确保一方平安中发挥了十分重要的作用。但有一点不可忽视，工商所的监管是“点”上的监管，受人力、物力和业务能力限制，对一些有一定难度或专业要求较高的案件，查办起来，难免捉襟见肘。如一味强调属地监管，下放执法权限，就会造成执法力度递减，执法效果很难保证。因此，建立区域协作执法办案机制，必须大力强化上级局尤其是县级局的条线专业执法，做到属地监管与专业执法并重，两手抓，两手都要硬，相互补充，相互促进。在具体的运行模式上，强化“属地监管”要以工商所为主体，全面落实网格化监管，细化分解责任，确保不出问题；强化“专业执法”要变“小局大所”的改革思路为“精局强所”，大力强化县级局各专业执法机构的执法力量，提高指导基层开展工作和查办相关领域大要、疑难、复杂案件的专业执法能力。总体而言，就是要做到条块结合，“重兵防守、精兵突破”。其中关键的一点，是要明确职责，精细分工，合理划分县级局专业执法机构与工商所之间的执法办案权限，做到职责与能力相匹配，相互支持不推诿，相互衔接不脱节，严禁多头执法，争抢案源。

（三）要建立部门协作执法机制，建立行政执法与司法联动机制。对治理商业贿赂、打击传销、打击虚假违法广告、查处取缔无照经营等涉及多个部门的整治行动，要在各级政府、纪委、政法委等上级机关的统一领导下，积极参与，超前谋划，上升行为，加强与有关部门的协作，建立健全部门联席会议、信息共享、案件移交等工作制度，提高执法办案效能，形成整治工作合力。要与法院、检察院等司法机关建立联动机制，定期沟通协调，通报案情，会商有关疑难复杂案件，移送案件线索，提高行政执法的准确性、权威性、统一性。

（四）加强对新领域、新行业监管执法的探索与实践。当前，随着经济发展水平的不断提高，各种新的监管对象、新的市场领域、新的营销手段以及新的经济违法行为不断出现，推进行政执法专业化必须做到与时俱进，及时研究和掌握这类经济行为的规律和特点，采取有效的手段和方式，实现监管执法职能到位。如建立一支专业化的网上市场监管队伍，形成一套科学有效的工作运行机制已成为当务之急。

（五）强化对专业执法的考核与监督。建立区域协作执法办案机制，必须建立一套与之相对应的专业执法考核评估体系，强化对执法行为的监督，确保权力规范运行，工作紧密衔接，各项职责落实到位，提高工商行政管理机关行政执法的权威性和社会公信力。

第三篇：浙江省关于建立环保公安部门环境执法联动协作机制的意见

浙江省关于建立环保公安部门环境执法联动协作机

制的意见

各市、县（市、区）环保局、公安局：

为认真贯彻落实省委《关于推进生态文明建设的决定》和第八次全省环境保护大会精神，着力强化司法保障，严厉打击环境违法犯罪行为，维护环境安全，保障社会和谐稳定，现就环保、公安部门建立环境执法联动协作机制提出如下意见：

一、充分认识建立环境执法联动协作机制的重要意义

近年来，随着生态文明建设的持续推进和环境执法监管力度不断加大，我省各类突出环境违法问题得到有效遏制，但由于历史原因及企业受利益驱动等各种因素影响，各类环境违法行为仍时有发生，个别企业还存在抗法、逃避环境执法等情况，特别是2011年以来全省接连发生多起血铅超标、饮用水水源污染事件和因环境污染引发的涉稳事件，给和谐社会和生态文明建设造成了很大负面影响。加强环保、公安部门合作，有利于增强环境执法刚性，严厉打击各类恶性环境违法犯罪行为；有利于完善环境保护监管机制，维护公众环境权益，为深入推进生态文明建设提供强有力的司法保障。各级环保、公安部门要充分认识建立环境执法联动协作机制的重要意义，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、加快建立健全环保公安部门环境执法联动协作各项工作机制

（一）建立联席会议制度和案件会商制度。各级环保、公安部门要加强联系沟通，建立联席会议制度。联席会议由部门分管负责人和环境监察机构、公安治安机构以及各相关业务处（科）室负责人组成。要定期、不定期召开会议，分析研究解决环境执法难点问题，组织部署联动执法检查工作。要建立重大环境违法犯罪案件处置会商制度，充分利用各级生态建设领导小组办公室作为议事协调机构，对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件，由环保部门会同公安部门，并邀请检察院、法院、法制、安监等部门进行专案会商，确保案件依法办理。为加强环保、公安部门间有关执法信息交流，可以在各级环保部门设立公安驻环保工作联络室，开展经常性的信息交流、工作总结和疑难问题研究，推动环保执法工作不断深化。

（二）强化部门执法联动。各级环保、公安部门要进一步强化部门执法联动，制定相应的工作计划，积极开展统一行动，在各自的职责范围内依法加大对恶性环境违法犯罪案件的综合惩处力度。确定每年的五月为执法行动月，集中查处一批大案要案，公布查处结果。

（三）规范办案协调和案件移送机制。各级环保、公安部门要加强协调，密切合作，严格按照法律、法规及相关规定，不断完善环境案件中涉嫌违反治安管理、刑事犯罪案件的移送、受理工作，规范案件调查、证据保全、法律适用等有关事宜，确保依法行政，防范选择性执法。

三、强化环保公安部门环境执法联动协作机制各项保障措施

（一）加强领导，强化培训。各级环保、公安部门要高度重视环境执法联动协作机制建设，分管领导要亲自抓，落实责任部门和责任人。强化业务培训，通过省、市多层级联合集中培训、相互派员培训等形式，重点加强案件调查取证、移送办理及有关法律适用知识等方面培训，提升环境违法犯罪案件的办理水平。

（二）加强投入，确保运转。各级环保、公安部门要加强环境执法联动协作机制建设的资金保障，将其纳入工作预算，积极向财政部门申请专项经费，确保环境执法联动协作机制正常运转。有条件的地区，要积极向当地党委政府申请，落实人员和经费。

（三）强化考核，确保实效。要将环保、公安部门共同参与查处环境违法犯罪案件、开展联合执法情况等纳入环保、公安系统目标责任考核，争取纳入各级生态建设目标责任考核体系，积极推动环境执法联动协作机制有效落实。要全面做好总结表彰工作，对涌现出来的先进集体和个人每两年进行一次表彰和奖励，有效鼓舞士气和调动执法人员工作积极性。

（四）加大宣传，营造氛围。各级环保、公安部门要积极宣传环保、公安建立环境执法联动协作机制情况，充分利用电视、报纸、网络等媒体宣传公安环保联合打击环境违法犯罪行为的信息，让全社会特别是排污单位熟悉相关法律法规，威慑环境违法行为。在联合打击环境违法行为过程中，要注重宣传引导，对于案情复杂、社会关注度高的案件，要积极配合当地党委宣传部门做好信息发布工作，确保社会稳定。

（五）积极探索，不断完善。各级环保、公安部门要深入推进司法强制措施在环境执法中的适用，完善有关机制，深入推动两部门联动执法工作的开展，增强环保、公安部门联动执法的威慑力，切实保障人民群众环境权益。

附件：浙江省环境违法案件移送公安机关调查处理的实施细则（试行）

二〇一二年三月三十日

附件:

浙江省环境违法案件移送公安机关调查处理的实施细则（试行）

为进一步加大对环境违法案件的打击力度，深化环保、公安部门合作，规范涉嫌违反治安管理规定和涉嫌环境犯罪案件的移送和调查处理等工作，根据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（法工委复〔2008〕5号）等规定，制定本实施细则：

一、移送依据。环保部门应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》、《浙江省水污染防治条例》等规定，将涉嫌违反治安管理规定的环境违法案件，依法移送公安机关调查处理；依据《中华人民共和国刑法修正案

（八）》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号）等规定，将涉嫌环境犯罪的环境违法案件，依法移送公安机关调查处理。

二、移送重点对象。移送公安机关调查处理的环境违法案件主要包括:重污染行业以直排废水、通过暗管、裂隙和渗井渗坑偷排废水、严重超标排放等方式直接或间接向水体排放危险物质；涉重金属排放行业恶意超标排污；非法的小型电镀、制革、印染、炼油、褪色等严重污染环境生产项目排污行为；向水体排放或倾倒危险物质污染饮用水源；放射源丢弃或被盗；危险废物、污泥或工业固废非法倾倒或不合法处置等。

上述重点对象中，违法排污构成违反治安管理行为，具有下列情形的，环保部门与公安机关应作为执法联动的重点案件：

1、一年内3次（含3次）以上违法向水体排放或倾倒危险物质的；

2、向水体超标排放或倾倒危险物质，超过国家排放标准3倍（含3倍）以上或超过总量控制标准3倍（含3倍）的；

3、向水体排放或倾倒危险物质，对饮用水源安全造成严重威胁、污染饮用水源或环境敏感区域的。

三、工作职责

（一）环保部门。在执法过程中发现涉嫌违反治安管理规定或涉嫌环境犯罪的排污行为时，应当主动、及时与公安机关联系，重点做好如下工作：

1、做好现场调查，固定有关证据材料，制作现场勘验报告；

2、确定污染源，做好污染监测工作；

3、制作案件各相关人员的调查询问笔录；

4、协调有关评估鉴定机构，出具有关的检验鉴定等报告；

5、对违法排污行为依法予以处理，并制作案件调查报告；

6、向公安机关提供有关违法活动的情报信息，配合公安机关做好调查工作。

（二）公安机关。在接到环保部门的案件信息时，应该重点做好如下工作：

1、根据环保部门的提请，积极协助配合环保执法，给予办案指导，协助开展调查，及时查处阻碍执行公务案件和恶意环境违法案件；

2、对环保部门移送的案件依法立案查处，做好案件移送材料的审查，补充侦查相关证据材料，控制涉嫌违法犯罪人员；

3、在下列情况下公安机关应提前介入：明显涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影响社会稳定的案件。

四、移送程序。环保部门在发现涉嫌违反治安管理规定的环境违法行为时，应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安机关办理行政案件的有关程序规定，做好案件移送工作。对于涉嫌环境犯罪的案件，环保部门应按照《国家环保总局、公安部、最高人民检察院关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》（环发〔2007〕78号）做好移送案件工作。

各级公安机关接到移送案件后，应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）等有关规定及时办理移送案件接收手续，做好受理、登记工作，依法调查并作出处理决定，结案后应及时向环保部门反馈案件处理情况。

五、移送材料。环保部门向公安机关移送的环境违法案件，应当附下列材料：移送材料清单、违法案件移送函、案件情况调查报告、违法排污的有关证据材料、有关监测报告或检验报告（鉴定结论）、涉案物品清单、环保部门的处理意见或处罚的相关材料、其他有关涉案材料等。

六、证据要求

（一）涉嫌违反治安管理规定的案件。环保部门在查处环境违法行为的过程中，应当注重收集并妥善保存调查记录和询问笔录、采样记录和环境监测报告、现场检查时的音像资料、其他可以保存的实物证据和其他证据资料等，并应及时固定相关证据，重点包括：

1、固定生产工艺证据。对生产环节污染物产生种类及数量进行核查，锁定企业污染排放情况；

2、固定污染物排放证据。对企业污染物排放进行采样监测，调查分析违法排污形式和污染物排放量，并委托具有国家认证资质的机构出具监测报告；

3、固定违法当事人证据。对违法当事人、知情人及相关证人进行调查询问，了解记录当事人的身份、住址、职务和工作报酬等信息，为公安机关介入调查提供线索；

4、固定违法相关材料证据。对企业的各类台账、运行记录、水电使用情况等进行取证。

（二）涉嫌环境犯罪的案件。对于涉嫌环境犯罪的案件，还应当固定以下证据：

1、固定环境受破坏的直接证据。要对企业周边的污染区域进行布点监测，有效锁定企业违法排污对环境造成的损害情况，并依据《环境保护部关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》（环发〔2011〕60号）等规定，委托有关鉴定评估机构对当事人违法行为造成的环境污染损害进行科学评估，出具相关的鉴定评估报告；

2、调查污染的排他性证据。调查当事人违法行为的污染发生地周边相当污染物排放企业的污染排放情况，固定与违法当事人对环境损害的排他性或不相关的证据材料。

第四篇：宁波市人民政府办公厅关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见(甬政办发〔2016〕51号)

宁波市人民政府办公厅关于建立综合行政执法协作配合工作机制的实施意见(甬政办发〔2016〕51号)

各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位： 按照省政府《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发〔2015〕4号）和《宁波市综合行政执法工作实施方案》（甬政发〔2016〕25号），为切实加强综合行政执法部门与业务主管部门的协作配合，稳步推进综合行政执法改革，经市政府同意，现就建立综合行政执法协作配合工作机制提出如下意见：

一、总体要求

围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，立足于突出行政执法工作的统筹协调指挥职能，按照分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的原则，合理划分综合行政执法部门与相关业务主管部门的职责权限，明确各方责任，建立健全行政执法协作配合运行机制，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局，为建立权责一致、权威高效的综合行政执法体制提供有力保障。

二、厘清职责边界

综合行政执法部门与各业务主管部门要根据浙政发〔2015〕4号、甬政发〔2016〕25号文件精神，围绕建立健全部门之间无缝衔接的监管机制，以清单、案例等形式逐项（类）界定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，细化明确相关工作职责。业务主管部门要切实落实主体责任，加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责，任何部门不得以行政处罚权划转为由放弃监管职责，同时要督促指导所属相关单位提供综合行政执法需要的检验检测、鉴定、认定等技术支撑，研究提出本系统相关职能划入综合行政执法后所需的技术装备目录；综合行政执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关行政监督检查、行政强制措施等职责。具体职责分工分类确定如下：

（一）关于应批已批事项

业务主管部门要依照法律法规规章的规定，履行批后监管职责，承担对行政相对人是否严格按照行政许可规定的内容、范围、方式、期限从事生产、经营或其他活动的监管，以及是否持续符合行政许可条件和要求的监管。业务主管部门发现被许可人违反行政许可法等法律、法规、规章，有超越行政许可范围进行活动等行为的，应当责令被许可人改正或者限期改正，并将有关证据材料移交综合行政执法部门，由综合行政执法部门实施行政处罚。

综合行政执法部门要对业务主管部门移送的违法线索进行立案、调查、取证，作出相关处罚决定，并将案件处理结果通报给业务主管部门。综合行政执法部门发现被许可人违反行政许可法等法律、法规、规章，有超越行政许可范围进行活动等行为的，应及时向业务主管部门通报，并由业务主管部门依法作出相应处理。

（二）关于应批未批事项

业务主管要加强日常监管，发现行政相对人未依法取得本部门行政许可，擅自从事有关生产、经营或其他活动的，应当根据行政许可的有关要求和程序，督促当事人限期改正或补办相关手续，依法需要给予行政处罚的，应当及时将有关基本违法事实书面资料移交综合行政执法部门进行查处。当事人办理行政许可的后续情况，应及时抄告综合行政执法部门。综合行政执法部门要加强日常巡查，对发现的涉嫌应批未批违法行为，应及时通报业务主管部门。综合行政执法部门对法律规定可直接作出行政处罚决定的，以及业务主管部门移送的有关案件，进行立案、调查、取证，及时作出相关处罚决定，并将案件处理结果通报给业务主管部门。

（三）关于禁止类事项

业务主管部门要将有关执法依据、执法标准及相关解释及时提供给综合行政执法部门，执法依据调整的，应及时通报综合行政执法部门。

综合行政执法部门要按照相关执法依据，加强日常巡查和随机抽查，对相关违法行为，进行立案、调查、取证，作出相关处罚决定。对于调查取证相对简单、易于现场直接查处的违法行为，由综合行政执法部门在接收投诉线索后或在日常巡查中直接执法。

（四）其它需明确事项

当事人没有按期履行义务的事项，以及资格、资质类事项，一般由业务主管部门负责监管，业务主管部门对违法事项进行基本认定后，需要进行行政处罚的，连同初查证据材料移送综合行政执法部门立案查处。

业务主管部门的某一项行政处罚职权全部划入综合行政执法部门的，该职权不再在业务主管部门权力清单中体现，改为在综合行政执法部门的权力清单中体现。一项行政处罚职权仅划转其中部分具体处罚事项的，该职权应同时列入业务主管部门和综合行政执法部门权力清单，并在各自权力清单的“备注”栏注明本部门负责实施的具体处罚事项，业务主管部门对该职权其余的具体处罚事项负兜底责任。

三、建立工作制度

（一）案件移送抄告制度

业务主管部门的全部或部分行政处罚权纳入综合行政执法范围后，应当与综合行政执法部门建立案件移送相互抄告制度。

1.综合执法事项划转前的已结案事项，相关案件资料由原业务主管部门负责归档保存；已立案未结案事项，由原业务主管部门作出行政决定并保存相关档案资料。对于综合执法事项划转前的历史遗留问题需要移送的，业务主管部门应当事先与综合行政执法部门进行充分协商、视情依法处理。2.综合行政执法事项划转后，综合行政执法部门在行政执法过程中发现违法行为属于业务主管部门管辖的，或业务主管部门在日常监管过程中发现违法行为属于综合行政执法部门管辖的，应当在３个工作日内移送有管辖权的一方处理；情况紧急的，应当在24小时内移送有管辖权的一方处理；发现违法行为正在进行的，应当立即责令当事人停止违法行为，并及时告知有管辖权的一方处理。

3.综合行政执法部门、业务主管部门在移送案件时，应形成基本违法事实的书面材料。移送的案件材料应当包括涉嫌违法案件移送函、案源材料（现场检查记录、举报投诉材料等）、初步证明违法行为事实情况的相关证据材料等。

4.综合执法实行重心下移、属地管理原则，案件移送应当以业务主管部门、综合行政执法部门的名义进行，不得以内设机构的名义移送，法律法规明确规定的除外。

（二）举报投诉信访受理制度

对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访，应当适用首问责任原则，率先接到举报、投诉、信访的部门作为第一责任人予以受理。

1.综合行政执法部门接到群众举报、投诉、信访的应当及时受理，经初步核实未发现违法行为的，由综合行政执法部门直接答复举报人、投诉人或信访人；经核实需要实施行政处罚的，按职责权限应当及时立案调查违法行为并实施相应的行政处罚；需要移送的，以及主要涉及管理问题的，形成相关书面资料移交业务主管部门处理。

2.业务主管部门接到群众举报、投诉、信访的应当及时受理，经初步核实未发现违法行为的，由该部门直接答复举报人、投诉人或信访人；经核实需要实施行政处罚的，形成相关书面资料移交综合行政执法部门处理。

3.涉及划转行政处罚事项的举报、投诉、信访，由最终办结部门负责向举报人、投诉人或信访人进行答复。

（三）信息资源共享制度

业务主管部门与综合行政执法部门在履行各自行政管理职能过程中，应当互相通报、共享各类行政执法信息。以下行政执法信息属于共享范围：

1.涉及划转行政处罚事项的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等调整情况；业务主管部门及其上级部门有关划转事项的规范性文件。

2.业务主管部门作出的有关划转事项的行政决定，包括行政许可、行政备案、行政确认等。

3.综合行政执法部门作出的与业务主管部门执法密切相关的行政处罚、行政强制决定及执行情况。

4.与综合执法相关的统计分析数据（包括业务主管部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等实际工作需要综合行政执法部门提供的数据资料）。

5.划转行政执法事项的自由裁量标准及各类行政执法工作流程。

6.业务主管部门在履职过程中收集、掌握、制作的各类动态信息，包括监督检查记录、执法工作简报等。7.举报、投诉、信访案件的受理与处理情况。8.其他需要共享的执法信息。

要充分依托浙江政务服务网，积极推进“互联网+监管”建设，打造综合行政执法信息平台建设，实现各类执法信息的互联互通。各部门需要共享的执法信息，原则上应当自形成当日及时共享，因收集、整理等原因无法于当日共享的，可以适当延长共享期限。

（四）协调会商制度

综合行政执法部门与业务主管部门应建立双方协调会商制度，研究解决业务主管部门与综合行政执法部门批后监管中需要协作配合的相关事项，协商解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题，协商解决监管中相关管理、技术和法律适用问题，协调推进重大联动执法工作等。协调会商会议可定期召开，也可视工作需要即时安排召开。综合行政执法部门对于执法工作中发现的重大案件线索，可会同相关业务主管部门召开专题会议，研究具体案情，商讨相关对策，开展联合执法。综合行政执法部门在执法过程中，发现存在如重大治安、安全隐患等涉及其他部门管辖的违法行为的，应主动采取措施通知相关部门参与执法，接到通知的部门应及时派员到达现场参与执法。对接到通知后不能说明理由又拒不参与的，构成追责事实的可以追究有关部门的责任。综合行政执法部门与业务主管部门应指定专人负责对接联络工作。

（五）职责分工争议协调制度

业务主管部门与综合行政执法部门发生职责分工争议的，由双方在对违法行为先予协同处置的前提下，按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。协商不成的，提请同级人民政府决定。

四、加强执法协作

（一）开展执法协助。综合行政执法部门在行使行政执法职权中，发现认定违法事项需要有关业务主管部门及专业技术机构提供技术支撑及鉴定的，应当及时书面函告该部门或机构，该部门或机构一般应在5个工作日内提出书面意见或鉴定结论并移交综合行政执法部门，作为实施行政处罚的依据；对于情况紧急或证据可能灭失的，相关业务主管部门应当及时派员现场处置；对于情况特殊或认定、鉴定过程所需时间较长的，相关业务主管部门应事先告知，可适当延长时间出具认定、鉴定结论。

（二）加强业务指导。业务主管部门要积极协助综合行政执法部门开展对划转行政执法事项的业务培训，通过业务实习、情景模拟、查阅档案、集中培训、考试考核等多种方式，提高综合行政执法业务能力，尽快顺应工作需要。同时，探索建立全市综合行政执法案例库，以案说法，举一反三，使之成为全市综合行政执法干部的实践平台、学习的平台。在划转行政执法事项前，先行培训、先行考试、先行申领行政执法证，确保综合行政执法人员主体资格合法，依法履职，提升行政执法效能。

（三）做好行政执法与刑事司法的衔接。公安部门要积极配合行政执法工作，根据案件性质，可决定是否提前介入，同步开展案件侦查活动，及时处理行政执法过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等问题，必要时协助做好证据固定、现场控制等工作。对违反治安管理法律法规，以暴力、危险等手段阻挠行政执法人员依法执行职务的行为，应当依法严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强与法院、检察院沟通对接，细化并严格执行案件移送标准，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。

（四）构建工作平台。按照以综合行政执法为主要改革措施、建设统一政务投诉举报平台和建立联合执法协调指挥机制为配套改革措施的“一主两配”要求，以12345热线为载体，整合各部门非紧急类投诉举报政务服务热线，建设统一、高效的投诉举报平台，实现平台统一接听、受理、解答、转办、督办；同时，按照省政府的统一部署和要求，建立健全联合执法协调指挥机制，对涉及多个部门职责的投诉举报事项，统一协调有关部门开展联合执法，着力增强执法合力，提高执法效能，解决部门之间推诿扯皮问题。

五、关于组织实施

（一）加强组织领导。实现综合行政执法部门与业务主管部门间的高效协作配合，是综合行政执法工作顺利开展的基础。在市综合行政执法工作部门联席会议机制下，联席会议各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，把建立综合行政执法协作配合工作机制摆上突出位置，列入重要议事日程，作为一项硬任务来抓，对工作推进中涉及的问题一定要深入研究，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保综合行政执法改革工作顺利推进。

（二）狠抓工作落实。按照本实施意见并结合执法事项划转情况，综合行政执法部门要会同相关业务主管部门，建立相互之间可操作的协作配合机制。在确定部门之间监管职责分工时，要力求在“细”字上做文章，在“清”字上下功夫，按照行政执法过程的各个环节，明确双方的责任，签订行政责任书，强化责任追究，确保形成部门间无缝衔接的监管机制，避免出现职责交叉重叠或真空漏洞；同时，要建立健全综合行政执法部门和业务主管部门之间的信息通报、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等制度，完善执法预警体系和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。具体操作制度（详见附件1、2、3），协作配合制度要在行政执法事项划转时，以综合行政执法部门和业务主管部门联合发文的形式同步明确，并报机构编制部门审核备案。市级各业务主管部门要切实加强对县（市）区的指导协调，积极推动各地研究制定加强综合行政执法协调配合制度，并督促县（市）业务主管部门加强与综合行政执法部门的协作配合。

（三）完善执法保障。各级各部门要积极支持综合行政执法部门开展工作，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。机构编制、法制、公安、财政、人力社保、机关事务管理等部门和其他业务主管部门要密切配合、通力协作，及时落实好改革推进中涉及的职责整合、法制监督、公安保障、经费保障、设施设备、队伍建设、办公保障等事项，按照职责分工做好相关工作，建立健全常态化、长效化工作机制。同时，要切实关心基层一线执法人员的工作和生活，结合实际积极采取拴心留人的激励保障措施，健全完善综合行政执法人员待遇保障制度。

（四）强化执法监督。要强化对部门协作配合责任的刚性约束，制定并落实部门之间的责任追究制度，将部门协作配合落实的情况纳入法治政府考核的内容。对部门不按职责分工履行职责，拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的行为，按规定追究有关部门和人员责任。

附件：1.市××局（委、办）部门纳入综合行政执法事项监管责任细化表（参考样本）（略）

2.市××局（委、办）与市综合行政执法局行政执法协作配合制度（参考样本）（略）

3.市××局（委、办）与市综合行政执法局监管职责分工案例（参考样本）（略）

宁波市人民政府办公厅

2016年4月1日