吉林省临江市乡镇街站办所体制改革显成效

第一篇：吉林省临江市乡镇街站办所体制改革显成效

大力推进乡镇街站办所改革 确保便民三个中心长效运行

为促进服务型政府建设，吉林省临江市强化措施，大胆创新，积极探索改革乡镇（街）站办所领导体制和管理机制，保证了便民服务“三个中心”的长效运行。

——抓关键，着力查找制约瓶颈

乡镇（街）站办所是服务、指导农村经济的最直接、最基层组织，它的工作运行状况直接影响着农村经济的发展。然而，随着农村经济体制改革的深入，乡镇（街）站办所的隶属关系及管理形式也在发生变化，并且已经走过了“三收三放”的尴尬之路。可以说，是“收”还是“放”可谓各有利弊。特别是最近的一次乡镇改革，虽然动作较大，试图将“七站八所”改为“三办一所”即党政办、经济办、社会事务办、财政所，但并未改善实质问题。随着“三项制度”的落实和便民服务中心的建立运行，更加凸显出乡镇（街）站办所目前领导体制和管理机制中存在一些亟待解决的问题，比在人浮于事，办事效率不高；权责不清，管理体制不畅；权力上悬，群众办事不便；建立便民服务中心十分必要，但运行经费又难保障等等。

——抓调研，着力挖掘问题症结

为了彻底解决乡镇（街）便民服务中心运行中的一些致命硬伤，确保其不又成为劳民伤财的“半截子工程”最终流产，临江

2中心延伸至乡镇（街）便民中心，实现了权力行使“全程留痕、透明公开、标准规范”。

第四，建立考核和责任追究机制。实行站办所一承诺、一公开、双听证双评议制度，即完善服务承诺、公开服务事项、市纠风办对各基层站办所统一实行听证和评议、乡镇（街）及各行业主管部门联合对基层站办所进行听证和评议。建立上下联动的责任追究制度，将站办所的听证评议结果，同对其窗口及工作人员的评议考核结果、同主管部门的政行风软环境的评议结果挂钩，主管部门和乡镇（街）党委政府以综合的考核评议结果为依据，对站办所负责人进行相应的奖惩。制定了《乡镇（街）便民服务中心及窗口工作人员考核办法》，业务工作由上级主管部门指导和考核；作风建设和效能建设情况由乡镇（街）党委、政府管理和考核。把考核评议结果纳入乡镇（街）领导班子和部门领导班子党风廉政建设责任制考核和绩效考评之中，统一结果运用，严格实行责任追究，有效解决了监管“两层皮”的问题。

——抓规范，着力打造便民平台

2010年底，临江市遵循七个“高起点”，在灾后重建任务繁重、财力十分紧张的情况下，全市投资500万元，倾力打造快捷、优质、高效的基层服务平台。

1、高起点谋划发展方向。实行了“一个整合”和“六个统一”。即将便民中心、“三资”代理中心、民生服务中心整合到一个大厅集中办公服务；统一标牌标识、硬件设施、服务项目、服务标准、工作制度、工作台帐。

2、高起点建设集中办公场所。全市13个乡镇（街），除了在城区的三个街道的便民服务中心与市行政服务中心合并使用外，察全覆盖，切实推进了服务型政府建设步伐。

——抓落实，着力提升服务成效

乡镇（街）站办所领导体制和管理机制改革以来，临江市坚持以科学发展观为指导，以快速、高效、优质的便民服务为目标，进一步转变政府职能，提高工作效率，在乡镇（街）建立便民服务中心，在村、社区建立便民服务站,开展全程代办帮办服务，逐步建立市、乡、村三级联动的行政服务网络，全心全意为群众办实事、办好事。

为切实把规范各部门站办所和各乡镇（街）便民服务中心服务行为落到实处，2010年底，由市纪委、法制办、各站办所业务主管部门共同清理和审核进入便民中心办理事项共计102项，其中属于各业务主管部门新放权办理的事项，包括婚姻登记、沙场审批、户籍办理等就有25项。特别是2011年上半年4月初，由市委、市政府相关领导，市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室等相关部门组成临江市推进乡镇（街）改革和加强便民服务中心管理督查领导小组，对全市各乡镇（街）和各站办所业务主管部门站办所改革和便民“三个中心”建设运行工作任务落实情况进行了全面督查，有力地促进了各项工作任务落实，极大提升了便民服务成效。

几年来，临江市本着求实创新的工作理念，全力推进“三项制度”落实，努力构造农村惩治和预防腐体系，不仅加强了农村民主政治建设，而且提高了农村基层组织的服务功能，全市连续5年去省进京上访为零。临江市在推进乡镇街站办所管理改革和确

第二篇：对乡镇交管所体制改革的几点思考

对乡镇交管所体制改革的几点思考

来源：中国道路运输网 李金荣 2005年9月7日7:21

乡镇交管所是五级交通管理体系中最基层的一级组织。盐城市的乡镇交管所是上个世纪八十年代中期在原公社交管站的基础上按“政企分开”的原则按乡镇设立的，九十年代后期随着乡镇撤并改革，又按片设立中心交管所。近两年，部分县（市、区）又对其进行了改革。目前盐城市现有乡镇142个，设立乡镇中心交管所一级管理机构52个，在册人员731人。主要职责有：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；负责辖区内交通规费和“五小”养路费的征收；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输市场的监督管理，维护市场秩序；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。应当说，乡镇交管所在确保规费征收，保证交通事业和运输市场的健康发展，作出了重要贡献。

2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国道路运输条例》，使乡镇中心交管所执法资格的合法性受到了挑战，国家计划实施的费改税制度对中心交管所的职能定位影响很大。乡镇中心交管所究竟何去何从，是摆在我们交通行业主管部门面前一个迫切需要解决的问题。

一、加强乡镇中心交管所建设，是当前形势和未来交通发展的必然要求。

交通行业是国民经济的基础性产业，交通运输行业管理工作面广量大。目前，52个中心交管所，管理客运业户1414个，货运业户23666个，搬运装卸业户328个，汽车维修业户863个，停车场118个，客车3173辆，货车17682辆，各类拖拉机26002辆，各类摩托车354340辆，船舶5712条，2004年征收各类规费1.3亿元。

随着社会经济的迅速发展，农村的交通运输事业也有了迅速的发展。据统计，到2004年底，盐城市农村公路里程已达到8248.2公里。农村公路客运班线202条，农村乡镇客运站亭97个，乡镇194个站亭，公路设立站牌2260点，乡镇三类汽车维修站点1570个。随着农村公路建设向纵深发展，上述数量还将大幅度增长。同时，盐城市机动车保有量为757860辆，并每年均以15%左右的速度增长，其中汽车62282辆,摩托车667654辆，这些车辆相当一部分分散在农村。另外，盐城市尚有乡镇渡口345道，长度在5米以上的乡镇农用自备船40099艘，其中机动船11727艘，虽然《公路法》第八条已将行政区域内的乡道的建设和养护工作的责任明确了乡镇政府，《江苏省公路条例》把乡道的路政管理责任明确给了县级人民政府交通主管部门,相关部门的规章也按属地包干的原则，将乡镇交通运输的安全管理、乡镇船舶和渡口的安全管理责任明确给了乡镇政府，但仅靠目前县级交通主管部门和乡镇政府力量是难以承担上述面广量大而

复杂的管理工作的，必须由一个机构来具体实施或协助实施上述工作，否则，因县域面积广大和管理力量不足或不到位，管理上的盲区将难以避免，必将对交通运输秩序和人民的生命财产安全造成不利的影响，因此撤消乡镇中心交管所一级的管理机构，显然是不可取的，而根据事业发展的要求，对乡镇中心交管所的职能进行重新定位，并对其管理体制进行改革，才是实事求是的科学的态度。

二、当前乡镇交管所管理体制存在的主要问题

目前盐城市各县（市、区）的乡镇中心交管所，无论是在机构名称、编制定员、履行职责、还是在管理体制上都不够一致，存在的主要问题有：

1、职能设置不统一。如滨海中心交管所除上述职责外还负责辖区内营业性汽车驾驶员从业资格管理、危险化学品运输管理等。亭湖南洋中心交管所还负责所辖乡镇农村公路的路桥建设和养护管理。东台市中心交管所还要协助辖区乡镇政府做好航政、路政、渡口、农用自备船的安全监督管理工作。从乡镇中心交管所实际职责履行情况看，由于中心交管所人手少、规费征收任务重，且相当一部分地方的中心交管所隶属于县运输处，绝大部分精力还是用在了运管费、五小车辆公路养路费等规费征收和对规费缴纳的稽查上，运输管理以外的工作一般兼顾较少。

2、机构设置不一致。目前乡镇中心交管所一级机构设置主要有三种模式：射阳模式。2001年，根据行业管理需要和省交通厅苏交政（2000）63号文件关于“运管体制三合一”模式的要求，经县编委批准，将原县交通运输管理所、县运政稽查大队、维修所及7个中心交通管理所等11个事业单位合并组建成射阳县交通运政管理处，保留射阳县运政稽查大队牌子，股级建制，下设5乡镇稽查中队和1个直属和1个机动中队。乡镇稽查中队为副股级建制，直接隶属县运管处，属运管处的派出机构。阜宁模式。2001年，经县编委批准，将县运管所、稽查大队、维修所以及五个中心交管所合并，组建成立阜宁县交通运输管理处，下设五个中心交管所并挂稽查中队的牌子，中心交管所为正股级建制，既是运管处的派驻机构，又是乡镇人民政府主管交通工作的职能部门。盐都模式。2004年，经县编委批准，将原6个中心交管所调整为5个，并增挂运政中队牌子。中心交管所是区交通局的派出机构，为全民事业性质，股级建制，业务上主要接受县运管处的指导。

3、人员编制差异大。除滨海中心交管所人员目前使用的还是乡属事业编制外，均为县级事业编制，并且只有建湖、盐都等地少数地方中心交管所依照公务员管理，响水、亭湖等大多数地方未依照公务员管理。目前各县乡镇中心交管所人员编制确定的标准不一，定员数量差异较大。如盐城市辖区内人口相当、经济相对落后的滨海中心交管所编制为116个，在编164人，而经济相对发达的东台只有89

个，在编88人。

4、管理体制不统一。目前从同属县（市、区）交通局的公路、航道、海事、运管四个部门，已有三个统一为副科级建制，只有运管部分是副科级，部分为股级建制。而有些县中心交管所是县运管处的下属，却也为股级建制，不便于工作的领导。在管理体制上，中心乡镇交管所既有直属县运管处的，也有直属县交通局的。目前，响水、阜宁、射阳、建湖4个县的中心交管所直属县运管处，其余5个县（市、区）的中心交管所直属县交通局领导，业务上接受运管处指导。乡镇交管所在机构建制上级别也不同，有股级的，也有副股级的。

5、人员素质难保证。中心交管所由于各种原因，进人关系因素多、退伍政策安置多，没有实行严格的考试录用制度，人员素质难保证。据调查,目前盐城市中心交管所在岗的731人中,初中以下学历的有26人,占3.6%,高中及中专学历的232人,占31.7%,大专及以上学历473人(其中约有55%为党校函授毕业),占64.7%。以阜宁为例，2001年改以来，共新进9人，其中男性4人，女性5人中，大专以上只有1人，高中及以下6人。

6、执法主体资格不硬。国家道条和省道条已把道路运输管理工作明确授权给县级以上道路运输管理机构。县级道路运输管理机构，因受编制制约等原因，难以对农村运输市场实施有效的管理。中心交管所实施管理又没有法规依据，在这种情况下，中心交管所大多增挂了县运政（稽查）中队的牌子，射阳县干脆撤销了中心交管所，改建为县运政中队。这样虽然在某种意义上解决了中心交管所执法主体资格的合法性问题，但由于目前乡镇交管所执法人员大多持交通部行政执法证件，上路执法的合法性仍受到质疑。我市近年来已多次发生暴力抗法，致使执法人员受伤的事件，而公安部门却以交管所人员上路检查没有法规明确依据，拒绝受理。

三、对乡镇交管所体制改革的几点建议

1、关于乡镇交管所的职能与机构设置问题。乡镇交管所的职能与机构设置应当遵循以下原则：一是既尊重历史，又充分现实需要的原则。费改税后，中心交管所的主要职能建议确定为：负责交通法律法规的宣传；负责辖区内交通运输发展的中长期规划和近期计划；负责审核辖区内水陆客货运输、搬运装卸服务业、汽车维修业的开业、停业申请；负责交通运输统一单证的发放和使用管理；协助乡镇政府对农用自备船、渡口实施管理；负责交通运输车辆和农村客运站的源头监督管理，维护市场秩序；负责农村公路的路政管理，协助海事、航道、公路部门受理审批事项；负责辖区内交通运输基本情况的统计上报等工作。二是精干、效能、统一，并与即将实施的交通综合执法综合体制改革相配套的原则。在机构设置上，一般仍应按片设立，2-3个乡镇设一个中心交管为宜，这样既可满足一定的管理幅

度要求，又能兼顾方便群众，同时还能利用现有的乡镇中心交管所的办公用房、设置等资源。最理想的模式是按“六统一”的要求，全省联动。即：统一机构设置，统一核定编制，统一经费渠道，统一进人门槛，统一执法服装，统一建筑标识。省以下一条线实施垂直管理，也可以分步实施，全市联动，先市以下一条线垂直管理。三是与农村交通运输发展状况相适应的原则。按照法律法规的要求和着力在农村调控运输市场、搞好运输市场建设、强化运输市场监管、提供运输优质服务原则要求，结合农村交通运输发展状况，不断对其管理职能进行丰富完善。可供选择的模式有：

模式一：设立道路运政中队，不再保留中心交管所名称。考虑到综合执法是今后的必然趋势，直接隶属综合执法改革后设置交通执法机构领导。设置模式二：保留中心交管所和道路运政中队牌子。隶属于现在的县运管处领导，接受公路、航道、海事业务指导。设置模式三：保留中心交管所和道路运输稽查中队牌子，隶属于现在的县交通局领导，接受运管、公路、航道、海事业务指导。设置模式四：参照公安派出所和交警中队模式，分设中心交管所和道路运输稽查中队，中心交管所隶属于县交通局领导，道路运输稽查中队隶属综合执法改革后设置交通执法机构领导。

我们推荐模式二。主要理由：一是考虑到其职能涵盖面广，不仅仅局限在单纯的运政这一块；二是就中心交管所承担的职能而言，运政这一块的职能无论是过去还是现在运政这一块的职能最多，工作量也最大，现在隶属于县运管处领导的中心交管所的比例较大，协调各方的工作量最小，行政成本最小，同时还兼顾了目前中心交管所体制的现状。三是有利于机构精简、效能、统一原则的实现。

2、关于编制定员问题：87年交通部《公路运输管理部门工作条例》提出的按客运站、货运站、维修点等百站两人或三人，百车一人的定员控制标准，总体是合理的。从我们调查的情况看，县一级中心交管所总的定员一般控制在70-110人是适宜的。

3、关于进人问题。目前，中心交管所管理以块为主，人员编制由地方确定，进人没有采取公开招考的方式，不少是凭关系走后门，造成部分人员素质不高、文化程度偏低、年龄结构不合理和人员超编。建议除在定员职数内补充领导干部外，进人年龄应当控制在35岁以下，所有新进人员必须达到大专以上，录用办法参照国家公务员录用标准、管理方式，先由所在地报进人计划，然后由省里统一组织考试、统一进人。对现有人员按编制定员的80-90%的比例，通过考试竞争择优录用，对淘汰人员可通过鼓励提前离岗，发给生活补助，鼓励调出和自谋职业等办法分流。同时设立交通执法人员人身意外保险基金，开展人身意外保险，让一线执法因公受伤人员得到经济补偿。

4、关于费改税后人员及办公经费问题。建议以省为单位统一核算，省财政统一拨给省运管机构，再根据各级需要分级拨付，没有纳入编制的不给经费。编制控制可按经费许可情况和客运站、货运站、维修点、车辆增长及其他道路交通事业发展情况每2-3年作一次微调。

5、关于装备设施建设问题。现有中心交管所，特别是苏北基层交管所，办公条件简陋。我市滨海县至今尚有2个中心交管所居无定所，所使用的车辆和电脑等设备不少已达到了报废或更新期，对讲机、摄像机、照相机、录音笔等调查取证器材等普遍缺乏，执法服装问题尚未解决，行政执法工作难度较大，基层中心交管所标准化建设任重道远。同时，乡镇中心交管所人员长期住在乡镇，有的交管所既无电视机，又没有冰箱。建议加大上述方面的投入，确保每个中心交管所有两辆以上执法车、必要的调查取证器材和必要的生活设施，与此同时，还要加大运政管理信息化方面的投入，不断提高办公自动化程度。

第三篇：XX街道（乡镇）网格化防疫显成效建设“小网格”发挥“大作用”

XX街道（乡镇）网格化防疫显成效

建设“小网格”发挥“大作用”

一是“亮”身份，“强”装备，网格队伍“规范化”

社区防疫网格员是疫情防控工作中的“急先锋”，担任着疫情防控的“八大员”,每日深入防疫第一线，扎入居民百姓中，是疫情防控各个环节中的重中之重。XX街道对网格队伍进行规范化管理，统一编号制作实名制“工作牌”“工作服”“公示牌”，一来在走访入户时，统一的证件、服装可以消除居民百姓的顾虑和抵触。二来通过公示牌，能让居民百姓迅速直观的了解本辖区委主任、网格员的相貌、联系方式和工作职责。“守护者必先守己”，XX街道为保障防疫网格员自身健康安全，充足供应定期发放隔离服、医用口罩、护目镜、一次性医用口罩、医用帽套、医用鞋套、酒精喷壶等相关防疫物资，同时提供制式的“网格文具包”、门磁扣、门禁贴、空户贴、联络卡等用具，极大限度为网格化防疫工作奠定基础。

二是“明”职责，“增”效率，工作形态“精细化”

XX街道社区网格化防疫工作坚决杜绝“粗放型”，全面落实“精细型”，开展“敲门行动”，每天对重点人员进行入户排除，每三天进行一次全面排，配合“公示牌”确保对网格内每个居民都做到“脸熟”，掌握网格内实住户、商户、空户数量，研判每户居民流动性强度，进行分级管理，确保“不漏一人、不漏一户”建立健全要素完备、动态更新的网格基础数据库，做到“三知三清六掌握”即：“知户情、知格情、知民情，摸清网格内重点人员、弱势人员、流动人员，掌握网格内基础信息、隔离管控区域、消杀卫生情况、矛盾纠纷调处、安全隐患以及较大事件”。另一方面还要担当居家隔离人员的“小管家”，时刻对其进行监测和服务，做好“门禁贴”张贴和解除，帮助隔离人员倾倒垃圾和代办采买。

三是“拓”渠道，“多”载体，管理服务“创新化”

在防疫排查、宣传工作中采用多途径“齐头并进”的方式，充分发挥“新媒体平台”和“移动端APP软件”带来的便利性，XX街道建立了“四级网格群”即：XX街道网格群→社区网格群→居民委网格群→居民网格群。疫情防控工作中，各项防疫政策、公告和防疫资料的宣传渠道，除了发放传单、张贴公告，街道公众号和朋友圈之外，还在网格群“由上至下”层层传递，确保每位居民百姓能够知晓，而各项排查记录、抵返信息、工作纪实则“由下至上”汇总街道归档入册。同时网格员添加辖区特殊弱势人员的微信好友，出现困难是能够第一时间联系到网格员，以便于街道社区对其进行针对性的服务和照顾。

四是“建”制度，“提”标准，考勤奖惩“严格化”

XX街道严格考勤及工作制度，采用“APP考勤小程序”上传附带真实时间、真实地点的“水印相机”照片进行打卡，每日在“小程序”上进行工作小结汇报，由专人进行督导记录，内容详实到具体“到过哪户哪家、入过几户家、做了哪些工作”。同时开展“二培训一例会”制度：每日委主任对网格员进行一次日总结会议并部署明日工作，每周社区对全社区网格员进行一次业务培训，每月由街道对全体社区工作者、网格员进行集中培训。对网格员入户时的文明用语、规范话术以及疫情相关的政策法规、工作职责、业务知识、辖区瞰图绘制、办公软件使用等具体培训。

第四篇：江西省乡镇(街道办)财所政科学化精细化管理工作先进单位考评办法

江西省乡镇（街道办）财政所科学化精细化

管理工作先进单位考评办法

（征求意见稿）

为了推动全省乡镇财政科学化精细化管理工作深入开展，创新激励机制，充分调动乡镇（街道办）财政所和广大乡镇财政干部的积极性，鼓励先进，树立典型，不断提高乡镇（街道办）财政所科学化精细化管理水平和工作效能，特制定本办法。

一、考评对象

全省乡镇（街道办）财政所

二、考评内容

乡镇（街道办）财政所科学化精细化管理工作考评的主要内容为乡镇财政财务管理、资金监管、基础管理和基层建设四大部分。

三、考评依据

考评工作按照“公平公正，细化量化”的原则，以《乡镇（街道办）财政所科学化精细化管理工作考评细则》（见附件）设定的评分标准和分值为依据，对全省乡镇（街道办）财政所乡镇财政科学化精细化管理工作进行考核评定。分值按基本分和加扣分设置。基本分满分100分，加扣分在基本得分的基础上进行加减分

1值。

四、考评方法

全省乡镇（街道办）财政所科学化精细化管理工作考评采取全面检查和重点检查的方法，每考评一次。由市、县财政部门对照《乡镇（街道办）财政所科学化精细化管理工作考评细则》对所辖乡镇（街道办）财政所进行全面考核评定，并由市级财政部门择优向省财政厅推荐上报乡镇（街道办）财政所名单。省财政厅对各设区市推荐上报的单位重点考核，并确定30个考评先进单位。参加评选的财政所在评选内有违法乱纪行为受到党纪、政纪处分的，实行一票否决，取消评选先进单位资格。

五、表彰与奖励

对获得全省乡镇财政科学化精细化管理工作先进单位的乡镇（街道办）财政所，省财政厅予以通报表彰，并给予适当的奖励。

六、其他

本办法所涉及的考评内容和分值，根据各乡镇财政科学化精细化管理工作的具体工作情况可做适当调整。具体考评内容和分值以当年乡镇财政科学化精细化管理工作考评细则为准。

本考评暂行办法由省财政厅乡镇财政管理处负责解释。附件：

《乡镇（街道办）财政所科学化精细化管理工作考评细则》