辩证认识服务与审批,努力打造“两化两宜”城市(投资项目处)

第一篇：辩证认识服务与审批,努力打造“两化两宜”城市(投资项目处)

辩证认识服务与审批 努力打造“两化两宜”城市

说起“服务”，人们容易想起“服务员”、“服务行业”；说起“审批”，常常将它与“公务”、“政府部门”联系起来。老百姓心中很难将服务与审批挂钩，更不可能将两者划等号，认为是毫不相干的两个事情。但是，对于一个全心全意为人民办事的政府而言，行政审批的过程中如果做不到全方位的服务就不能使前来办事的群众对审批满意。同时，改革行政审批，精简审批流程，压缩办理时限，也是为了更好的服务百姓。所以，其实服务与审批有着密不可分、相辅相成的关系。

用转变政务服务的理念深化行政审批制度改革

十八大以来，中央、国务院始终把深化行政审批制度改革作为加快转变政府职能、释放改革红利的重要抓手和突破口，作为建设法治政府和服务政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的主要载体，国务院先后召开10多次常务会议专题研究。一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，进一步激发了市场主体活力和内生动力。

银川市根据中央国务院改革精神，以“事不避难，志不求易”的胆识，从顶层设计投子布局,着手推进行政审批体制综合改革。以清理为切入点，从政府规章、规范性文件、十二轮行政审批到归零式审批清理以及“三减两提高”入手不断提速简政放权的改革步伐，透射出市委、政府澄澈的改革脉络，以及破藩篱、除完瘴、克痼疾的坚定决心和勇气，把释放市场潜能、发展动力和涉及民生领域的关键环节的改革向纵深推进，这是政府带头的“自我革命”，银川市行政审批服务局的成立标志着银川市行政体制

改革翻开历史性的新篇章。

伴随着银川市民大厅的正式运行，银川市行政审批服务局同时运行。老百姓在银川市民大厅办事不仅能感受到规范、透明、便民、高效的标准化服务，而且能实现“推开一扇门，办成一揽子事”的多种审批。如今，银川市的老百姓想找政府部门办理行政审批事项，只需要到银川市民大厅就可以实现一条龙审批、一站式服务的模式。市民大厅已成为银川市政务服务的窗口，成为银川市行政审批服务的新地标。

用群众满意的服务理念做好行政审批权力相对集中改革 一局一章管审批。为了解决职能分散、效率不高和多头跑路的问题，银川市通过归零式清理，按照“编随事转，人随事走”的原则组建行政审批服务局，将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门、100多个科室办理的153项行政审批权全部划转到行政审批局7个业务处室直接实施，审批人员减少了90%，实现一局一章管审批。

一个系统提效率。从技术层面固化审批流程，“银川市行政审批服务局审批服务系统”，改变了传统审批模式，推进了行政审批工作的高效便捷。一是实行“车间流水线式”审批，打破多层级审批，简单事项立等审批，联办事项一口办理，关联事项一章多效，踏勘验收统一勘验。二是实行并联审批。打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批，办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，平均审批效率提速了75%。原来企业注册登记需在工商、质监、国税、地税和公安五个部门逐个办理，审批局成立后，各职能部门信息共享，从申请、提交到录入、网上联审，原来由5个部门5个工作日才能办结的审批事项压缩到1个工作日内办结。三是实行业务处室

全权审批。150多项审批事项分由投资项目处、市场服务处、文教卫生处、社会事务处、建设交通城管处、环保园林水务处、勘验商服处7个业务处室全权负责。企业投资从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来185天缩减到50天以内，解决了“多部门管理”、“多环节操办”、“多头跑路”的互为前置、互为牵制、效率不高的问题。

一个平台跟全程。建立电子监察系统，对审批实施全方位无盲点的监控监察和督查督办。通过审批服务系统的电子监察功能，对审批的过程，包括受理、审核、批准、时限等，进行同步全程监控，确保审批要件齐全，审批环节规范，按照承诺时限办结，防止违规办件的出现；利用电子视频监控系统，对窗口工作人员的工作行为、服务态度现场实时监控，及时发现和纠正行政审批中存在的问题；设置电子评价器，办事群众现场评价工作人员的服务质量；重点岗位设置双向电脑显示屏，群众可以看到审批操作过程，明明白白办事。实时监控、过程跟踪、预警提醒、投诉反馈、督查督办、绩效评估，确保审批工作规范化阳光透明运行。

一个网站全公开。通过审批局官网全面、详实的公开了事项名称、设立依据、申请要件、办理程序、办结时限、咨询监督电话以及收费依据和标准等内容，政务运作公开透明，杜绝办事人员私设门槛、不拿好处不办事、暗箱操作的现象，通过社会监督倒逼政府提高工作效率和防范廉政风险，将权力置于阳光下。

一个大厅全覆盖。市民大厅2013年6月20日开工建设, 历时15个月，2014年10月10日完工，12月22日正式运行。目前,银川市行政审批服务局、公共资源交易中心、社保局、公积金中心、医保中心、土地权属管理中心、房产交易中心、公安局出入境管理局、金凤区政务服务中心、仲裁委等10家单位整体进驻银

川市民大厅办公；市规划局、公安局、国土局、人社局等4个部门行政审批处整建制入驻；市气象局、消防支队、烟草局、车管所、国税车辆税征收局、地税社保征收局、自来水公司、电力公司、哈纳斯天然气公司、公证处等16家单位（企业）派驻人员设立窗口，各单位共设立400多个服务窗口为市民和企业提供固定资产投资、企业注册登记、护照办理、车辆购置税缴纳、社保、医保、公积金办理等500多项审批及服务事项的办理,打造“政务服务超市”。

一套机制保规范。建章立制是保障行政审批局规范有序高效运行的基础。为此，审批服务局先后制定了《窗口工作人员考勤管理办法》、《窗口工作人员行为规范》、《巡视巡查制度》、《领导轮值带班制度》、《绩效考核奖励办法》、《电子监察管理办法》等工作制度。为依法依规开展行政审批，我们建立了《行政审批专用章使用管理制度》、《勘验、评审工作制度》、《行政审批案卷立卷归档管理办法》等审批工作制度。同时为做好与本级、上级部门的工作联系，使审批与监管有效衔接，制定了《审管互动信息交流制度》、《行政审批档案资料移交工作制度》、《政府投资类建设项目审批工作联系会议制度》等制度，形成了行政审批与监管“平行对接、协同推进、上下联动“的双向合力模式，保证了行政审批工作的有序实施及后续各项工作的深入推进。

做好审批服务工作，努力打造“两化两宜”城市

银川市依据中央和国务院有关精神，按照“两区”建设先行先试的原则，充分认识审批与服务的辩证关系，转变政府职能，创新工作方法，树立政府服务新形象，积极打造“两优”投资发展环境，努力创建国际化、现代化、宜居、宜业城市。

加快政府职能转变。开展行政审批权相对集中改革，将原有政府各部门的职能重新进行界定，强化了政府宏观战略研究和规划、市场监管、公共服务、环境保护职能，使部门从原来的重审批、轻监管向重监管、抓服务转变，改变了过去既当运动员又当裁判员的管理模式，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发了市场、社会的创造活力，切实提高了政府管理科学化水平，打造人民满意的服务型政府。

促进市场主体便利投资。实施行政审批权相对集中改革后，申报材料齐全，企业注册登记1个工作日内即可取得营业执照、机构代码证、税务登记证和公章，快的仅需一小时；160余项具体审批事项实现即办，大大减少了企业投资的审批时限和环节。更重要的是将多家审批变为一家受理、一站式办理，市场的创业活力进一步提升，行政成本和企业支出大大降低，促进了行政效率和服务水平提升，增强了市场主体活力和内生动力，有利于打造中阿交流和向西开放的政策洼地，吸引更多企业和个人投资兴业。

节约社会资源。行政审批服务局成立后，一局一章管审批，大大减少了财政刚性支出。新的行政审批机制与现代信息技术的结合，集中受理、集中审批、集中服务模式的实施，不仅有效提高了工作效率、降低了社会成本，社会资源得到高效利用，而且为群众和企业提供了方便快捷人性化的服务。

银川市在行政审批权相对集中改革的实践中，成立行政审批服务局。正是将服务与审批紧密联系起来，以全方位服务提升审批质量，以高效率审批推进服务升级，努力打造银川市行政审批服务的新常态，推动“两化两宜”城市建设。

(投资项目处 陆刚)