林业信息系统安全评价准则-国家林业局

第一篇：林业信息系统安全评价准则-国家林业局

《林业系统信息安全评估准则》

编制说明

《林业系统信息安全评估准则》编制组

2012-10-29 一 任务来源

信息安全等级保护制度是国家信息安全保障工作的基本制度,开展信息安全等级保护工作不仅是加强国家信息安全保障工作的重要内容，也是一项事关国家安全、社会稳定的政治任务。

1994年，国务院147号令《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》规定“计算机信息系统实行安全等级保护”；2003年《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）的出台明确提出了 “要重点保护基础信息网络和关系国家安全、经济命脉、社会稳定等方面的重要信息系统，抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法和技术指南”。为了贯彻落实147号令和27号文的要求，公安部等四部委制定了《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43号），该文件由四部委共同会签印发，主要内容包括信息安全等级保护制度的基本内容、流程及工作要求，以及信息安全等级保护建设的几个环节，包括：信息系统定级、备案、安全风险评估及差距分析、安全建设整改、等级测评的实施与管理，信息安全货物(设备或产品)和测评机构选择等，为开展信息安全等级保护工作提供了规范保障。2005年发布的《关于信息安全等级保护的实施意见》（公通字 [2005] 66号），确立了等级保护作为国家信息安全保障的基本制度，指出“信息系统安全等级保护制度是国家在国民经济和社会信息化的发展过程中，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化建设健康发展的一项基本制度”。2010年发布的《关于推动信息安全等级保护测评体系建设和开展等级测评工作的通知》（公信安 [2010] 303号）明确指出，“督促信息系统备案单位尽快委托测评机构开展等级测评，2010年底前完成测评体系建设，并完成30%第三级（含）以上信息系统的测评工作，2011年底前完成第三级（含）以上信息系统的测评工作，2012年底之前完成第三级（含）以上信息系统的安全建设整改工作。”

2008年由国家发展改革委、中华人民共和国公安部和国家保密局联合发布的《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》（发改高技

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[2008]2071号）文件中，明确指出国家电子政务工程建设项目需要开展信息安全风险评估及信息安全等级保护测评工作，并在项目验收时提交信息系统安全保护等级备案证明、相应等级的测评报告。

林业系统信息安全评估准则依据国家相关信息安全政策及技术标准，结合国家林业系统实际情况，编制一套完整、全面覆盖整个林业信息系统的安全评估准则，为林业信息系统的建设发展奠定基础。

二 建设目标

融合信息安全国家等级保护要求与林业业务系统安全要求，建立覆盖技术、管理、运维各环节的林业信息安全指标体系，形成《林业信息系统安全评估准则》行业标准，为林业信息系统安全提供长效性和一致性的行业指标基准，促进林业信息系统安全监管，提高信息安全管理和安全运维水平。

三 编制原则与依据

（一）编制原则

1.全面性：要充分地将林业信息化建设所需的各项标准分门别类地纳入相应的体系表中，使这些标准相互统一、互相配套，构成一个完整、全面的整体，使用户方便地通过该体系表找到所需的标准或知晓所需标准当前所处的状况，做到有的放矢，减少盲目性，保证相应的应用系统的通用性，减少不必要的转换和对照，并节省系统的开销。

2.系统性：对国内外的现有的和正在制定的相关信息化标准进行梳理、归纳和分类，恰当地将不同适用范围的标准安排在不同的层次上，体现系统性；按标准的功用和内容进行分类，做到层次分明，结构合理。

3.先进性：要考虑技术进步和林业可持续发展。符合相关的国际标准、国家标准和国家电子政务标准；采用先进的标准设计技术；具有科学性和先进性。

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4.适用性：既要注重标准体系分类科学、合理性，又要全面满足各级林业部门信息化建设与管理的需要。重点关注信息资源、信息共享、应用服务、信息安全、基础设施等方面的实际需要，建立符合林业信息化发展的现状及发展趋势的标准体系。

5.可扩充性：随着信息新技术发展和需求的变化，不断更新、完善和扩充林业数据库总体设计规范。

（二）编制依据

《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）

四 主要工作过程

林业数据库总体设计规范的研究工作于2012年4月启动，成立了编制小组。

（一）资料收集整理，制定编制方案

2012年4月开始收集整理与本规范相关的国内、行业、地方标准规范，为本规范的编制提供参考。

编制小组在调研、分析的基础上，结合林业信息化的现状和规划的需求，对国内的现有的和正在制定的相关标准规范进行了梳理、归纳和分类，并制定了《林业系统信息安全评估准则》。

（二）方案论证，明确思路和内容

讨论小组于2012年5月四次对《林业系统信息安全评估准则》进行论证，进一步明确具体内容，确保符合全国林业信息化建设发展的总体要求。

（三）编制初稿，形成征求意见稿

2012年4月-2012年6月《林业系统信息安全评估准则》编制小组在以上工作的基础上，编制小组内部进行了多次讨论和反复修改，完成了本准则的初稿。2012年7月-2012年10月征求标准总体组的意见，标准总体组组织有关专家对本规范初稿进行

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了共3次讨论，本标准编制小组进行了反复修改完善。2012年10月30日形成《林业系统信息安全评估准则》征求意见稿。

五 主要内容

《林业系统信息安全评估准则》主要明确了林业信息系统建设和等级测评各阶段工作的具体内容和要求，以及文档要求。

《林业系统信息安全评估准则》由前言、引言、9章和2个附录组成。（1）前言：列出准则的起草单位和部门等。（2）引言：准则编写的出处及内容的概括。

（3）范围：明确《林业系统信息安全评估准则》的内容范围（4）规范性引用文件：列出了本本规范所引用的规范性引用文件。（5）术语与定义：给出了本规范所涉及的术语及其定义。

（6）林业行业信息系统安全等级保护概述：明确了林业行业信息系统安全保护等级、不同等级的安全保护能力、基本技术要求和基本管理要求、基本技术要求的三种类型。

（7）第一级基本要求及应对措施：明确了等级保护第一级的要求项和控制点的具体内容。

（8）第二级基本要求及应对措施：明确了等级保护第二级的要求项和控制点的具体内容。

（9）第三级基本要求及应对措施：明确了等级保护第三级的要求项和控制点的具体内容。

（10）第四级基本要求及应对措施：明确了等级保护第四级的要求项和控制点的具体内容。

（11）第五级基本要求及应对措施（略）。

（12）附录：包括资料性附录“关于林业行业信息系统整体安全保护能力的要求”和“林业行业重要信息系统安全要求的选择和使用”。

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第二篇：XXX林业局2012政府信息系统安全自检自查报告

XXX县林业局

2012政府信息系统安全自检自查报告

县科信局：

根据《XX市人民政府办公厅关于印发昆明市政府信息系统安全检查工作方案的通知》（X政发„2012‟03号）文件精神，我局对信息系统安全情况进行了自检自查，现将情况汇报如下：

一、信息安全状况总体评价

今年以来，我局严格按照上级部门要求，积极完善各项安全制度，加强组织领导，强化宣传教育，落实工作责任，加强日常监督检查，全面落实信息系统安全防范工作。重点抓好“三大安全”排查工作：一是硬件安全，包括防雷、防火、防盗和电源连接等；二是网络安全，包括网络结构、密码管理、IP管理、互联网行为管理等；三是应用安全，公文传输系统、软件管理等。不断规范网络安全管理，形成了良好的安全保密环境。

二、2012年信息安全主要工作情况

（一）信息安全组织管理

为进一步加强信息安全工作的领导，我局成立了信息安全工作领导小组，由纪委张开文书记任组长，办公室负责信息安全日常管理工作，认真落实市县政府关于信息系统安全工作的方针、政策和各项重大部署，对林业局网络和信息安全工作进行监督、检查和常规管理。

（二）日常信息安全管理

我局建立健全了信息安全职责及保密制度，财务、档案等重要管理岗位涉密人员签订保密责任书，在文件收发工作方面，完善了清点、整理、编号、签收等相关制度。在资产管理方面，我局正在逐步建立健全信息安全资产台账、记录、制度等事项，下一步将逐步建立健全网络日常运行维护记录、安全日志等记录，不断规范信息安全管理工作。

（三）信息安全防护管理

我局网络系统的组成结构及其配置合理，并符合有关的安全规定；网络使用的各种硬件设备、软件和网络接口也是经过安全检验、鉴定合格后才投入使用的，自安装以来运转基本正常。所有接入互联网的计算机均实行登陆密码管理，所有计算机都安装了软件防火墙和杀毒软件，且由防火墙软件自动扫描系统漏洞，自动升级补丁，自动进行木马病毒检测。单位对外邮箱由专人操作，密码长度及组合符合安全规范，定期对邮箱密码进行更换。

（四）信息安全应急管理

我局制定了本信息安全应急预案，对可能发生的各类信息安全事件做到心中有数，对重点业务计算机经常备份数据，本没有发生信息安全事故。

（五）信息安全教育培训

为保证我局网络安全有效运行，减少病毒侵入，我局就网络安全及系统安全的有关知识进行了培训，不断提高大家安全防范意识。

三、信息安全检查工作发现的主要问题

一是安全意识不够，需要继续加强对机关干部的信息安全意识教育，提高做好安全工作的主动性和自觉性。

二是规章制度体系初步建立，但还不完善，未能覆盖到信息系统安全的所有方面。

三是设备维护、更新还不够及时。

四、下一步整改计划

根据自查过程中发现的不足，同时结合我局实际，将着重对以下几个方面进行整改：

一是加强机关干部职工信息安全教育培训工作，增强信息安全防范和保密意识，进一步提高干部职工信息安全工作技术水平。

二是要创新完善信息安全工作机制，进一步规范办公秩序，提高信息工作安全性。

三是不断加强计算机信息安全管理、维护、更新等方面的资金投入，及时维护设备、更新软件，以做好信息系统安全防范工作。

XXX县林业局 二〇一二年五月二十日日

第三篇：信息系统安全

数字签名过程 “发送报文时，发送方用一个哈希函数从报文文本中生成报文摘要,然后用自己的私人密钥对这个摘要进行加密，这个加密后的摘要将作为报文的数字签名和报文一起发送给接收方，接收方首先用与发送方一样的哈希函数从接收到的原始报文中计算出报文摘要，接着再用发送方的公用密钥来对报文附加的数字签名进行解密，如果这两个摘要相同、那么接收方就能确认该数字签名是发送方的。

数字签名有两种功效：一是能确定消息确实是由发送方签名并发出来的，因为别人假冒不了发送方的签名。二是数字签名能确定消息的完整性。因为数字签名的特点是它代表了文件的特征，文件如果发生改变，数字签名的值也将发生变化。不同的文件将得到不同的数字签名。一次数字签名涉及到一个哈希函数、发送者的公钥、发送者的私钥。”这报文鉴别的描述！数字签名没有那么复杂。数字签名： 发送方用自己的密钥对报文X进行E运算，生成不可读取的密文Esk，然后将Esx传送给接收方，接收方为了核实签名，用发送方的密钥进行D运算，还原报文。

口令攻击的主要方法

1、社会工程学(social Engineering)，通过人际交往这一非技术手段以欺骗、套取的方式来获得口令。避免此类攻击的对策是加强用户意识。

2、猜测攻击。首先使用口令猜测程序进行攻击。口令猜测程序往往根据用户定义口令的习惯猜测用户口令，像名字缩写、生日、宠物名、部门名等。在详细了解用户的社会背景之后，黑客可以列举出几百种可能的口令，并在很短的时间内就可以完成猜测攻击。

3、字典攻击。如果猜测攻击不成功，入侵者会继续扩大攻击范围，对所有英文单词进行尝试，程序将按序取出一个又一个的单词，进行一次又一次尝试，直到成功。据有的传媒报导，对于一个有8万个英文单词的集合来说，入侵者不到一分半钟就可试完。所以，如果用户的口令不太长或是单词、短语，那么很快就会被破译出来。

4、穷举攻击。如果字典攻击仍然不能够成功，入侵者会采取穷举攻击。一般从长度为1的口令开始，按长度递增进行尝试攻击。由于人们往往偏爱简单易记的口令，穷举攻击的成功率很高。如果每千分之一秒检查一个口令，那么86%的口令可以在一周内破译出来。

5、混合攻击，结合了字典攻击和穷举攻击，先字典攻击，再暴力攻击。

避免以上四类攻击的对策是加强口令策略。

6、直接破解系统口令文件。所有的攻击都不能够奏效，入侵者会寻找目标主机的安全漏洞和薄弱环节，饲机偷走存放系统口令的文件，然后破译加密的口令，以便冒充合法用户访问这台主机。

7:网络嗅探(sniffer)，通过嗅探器在局域网内嗅探明文传输的口令字符串。避免此类攻击的对策是网络传输采用加密传输的方式进行。

8:键盘记录，在目标系统中安装键盘记录后门，记录操作员输入的口令字符串，如很多间谍软件，木马等都可能会盗取你的口述。

9:其他攻击方式，中间人攻击、重放攻击、生日攻击、时间攻击。

避免以上几类攻击的对策是加强用户安全意识，采用安全的密码系统，注意系统安全，避免感染间谍软件、木马等恶意程序。

第四篇：国家林业局关于发布新修订的林业

国家林业局关于发布新修订的林业

行政处罚文书格式的通知

林策发〔2012〕288号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《行政强制法》的有关要求，为了进一步规范林业行政执法行为，结合林业行政执法工作实际，我局对2000年发布的林业行政处罚文书格式进行了修订。现将修订后的林业行政处罚文书格式予以发布，自发布之日起施行。

为做好衔接工作，2000年发布的林业行政处罚文书格式可以延长使用至2013年6月30日。

特此通知。

国家林业局

2012年11月27日

第五篇：国家林业局进一步加强林业人才的工作意见

林人发[2005]1号，2005年1月15日）

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为全面贯彻落实全国人才工作会议和全国林业工作会议精神，促进林业事业的快速发展和务林人的全面进步，根据《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，现提出加强林业人才工作意见。

一、加强林业人才工作是加快林业发展的一项重大而紧迫的战略任务

1.盛世兴林，人才为本。当前，我国林业正处在以木材生产为主向以生态建设为主历史性转变的关键时期，面临着全国动员、盛世兴林的难得历史机遇。发展大好形势，延长林业建设高峰期，实现林业持续快速协调健康发展的艰巨任务，对林业人才工作提出了更高要求。改革开放以来，我国林业人才工作取得了显著成绩，大批优秀人才为林业建设做出了突出贡献。但与当前林业发展的要求相比，林业人才总量不足、结构不优、素质不高，基层人才和高层次人才、复合型人才匮乏，林区人才流失严重，育人选人用人机制不活，人才开发经费投入不足等问题仍很突出。这些问题如果得不到有效解决，势必严重制约林业事业的发展，全面提高林业人才队伍的整体素质已成为当务之急。各级林业部门必须高度重视人才问题，增强责任感和紧迫感，切实加强人才工作，走人才强林之路。

2.加强林业人才工作的指导思想和发展目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才的人才观，坚持以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造良好的人才环境，以提高能力为核心，以结构调整为主线，以制度创新为动力，不断完善选人用人机制，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节，突出造就拔尖人才、吸引紧缺人才、培养实用人才三个重点，统筹兼顾、协调发展，切实加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和基层实用人才队伍建设，努力培养一支数量充足、素质较高、结构优化、布局合理、接续有力的林业人才队伍，开创广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，为实现务林人的全面进步和林业事业的持续快速协调健康发展奠定坚实基础。

二、以能力建设为核心，大力加强人才培养和队伍结构调整

3.全面加强林业培训工作。全面推进各级林业党政领导人才的培训，提高其科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力；切实加强公务员培训，提高其决策分析能力、科学管理能力和依法行政能力；普遍强化县级主管领导和地县林业局长的专题培训，提高其决策和指挥能力；突出基层林业技术人员的培训，提高其推广应用林业科技成果的能力；实施林农和林业技能人才培训工程，培养大批基层实用人才；切实抓好关键岗位人员培训，提高其管理水平和综合素质。启动实施六大林业重点工程配套培训项目，开展工程管理和技术培训，培养大批林业工程管理人员和技术骨干。高度重视经营管理知识培训，提高林业企事业单位领导干部的经营管理能力。加强林业职工转岗培训，促进就业和再就业。继续做好选派各类人才出国（境）培训工作。面向广大林业专业技术人员，开展以林业新理论、新知识、新技术为重点的继续教育。继续鼓励和支持在职人员参加学历教育，积极推动学习型机关和学习型单位建设。地方各级林业部门和各单位在积极派员参加培训的同时，也要切实抓好本地区、本单位的培训工作。

4.大力发展林业教育事业。进一步落实共建林业高校的有关措施，继续加强对林业教育的协调和服务，重点扶持国家和部省级重点学科(专业)和重点实验室、工程中心建设，在科研项目立项、实习基地建设、学术带头人培养等方面提供便利条件，稳步推进林业高等教育的发展。做好林业职业教育发展规划，加强林业高等职业教育师资队伍培养和教材体系建设，加强实习实训基地建设，加大对林业职业学校的投入和林科专业学生的资助力度，推动林业

职业教育事业的大发展。继续实行定向招生、委托培养制度；研究制定减免学杂费等优惠政策，鼓励毕业生到林区就业和创业；积极探索实行大中专毕业生到林区志愿服务制度。加快急需紧缺人才的培养，重点培养一大批生态建设、工程管理、产业发展、经济管理和国际合作等方面的专门人才。广泛利用各种社会教育资源，通过合作办学、委托培养等多种形式，为林区和西部地区林业建设培养更多更好的专门人才。

5.不断优化林业人才队伍结构。重点优化队伍的专业结构和知识结构。林业行政管理迫切需要大批社会公共事务管理、宏观经济管理、行政执法和政策研究方面的人才；科教兴林需要大批科学研究、技术推广、科技示范和技术培训的人才，需要大批解决重大技术难题的创新型人才，需要大批林木育苗、植树造林、森林管护、野生动植物保护等方面的实用型人才；林业重点工程建设急需大批熟悉工程项目管理，以及建设规划、工程设计、现场施工到检查验收各环节业务的专业技术人才；林业产业发展迫切需要熟悉市场经济规律、懂法律、善经营、会管理、能创新的复合型人才和专业人才。必须立足现有人才，大力培养、引进紧缺和急需人才，加强培训，更新知识，提高队伍整体能力。

6.切实加强林业人才实践锻炼。加大各级林业党政领导人才的实践培养力度，把轮岗、交流和到基层锻炼、异地挂职作为开阔视野、磨炼意志、积累经验、增长才干、加速成长的重要途径之一；将党性强、综合素质好、群众公认的后备干部，放在重要的管理岗位进行培养；优先扶持理论基础扎实、创造性强、发展潜力大的优秀青年专业技术人才，主持和承担重点研究课题或工程项目；优先安排优秀青年专业技术人才在国内外进行考察、学习和学术交流，推荐他们到学术团体担任职务和参加学术交流活动。对新参加工作的大中专毕业生，应安排到基层单位锻炼1至2年。

7.加强后备人才队伍建设。着眼于林业事业的长远发展，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备人才队伍，特别是各级林业党政领导干部和高级专家后备人才队伍。发挥老专家的传帮带作用，培养和使用好中青年人才。实施新世纪林业人才培养工程，通过科研课题、工程项目和林业政策与体制改革试验区建设，发挥重点学科、重点实验室、博士后流动站的作用，搭建平台，培养高层次后备科技人才。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格执行公务员考录制度，各级各类事业单位也应积极探索建立考录制度，把大中专毕业生作为补充和扩大人才队伍的主要来源，优先录用有基层工作经验的人员，从源头上把住人才入口关。采取积极措施从各类高等院校，特别是知名的综合性院校吸收毕业生，不断优化后备人才队伍结构。

8.广泛吸引社会人才和海外人才。本着“不求所有，但求所用”的原则，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、联合研发、联合承担科技项目和重大工程等形式，突出重点，因地制宜，讲求实效地进行“柔性”人才引进。各省（自治区、直辖市）林业主管部门也要充分利用国家和当地高级专家智力资源，聘请其领衔主持研究本地林业发展战略等重大问题；积极探索与国内外著名高校联合办学、委托培养的方式和途径培养林业人才。坚持“来去自由”的方针，研究制定鼓励海外高级林业人才回国服务的政策，加大对海外留学林业人才回国创业的资助力度，切实优化创业环境，吸引海外人才采取多种形式为国家的林业建设服务。建立健全联系与服务渠道，加强与海外大学、研究机构和华人商会、留学生组织的联系，加强海外林业人才信息交流和服务工作。

三、突出重点，切实加强高层次和基层实用人才队伍建设

9.加强各级林业党政领导人才和领导班子建设。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼。坚持正确的用人导向，坚持公道正派，以好的作风选人，选作风好的人，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，及时把那些德才兼备、实绩突出和群众认可，热心林业事业的干部选拔到领导岗位上来。以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结、增强战斗力为重点，拓宽选人、用人渠道，选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。

10.加强高级专业技术人才队伍建设。要注重科技将才的培养。遵循学术带头人成长规律，完善培养选拔高级专家的制度体系，着力培养适应林业现代化建设需要的高层次人才，带动整个专业技术人才队伍建设。完善首席科学家、首席专家制度,建立健全特聘专家制度，培养造就一支学科门类齐全、在世界林业科技领域有较大影响、在国内保持学科优势的学术和技术带头人队伍；通过重点课题、重大项目和重点经费支持，加速中国科学院、中国工程院院士及其后备人才的培养；开展国家林业有突出贡献中青年专家的选拔工作；继续做好中国林业青年科技奖评审表彰工作。要直接掌握和联系一批全社会的林业与生态建设高级专家，注意发挥离退休老专家、老教授的作用。

11.加强经营管理人才队伍建设。经营管理人才是林业生态建设和林业产业发展最重要的创业资源、创新资源和发展资源。充分利用市场机制和政府调控手段，发挥行业协会的作用，加强经营管理人才队伍建设，努力建立一支既熟悉市场经济和生态建设规律、懂经营、会管理，又善于发现、挖掘和转化林业资源，把潜在优势转化为现实优势的现代经营管理队伍，造就大批企业家和管理专家。

12.加强基层实用人才和高技能人才队伍建设。基层实用人才是林业建设最基本、最直接的参与者，各级林业主管部门要根据实际，加强基层实用人才队伍建设，重点培养各类中高级技能人才和农村林业能人等实用人才，加快技师、高级技师的培养。发挥基层林业部门的主体作用，加强林业工作站和国有林场、苗圃、自然保护区人才队伍建设。基层林业工作站要努力做到站站都有大学生，空缺岗位应优先录用大中专毕业生；国有林场和苗圃要采取切实措施，大力引进大中专毕业生，不断优化人才队伍的结构。要高度重视和加强林农培训和职工转岗培训工作，提高广大林农和林业职工的科学文化素质和技术应用能力。

四、坚持改革创新，完善人才评价和使用机制

13.完善党政领导人才的评价和使用机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则，完善干部政绩考核体系和日常考核制度，加强对党政人才的日常考核和定期考核，尤其是在重大事件中和关键时刻表现情况的考察，把考察考核结果作为任免和奖惩等的重要依据。进一步完善领导干部选拔任用制度，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，大胆起用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大选拔任用优秀年轻干部的力度，使他们进入成长的“快车道”。研究探索从专业技术干部中聘用党政领导干部的条件和程序；实行岗位轮换制度；积极探索行政机关与生产经营、教学科研等企事业单位之间人员交流的制度。

14.完善事业单位管理人才的评价和使用机制。参照党政领导人才的评价机制，建立注重实际效果，符合事业单位特点的人才评价体系。按照管人、管事和管资产相统一的原则，由主管部门公开选拔和聘用事业单位管理人才，探索实行事业单位领导干部动态管理。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬等管理环节，逐步做到干部能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。积极探索实行领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，增强干部队伍活力。

15.完善企业经营管理人才的评价与使用机制。把林业企业经营管理人才，特别是高层次经营管理人才作为优化林业结构、促进产业发展的主要依靠力量。由出资人按照反映经营管理水平的财务指标、非财务指标和反映林业可持续发展要求的生态指标，评价林业企业经营管理人才，同时考察其在富余职工转岗安置、基本生活保障等方面的社会责任指标。要消除体制和政策障碍，对非公有制企业和公有制企业的人才一视同仁。积极探索个人自荐、群

众举荐、组织推荐、社会招聘相结合和面向市场、公开招聘、择优录用的企业经营管理人才选聘制度，重点抓好大中型林业企业领导人才队伍建设。

16.完善专业技术人才的评价和使用机制。深化职称制度改革，完善专业技术职务聘任（用）制，形成重能力、重实绩的评价标准，建立健全行业专业技术评价机制，推行林业专业技术资格评审制度；在营造林质量、森林资源资产评估、林木种苗等领域研究建立专业技术执业资格制度。推行林业重点建设工程技术责任制，由具备相应资质条件的人才担任工程建设各环节的技术负责人，并承担相应的责任。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化人事制度改革，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。要切实解决非专业人员挤占专业技术岗位的问题。

17.完善技能人才的评价与使用机制。完善技能人才职业资格证书制度，逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、单位聘用的技能人才评价机制，加强职业技能鉴定工作。推行职业资格证书和学历资格并重制度。推行林农技术员和技师的评定工作，促进林农学科学、用科学。林木林地承包经营和林业工程建设中的种苗生产、造林施工、森林管护、病虫害防治等，应优先安排有一技之长的技术工人或林农负责技术工作，通过他们的示范带动和技术保障作用，提高周围林农的技术水平。

五、鼓励竞争和创造，完善人才激励和保障机制

18.建立良好的竞争激励机制。竞争激励机制是各项激励机制中管用、经济、有效的措施，能从制度上为解决能上不能下和论资排辈等问题提供原动力。坚持公开、公正、平等的原则，在聘任、晋升、奖励、重点培养及带薪学习和休假、挂职锻炼、出国进修等方面，在综合考虑贡献和能力的基础上，通过提供均等竞争的机会，激励其充分发挥潜力。

19.进一步完善事业单位收入分配制度。结合事业单位改革，逐步建立起符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，形成不同岗位间、各类人员间合理的工资收入分配关系，使分配向优秀人才和关键岗位、艰苦地区倾斜；探索实行事业单位岗位津贴、岗位工资、绩效工资等多种收入分配方式。积极研究科技成果入股、有偿使用等生产要素参与分配的形式，探索科技人员从成果转化、科技服务和咨询收益中提成的办法。

20.完善林业奖励制度。坚持以精神奖励为主，精神奖励与物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体，社会奖励为补充的人才奖励制度，对为林业事业做出突出贡献的各类人员，特别是长期在基层和生产一线做出突出贡献的人员进行表彰奖励。同时，加强对受表彰单位和人员的经验和事迹的宣传，用榜样的力量激励林业人才成长。

21.进一步完善和健全社会保障制度。按照属地原则，积极完善事业单位福利和医疗、养老、失业、工伤等社会保障制度，加快福利货币化改革步伐，不断改善各类人才的生活待遇。对于体弱多病、劳动能力较弱的人员，要尽可能安排其合适的工作岗位，给予其生活和医疗、养老保障。对于下派挂职锻炼和交流到艰苦边远地区工作的人员，要为其办理意外伤害保险。

六、统筹规划，促进林业人才工作与林业事业协调发展

22.制订林业人才规划。将林业人才发展规划纳入本地区人才工作总体规划和林业发展总体规划，把人才队伍建设作为当前和今后一段时期林业建设的一项重大基础建设，与林业各工程建设同步规划、部署和实施；各项业务工作的开展要强化人才保障，加强本业务领域的人才培养、使用和管理；将人才保障纳入相关业务立法的研究范围，为实施林业职业资格制度提供法律依据。

23.建立稳定投入渠道，保证林业人才开发经费。要树立人才资源开发投入是最有效投入的观念，建立政府和社会力量投入，以政府投入为主的林业人才培养专项经费，用于基层林业人才、关键岗位人才和高层次人才培养；加大行业人才评价体系、培训教材体系、培训

能力建设和林业人才研究等投入；从基本建设渠道加大林业培训基地建设、林农培训体系建设、职业教育实训基地建设和职业技能鉴定体系建设投入。各项林业重点建设工程要保证人员培训经费。要将人才开发经费和培训体系建设资金等纳入各级政府财政和基本建设投资预算，建立稳定的经费投入渠道。逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，不断加大人才工作的投入力度。

24.实行分区分类指导，优化人才资源配置。经济发达地区和经济实力较强的单位，要遵循市场在人才资源配置中的基础作用的规律，发挥人才中介机构的作用，以市场调节为主，强化行政引导。经济欠发达地区和单位，要充分发挥行政和组织优势，大力引进各类人才。要做好非公有制林业经济组织的人才工作，为其提供培训、评价、信息等服务。同时，以林业改革试验区、科技示范点和各级林业部门联系点为依托，通过人才派遣、干部挂职、人才交流、定期服务等多种形式，有效配置和合理使用林业人才资源，并通过建立和完善林业人才市场，大力引进和吸引各类人才；建立协调机制，组织中央与地方，东、中部与西部地区林业人才的对口交流，有效解决人才积压和人才短缺的矛盾。努力建设好林业人才开发交流服务机构和林业人才信息网，积极推进人事代理服务，切实为林业人才的引进和合理有序流动做好各项服务。

七、加强领导，开创林业人才工作的新局面

25.坚持党管人才的原则。充分发挥党组织的思想政治优势、组织优势和联系群众的优势，坚持在党组（委）的统一领导下，组织人事部门牵头抓总，各有关部门各司其职，密切配合，各级林业部门分工负责、分级实施，共同做好林业人才工作。

26.完善人才工作机制。疏通中央、省（自治区、直辖市）、地区、县各级林业主管部门的人才工作渠道，加强在林业人才工作研究、信息分享与交流等方面的协调与配合，定期开展行业人才调研工作，建立上下贯通、良性互动的人才工作机制，增强工作的有效性和针对性。

27.加强林业人才管理和服务工作。加强林业人才发展战略研究和相关专题研究，积极探索符合商品林、公益林两类林业特点的人才管理模式；充分利用现代信息手段，加强林业人才信息的收集、整理、发布，建立和完善林业高级人才信息库；进一步加强林业人才服务工作，不断提高服务水平和能力，保证林业人才工作的顺利开展。

各级林业部门、各单位要牢牢抓住历史机遇，紧密联系本地区、本单位人才工作实际，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，采取切实可行的政策和措施，大力加强林业人才工作，为实现林业建设的宏伟目标做出新的更大的贡献。