建设农村社区应增强“四种力”

第一篇：建设农村社区应增强“四种力”

建设农村社区应增强“四种力”

靖州县民政局

农村社区作为社会主义新农村建设的一个“细胞”，是党和政府在基层实现执政使命的重要依托，建设农村社区势在必行且意义重大。靖州县自2008年开始在渠阳镇江东管委会团结村和太阳坪乡贯堡渡村进行农村社区建设试点。针对目前农村社区的发展现状，我们通过深入到两个试点村进行认真调查、研究分析，认为农村社区工作应努力增强“四种力”。

一、坚持政府主导，增强牵引力

当前，农村社区工作属一个新鲜事物，基层干部和群众对它的性质、作用、建立方法、运作方法还只是一个初级的、模糊的认识。要改变这种状况，就必须坚持“自上而下”的政府引导。

一是要廓清领导层面的认识。“将明则兵勇、将愚则兵散”。如果领导自身的认识是模糊和应付性的，工作推动的力度和效率也就不言而喻了。实事求是地讲，相当一部分社区工作者和乡、村干部认为当前的农村社区建设对于我国的农村宏观来看是超前的，是对欧美发达国家发展社区在我国的一种生搬硬套。如何把农村社区与村委会、个私协会等组织清晰地分别开来并有机运作，确实是一个难题。这就首先要求各级领导要从实践“三个代

表”重要思想和建设社会主义新农村的高度充分认识农村社区的基础地位和重要平衡作用，勤思考、多学习、勇探索，在实践中逐步认清农村社区建设的重要性和路径选择，清楚地廓清基层干部和群众的认识误区，从而有效地推动社区健康有序发展。

二是要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传农村社区工作，做到家喻户晓、妇孺皆知。还要充分利用农村的赶集日、重大节庆活动、群众集会等契机，通过挂横幅、贴标语、发放教育宣传资料等方式对农村社区工作进行广泛宣传，使广大农民真正理解农村社区是什么、怎么建设、建设主体是什么、建设好了有什么好处等问题，从而提高农民参与社区建设的积极性和有效性。

三是要抓好组织建设。抓农村社区建设，关键是要有一个强有力的领导班子和一个健全的工作机制，才能推进各项建设，形成活力。要加强村两委班子力量，更好地发挥其在群众中的影响力和号召力，提高村两委班子的整体战斗水平。要通过做细做通群众工作，把群众扭成一股绳，紧紧围绕在党支部周围，按照发展规划的既定目标要求，有序推进各项事业建设。

四是要建立城乡互助扶持体系。县农村社区建设工作领导小组成员单位和企事业单位应定点联系农村社区，每年要为社区办3至5件实事好事。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取多做的方针，鼓励和动员党政机关和企事业单位及其干

部职工定点联系农村社区，采取捐款捐物等形式，通过农村社区这一平台帮助困难群众解决穿衣吃饭等实际问题。特别是经济效益好的企事业单位，要与农村社区结为对子，按照“优势互补、互利互惠”的原则，实实在在地帮助农村社区良性发展。

二、坚持经济先行，增强推动力

建设农村社区最根本的是要发展农村经济，增加农民收入。只有社区资金充足了，农民富了，农村社区建设才能持续健康地发展下去，农民才能有时间、精力和意识积极参与到社区建设上来。

一是政府要加大投入。经验证明，没有政府的投入，发展农村社区将只是一个空想。应加大政府对社区建设经费的投入，各涉农部门应统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。应探索建立以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以社会捐赠等为补充的农村社区建设投入机制。

二是应鼓励农民创业。大力发展农民专业合作社，每发展一个专业合作社，县财政应适当给予一定的奖励。应积极探索“企业+协会+农户”的发展模式，及时向群众传授管理技术和传播市场信息，全方位为农民服务，增强农民创造活力。大力发展农村商贸流通，办好社区便民商场，建设以集中配送、连续经营为主的农村现代流通服务体系，促进产品流通服务体系建设，真正让农民从流通环节受益，放活农村信贷。启动实施农村文明信用工

程，积极开展信用社区、信用户创建活动。充分利用农村信用小额贷款扶持农民创业。

三是要抓好集体收入。充分利用民俗风情特色、山区自然资源及交通便捷等优势，大力发展水电开发、水果种植、种养业，深入挖掘本地的民俗文化、历史景观和自然景观，开展民俗风情游、乡村休闲游，做大旅游产业，增加集体经济活力。

四是要抓基础设施。农村“五通”问题历来是群众最关心的热点难点问题。应着眼于改善农民群众居住环境，进一步多方争取资金，加大资金投入，加强水路、通讯等基础设施建设，促进村容村貌不断得以改善，形象地展示农村社区的实力和魅力。

三、坚持便民服务，增强亲和力

一是要开展以拓宽服务领域，完善服务功能为主题的“民心工程”。衡量社区建设搞得好不好、成功不成功的唯一标准，是看群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。因此，一定要从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实为人民群众办好事、做好事。要积极完善县、乡、村三级服务网络，充分利用社区服务中心作用，增强社区服务功能，拓宽服务领域，完善面向特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区全体村民的便民利民和行政事务服务、面向困难群体的社会保障服务等三大系列服务；并根据新的形势，不断加大心理咨询服务、文化知识服务的比重，开发一些新的文化服务项目，切实满足居民的精神

文化需求；要整合服务资源，调整服务模式，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，真正使服务覆盖社区各个群体，解决他们的实际问题，做到让群众满意。

二是要实施以社会救济和助老为重点的“帮扶工程”。帮助解决社区困难群众生活是社区组织应尽的责任，也是民政工作传统的职责。在和谐社区建设中，要认真贯彻《靖州县最低生活保障办法》和《靖州县医疗救助办法》，积极发挥社区组织贴近群众的优势，开展面向老、幼、残、孤、困、优抚对象的社会救助和福利服务。对困难群众深入调查，摸清底数，提供零距离、亲情化的服务，确保符合低保条件的社区村民全部纳入最低生活保障范围，并完善低保动态管理制度，切实发挥最低生活保障的“兜底网”作用。积极开展邻里互助、社会救助活动，通过单位捐赠、个人捐赠、慈善机构捐赠等方式，筹集钱物、日常生活用品等，向生活特别困难的家庭免费发放，解决他们的实际困难，做到贫困有所济、难有所帮、应保尽保。同时，针对人口老龄化和“空巢”家庭日益增多的情况，要在社区中大力宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《湖南省实施<中华人民共和国老人权益保障法>办法》，切实做好老年人的权益保障工作，推进为老服务体系建设。建立健全社区养老和居家养老服务体系，积极探索实行政府扶持、市场运作、居民志愿、多元投入、规范管理 的社区养老和居家养老服务模式，完善老年人的社会救助和社会福利工作，努力做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，确保广大老年人共享社会和谐发展的文明成果。

三是要发展以打造优美环境为核心的“环保工程”。要从社区净化、绿化、硬化、美化、亮化等基础性工作抓起，努力改善社区环境，教育和引导社区居民不断强化环保意识和公德意识，养成良好的卫生习惯，共同创造整洁、优美的社区环境。增强社区村民的主人翁意识，由各小组牵头，组织社区群众每月开展一次“全民净化家园”活动，动员社区村民家家参与、人人动手，教育村民自觉保护环境，积极参与绿化、净化、美化居住环境，实现“道路让出来、垃圾装起来、家庭绿起来”的目标，使保护和美化社区自然环境成为社区村民的自觉行动。

四、坚持稳定第一，增强保障力

一是要提高村民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育，科普教育，增强人们的法制观念和守法意识，不断提高居民的思想道德素质和科学文明水平。

二是要丰富社区文化。要深入挖掘社区在村落文化、历史文化、民俗文化等方面的个性特色，把知识性、教育性、娱乐性等诸多文化因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富村民的精神文化生活，增强居民的身体素质。

三是要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，培养居民良好的卫生习惯，通过两至三年努力，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。

四是要深化平安社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治保会为依托、社区治安队为骨干、场所保安为主力，志愿者以及各种义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好流动人口管理，积极争取“平安社区”。要加大反邪教力度，结合揭批“法轮功”，广泛开展唯物论、无神论教育，大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。同时，要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求。把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心、理顺情绪，最终实现社会的和谐稳定。

第二篇：增强四种意识

机关干部要增强四种意识

树立八个方面的良好风气

作为一名机关干部，在日常工作学习生活中应增强四种意识：

一是要增强学习意识，提高自己的工作水平和本领。围绕提高理论素养、执政能力、政策水平不断加强学习，提高驾御市场经济、推进自主创新的组织领导、管理社会、依法办事等方面的能力，熟悉掌握上级的大政方针，善于与实际结合，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创造业绩的行动。

二是要增强大局意识，确保政令畅通。与上级各级党委政府的决策部署保持高度一致，自觉做到认识中真正理解、内心里真正认同、态度上真正拥护，自觉把本部门的工作放到大局中去认识、去定位。结合实际，不机械照搬，始终坚持在大局下行动、在创新中落实。

三是要增强自律意识，培养健康的生活情趣。做到四慎：慎初，坚决在廉洁自律上不破首例，防止迈向腐化堕落的第一步；慎独，人前人后、明里暗里，严守防线、矢志不渝；慎微，从小节做起，从小事防起；慎交，净化社交圈，慎交友，交好友。

四是要增强服务意识，忠实践行为人民服务的宗旨。坚持主动服务、规范服务、高效服务。深入下去，到矛盾多、困难多的地方，帮助解决实际问题。对基层和群众反映的问题，积极想办法，按法律办事、按政策办事、按规划办事，把实事办实、好事办好，让群众满意。尽量简化办事程序，提高工作效率，为基层和群众提供方便。

要树立八个方面的良好风气：

一是要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型党组织和创先争优活动中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。

二是要心系群众、服务人民，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，下大气力做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。

三是要真抓实干、务求实效，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，增强工作的责任感和紧迫感，一步一个脚印把我们的各项工作推向前进，真正经得起实践、群众检验。

四是要艰苦奋斗、勤俭节约，牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中切实贯彻好勤俭节约原则。

五是要顾全大局、令行禁止，自觉维护各级党委政府的权威，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，确保各级党委政府工作部署的贯彻落实，同时善于把上级精神与自己工作实际结合起来，创造性地开展工作。

六是要自觉遵守执行各项制度规定，自觉接受党组织、党员和群众的监督，团结协作，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。

七是要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行机关干部廉洁从政的各项规定。

八是要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

第三篇：增强四种能力

增强四种能力，自我净化是根本

学习十八大精神心得体会

党的十八大是在我国全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，也是党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。学习宣传贯彻落实党的十八大精神，是全省系统当前和今后一个时期重要的政治任务，也是推进烟草行业科学发展的重大历史机遇。胡锦涛总书记代表党的第十七届中央委员会所作的报告，确立了科学发展观的历史地位，提出了全面建成小康社会、全面深化改革开放的新目标，全面部署了今后五年我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项任务，是顺应时代潮流、体现人民愿望、推动党和国家科学发展的纲领性文献。

党的十八大，胡总书记在报告中提出，我们的党要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，自我完善、自我革新、自我提高，前提是自我净化。过去讲执政能力建设主要是党执掌政权、领导社会、推进中国特色社会主义伟大事业的能力。这次针对党的自身建设明确提出这四种能力，是保持党的先进性和纯洁性的关键。

“党员不党员，就差一元钱，”在基层，群众对一些党员有着这样的评价，他们认为党员与普通群众之间的差别就是那一元左右的党费。群众的眼睛是雪亮的，在现实工作生活中，的确有这样的一些党员，身不正，行不端，不仅不能发挥先锋模范作用，更在有些方面不如普通群众。

党员是党的灵魂，党员不净，我们的党谈何纯净。实现党员的自我净化，重在三纯洁。

一是思想纯洁。当我们入党宣誓时，我们都庄严地举手，向党旗表明了我们为党奉献一切的决心。可扪心自问，我们做到了吗？当我们为自身待遇斤斤计较时，当我们为自已的一点奉献邀功请赏时，当我们热衷于政绩工程时，我们有没有想过头顶那鲜艳的党旗。加强党员的纯洁性教育，让思范文之家提[学习十八大精神心得体会：增强四种能力，自我净化是根本想更纯洁，势在必行。

二是行为纯洁。党员的自我净化，要从思想上开始，更要落实在行动上，一言一行应当有党员的风范。确保党员行为纯洁，首先是自我约束，以党章的要求来规范自己的行为；其次是要有纯洁党员行为的机制，确保党员工作生活有制度约束；同时，从善如流，纯洁党员行为，要营造净化自我、互帮互促的环境。

三是党科学界定不合格党员的标准，并指导各基层党组织分层面、分领域制定不合格党员具体表现。同时要建立不合格党员的甄别、处理机制，对确定为不合格的党员，分别予以诫勉谈话、劝退、除名。

第四篇：农村社区建设规划应把握的几点

农村社区建设规划应把握的几点

作者：夏周青，张惠萍 来源：《理论探索》2010 年第 4 期

〔摘要〕近年来，农村社区建设规划工作取得了不少成绩，但也存在一些问题，如：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证等。因此，在农村社区建设规划中应把握以下几点：统筹兼顾，从全局着眼，调整局部；节约用地，切实保护耕地，大力促进集约用地；突出特色，因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色；保护生态环境，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。

〔关键词〕 农村社区建设规划，统筹兼顾，节约用地，突出特色，生态环境

进入 21 世纪以来，随着“公民社会”、“和谐社会”等理念的提出，民生问题和社区民主自治得到政府的高度重视，与之紧密相关的社区建设规划也逐步开展起来。〔1〕（P111）但由于城乡二元结构、公共财政投入体制、农村经济体制、利益关系、社会结构、思想观念等一系列因素的影响，农村社区建设规划工作与打造一个全新的农村、实现城乡一体化还存在一定的差距。这主要表现在：有些农村社区建设无规划，也没有组织规划论证，农民建房缺乏统一性，整体布局不科学，土地浪费严重，房屋更新周期短，资金浪费严重；有些农村社区即使编制了规划，也基本上是在原有的基础上修修补补，没有建立起一套科学完整的规划体系；有些农村社区建设规划机械套用城市居住小区模式，无视住户的职业特征和具体生活方式, 完全丧失了传统村落的特点；有些农村社区规划与建设完全是“两张皮”，编制好的社区建设规划被束之高阁，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，还不如用手比划”，建设不按规划办，规划与建设严重脱节。基于上述问题，笔者认为，在农村社区规划中应注意以下几点：

（一）农村社区建设规划应注意统筹兼顾。社区就是一个“小社会”。任何一个社区内的人、物和事都是相互适应的，任何一方面的改变都会对其他方面产生影响，对某一方面的调整必然会对其他方面产生效应或产生各种影响，需要有相应的安排。因此，在编制农村社区建设规划时，要从全局着眼，对局部进行调整，也就是要先规划出森林，然后再确定种树的行动。这叫作：“不谋全局，不可谋一域”。同时，发展是一个连续的过程，我们对各种关系的调整需要树立长远的观点，即“不谋一世，不可谋一时”。

农村社区建设规划要做到统筹兼顾，就要综合考虑社区生态、社区社会秩序、社区政策、社区技术和社区经济。从社区运行整体的角度来看，这些方面的相互适应是社区存在的必然，但社区发展则意味着要将他们低水平下的适应状态改变到一个高水平的适应状态。在实际发展过程中，我们一般是从一个方面开始，但在改变一个方面的关系时，会受到其他方面的制约，这就需要我们从整体上去把握，使一方面的改变能促进其他方面的改变。因此，为了建设好农村社区，所编制的规划应扬弃城市社区的设计手法，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、自然环境等多角度来综合思考。比如说，社区人口数量和地域面积是制约和影响农村社区组织、管理及服务的重要因素。人口数量多、地域面积大，虽然有助于降低公共服务成本，提高规模效益，但是如果社区范围过大，又会对社区的管理和自我服务造成较大的压力，影响自治活动的开展；如果社区范围过小，又会造成管理成本加大，公用基础设施建设投入压力增大，甚至造成浪费。因此，人口过多或过少、面积过大或过小都有可能增加农村社区管理及公共服务的难度，损害行政效能及服务效能，不便于村民参与本地管理及享受公共服务。只有适度才能优化资源配置，提高基础设施和公共服务的共享度，方便群众使用。

当然，农村社区建设规划在一定程度上要与城市建设规划对接，相互借鉴，有机结合，实现城乡协调发展，推动城乡一体化。因此，农村社区规划需要借鉴城市建设规划多年积累的技术和经验，逐步完善，形成适合农村实际需求的规划体系。

（二）农村社区建设规划应注意节约用地。我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化的快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。〔2〕（P85）鉴于耕地保护的严峻形势，国务院在《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）》中明确提出要守住 18 亿亩耕地红线。因此，农村社区建设规划在耕地保护上有义不容辞的责任，具体要做好以下三方面的工作：

一要编制好农村社区土地利用总体规划，界定撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止用“以租代征”方式将农业用地转为非农业用地。

二要从区域角度分析农村社区的土地价值，提高整个社区土地的综合利用效益。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地；按规划稳妥开展农村集体建设用地整理工作，改善农民生产生活条件。〔3〕（P51）农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

三要严格执行农村的一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房；逐步解决历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。

（三）农村社区建设规划应注意突出特色。俗话说：“一方水土养一方人。”由于实际情况不同，各个农村社区建设中面临的问题也不同。例如：城乡边缘区的社区面临着环境整治和治安改善等问题，乡村社区面临着设施配套和重建等问题，新的居住社区面临着开发问题，而老的居住社区又面临着社区氛围营造问题。因此，在农村社区建设规划中，要因地制宜，突出乡村特色、地方特色和民族特色。在规划中，既要考虑与新村周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续特定地域原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局和特有的民俗文化。

随着各大城市风貌的趋同，乡村担负着传承我国地域、乡土文化的重要载体职能，在规划中，应对其地域、乡土文化仔细研究，反复推敲，并逐项落实到新村的空间布局、景观规划、活动场所设计以及建筑风格和功能设计之中，使新村既成为自然环境的有机组成部分，又发挥出延续地域乡土文化的积极作用。比如，我国是由 56 个民族组成的多民族国家，各民族在衣食住行、婚丧嫁娶、宗教信仰、社会结构等方面千差万别、千姿百态，形成了丰富的文化资源。在现代工业文明的冲击下，这些文化资源在城市已经遭到很大破坏，但在相对封闭的乡村却得以保留。由于上述资源还远没有合理地开发出来，甚至有的正在遭受破坏，农村社区建设规划应该对这些宝贵的资源加以保护，进行合理开发，不能留下历史遗憾。

此外，在农村社区建设实践中，通常的做法是由原来的几个自然村同时迁村并点，或以一个村为基础，其他几个村迁入组成新村。在规划中，应根据当地实际，挖掘出自然形成的村庄社会秩序安定、人情味较浓的社会伦理特征，尊重原有村庄的相对独立性和完整性，将市政基础设施和社区公共服务设施进行统一规划，完善配套设施。

（四）农村社区建设规划应注意保护生态环境。在西方发达国家，后现代的规划师已经开始在规划设计居民点时把生态、社会和文化三者协调起来加以考虑，希望通过生态设计、生态建筑、绿色生产、可再生能源的使用、公共交通导向、社区建设等，把城市化所带来的生态、社会和文化的不利影响降至最低。〔4〕（P165）在我国，农村社区建设规划也应注意保护生态环境，与自然界和谐共生。这包括选择合理的社区规划地址，适当控制容积率、建筑密度及日照间距系数等规划技术指标，科学的社区建筑规划布局，以及社区规划建设中新技术的大量应用等；还应注重资源节约，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，加快农村新能源建设步伐。

同时，建设节约型社会是我国社会发展的主要目标，也是农村社区建设的重要目标。在这里，“节约”并不意味着仅仅是节省，而应该是强调建设的效率及资源使用的合理性。农村社区建设规划必须考虑其发展问题，将发展建立在资源与环境的承载能力基础之上，体现农村社区的发展效率，最大限度地以较少的资源消耗获得较大的经济社会效益。

参考文献：

〔1〕徐永祥.社区发展论〔M〕.上海：华东理工大学出版社,2005.〔2〕中央宣传部理论局.理论热点面对面：2009〔M〕.北京：人民出版社，2009.〔3〕方 明.农村社区规划与住宅设计〔M〕.北京：中国社会出版社，2006.〔4〕袁继红.社区管理实务〔M〕.北京：电子工业出版社，2009.

第五篇：农村党支部书记应正确处理的四种关系

农村党支部书记应正确处理的四种

关系

农村党支部书记应正确处理的四种关系2007-12-12 16:28:29第1文秘网第1公文网农村党支部书记应正确处理的四种关系农村党支部书记应正确处理的四种关系(2)农村党支部书记应正确处理的四种关系

农村党支部书记应正确处理的四种关系

华容县农机局夏金明

在社会主义新农村建设中，支部书记正确处理“对上”、“对下”、“对内”、““对外”的各种关系，是顺利开展工作，完成各项任务不容忽视的重要方面。

一、正确处理“对上”关系赢得上级领导信任

支部书记“对上”的关系，主要是指同乡镇领导、乡直部门的关系。支部书记处理好同乡领导特别是党政一把手的关系，赢得乡镇领导的信任，支持和理解，这对于开展工作，完成好任务，调动下属的积极性将起到如虎添翼的作用。要处理好这层关系，支部书记应当做好如下几个角色。

1、灵活的执行者

“对上”。支部书记首先是执行者，下级服从上级，这是党的组织原则，支部书记作为被领导者，必须认真坚决地执行乡镇党委、政府下达的各项决议、指令、指示等。认真完成好乡镇党委、政府下达的各项任务，这是确定无疑的，但是，上头的决议、部署往往是对全乡而言的，不一定完全适合每年村场的实际情况，这就要求支部书记根据本村的实际情况，在不违背上级精神的基础上，灵活地，创造性地拿出本村的实施方案。不切实际，不顾实情的照抄照搬是十分有害的。再则“上面千条线，下面一针穿”，在同一时间内，往往会有几个部门分别布置任务，特别在目前我们管理体制中弊端尚未得到真正革除的情况下，会议多，文件多，指示多。对此，要求支部书记作出统筹安排，有时可采取“合并决策”，“一揽子会议”或个别指导等方法，对上面的要求灵活的贯彻执行。

2、诚实的情报员

各级组织都有如实向上级部门反映情况的责任，上级决策的真实依据是来自于基层的。支部书记在基层直接领导着各个农户，最了解群众反映，也最了解生产发展的实际情况。因此支部书记“对上”能否做一个诚实的情报员，这也是一个十分重要的问题，不实事求是，好大喜功，报喜不报忧，这是官风不正，党风不正的重要表现之一，这给我们党的事业带来了极坏的影响，支部书记面对基层，最了解实际，应本着对党负责，对农民负责的精神，忠诚老实地向上反映各种情况。

3、无私的好参谋

支部书记对上不担有责任，实事求是地反映情况，而且有义务提出自己的建议，常言说“当局者迷，旁观者清”，支部书记上级领导来说是旁观者，再由于支部书记直接执行乡党委政府的决策，与农民直接打交道，了解实情，完全有可能当好参谋，当好参谋给上级提建议，顺耳意见要提，逆耳的意见也要敢谈，有时甚至要敢于犯颜力挣，切不可看“上头”面色行事，做逢迎拍马之辈。

4、成功的实干家

实干是赢得上级领导信任的关键。作为支部书记必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，“为官一任，造福一方”，在实际工作中干出几件实事、大事，才能获得人民群众的拥戴，获得上级领导的信任。

目前，不少支部书记“对上”迎来送往，甚至行贿受贿，似乎只有这样才能获得领导的信任。其实，这种“对上”的态度是消极的，领导一动，一切重来。对个人、对工作都是不利的。

二、正确处理“对下”关系，获得群众拥护

这里所谓的“下”；是指本村的全体村民和村办企业。要处理好“对下”的关系。主要应扮演好如下角色。

1、开明的决策者

支部书记“对下”来说，是领导者。毛泽东同志曾说过：领导者的主要职责一是出主意，二是用人，然而，不论是出主意，还是用人，具体表现为作出某种决策，因而，领导者实施领导的过程，往往也是不断作出决策的过程。支部书记要想拿出合民心，顺民意，符合客观实际情况的决策，自己就必须开明，这就要求支部书记不能主观独断，而应建立在充分调查研究，广泛听取群众意见的基础上。

2、忠实的服务员 “领导就是服务”。我们的权力都是人民给的，应该是人民的公仆。实现土地承包制以后的支部书记，无论从其工作内容到其工作方式都应该是服务。要服务

于千家万户，服务于各行各业，既要搞好各业的产前、产中、产后服务，又要搞好信息、人才、技术、生产资料、资金等的服务。既要为专业户，重点户服务。又要为贫困户“五保户”服务。

三、正确处理“对内”关系，增强班子凝聚力

这里说的“对内”是指支部书记与村组干部之间关系。“对内”关系处理得好会产生一种合力，处理不好会出现分散力，产生内耗。因此，支部书记一定要善于处理好“对内”的关系。

1、唱“将相和”

最重要的是支部书记与村主任之间的关系，首先工作上要分工负责，各有侧重，避免工作中互相推诿，互相扯皮；要防止“家长制”、“一言堂”。支部书记是主人但不是主宰，是当家人但不是家长。其次，相处中相互尊重，互相支持，遇事要多通气，多商量，工作上要相互信任，互相支持，生活上要互相关心，互相爱护。再次，政治上要光明磊落、表

面如一。有事开诚布公，有话当面说，决不搞阳奉阴违，人前说长，人后

农村党支部书记应正确处理的四种关系