城市低保中的骗保现象及对策

第一篇：城市低保中的骗保现象及对策

城市低保中“骗保”现象的原因及对策

摘要

城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，是从制度上保障贫困人口基本生活的重要途径，建立最低生活保障制度是针对已经陷入贫困窘境的城市居民的，是为了保障他们的生存权利以及最低标准的生活权利的。这项制度的实施，体现了社会主义制度的优越性和我们党全心全意为人民服务的宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，促进经济发展发挥了重要作用。但是，近年来，随着“低保”工作的深入，也出现了不良现象，即“骗保”、“假低保”现象。出现这一现象的原因，与低保制度的完善、低保对象的确定、低保者的信用度和低保者的文化技能有关；解决这一问题需进一步建立完善的低保制度，加强低保工作力量，通过对低保者培训和学习，使之成为自食其力的就业者。

关键字：城镇居民，最低生活保障制度，低保者

一、我国低保制度的基本概念及现状分析

城市居民最低生活保障制度建设是一项重要的制度改革。它是城市居民生活保障的“最后一道安全网”，也是一项涉及到社会各个方面的系统工程。加强城市居民的最低生活保障对于整个城市及整个社会具有重大的影响力。

上个世纪90年代以来，伴随着中国经济转轨和社会转型的进程，城市贫困问题成为中国社会密切关注的一个热点问题。为了解除城市贫困问题对中国社会的稳定和发展带来的潜在威胁，自 1993年上海市人民政府首创，1997年9月和1999年10月国务院相继颁布和实施《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》、《城市居民最低生活保障条例》。随后向全国推广，在世纪之交建立起一张覆盖全国的“最后的安全网”，即城镇居民最低生活保障制度（简称低保制度）。这一制度对保障城镇贫困居民基本生活需求，维护社会稳定，促进经济发展发挥了重要作用。在实施低保制度过程中，全国各地有关部门做了大量的工作，基本达到了中央提出的应保尽保的要求，对稳定社会起到了积极的作用[1]。

随着城市居民最低生活保障工作的迅速发展和农村居民最低生活保障制度的全面铺开，具有中国特色的城乡社会救济制度已基本确立。截止2010年11月全国已有2307.8万人享受低保，城乡贫困居民的基本生活得到有效保障。

二、低保中的骗保现象

在城镇低保工作取得显著成绩，促进经济和社会和谐发展的同时，也应当看到，由于低保制度在我国实施不久，起步较晚，相关配套措施滞后以及各种主观因素，导致低保制度在实施过程中出现了一些问题，主要以骗保现象为主。

（一）假离婚骗取低保

利用假离婚来骗取低保，这种现象相当普遍。如：一个三口之家，女方及子女无工作，男方每月1000元收入，家庭人均收入超过了城市居民生活最低保障水平，因此不能领取“低保”。但夫妻二人离婚之后，如果没有收入的一方要求抚养孩子，另一方不付或者仅付少量生活费用，那么抚养孩子的一方就可按照人均310元的标准向有关部门申请两个人的“低保”。

离婚后，女方每月可得310元低保，孩子可得低保金额为310元的基础上乘以系数1.1，即每月341元，再加上40元的粮油帮困卡，这样下来两个人可得到将近700元的低保金。此外，离婚后的单亲家庭在医疗补助、廉租房申请、义务教育学费减免等方面也能享受不同程度照顾。所以不少收入偏低的家庭利用“假离婚”成功申请低保，以改善生活水平。【2】

（二）低保中的关系保、人情保

有关管理部门或工作人员把低保当作 “人情”送给某些不该享受此待遇的人。如：过世两年，低保照吃，直到村民不断举报，低保才最终取消，而死者的儿子竟是当地民政局副局长。[3]

（三）隐瞒收入骗取低保

开小车，每月到街道领100多元低保，富翁王某曾是个名副其实的低保户，但他在突然发迹后却仍然决定保留低保身份。他很善于隐藏，每天回家都穿得很朴实，无论如何也看不出是有钱人。但当督察组人员突然出现在他面前时，他兜里一款价值3000多元的超薄手机却泄露了秘密。他曾一度否认那是自己的手机，直到社保人员在电信公司拿到了他的开户证明。这位百万富翁两年前就加入了低保行列，据说当时他也确实符合低保标准。但此人是何时发家致富的，重庆市渝

【4】中区民政局却并不知情。还有北京市的一位骗保者有千万元资产，坐拥多套房产，出入开着别克轿车；其妻子戴着从香港买的大钻戒，拎着十几万元的香包。这样的一对夫妻8年时间竟领了10多万元的低保金。

（四）既领社保又领低保

在领取养老保险金的同时也在领取低保。杨某原为运输行业职工，2002年因企业效益不好而下岗。同年6月，他在当民政局办理了低保手续开始享保。但2004年9月，企业为其办理退休，他认为低保不领白不领，只要自己不说别人也不会知道，于是一直报着侥幸心在骗领低保。

（五）低保中的“懒汉”现象

低保不过是100多元的“救命钱”，却吃出了另类人群。渝中区王家坡街的某君资产已上百万元，却连续两年吃着低保；在该区3万多名吃低保的人员中，有1万余人是18至35岁的青年。他们大多有工作能力，却热衷当“低保懒汉”，【5】宁愿在家打麻将，也不要民政部门推荐的工作。

（六）一户多保

为了能享受更多低保金，父母、大叔子、小叔子等都挂一个户头，家庭平均收入达不到200元标准时，按政策将其纳入低保。

（七）虚假证明骗保

有的困难企业为申请低保的职工出具假证明，把矛盾推给政府。如在日常调查取证中，有的单位已经给职工发放最低生活费300元，但在出具证明时却只写200元。使冒领低保金成为可能。

低保体现一种社会关爱，一种对人的物质生存权的尊重和保障，是国家和社会对那些暂时无收入，没有生存物质保障的城镇贫困居民的一种福利性救助。低保资金虽由政府供给，但实际来自纳税人。政府把人们纳税的一小部分用于救济、“供养”确实生活无着而需要帮助的人。但如果救济、“供养”的是“懒汉”，势必使人们产生心理失衡，也构成一种分配意义上的不公平。另外，低保资金总量是有限的，若一些本不该吃低保的人却领取了低保金，则意味着真正需要吃低保的人失去被救济的机会。况且，政府目前低保资金来源不足，我们应该用好低保资金。

三、出现骗保现象的原因

（一）低保政策的局限性。

城镇居民最低保障制度不够完善，是出现“骗保”现象的直接原因。以重庆市城市沙坪坝区低保为例，低保标准从1996年12月的130元经过6次调标，到目前2011年低保标准为290元，与重庆市的最低工资标准680元相比，最低工资标准与低保标准之间的差距为390元（最低工资标准680元减去低保标准290元）。在实际操作过程中，我们给低保家庭的是差额补贴，受助家庭通过成员多挣1元钱，就意味着他们将从低保救助中减掉1元钱。比如：一个三口之家，成员都没有工作，按低保标准他们每月可以得到290×3人=870元的低保补助，如果家庭成员中有一个找到了一份680元工资的工作，这个家庭得到的低保金就要减少到870-680=190元，总收入不变。这份工作未能提高生活水平，而从业者却要增加交通费、午餐费等方面的开支，并承受一定的职业压力。现行低保政策不利于激发贫困群体就业的自觉性和积极性，从而导致出现“养懒人”的现象。

（二）低保对象确定方面的原因。

低保对象确定困难，是出现“骗保”现象的主要原因。城镇居民最低生活保障费用是根据本地经济发展情况确定的。问题是在一些城市里，尽管整体收入水平较高，但是城镇居民收入的两极分化，使人均收入具有虚假成分，由此确定的最低生活标准存在一定问题。较多企业，特别是工业企业中的职工的收入普遍偏低。在这种情况下，如果一户人家被确定为低保户，那么这户人家就会选择接受低保，而不去工作。而且，无论对居委会、乡镇，还是民政部门来说，核准申请低保的家庭收入是非常困难的，因为许多人的收入实际上是隐性的。在劳动力流动性非常强的背景下，低保家庭收入的变动情况尤其难以及时掌握。核查收入也不仅仅是要清除 “假低保”，在发放低保金时，还需要扣除居民已有收入，因为并不是所有符合低保条件者都将领取相同金额。这样的调查是非常困难的，若调查不实，“假低保”就难以避免。一旦相关行政人员发放“人情低保”或者徇私舞弊，“假低保”就更难以避免。低保是一个动态管理过程，有的城镇居民在某一特定时段内，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准，符合低保条件，但他可能随后就不再符合低保条件。有的居民可能上个月没有工作，收入低，符合低保条件，应该享受低保；然而下个月找到工作，收入增加了，就不符合低保条件了，理应退出低保。但事实上，这些人大都不会主动申请退出低保。另外，国有大中型企业人数众多，在结构调整中要大规模裁员，这些被裁人员由“单位人”转化为“社会人”，有许多家庭因无收入来源而申请低保福利，这样产生出数量较多的低保家庭，最后导致贫困社区的出现。贫困社区就业机会少，可能导致低保对象在无工作可寻的情况下，形成对低保福利的依赖心理。另一方面，“应保尽保”还可能产生一些负面影响。“应保尽保”一词容易被泛化或扩大化的理解，在街道社区、居委会审核低保权利很大的前提下，可能造成基层社区将社区贫困居民扩大化，即使不够条件的也“保”，也可能导致“关系保”。“应保尽保”的扩大化，会助长吃低保人员的依赖心理。

（三）低保对象的道德文化素质等方面的原因。

有些低保对象的道德文化素质低，是“骗保”现象出现的重要原因。由于制度本身的不完善，加之低保对象确定困难，就容易让人钻空子，出现“骗保”的现象。如果低保对象道德高尚，素质好，“骗保”现象也不会出现。在千千万万的低保对象中，就有许多人，不贪小便宜，完全依靠自己的双手养活自己，这样的人值得尊敬和学习。有些低保对象由于道德文化素质低，又没有职业技能，无法适应工作岗位的要求，找不到工作，就只好依赖低保福利，甚至骗取低保资金。另一方面，多年来，我国的诚信制度建设一直比较落后，如重庆那位在别的区办着企业、资产已有上百万元的吃低保者，就是其诚信的缺失。另外，存在着的种种不健康的“低保心理”，例如认为政府的钱不要白不要、“会哭的孩子多吃奶”等等，也是产生“骗保”现象的原因。

四、应对骗保现象的对策及建议

低保为保障贫困居民基本生活需求，维护社会稳定，促进经济发展起着积极作用。“假低保”不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题，对经济和社会发展具有负面影响，直接影响和谐社会的建设，因此，必须从以下几个方面来解决这个问题。

(一)继续完善“低保”制度及其实施的机制。

首先，要完善城镇居民最低生活保障制度。完善制度需要理清设计思路，一种设计思路是根据同类人群在不同方面的需要，设立一个不同类型救助金的结构，以满足不同方面的需要。例如，将救助金分为“基本生活救助金”、“特别需要救助金”和“酌情发放的救助金”3个部分，以分别适应生存的需求、特殊需求和耐用物品的需求。另一种设计思路是根据救助对象的家庭特征或者本人特征，设计有差别的救助金标准系统。例如，区分是否有劳动能力和没有劳动能力的情况，督促有劳动能力的人尽快找到工作岗位；区分一口之家与两口、三口之家的最低生活费标准等等[6]。其次，要完善低保金的审批和发放机制。低保金的审批和发放要做到程序化、公正化、公开化，申请、调查、受理、审核、上报等各个程序要实施有效管理，防止弄虚作假。第三，要完善低保工作机构。随着低保制度的发展和低保工作的增加，原有的组织机构已经显得很不适应，因此，要完善低保制度的工作组织机构。

（二）科学地确定“低保”对象。

究竟谁该吃低保而谁不该吃低保的确是一个很复杂的问题。首先，要科学地确定保障标准。低保的有关标准，可由民政部门会同财政、物价、统计等部门根据当地城镇居民基本生活必需物品的价格变化和人民生活水平的实际情况，与其他社会保障标准相衔接加以制定。其次，要科学地确定保障范围。申请享受低保待遇者必须具备相应的条件，如持有非农业户口，共同生活的家庭成员月人均收入和家庭实际生活水平低于当地最低生活保障标准等。第三，要准确地计算家庭收入，严格区分从业人员、下岗人员、退休人员、失业人员、自谋职业人员的不同情况，准确地计算他们的收入。第四，建立低保对象家庭收入定期核查制度。社区每月对辖区内享受城市低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查，并向街道报告；街道办事处每季度对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；民政部门要不定期进行抽查，并且每半年时间对低保对象进行一次整体检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况等。

（三）试行有关低保听证制度。

目前重庆市推行的首个“阳光低保”有关低保听证的实施办法已在各区县开始试行。重庆市推出的《城市居民最低生活保障实施办法》，对提出申请低保和已享受低保人员中有争议的进行公开听证。实行低保听证目的是要杜绝有人隐瞒收入享受低保、有人收入增长了仍旧不放弃低保、开着汽车领低保、溜着宠物狗吃低保的现象[7]。

（四）发动社会各方面力量，加强社会救助工作。

最低生活保障只解决最基本的生活需求，无法满足低保家庭的特殊需求，如残重病人、多学龄子女家庭、意外致困等问题。因此，仅靠低保是难以帮助特困家庭解决其特殊困难的，需要建立多层次、多方位的社会救助体系，要充分动员和组织社会各方面力量，开展多种形式的社会互助解困活动，实现救助解困主体多元化，筹资渠道社会化，形成城市解困的强大合力和全社会互助互济的新型救助体系。

（五）逐步建立居民收入财产信息共享机制。

民政部门在核查低保申请人家庭财产和家庭收入时，面临着部门间信息无法共享的难题。特别是银行存款、债券等金融资产、房产、车辆等信息，以及税务、公积金、社会保险等信息，分散在不同的机构和部门。只有实现部门间信息共享，才有可能更为准确地核查低保申请人的家庭收入以及财产状况。建议各地象上海那样成立居民家庭经济状况核查中心这样的机构，开发相应的信息平台，与银行、证券、房地产、税务、保险、户籍、车辆管理等部门实现系统对接和信息交换，通过信息资源的整合，运用技术手段，实现城市贫困家庭的准确认定。同时，在低保申请人及其家庭成员授权的前提下，通过法律法规赋予民政部门到金融机构、房地产管理等机构和部门查询其家庭收入和财产的权力。

（六）加强教育提高觉悟来减少骗保。

要解决“骗保”问题，还应该向享受低保者提供学习和培训的机会，让这部分人获得从业的职业技术和技能，使其能够有自己的“一技之长”，获得相应的经济收入，自己谋生，成为自信、自强的劳动者。必要时，对低保对象中有劳动能力的人可以采取“强制学习”政策，规定他们必须参加由政府及有关部门的培训机构举办的各种学习班和培训班。这一政策的目的是通过提供学习的机会，让低保对象获得劳动技能，提升自己的工作信心，通过他助和自助方式，实现重新就业。另外，有时也可能出现为低保者提供了工作岗位，但却不愿就业的情况，这时，就要采取“强制工作”政策。就是指享受低保福利、有劳动能力的对象，当政府和机构提供与其职业技能相关的工作机会时，他们必须接受这项工作，政府可以根据其收入状况与低保福利额度进行差额补偿。对有劳动能力却不愿接受政府和机构提供的在其劳动能力范围内的就业岗位的低保对象则不予提供低保费。要提倡“不劳动者不得食”，主张用向社会提供的劳动来获取收入，这既有助于促进低保对象放弃福利依赖观念，同时又能体现社会公平。“福利照顾不单只是政府份内的事，而是人人有责任”[8]。另外，应在舆论导向上大力张扬所有社会成员自主、自立、积极向上、不思依赖和施舍的生活态度。

（七）加大惩处力度来打击骗保。

城市低保的受助者必须履行提供真实家庭经济状况和实际生活水平并接受调查和监督的义务。居委会应随时了解低保对象的家庭收入变化情况，并及时通知管理机关。对于家庭收入发生变化的低保对象，管理审批机关应及时办理停发、减发、或增发的手续。另外，在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，应当参加所在居委会组织的公益性社区服务劳动。并且对于有以下行为的，由县级人民政府部门给予批评教育或者警告，追回冒领金额一倍以上三倍以下的罚款：其一是采取虚报、隐报、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；其二是享受城市低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受城市低保待遇的。通过处罚来减少低保中的骗保现象。

（八）加强法律法规建设来抵制骗保。

由于我国实施低保制度建立时间不长,实践中对这些制度的研究大多局限于如何堵塞骗保的漏洞即完善这一制度本身的操作层面,而很少从加强立法打击力度、用刑罚措施进行治理的角度进行研究和探讨,导致对于各种骗保行为没有一整套完善有力的法律制度用以遏制和惩戒。

要真正实现清除骗保行为，必须从完善立法入手,尤其是将严重的“骗保者”纳入刑事法律的打击视野,以诈骗罪追究其刑事责任,建立起行政、刑事的多种法律打击手段,加大欺诈冒领者的风险成本。

七、结论

通过对城市低保中“骗保”现象的分析，针对当前低保工作中产生的新情况、新问题、新矛盾，如何适应新形势下的低保工作，需要我们用现实的、发展的眼光认识当前和长远的城市低保工作，需要我们在法律、法规建设和政策上不断调整和完善，需要我们在工作方式和工作手段上不断创新和转变，从而做到制度上保证、程序上规范、操作上有效、目标上明确、管理上严密。既维护社会公平又提高保障资源的使用效率，促进低保工作的法制化、可持续性发展。

参考文献

[1]中华人民共和国统计局.中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公告［J］.新华文摘，2003（6）：25.[2] 杨华云.个案调查:假离婚骗取低保很普遍[J].新京报.2006.12.14 [3] 胡锦武.江西湖口曝出“关系保”“人情保”丑闻 局长的爹过世两年多还在吃低保.新闻晨报.2011.1.18 [4] 李建勋.重庆低保怪象吞噬公共福利.中国商报.2006.7.25 [5]刘以宾.需要反思的“低保懒汉”现象.人民网.2009.7.18 [6]景天魁，杨团，唐均.中国社会保障制度改革：反思与重构［J］.中国人民大学复印报刊资料·社会保障制度，2001（2）：24.[7]假离婚骗低保养狗养车，北京“骗保”现象渐突出［N］.新京报，2001-04-18.[8]黄黎若莲.“福利国”、“福利多元主义”和“福利市场化”探索与反思［J］.中国人民大学复印报刊资料·社会保障制度，2001（1）：8.

第二篇：城市低保制度中“骗保”现象的原因及对策分析

城市低保制度中“骗保”现象的原因及对策分析

摘要：城市居民最低生活保障是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本的内容，城市低保制度在我国大范围实施，是低保户的“一道最后防线”。然而低保制度中的各项漏洞，也使“骗保”、“假低保”现象层出不穷。我们要克服产生“骗保”现象的各种原因，采取一定措施来遏制。1999年实施的《城市居民最低生活保障条例》第三条规定：城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。政府应加大人物力把我国的城市低保制度建设的更完善，缩小贫富差距，使广大居民有积极的生活态度来创造更美好的明天！关键词：低保，骗保，原因，对策

参考文献：百度，最低生活保障制度的实践，城市财政与社会保障制度建设，劳动经济学 正文：城市低保制度在保障城市困难群众基本生活，促进社会稳定和谐方面发挥着重要作用，已成为我国现行社会保障体系中覆盖人数众多、社会影响巨大、与人民群众尤其是城市低收入群体关系最为密切的一种救助制度。早在上世纪90年代初，中国就开始探索建立城市低保制度。至1999年9月底，中国668个城市1638个县级人民政府所在地的建制镇已经全部建立了低保制度。特别是2001年下半年以后，由于中央财政和地方各级财政持续空前的投入，城市低保制度的覆盖面迅速扩展，保障标准也随之较大幅度提高。截至2006年9月底，中国城市居民最低生活保障人数达2227余万人，人均月保障标准为162元。1999年实施的《城市居民最低生活保障条例》第二条规定：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。应当说，经过十多年的努力，中国城市低保制度基本覆盖了全体城镇居民，符合条件的城镇困难群众基本得到了应有的保障。

一，低保是居民最低生活保障的简称。1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发［1997］29号）。要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。对于家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的非农业户口的城市居民，均纳入城市居民最低生活保障范围，所需资金由地方各级人民政府列入财政预算。城市低保制度在保障城市困难群众基本生活，促进社会稳定和谐方面发挥着重要作用，已成为我国现行社会保障体系中覆盖人数众多、社会影响巨大、与人民群众尤其是城市低收入群体关系最为密切的一种救助制度。低保是国家给予低收入者的保障，是“活命钱”。是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。在建立最低保障制度过程中，救助标准是个应该认真研究的问题，标准太低，达不到保障最低生活的目的，标准太高，则适得其反，会让一些人由此生懒。

二，2003年中共中央实施“应保尽保”。低保被称为“社会保障体系中的最后一道防线”。近几年，随着低保救助水平的逐年提高，个别人想方设法“钻漏子”，骗取低保救助金，成为“应保尽保”审批过程中的难题。低保金又是公共财政的一部分，每一分钱都凝聚了全社会的关爱，纳税人有权知晓低保金的流向。“装穷”骗保、找关系走后门要求入保„„由于城市低保的“含金量”在加大，除了每月领取低保金之外，还在住房、医疗、孩子上学等多方面都享有优惠政策，因此出现了企图通过各种手段实施骗保行为的市民。

事实上，自从低保制度建立以来，骗保现象在全国屡有发生。河北省枣强县肖张镇后河村集村支书、村主任、村会计职务于一身的杜西森，其妻子、岳母、儿子、大伯都成了低保户，而且村里有多名村民被冒名办理了低保；吉林省长春市一位每月从政府领取低保金的低保户，却被邻居发现出入于股票大户室炒股；还有，重庆市城口县人事局一位副局长的夫人冉某一人独吃3份低保，按月领取540元；重庆市江北区寸滩街道居民刘江(化名)，自己有车有房却能通过一些渠道办到低保证，一家三口一月又多出了585元的零花钱；大学生，年轻力壮的帅哥、貌美如花的靓妹，也跟伤残人士、五保户、老弱病残、丧失劳动能力的人，一起去领最低生活保障,无异于说明今天我们的大学培养了许多连残疾人都不如的学生。

这些现象的出现不是意外，而是各方面措施不健全，骗保人群素质不高等原因。其中，个别单位开具的收入证明不符实际、申请入保群众隐匿正当收入等成为主要的手段。随着低保救助水平的逐年提高，不少人打起了低保金的主意，想尽办法拿假证明骗取低保金。近来，随着低保工作的深入开展，一些不尽人意的问题开始进入人们的视线，出现了“低保”懒汉、“低保”富翁，还有一些生活困难的人却不能纳入低保„„由于各方面原因，“骗保”现象逐渐上升。

三，城镇居民最低生活保障制度为缓解城市居民贫困问题,维护社会稳定,促进社会经济的发展发挥了重要作用。但是,近年来,随着“低保”工作的深入,也出现了不良现象,即“骗保”、“假低保”现象。出现这一现象的原因,与低保制度的完善、低保对象的确定、低保者的信用度和低保者的文化技能有关。

（一）骗保现象的大面积出现，暴露了部分城市低保工作管理上存在的明显漏洞。1，审批机制不健全。在一些地方，由于社区政务不透明，造成低保信息不对称，给某些基层工作人员留下了暗箱操作的空间。他们往往不按正当的审核程序办事，或碍于人情世故，或以权谋私，为一些骗保者提供的假证据、假证明大开绿灯。如此一来，部分原本不能享受低保待遇的人员也鱼目混珠，涎着脸皮挤进了低保队伍，而且一“保”就是好几年。2，动态管理不到位。一般情况下，对享受城市低保待遇的人员名单，社区民政部门大都是每年审核一次。而实际上，低保户家庭人员的就业情况是不断变化的。有的一家三口虽说失业一两年，但一旦自谋生路，或找到新的工作岗位，家庭经济状况转眼间便有了明显改观。但由于社区对低保资格实行机械的“一年一审”，结果，这些人仍被看作低保户。3，惩诫措施不严厉。前些时候有报道称，个别养着名贵宠物狗，或开着私家车的人也在“吃”低保。可相关部门在接到群众举报后，仅仅发出一纸公文，宣布取消某人低保待遇了事。

（二）由于低保人员在知识、技能、年龄等方面均不占优势,就业难度较大,就业收入不会太高。如果就业不能使受助家庭的平均收入明显高于保障标准,对这个家庭来说,在经济上是没有意义的。因此,部分有劳动能力的人宁愿靠低保,不愿去就业。比如,一个三口之家,都没有工作,保障标准每月可拿到720元,还可以享受相关优惠政策。如果其中一个人找到一份每月500元工资的工作,那么每月的低保金收入就要减少500元,实际生活水平非但没有提高,还要付出劳动和交通成本,这显然不利于鼓励受助者去寻找工作,影响了最低生活保障制度的效率性。其次,低保政策的诸多优惠,客观上也造成了一些人“坐享其成”。现行政策规定,吃低保者享受8个方面的优惠,包括水电气、房租、小孩学杂费等方面都可减免，还有资格申购价格相对较低的经济适用房。

（三）普遍人民群众的信用度和文化素质不高。低保制度在运行过程中也逐渐暴露出一些问题，导致不少的居民对低保政策存在着一些误解，来实行骗保。当今就业竞争日趋激烈，一些人失去了原来稳定的工作和收入，生活陷入困境。低保制度的运行起到了重要作用。但不可否认的是，低保制度在运行过程中也逐渐暴露出一些问题，导致不少的居民对低保政策存在着一些误解。一些家庭收入已高出低保标准，却隐瞒不报；有的通过关系，弄虚作假出具虚假证明骗取低保金。一些有劳动能力的人宁可吃低保也不愿就业，少数不符合低保条件的人长期享受低保待遇，而一些急需社会救济的人群却得不到及时的低保救助，在一些地方出现了一些“低保边缘人”等等。

这些问题不解决，将严重影响我国城市低保工作的健康发展，影响党和政府的形象

四，这些现象的出现，我们不能坐视不管，我们要采取一定措施，在资金有限的情况下，民政部门时时面临两难困境：把关过严，可能导致该救助的得不到救助；把关过松，则可能导致低保金成了“养懒金”。低保制度运行中的问题需要通过制度的完善、创新来解决。

（一）加强低保工作力量,通过对低保者培训和学习,使之成为自食其力的就业者。设立专门失业培训机构，强化学习。加大就业激励机制，促进低保对象实现就业。按照相关规定,低保人员一旦实现就业,社会保障部门将向工作单位核实收入,仍未达到家庭人均低保金额者将继续享受保障、予以补足,超过这一标准则及时停发。对有条件有机会就业而拒绝就业的低保对象应予撤保，对瞒报收入的低保户以骗保论处，并在一定范围给予通报。

（二）与此同时，应加强社会舆论的引导，大力弘扬社会主义荣辱观，让低保仅是为丧失劳动能力或遭遇特殊生活困境者的临时救助性机制，而不能助长“有便宜，不占白不占”这社会观念的形成。实施低保动态管理,关键在于完善规章制度,从法律上对调查取证予以保障。在国外,税务部门和金融机关可以方便地了解到每个人的真实收入情况,如果隐瞒收入、恶意骗保会受到重罚。专家建议,民政部门可以考虑建立一套完备的信息管理系统,把低保人员的审定、核实、监控和再就业状况有机结合起来,形成一个综合低保管理系统,这样,“低保养懒汉”等问题才有可能有效解决。

（三）由于困难的差异性大，家庭支出因素不同，收入差不多的低保家庭生活状况可能相差很大。近年来各级民政部门大力推进“分类施保”。一碗水端平的低保制度保障不好特殊困难低保对象的生活。对城市低保对象中“三无”人员、重病、重残及老年人、未成年人等特殊困难者给予重点照顾。城市低保制度必须由粗放走向精细，必须以人为本，在规定上更具人性化，必须更多地考虑低保对象家庭的差异，通过差异化的分类施保，为城市困难家庭提供更好的救助服务。除了对低保对象实行分类施保外，还应当考虑低保边缘家庭中的特殊困难人员，他们的家庭虽不能享受低保，但这些人也应当享受分类施保。

（四）我国城镇居民“低保”标准，一般都是根据绝对贫困设计，但各城市生活水准有异，所以“低保”标准仍有差别。从目前状况来看，“低保”标准的水平还不能过高，若调得过高会影响部分“低保”人员就业欲望，也会影响最低工资人群的工作积极性。细化差别救助是为了将有限的保障资金的效益最大化，促进“低保”制度更加人性化、个性化。进一步细化差别救助，尤其是要认真考虑家庭结构、特殊困难和劳动能力等，保证“低保”制度更加公平合理。低保人员不得使用汽车、大型农具等高档消费品,一旦被举报并核查属实,应取消其低保资格。采取这些措施也是有效的。

（五）提高专职队伍素质，贫困救助这项工作的专业性非常强，从事这项工作的人应该是职业社工。目前，这支队伍的素质还比较差，我们研究这支队伍目前有多少人，专业水平如何，有数据分析，然后要采取措施，提高队伍素质，形成一个很好的体系。

现行《城市居民最低生活保障条例》第十四条规定：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍以下的罚款。单位和组织为申请人申请最低生活保障待遇出具虚假证明的,由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分,民政部门可以对实施单位和组织处以罚款。居民收入不透明,申报诚信度不高,一直是低保审核中的一大难题,这也让一些不道德的人钻了“空子”,甚至实施“骗保”,对于骗保，要从法律上明确有一定追索期，时效一年或三年，发现了骗保还要追索，让这类现象降到最少；在执法过程中处罚依据要与规章配合，一方面通过细致工作减少骗保现象，另一方面执法部门和人员，对应保的不保，也应有处罚措施。

将最低生活保障、灾害救助、失业保障、再就业培训和服务、教育与医疗等制度和政策整合为城市贫困一体化的体系。政府可以建立一套基础数据完备的社会保障信息网络,依托街道的社会保障机构,录入所辖范围内的社会保障对象的基本情况,包括年龄、性别、家庭情况等,这些数据通过网络与区级、市级相关部门实现资源共享。还需要发挥区街政府社会保障的职能作用。民政部门及时将有劳动能力的低保对象名单送交劳动部门,劳动部门负责对未就业的人员进行就业培训,拓展就业渠道,促进其就业和再就业;对包括在劳动年龄段却未就业的符合低保条件的困难人员民政部门要给予生活保障;财政部门应根据实际需要,调整支出结构,更加合理地安排资金。此外,在最低工资、失业保险、最低生活保障等相关保障标准的制定上,各主管部门应相互协调,由地方政府统一进行调整.实现低保工作中的“应保尽保”单靠民政部门的努力是远远不够的，某些企业应注意自己的行为，不应把责任推向社会；其次，一些医生的职业道德也要经得起人情的考验。与此同时，在对那些意图骗保人员再教育的同时，解决群众的就业问题才是根本，“吃低保”维持生活，对于尚有劳动能力的群众而言只是权宜之计，通过劳动改善生活，比“骗保”来得踏实得多。

城市低保是社会救助，决非是社会福利。动态管理，做到保障对象有进有出，保障标准有升有降，是低保工作的灵魂。严格执行低保政策，把握控制好覆盖面，是提升低保质量的关键。要改变当前我市低保的状态，加大分类施保，建立临时救助制度已是当前工作的急所。要按照重点突出、补助合理、体现差别、量力而行的原则，对重点对象和家庭提高补差标准。要做到对申请低保的家庭热心、诚心、耐心，对弄虚作假、骗取低保资金的行为要严厉查处，对举报有功者要予以奖励。把好事办好、办实，让真正困难者得到更多的实惠。中央大幅度增加对城市居民最低生活保障的补助，就要切实提高城市居民，特别是低收入群体的生活水平，增加他们的购买力，保障扩大内需政策的顺利实施。因为，只有建立完善的社会保障“安全网”，才能确保社会稳定，促进社会水平；才能解除人民群众的后顾之忧。改善居民心里预期，才能保证扩大内需政策的顺利执行，促进我国经济持续、快速、健康发展。

第三篇：城市低保问题及相关对策研究

城市低保问题及相关对策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我国社会保障制度中的一个特色，自建立以来保障了很大一部分城市贫困人口的基本生活，但随着社会经济的不断发展，低保制度还存在一些问题，本文主要讨论了以下几个问题：（1）低保对象的确立缺乏弹性，无法体现动态变化；（2）低保对象的不同需求无法得到满足；（3）低保对象的审核不科学、不规范，且程序僵化；（4）低保标准低与养懒汉并存。并提出了相应的对策，认为应促进社会保障从业人员的专业化，提高低保工作人员的专业素质；实行分类救助，要避免与其他社保项目重叠；低保标准的制定要与经济发展水平相适应；低保与促进就业相结合。【关键词】低保对象 低保制度 分类救助

一． 城市最低生活保障制度现状

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全国各省市相继效仿，1999年颁布的《城市居民最低生活保障条例》把家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民作为救助对象，具体包括以下四类：一是三无对象，即无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是家庭中虽有在职人员，但因赡养、抚养系数高，或所在单位经济效益差，收入降低，生活困难的居民；三是失业保险期满仍未重新就业，符合社会救济条件的居民；四是由于各种原因造成生活低于最低生活保障标准的其他居民。

经过十多年的发展，城市居民最低生活保障制度逐渐完善，低保标准根据物价变化，适度提高救助水平，相对稳定地保障了2270多万城镇贫困人口的基本生活。2007年底，全国共有1064.3万户、2272.1万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金277.4亿元，比上年增长23.7％。得到最低生活保障人员中：在职人员93.9万人，占总人数的4.1％；灵活就业人员343.8万人，占总人数的15.1％；老年人298.4万人，占总人数的13.1％；登记失业人员627.2万人，占总人数的27.6％，未登记失业人员364.3万人，占总人数的16％，在校生321.6万人，占总人数的14.2％，其他未成年人223万人，占总人数的9.8％。（数据来源：《2007年民政事业发展统计报告》）现在城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期，基本上实现了“应保尽保”的目标。

二． 城市最低生活保障对象的确立及问题

我国低保制度的建立，在理论上应该遵循覆盖全体国民的原则，由于经济发展水平存在城乡差别，在实际实施时城乡低保制度也有很大的区别，在农村无法做到普遍覆盖。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些应该受到保障的对象被排斥在低保之外，使得应该受到保障的人没有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保资格的人，而没有将他们剔除，这些问题都是普遍存在的。虽然《城市最低生活保障条例》的颁布标志着我国低保制度的规范化，但是在实际操作上还存在很多问题。低保对象的确立是依据家庭平均收入来确定，即家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民都应该纳入低保范围之内，各地在具体对低保申请人进行审核时，又添加了不同的标准，而且审核程序更加繁琐细致。另外，家庭经济收入很难核实也是确定低保对象的一大难题。以下就低保几个具体问题进行深入分析：

第一，低保对象的确定缺乏弹性，低保人群没有体现动态变化。社会保障制度是一种社会调节机制，而最低生活保障制度是社会最后一道安全网，最低生活保障标准的制定与当地的经济发展状况、居民的生活水平、政府的财政收入有关，所以相应的低保人员也会有所变化。最初建立最低生活保障制度的预期是，随着家庭收入水平的变化或城市居民最低生活保障标准的变化，一部分低保人员应该慢慢退出低保范围，新出现的城市贫困人口应该被纳入低保的保障范围，低保人员是一个处于动态变化中的人群，而不是固定不变的，低保的最终目标是使城市中的贫困人口的基本生活得到保障。如随着经济体制改革，城市下岗失业人员不断增加，物价大幅上涨，原来一些收入水平处于贫困线边缘的人落入了低保范围，低保制度是否能及时地将这一类人群纳入了低保范围有待实际调查。根据《条例》规定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情况发生变化时，应及时申请办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。但事实上，一旦被确立为低保对象，就很难再退出低保，所以就形成了低保对象只进不出的现象，低保人数居高不下。洪大用在谈到低保制度实践中的延伸效果时，认为低保制度在实践过程中会“制造”一个长期的低收入群体。

第二，低保对象不同需求无法得到满足。低保人口的构成是很复杂的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他们都是社会保障制度所主要关注的人群，但是他们的保障需求有很大不同，老年人对医疗保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份对低保对象的调查报告显示，低保对象具有“三高三低”的特点，“三高三低即收入低、文化程度低、社会保障低、待业失业率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。”可以看出，低保对象的需求情况是不同的，应该对低保对象的家庭需要进行分类了解和调查，给予特殊的补贴。

第三，低保对象审核不科学，不规范。现在大部分城市在对低保申请对象的 ①

①苗春霞,覃昭晖,张训保,卓朗,谷玉明.城市低保与非低保对象社会支持现状分析.中国社会医学杂志,2007,(12):259 审核上缺乏规范性和科学性，主要是依靠低保工作人员对低保申请对象的主观判断，这样就造成了许多“漏保错保”现象。

其实出现“漏保错保”现象的原因是多方面的，但是低保工作人员的职业素质低是很重要的因素。现在处于低保工作最基层的人员，一般受教育程度不高，没有社区工作和低保工作的专业方法和知识，对低保政策的理解也不充分，有的社区低保工作人员几乎全都是中年或老年妇女，她们没有经过职业培训，无法使用量化的方法对低保家庭的收入状况进行审核，在确定低保对象时，主要依靠主观经验，所以对低保对象的审核一点也不科学，不规范。如“在武汉市江汉区复兴社区，领取‘低保’的有1342户，但其中却有493户已不符合领取低保标准。据调查，‘问题’低保涉及三类人群：有房有车者，双份低保者，还有部分领低

②保者“查无此人”而另一方面，许多本该等着低保救急的人却领不到低保。”可以看出，低保资金浪费现象严重，许多不应该救助的对象吃着低保，而真正需要救助的人却没有得到应有的保障。这些不具备低保资格的人是如何进入低保保障范围的，是低保实践工作应该及时关注的问题。在国外，社会救济一般都是社会保障组织的专业人员来负责。虽然我国早就已经开始培养社会保障工作的专业人员，但是具体实践上还比较落后。

此外低保对象的审核程序僵化，没有灵活性也是一大问题。一般而言，申请低保的程序主要有以下四步：居民申请—居民小组长—单位负责人—居委会核查—街道复查—市民政部门审批—派员调查。但在具体操作上，各地又有所不同，有些地方的审核程序非常繁琐复杂，有些标准缺乏合理性，但还是照常执行，虽然这是为了严格审查低保资格，但这样的做法也将一部分人应保对象排除在低保范围之外。

第四，低保标准低与养懒汉并存。任何一种制度都不是完美无缺的，我国低保制度的建立保障了很大一部分贫困人口的基本生活，但是低保标准偏低是几乎所有人都普遍承认的一个现实，低保救助标准与低保人群的实际需要有差距，难以满足其基本需求。与此同时，养懒汉现象也普遍存在，很具有劳动力的人吃着低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保资金的投入，提高低保标准，一方面低保人员只进不出，低保人数居高不下，低保资金缺乏，而低保对象就业意愿不强。

三．低保问题的政策建议

城市低保制度是社会最后一道安全网，低保问题如不能合理解决，会对社会造成不良影响。针对以上几点问题，笔者提出几点建议： 1.促进低保工作人员专业化。

② 武汉复兴社区乱吃城市低保问题重重.东方网 仔细分析，以上问题出现的原因主要在于低保政策的具体实施没有做好。现在我国的低保工作主要由民政部门负责，社区居委会是最终实施的机构，这种机构的工作人员缺乏专业的知识，对低保对象的审核主观性太强，使得低保工作实施缺乏规范性和科学性。所以低保工作人员的专业化要求非常紧迫。参照国外的做法，社区工作者是应该是低保工作的实施人员，他们具有社区工作的专业知识，能够用科学的方法实施低保工作，这在很大程度上能够改善“漏保错保”问题，还能对低保人员的整体状况做深入细致调查，为低保政策的制定提供实证依据。上海是全国社会工作者专业化最早的城市，社会工作者介入社区工作是必然趋势，他们的介入将提高低保工作人员的整体素质。

此外，我们还应该认识到，城市社区工作是解决现在社会就业压力的一个良好途径。现实是，由于社区工作者的工资水平太低，难以吸引受过高等教育的大学生到基层社区工作，所以一方面基层社区缺乏高素质的专业人员，一方面大学生就业压力巨大。这就需要政府出台相应政策，提高社区工作人员的待遇水平，吸收一批具有专业知识的专业人员从事低保工作。专业从业人员的增加也是我国社会保障制度完善的一个重要部分。

低保工作监督机制的完善也是低保实践的紧迫要求。现在普遍存在“低保”资格审查中照顾关系问题，将自己的亲友纳为低保对象，而排斥真正的低保对象。所以低保对象的确立要遵循公平、公正的原则，这就需要来自各方面的监督，群众对低保对象的监督，对低保工作人员的监督。

2.针对低保对象需求不同的情况，我国城市积极推行分类救助措施。“分类救助是指各地根据城乡低保对象的家庭结构、身体状况、劳动能力、困难程度等情况，实施不同的救助标准。” ③这项举措考虑了低保对象不同的需求，分别给予不同的救助。分类救助无疑是我国低保制度的一大进步，尤其给低保人群中的老年人和未成年人带来了很大实惠。

很多人提出要区分低保对象的不同需求，对特殊需求进行特殊补贴。如吴世敏等人认为应该综合考虑贫困家庭的需求，在医疗费用、学杂费和培训费、房租三个方面提供补充性的救助。但我们所要思考的是，分类救助的标准是否体现了公平原则，各地分类救助标准是否应该统一。笔者认为这样的举措如果实施好，肯定会有利于保障低保对象的生活，但是我国社会保障制度还不成熟，许多保障项目还处在建设中，要处理好低保与其他保障项目的协调关系，避免保障部分重叠，造成社保资源浪费，在社保资金紧缺的情况下，还是应该先保障基本生活。3.城市低保标准确立应该遵循最低生活保障原则。

③张时飞,唐钧城.乡的最低生活保障制度基本形成.社会科学报,2008(3):2 在社会保障理论中，将贫困划分为绝对贫困和相对贫困。“绝对贫困是指基本生活没有保证，温饱没有解决，简单再生产不能维持或难以维持；相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。” ④我国现在国情决定了最低生活保障制度的建立应该是遵循最低生活保障原则，即保障处于绝对贫困的居民的基本生活。如果低保标准太高，会影响在职人员的劳动积极性，还会产生福利依赖。一个国家的社会保障制度应该与其经济发展水平相联系，尤其是低保标准的制定要与社会经济发展水平相适应。因为社会保障制度具有刚性，给付标准一旦建立，就不能再随便降低，否则就会引发严重的社会问题。如果现在就制定过高的低保标准，会给低保制度以后的发展带来负担。当然，随着人民生活水平提高，物价上涨，低保标准肯定要逐渐提高，让低保人员能够分享社会经济发展的成果。国外的社会保障制度发展和完善的许多经验值得我们学习，但是也要吸取他们的一些教训，如福利标准过高引发的福利问题。所以,低保标准的制定要合理，既要保障低保对象的基本生活，又要避免养懒汉现象的出现。

4.低保应与就业政策相结合。前面提到的分类救助，对于老年人和未成年人提高救助标准，给他们以很大的实惠。但对于具有劳动能力的成年人，应该将低保救助与促进就业相结合。这一点可以借鉴国外的做法，德国实行的失业救济，在给失业人员提供失业津贴的同时，更注重对他们进行就业培训，以促进再就业，这一方面可以保障失业人员的生活，另一方面也可以避免出现失业救济给付标准太高而产生“养懒汉”现象。如果失业人员因为不正当理由拒绝接受工作，将逐渐减少失业救济金，如果多次拒绝就业将取消其失业救济资格。我国在实行社会救助时，也应该实行这样的政策。事实上，有些地方已经在积极推行这样的做法，但是力度还不够。对那些有劳动能力的低保人员实行这一政策，在给他们最低生活保障的同时，积极鼓励他们再就业，如果拒绝，将逐渐减少低保金，直至取消低保资格，一方面防止养懒汉现象的出现，一方面可以使低保人员自力更生，是社会保障制度的长久之计。

④ 马斌主编.社会保障理论与实践.中国劳动社会保障出版社,2006(7):263

参考文献：

⑴张燕.城镇低保制度现状评估与对策分析——以山东省济南市最低生活保障制度为例.社会工作,2007(6):40-42 ⑵杨玉婷.城市居民最低生活保障制度的现状和对策.湖南财经高等专科学校学报,2008(8):38-40 ⑶洪大用.当道义变成制度之后——试论城市低保制度实践的延伸效果及其演进方向.经济社会体制比较,2005(3):16-25 ⑷张时飞,唐钧.城乡的最低生活保障制度基本形成.社会科学报,2008(3):1-4 ⑸谌立平,吴世敏.中国西部中小城市低保制度存在的问题与对策.怀化学院学报,2006(11):47-49 ⑹汝信,陆学艺,李培林主编.2007年：中国社会形势分析与预测.社会科学文献出版社,2006 ⑺马斌主编.社会保障理论与实践.中国劳动社会保障出版社,2006 ⑻郑功成主编.社会保障学.中国劳动社会保障出版社,2007

第四篇：城市低保工作中存在的问题及对策

灵台县城市居民最低生活保障工作思考

党校2009级行政管理专业 王淑玲

城市居民最低生活保障是目前灵台县城市困难群众救助的“最后一道防线”，在城乡社会救助保障体系中居于基础性的地位，对改变贫困面貌、促进社会和谐、维护社会稳定发挥着不可替代的作用。近年来，我县民政工作按照“规范管理上水平”的总体要求，把建立和完善城市低保规范化管理作为完善社会保障体系、推进和谐社会建设、改善民计民生的民心工程来抓，不断完善工作制度，精心安排，规范操作，狠抓落实，使城市低保工作真正成为保障城市困难群众基本生活的“安全网”，使城市困难群众的基本生活得到了有效的保障。特别是去年以来，县民政局按照摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现“应保尽保”的工作思路，狠抓落实，扎实推进，城乡低保工作取得了显著成效。

一、灵台县城市低保工作的主要做法和取得的成效 止目前，全县共审批城市低保对象1620户3254人，分四类保障：一类对象为无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚养人的“三无”人员。二类对象为（1）严重残疾并丧失劳动能力的残疾人；（2）患艾滋病或其它重大疾病，住院费、医药费较大的人员；（3）父母均为失业人员家庭的中、小学在校学生；（4）单亲家庭中的未成年子女；三类对象为在职、失业下岗和具备再就业条件的人员。四类对象为待分配期间符合低保条件的普通高 1

校毕业生和城镇退伍待安军人。人均月补差138.5元，临时生活补贴58元每人每月，月发放保障金45.1万元，临时生活补贴共 18.87万元，全年共发放保障金及生活补贴767.3万元。城市低保制度的规范运行，有效保障了我县城市困难群体的基本生活，促进了社会的和谐稳定。结合调查情况分析，灵台县城市低保制度运行的主要做法是：

（一）多层次管理，着力打造阳光低保。县乡两级分别成立了低保工作领导小组。2005年在全市率先成立了科级建制的低保办公室，配备专职主任、副主任各1名，工作人员2名，13个乡镇和街道办事处在成立民政办公室时，核定专干编制18个，并通过公开招考的形式，配备了一批政治坚定、作风过硬、业务熟练的优秀工作人员。各乡镇（街道办）、居委会成立了低保民主评议小组，各社区都确定了联络员，全县上下形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管的工作格局。县政府先后制定出台了《灵台县城市居民最低生活保障制度试行办法》、《灵台县城市居民最低生活保障操作规程》等规范性文件，县民政局制定下发了《关于推进“阳光低保”制度建设的意见》、《关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知》、《灵台县城乡低保工作规范化建设基本标准》等文件，并建立了“谁入户、谁调查；谁受理、谁审核；谁管理、谁负责”的工作责任制，使全县城市低保工作有章可依、规范运行。

（二）规范化操作，着力打造公平低保。严格实行“分类施保，差额补助，动态管理”，严把“调查摸底、对象审核、民主评议、三级公示”等关键环节，使城市低保制度运行更加规范合 2

理。一是坚持“三个见面”。在入户调查过程中，首先与保障对象本人见面，查看家庭人口、身体状况、家庭经济状况，开展收入测算并填写入户调查表；其次与保障对象邻居见面，详细询问贫困原因、家庭收入及目前生活状况，重点调查有无隐形收入；再次与居委会组织见面，调查反映情况是否属实。按照不入户不过关、不开展调查测算不过关、不走访邻里询问不过关、不进行民主评议不过关、不公示不过关的“五不过关”要求，扎实开展低保对象入户调查工作。二是规范运作机制，完善“三个程序”。在确定保障类别和补差额度上，按照家庭收入，对照家庭综合情况进行分类；在资金审批程序上逐乡查对，逐户核算，确保准确无误；在资金发放程序上采取专款专用、实行“一册明、社会化”发放，确保资金安全运行。三是严格申请审批，实行“三级评议公示”。在入户调查和审核审定过程中，实行户主申请、评议小组评议公示、乡镇政府（街道）审查公示、县民政局审批公示的三级审批公示制，做到了公开、公平、公正，准确无误。四是坚持分类施保，实行“动态管理”。城市低保在广泛调研、多方征求意见、认真分析研究的基础上，严格核算收入，合理确定补差额度和保障类别。五是健全档案资料，完善“四级体系”。在城市低保对象资料管理中，严格建立健全了县、乡（街道）、社区、服务对象四级档案管理体系，每户均建立低保申请、审批表、入户调查表、变更登记表、档案袋等资料，实行按类建档，专人保管，做到了情况明、底数清、对象准、资料全。

（三）广覆盖提标，着力打造公正低保。针对我县自然条件差，经济基础薄弱、财政困难、工矿企业少、就业门路窄、交通 3

闭塞等实际，建立了低保标准自然增长机制。我县城市低保工作自1999年实施以来，连续多次提高补助水平，月人均补差由最初的33.4元提高到现在的138.5元。低保标准的提高和生活补贴的及时发放，有效增强了低保对象应对各种困难的能力，确保了低保对象的基本生活。

（四）全方位宣传，着力打造公开低保。为确保将农村低保这一惠民政策全面落实，通过印发宣传资料、书写标语、组织培训、电视讲座等多种行之有效的方式，广泛宣传保障范围、保障标准、申请审批程序、资金发放办法、评价监督管理等相关政策，引导群众正确行使知情权、参与权和监督权。

（五）宽领域监督，着力打造诚信低保。县民政局每季度末集中10天时间，由主要领导带队，抽调各乡镇（街道）民政助理员及县局工作人员40多人组成督查组，对照《灵台县城乡低保工作规范化建设基本标准》，通过入户调查、测算收入、查看档案资料、走访群众、核对会计账务、入户跟踪检查等方式，以对象是否准确、标准是否合理、制度是否健全、程序是否合规、资金管理使用是否合乎财经纪律、是否做到了“阳光低保”等为重点进行的全面检查，彻底纠正低保对象不准，补差不合理，执行政策不合规等问题，确保了各项工作规范运行。

二、灵台县城市低保工作存在的问题及原因分析

（一）低保对象难确定、家庭收入难核算。

城市低保政策的基本原则是政府保障与法定赡养、抚养相结合，但有些家庭为了享受低保，将父母的户口与其分离，视为不是共同生活的家庭员。差额补助，只要家庭月人均收入低于当地 4

城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的一致性。这一政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来一系列难题：一是保障对象难以确定，部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭，虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病、大灾、人身意外伤害和支付子女高额学费等，造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。由于城乡低保在申请、审核、审批过程中只考虑家庭收入，不考虑家庭实际支出，致使这部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。二是家庭收入难以准确核算。准确核算家庭收入，是搞好城乡低保工作的关键环节，也一直是困扰基层低保工作人员的老大难问题。在具体工作中，城市居民家庭的显性收入和固定收入容易计算，但隐性收入和弹性收入却难以计算，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。再加上核算家庭收入需要耗费很多时间和精力，工作成本较高。所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算一个“模糊收入”或者简单地以社区居民公认的贫困户、困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是“差额补助”无法做到精准化。按照“差额补助”政策，理论上能够保证每个低保家庭收入的均等化，但操作起来难度很大。比如，在城市低保标准每月184元，人均家庭收入180元的情况下，每人每月应享受4元的低保补助，但实际工作中无法做到这一点，就生活补贴每人每月就有58元。对人均收入略低于低保标准的家庭来说，可能出现两种结果：要么沾光，被纳入低保，实际补助水平高于低保标准与家庭人均收入 5

之间的差额；要么吃亏，被排除在低保之外。

（二）保障面窄、保障标准偏低，形式单一

我县贫困人口较多，需要保障的对象也较多，但我县低保保障面相对比较小，近年来，由于我县企业很少，下岗职工较多，加之农转非人口逐渐增多；城市低保受省、市调控指标限制，要实现应保尽保和按户保障难度大。

1.困残疾致困享受低保的对象，低保相对偏低

在低保操作过程中，经常会遇到一些低保户，他们致困的主要原因是自身残疾，无法自食其力，加上家庭、年龄等多种因素而导致贫困。我县就算按每人每月184元的标准发给低保金，一家三人，包括生活补贴可领取726元，支出包括衣、食、住、医药费，学生上学等，使支出远远超过支出。

2.因生病致贫，要享受低保的对象，低保收入杯水车薪 在工作过程中，往往会遇到一些低保户，他们致贫的主要原因是家中长期供养身患重大疾病的人员，加上家庭其他成员还要照顾病人，也很难出去创业，孩子还要受教育，还要支付巨额的医药费，低保金对这些家庭来说仅为杯水车薪。

（三）配套政策相对滞后。

1997年9月2日《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》正式颁布。这是国家关于建立和实施城市低保制度的第一个政策性文件，随后，省、市、县都出台了政策性文件，但并没有出台相对应处罚措施以制约性政策。至今也没有开发一套系统的管理软件，也没有与其他部门实现信息共享，这给最底层的业务人员不但增加了很多工作量，而且难免会出现错 6

保、漏保的现象，就算出现错保，漏保，骗保也没有行之有效的处罚措施。

（四）基层工作力量较为薄弱。目前各乡镇（街道）民政办的机构设臵和人员配备是根据传统的民政业务种类和工作量来安排的，民政业务种类、业务量逐渐增多，乡镇低保工作人员力量不足，而且就一名民政助理员大部分身兼数职。近年来，乡、村两级的民政工作量和工作难度加大，现有力量显然不能适应现有工作需要，制约了低保工作的规范化管理和工作长远发展。

三、对健全完善城市低保工作的对策和建议

建立和完善城市居民最低生活保障制度，是建立和完善社会体系的重要组成部分，是一项暖民心、顺民意的“德政工程”，抓紧完善落实城市低保制度决不是权宜之计，而是长远之策，事关改革、发展、稳定大局，各级党政和政府应从践行“三个代表”、落实科学发展观的高度，把低保工作当做大事来抓，作为实事来办，把党和政府的温暖送到贫困居民家中。针对上述存在的问题，笔者提出如下对策：

（一）合理确定低保对象、准确核算家庭收入 1.加强享受低保家庭经济收入的动态管理。

社区居委会可以要求申请低保的家庭，应当如实填写其家庭经济状况，并对其填写的内容做出一个书面的承诺，保证其未隐瞒任何经济来源和现有的家庭财产。如有隐瞒，一经查实，除取消申请低保资格外，还应给予相应的批评教育甚至追究相应的责任。这样在很大程度上能够遏制住少数人骗取低保的做法。与此同时，在乡镇（街道办）公示栏内常年公示低保待遇人员、退出 7

人员名单、低保金变更人员名单，公开举报电话，鼓励群众监督举报。

2.是按季上门走访动态核查。在动态管理的基础上，对低保对象按类别定期审核，对自然减员的家庭及时停发低保金，对家庭收入发生变化、不符合低保条件的要及时退出保障范围。

动态管理要严格按照社区居委会调查核实，评议小组评议、街道审查，县民政局审查的程序办理，确保不走过场。

社区每季度末核查一次。核查时要深入具体低保户，如实填写核查表，坚持谁调查、谁签字、谁负责，实行责任追究制度。核查中运用“看、听、算、访、比”五字法，即看被调查对象的住房情况，室内陈设及低保金领取存折等；听被调查对象申报家庭收入及生活情况等；算出家庭收入和人均月收入；访问邻居、群众印证其家庭就业及收入情况；比调查对象户与其他困难户差别情况，低保核查力求真实、准确，针对低保家庭收入情况的变化，及时进行调整，切实做好“应保尽保、应退尽退”，实现低保对象 “进出二畅通”，确保核查工作的公理、公正。

（二）分类合理确定低保标准，确保基本生活

1.按困难程度分门别类制定低保标准。实行分档低保标准，维护低保制度的公平与效率。虽然我县也是分类保障，但类别之间并没有拉开距离，人均月补差相对比较集中，由于低保对象的情况千差万别，对 “三无”人员和重残、重病人员应该大幅度提高补助标准，让他们维持最基本的生活。

2.执行低保自然增长机制。落实低保标准的正常调整，科学提高补差水平

（三）搭建低保管理新平台，解决低保工作“脱线”的问题。与人社、卫生、工商、房管、公安、交通、金融等相关部门实现信息共享，达到信息的最广泛、最有效的利用，实现低保工作系统化，为科学、准确的向低保申请人及保障对象提供准确数据，值得一提的是，首先要出台相应的法律法规，对骗取低保金的户要承担相应的法律责任工；其次，要开发便捷、高效的低保系统软件，以提高工作效率。

（四）加强队伍建设。

随着城乡低保扩面工作的深入开展，目前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，由于大量的具体工作在乡镇（街道）、社区一级中进行，所以要重点加强社区居委会工作队伍建设，以满足社区及下岗职工纳入居委会低保管理工作的需要。要积极搞好各级现有低保工作人员的业务培训，提升业务技能，以保证这项工作的顺利开展。

第五篇：城市低保程序

居民申请最低生活保障的具体程序

如果我市居民家庭每月人均收入低于我市最低生活保障标准，可以向民政部门申请最低生活保障救济。具体办理程序为：

1、居民以家庭为单位，向户籍所在地的社区居民委员会提出申请。为了方便困难群众，我市最低生活保障的申请受理由居民户籍所在的社区居民委员会负责。

居民在申请时，需要如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》（表格从各居委会和村委会领取），出具以下证明材料：

①最低生活保障金的申请书一份；

②申请人及其家庭成员的身份证、户口簿复印件（原件备查），如不在一个户口簿上的应提供其关系证明；

③有单位的申请人及家庭成员，应出具单位工资、收入证明及工资发放清单复印件（加盖公章）和存折复印件；

④无单位的申请人及家庭成员，应提供待业证和失业证；

⑤申请人及家庭成员丧失劳动能力的，应提供近期疾病证明书，如证明书为复印件，应加盖公章及医生签名；

⑥申请人家庭成员为未成年的或已成年仍在校学习的，应提供学校的证明及学生证复印件； ⑦离婚的单亲家庭，应提供离婚协议书和离婚判决书；

所有的证明、资料应真实可靠，如虚报、瞒报，应负相关法律责任。

2、社区居民委员会、村民委员会采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的情况进行核实，主要核实家庭的经济收入情况，申请人必须予以配合，核查期间，社区居委会、村委会将对低保申请人的有关情况对外张榜公布，接受社区内群众的监督。

3、街道办事处（镇人民政府）对申请人家庭收入情况进行审核，并签署意见，拟同意的，还要在所在的社区居委会、村委会第二次张榜公布，并报区民政部门审批。

4、区民政部门对申请做出是否批准的决定。决定批准的，确定最低生活保障金，并向低保对象发放低保证。居民最低生活保障金由区民政局通过银行按月发放。