河北省财政厅、河北省民政厅关于贯彻落实《农村五保供养工作条例》中有关资金问题

第一篇：河北省财政厅、河北省民政厅关于贯彻落实《农村五保供养工作条例》中有关资金问题

河北省财政厅、河北省民政厅关于贯彻落实《农村五保供养工作条例》中有关资金问题的通知

（冀财社[2008]12号 2008年2月2日）

各设区市、扩权县（市）财政局、民政局：

为贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令456号），切实保障供养对象正常生活，经省政府批准，现就农村五保供养有关资金问题通知如下：

一、建立稳定的农村五保供养资金筹集渠道。《农村五保供养工作条例》规定：“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排”。省政府对农村五保供养资金管理工作高度重视，要求“一要贯彻执行国务院条例，二要从实际出发，探索多种形式的有效保障方式”。贯彻落实《农村五保供养工作条例》，落实省政府要求，迫切需要建立稳定的农村五保供养资金筹集渠道。鉴于原来五保供养资金来源都是从农业税或“三提五统”中解决，免征农业税后省级通过农村税费改革转移支付对各县（市、区）进行了补助，因此，在进一步明确农村税费改革转移支付资金中的五保供养资金规模基础上，再从一般转移支付资金中切分一块作为五保供养资金来源。省级在对下分配一般性转移支付和农村税费改革转移支付资金时，对五保供养资金单独测算分配，从而使五保供养资金有了可靠的资金来源。

二、市、县要确保五保供养资金落实到位。各县（市、区）要在当地财政预算中足额安排五保供养资金。各设区市要监督所属县落实资金。资金保障有困难的县，所在设区市要帮助解决。对于资金落实不到位的县（市、区），省级将相应核减一般转移支付资金。

三、进一步明确农村五保供养的省定标准。分散供养对象年人均不低于1200元、集中供养对象年人均不低于1500元。各县（市、区）五保供养标准超出省定标准的，要在当地财政预算中足额安排。

四、进一步明确资金分配拨付办法。省民政厅和省财政厅根据全省供养人员分布情况和省定供养标准，制定五保供养资金落实方案。省通过下发文件的方式，明确各县（市、区）一般转移支付和农村税费改革转移支付中的五保供养资金数额。农村税费改革转移支付中的五保供养资金按照各地供养人数和省定供养标准平均核算。制定一般转移支付中的五保供养资金方案时，省将把各县（市、区）财力情况作为因素之一，加大对困难县（市、区）的补助力度。集中供养资金由县财政部门直接拨付五保供养服务机构，分散供养资金实行“一卡（折）通”式管理，由县财政直接拨付县民政专用账户，由民政局拨付五保供养对象个人账户。

五、各级财政、民政部门要建立健全财务管理规章制度，加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。要严格按照规定程序拨付五保供养资金，确保专款专用，防止挤占、挪用，并自觉接受监察、审计部门和社会的检查监督。对违规使用供养资金的，要按有关规定严肃处理。

六、本通知从2008年开始实行。各地在执行中有何问题和建议，请及时函告省财政厅和省民政厅。

发布部门：河北省其他机构 发布日期：2008年02月02日 实施日期：2008年01月01日(地方法规)

第二篇：河北省人民政府办公厅关于进一步加强农村五保供养工作的通知

河北省人民政府办公厅关于进一步加强农村五保供养工作的通知

冀政办函[2006]28号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

为贯彻国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号，以下简称《条例》），做好我省农村五保供养工作，切实保障全省农村五保对象生活，现就有关事宜通知如下：

一、加强领导，充分认识做好农村五保供养工作的重要性

农村五保对象是农村中最困难的弱势群体。为切实做好农村五保供养工作，《条例》对五保供养的原则、对象、内容、方式及监督管理等方面都做出了新的规定。明确五保供养资金在地方政府财政预算中安排。这不仅是资金来源渠道、供养性质及责任主体的重大转变，也是促进社会公平，维护社会稳定，使农村困难群众共享改革成果，建设社会主义新农村和构建和谐社会的内在要求。各级各有关部门要认真贯彻落实《条例》精神，把农村五保供养工作摆上重要工作日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，编制好本级实施方案，统筹安排，建立目标责任制，切实抓紧抓好。

二、认真搞好调查摸底，全面掌握五保工作底数

各级各有关部门要采取各种形式做好《条例》的宣传普及工作，确保《条例》进村入户、家喻户晓。要以县（市、区）为单位，逐村逐户调查。对符合五保供养条件的人员要登记造册，建立供养对象数据库，并全部纳入供养范围，做到应保尽保。经认定后的五保对象要签订供养协议，明确供养责任，建立个人档案，发放《农村五保供养证书》。《农村五保供养证书》由省民政部门根据上级部门提供的样式监制。各地摸底工作要在今年6月底前全部完成，审核发证工作要在9月底前完成，新审批五保对象的供养待遇要在11月底前兑现到人，落实到户。

三、科学测算，合理确定五保供养标准 各县（市、区）政府要按照《条例》要求，根据当地五保供养对象在吃、穿、住、医、葬方面的生活需求，并考虑五保对象中未成年人接受义务教育所需要的费用，按照不低于当地村民平均生活水平科学测算，制定标准。具体标准由县（市、区）民政部门提出，与财政、物价、统计等部门协商后报同级政府审批，经省政府备案后公布执行。我省五保供养标准以县（市、区）为单位制定，原则上分散供养标准不低于每人每年1200元；集中供养标准不低于每人每年1500元，并随着当地村民平均生活水平的不断提高及时调整。今年各地确定的供养标准务必于9月底前报省民政厅。

四、加大资金投入，足额列支五保供养经费

各级政府要高度重视，增强公共财政意识，积极调整支出结构，确保农村五保供养资金及时到位。我省农村五保供养资金，主要由县级财政承担，省、市财政对困难地区给予适当补助。年初，县级政府要根据需要足额列入预算，实行专户储存，专款专用，坚决杜绝虚列预算、列而不支和挤占、挪用五保经费的现象。要多渠道筹措资金，有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排五保供养资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包地交由他人代耕的，其收益归五保供养对象所有；支持和鼓励社会力量向农村五保供养对象和敬老院建设提供捐助和服务。集中供养经费由各级财政部门根据民政部门提供的用款计划直接拨付敬老院；分散供养经费可由财政部门根据民政部门提出的用款计划，通过银行或邮局直接发放到户。市、县（市、区）要安排必要的管理经费，确保五保供养工作的正常运转。

五、加强服务机构建设，提高五保供养服务管理水平

各级政府要把五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，提供必要的资金、设备，配备必要的工作人员。有条件的地方要逐步提高五保供养集中供养率。五保供养机构建设要打破乡镇行政区划界限，以县（市、区）为单位，本着方便五保对象生活、便于管理和整合资源的原则，统筹规划，合理布局，充分利用乡镇闲置资源，改造和完善现有农村敬老院服务设施，集中兴建区域性五保供养服务机构。原则上每10万农村人口要有一所规模较大、设备齐全、环境优美、管理规范的五保供养服务机构。要积极推进五保供养服务机构管理体制改革，建立健全五保对象广泛参与的民主管理机制。要选配素质高、责任心强、思想作风正派的管理和服务人员做好服务工作。各级各有关部门要落实各项优惠政策，积极扶持供养服务机构根据自身条件开展农副业生产经营活动，以改善五保对象的生活。

六、加强监督，确保五保供养政策落实到位

各市、县（市、区）和乡镇政府要按照《条例》精神，尽快制定符合本地实际的五保供养管理制度，力争年底前基本形成上下协调配套的五保供养制度体系。成立由民政、财政、审计、监察等部门参加的监督管理机构，建立定期检查和情况通报制度，监督检查五保供养政策的落实和资金的使用管理。对认真做好五保供养工作，政策落实到位的单位和个人给予表彰奖励；对落实供养政策不力、弄虚作假、贪污挪用和截留五保供养款物的，要严肃追究当事人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。建立五保供养公告制度，及时向社会公开五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及五保供养的标准和资金发放使用情况，接受社会监督。

二00六年四月二十七日

第三篇：河北省财政厅、教育厅关于开展全省农村义务教育资金管理使用情况专项检查和调研的通知

河北省财政厅

河北省教育厅

关于开展全省农村义务教育资金管理使用情况

专项检查和调研的通知

冀财监[2010]号

各设区市、省直管县财政局、教育局：

为加强对教育专项资金的监控和管理，推进农村义务教育经费保障机制改革，进一步规范中小学财务管理工作，经研究，决

定组织开展对全省新机制资金管理使用情况专项检查和调研。现就有关事项通知如下：

一、检查和调研的主要内容

（一）教育部门对农村义务教育经费保障机制改革资金管理使用情况1、2009年、2010年新机制预算编制、执行及财务管理等情况。包括：公用经费（含取暖费）、补助贫困寄宿生生活费、中小学校舍维修改造等资金管理及使用情况；

2、2007－2009年中小学校舍维修改造长效机制运行等情况。包括：中小学校舍维修改造建设项目管理、工程质量及进展情况，重点对近三年来财政教育专项资金使用效益进行分析评价；

3、教育支付分中心运转情况。包括教育支付分中心具体运行模式、规章制度的建立和预算执行情况，会计核算形式，学校报账程序及资产管理情况，教育局对支付分中心的财务日常监管情况，当前运行中存在的问题及改进建议。

（二）财政部门对教育资金的管理监督情况

1、义务教育资金2009年预算执行和2010年预算落实情况； 2、2010年学校（学区）预算批复情况；

3、2009年、2010年预算执行过程中一般公用经费和专项经

费使用的日常监督检查情况；

4、县教育支付分中心负责的各学校的预算编制、预算执行、财务收支、资产管理、会计核算等方面的管理监督程序及方式；

5、市、县近三年财政教育专项资金绩效考核情况；

6、财政部门对教育资金的预算编制和执行、财务管理、资产管理等方面进行日常监管存在的问题和建议。

二、需要汇报的材料

1、教育部门根据文件第（一）项检查内容要求分别介绍相关工作进展情况；存在的主要问题，对存在问题的处理意见及改正情况，重点汇报教育专项资金的使用、管理、核算及资金结存，教育支付分中心的财务管理、会计核算、学校（学区）资产管理等情况。

2、财政部门按照文件第（二）项检查内容要求，通过对市、县2009年教育支出占全部财政支出的比重情况，重点分析2009年总预算和义务教育经费预算执行情况，上述资金的预算安排、拨付、资金结转及监督管理等情况；着重对照第四项内容分别介绍相关工作开展情况，分析存在的问题并提出相关工作建议。

根据上述要求，各设区市、县（市、区）财政、教育部门要分别形成文字材料，并填列相关表格（表格附后），于5月17日

前将电子版发送至邮箱：cwc109@126.com（省教育厅）和kanqf@hebcz.gov.cn（省财政厅），纸质文件盖章后分别报所在设区市财政局、教育局，等待检查组抽查使用。

三、检查的程序

此次检查分两个步骤进行，一是各设区市、县财政、教育部门要按照文件要求，全面开展自查工作。各设区市应对县级自查情况进行重点抽查，在抽查的基础上，形成汇报材料；二是省财政厅、教育厅组成联合检查组，选定部分市县进行重点检查和调研。其具体检查内容为：

1、听取被检查市、县财政、教育部门关于涉及上述检查内容的专项汇报。

2、查看市、县档案、相关会计凭证及账目等资料。

3、实地查看教育支付分中心和有关学校（学区）。重点是检查支付分中心管理、项目建设、资金到位、会计核算和资金使用效益、学校固定资产管理，教育资金结存情况等。召开部分学校和支付分中心有关人员参加的座谈会，了解支付分中心建设、运行、内控制度建设、学校报账、资金管理等情况。

4、与有关市、县交换意见。

三、检查时间及安排

本次检查时间为5月17日至5月28日，每个设区市检查

3个县（含省直管县），具体检查时间另行通知。

四、检查要求

各市、县要高度重视此次专项检查工作，并以此为契机全面开展自查自纠，确保各项政策全面落实到位。各市、县和学校要严格按照省检查组要求，如实提供各种档案资料和填报相关表格，严禁弄虚作假。

联系人：财政厅财政监察一组阚清峰电话：***

财政厅教科文处孟吉清电话：0311-87025844

教育厅财务处王永军电话：***

附件：自查阶段需填列的表格

河北省财政厅河北省教育厅

二〇一〇年五月日

主题词：财政教育检查通知

信息公开选项：主动公开

河北省财政厅办公室2010年5月日印发

第四篇：农村基础设施建设的现状、问题及对策研究 -------以河北省正定县新安镇为例 2（共）

农村基础设施建设的现状、问题及对策研究

-------以河北省正定县新安镇为例

河北师范大学资源与环境科学学院“建设社会主义新农村”暑期社会实践团 党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略决策。建设社会主义新农村是顺应现代化建设规律的必然选择，是实现现代化建设目标的战略举措，是解决“三农 ”问题的有效载体。同时，建设社会主义新农村也是一个复杂的系统工程，农村基础设施建设为其建设构筑了坚实的物质基础。只有把农村基础设施建设作为建设社会主义新农村的重要内容和着力点，才能促进建设社会主义新农村战略不断取得成效。为了了解当前农村基础设施建设的情况，分析其特点，以加强农村基础设施建设和社会事业发展，我们组织了一项关于农村基础设施建设情况的抽样调查。

一、研究对象研究方法

本项调查以石家庄市正定县新安镇所辖的东权城、新安、吴兴、于家庄、七吉、西权城、东慈亭、西慈亭、柳树科，南王庄、李庄、秦家庄、北白佛13个自然村为调查对象。在调查中以村庄、年龄、性别、人口数量等为控制变量，采用的是调查问卷为主、文献研究为辅的方法，主要询问了有关农村基础设施建设的居住状况、交通状况、环境保护等情况。调查中充分考虑了调查的可信度和允许误差。本次调研共发问卷500份，回收500份，回收率100%，其中有效问卷467份，有效率93.45%。全部问卷资料经检查核实后进行编码然后输入计算机，利用SPSS10.0软件进行了统计分析，分析类型主要为单变量的描述统计和双变量的交叉分类统计。

二、调查的结果和分析

1、正定县新安镇农村基础设施建设的现状

正定县地处太行山东麓,是典型冲击平原.新安镇镇区内地势平坦，土壤北沙南粘，肥力南肥北瘠，宜于农作物和林果的生长，以种植粮食作物为主，沙地种植花生、西瓜、红薯、果树等经济作物。砂矿和养鸡业作为支柱产业。境内蕴藏丰富的优质砂矿资源，建南京长江大桥和人民大会堂时曾用这里的沙子，1985年运沙量为60万吨，1995年，县里成立砂矿管理办公室，砂矿管理步入规范化。养鸡业发达，80年代开始，90年代达到顶峰，1994年，筹建了东权城禽蛋市场，成为正定县较大的专业市场之一，年成交量46万吨，产品远销广东、浙江、江苏等地，不仅解决了村民卖蛋难题，还带动了饲料加工、禽蛋加工、销售服务、运输业等相关产业的发展。

教育、卫生、通讯等较为发达，华北石油三处驻新安车站街北部，辖区内有正定七中、正定县第二医院、第四医院、新安邮电支局、权城邮电支局、中国农业银行新安营业所、新安信用社、权城信用社等单位。该地区农民41%从事种植业，42%农户外出务工，有少数农民从事养殖和开办自己的企业。2004年，全镇社会总产值169743万元，其中农业总产值38613万元，工业总产值126840万元；财政收入629.29万元，农民人均纯收入4127元。新安镇人民在全面建设小康社会的“十一五”时期，在县委、县政府的正确领导下，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为总体目标，积极响应“科技、开放、旅游、市场”四大带动战略，抢抓机遇，切实抓好基础设施建设和基础产业的发展，各项工作逐步实现更快更好发展。

2、正定县新安镇农村基础设施建设取得的成绩(一)生活水平不断提高，生活理念有所改善。

对于目前家庭消费主要以子女教育和日常开支为主。其中子女教育占43.25%,家庭日常开支占29.8%；60%的人对目前的家庭生活状况非常满意；新安镇各村中72%的农户开始使用清洁能源。在经济发展的同时，新安镇人民对文化素质教育也给予了很大的支持，其中43.7%村民对待子女接受教育的态度是砸锅卖铁支持供应到底，没有人对教育表示不支持。经济的发展使得新安人注意到文化教育事业的重要性，教育事业的发展又为经济的发展注入了新的血液与活力，进一步促进经济的快速发展。

(二)农村科技事业不断发展，科技服务体系逐渐完善。

县乡两级都成立了科技工作领导小组，成立以农、林、牧科技人员为主要成员的农技服务中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，一个集科技管理、科技服务和经营为一体的县、乡、村、组四级农村科技服务网络正逐步走向成熟。以东权城为例，该村有两个农用药品专卖店，拥有专业的技术指导员，用药期通过广播向村民宣传预防虫害工作以及用药方法，做到了即使有效的保护农民利益，提高了产量。另外，经常有相关专家或科技人员进行农业生产方面的培训，当地政府更是积极引导农民进行农产品手工工艺技术、种养加工技术电子机械技术等一些致富技术的学习。(三)农村教育基础设施有了明显改善，师资队伍建设得到进一步加强。

近年来，特别是“普九”期间，全镇中小学的办学条件得到了极大改善，绝大多数学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等基本齐全，小学初中厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率均为100%，图书达标率在90%以上，实验、体育器材配齐率也达到了90%，大部分的中学有了30台以上规模的电脑，寄宿制学校规模正进一步扩大。全镇通过招聘优秀大中专毕业生等行动进一步充实农村师资力量，教师队伍逐渐青年化、专业化，幼儿园建设也进一步得到完善。放暑假以来，新安镇政府抓住暑期的有利时机，对全镇十余所小学的校舍进行了全面彻底的管理和维修，并对校园进行了整理，粉刷墙面，修剪树木，为学生创造了良好而舒适的学习环境。

(四)农村卫生基础设施建设取得重大进展，公共卫生服务体系逐步健全。

新安镇45%的村里有完整的垃圾处理体系，所有村庄设有固定的垃圾集散点并有专人负责处理，一些村庄还建立了专门的垃圾分拣站。90%以上的村里无污染企业，少数有工业废气和粉尘污染的现象。全部村庄的主要街道实现路面硬化；10%的村庄，例如东权城村已实现大小街道全部硬化，并有专人负责打扫和维护。一些村庄还进行了厕所改造，引导村民修建沼气池，鼓励使用清洁能源。医疗卫生事业更是有了长足发展。乡镇医院、乡镇卫生院、村个体诊所组成了镇、乡、村三级医疗卫生体系；卫生技术人员包括中医、西医、护师药剂师等一大批专业诊治护理人员；人民医院、乡镇卫生院、个人诊所均有业务用房，以保证病患的安静修养。另有疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所，医疗保险保健所多家医务场所。乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与诊所人员。

(五)农村公共文化、体育基础设施有所改善。

该镇在“十五”期间已基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡镇有文化服务中心”的建设目标。通过“村村通”工程的实施，广播电视覆盖率有了大幅度提高，农村看电视、听广播难的问题得到了一定程度的解决。农村体育健身设施有一定的改善，各中小学均有了体育运动场地和相应的体育设备，每个自然村有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动得到进一步普及和加强。一些先进村，如东权城村兴建了文化娱乐广场，集中建立了体育运动器材中心，并且在广场内搭建了舞台，用于文化表演，并且组建了村战鼓队、舞蹈队，极大的丰富了村民的业余文化生活。

(六)计划生育服务事业健康发展，人口计生工作取得明显成就。

近几年来，全镇加大计生服务阵地建设力度，建有多个计生服务站，能独立开展计划生育服务，并达到计划生育优质服务站标准要求，许多自然村有了自己的服务阵地。经过多年的努力，有效地控制了人口的过快增长。

3、正定县新安镇农村基础设施建设中存在的问题

经过调查，由于经济基础差，底子薄，地区经济发展不平衡，制约因素多等原因，正定县新安镇仍存在着如下许多亟待解决的问题。3．1农村科技主要存在以下几点问题：

（一）体制创新活力不足，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的激励不够。

（二）缺少科技项目资金，科技贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入仍然不足。

（三）部分乡镇不能保证农业科技推广人员有充足的时间开展业务工作，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；当地的农业科技宣传力度较小。

（四）人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化。

（五）没有建立一批依靠科技成长起来的涉农企业，农产品的加工没有得到科技的有力支持，申报和实施的科研项目少。另外，没有自己特色的大型企业，小型工厂竞争力弱。

3．2该地区农村教育事业由于经济基础薄弱，农村教育发展还存在一定的困难和问题，主要表现在：

（一）农村基础教育经费投入太少，渠道不畅。农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行标准太低的“一费制”以来，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设施装备专项经费，学校没有足够的资金投入能力。

（二）农村远程教育进展缓慢，虽然小学英语开课率有所提升，由于教师跨科教学并未专业学习英语，导致英语教学水平低下，小学严重缺乏英语专业教师。初中虽然大部分已经装备了电脑，但农村小学装备电脑的极少，且农村学校专业的计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的作用。

（三）部分初高中办学数量严重不足，基础设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求，同时辍学现象时有发生。

（四）农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题：一是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。二是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。

三、讨论与建议

(一)进一步加大对农业和农村基层基础设施建设的资金投入。针对农业和农村基础设施薄弱、自然条件差的现状，建议上级加大对内部治理和农田水利基本建设投资，调高防讯通道和乡村公路设计标准和补助标准，相应减少地方配套。继续加快对农村中小学危房改造和农村基层卫生院建设的资金投入步伐，使农村基础设施建设几年内再上一个新台阶，为农村经济发展奠定坚实的基础。

(二)整合各类支持农村建设资金，实行统一管理、统一使用。建议今后农业和农村基础设施项目由计划部门统一上报审批、统一下达投资计划、统一管理、监督、验收，业务主管部门具体制定规划、组织实施、养护，计划部门与财政部门负责资金的管理与使用，以避免项目分散建设，重复建设等问题。

(三)加大对农业的科技投入，建立健全农业生产科技服务体系。

县、乡两级农业科技服务体系建设，直接关系农业科技进步，对引进推广农业新技术，指导服务农业生产发挥重要作用。建议增加上级经费投入，加大对农业科技服务组织扶持力度，支持农业大县建立良种繁育、试验示范基地，促进农业增产增效和农民增收。

(四)建立农业和农村公益事业基础设施养护机构，定编定员，养管经费纳入财政预算。(五)科学规划和统筹安排小城镇建设用地。妥善解决城镇建设月地的供需矛盾，适度扩大城镇建设用地的规模，加大农村宅基地的管理和土地整治的投入，实现耕地总量的动态平衡。

(六)提高农民素质，增强农民参与基础设施建设的积极性和管理使用的能力。充分重视农村的基础教育和农民的技术培训，从文化程度和农业产技能上切实提高农民的素质，使农业和农村基础设施真正起到促进农业增效、农民增收、经济快速发展的基础工程。