河北省农业综合开发土地治理项目管理办法(试行)分析5篇范文

第一篇：河北省农业综合开发土地治理项目管理办法(试行)分析

河北省农业综合开发土地治理项目管理办法（试行）

发布时间：2012-11-06 09:17:17

第一章

总

则

第一条

为促进农业综合开发土地治理项目和资金管理科学化、制度化、规范化，保证项目管理依法、依规、依程序进行，保证资金安全运行和有效使用，保证项目建设顺利实施，并发挥效用。根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部60号令修订)等有关办法规定，结合河北实际，制定本办法。

第二条

本办法所称农业综合开发土地治理项目(以下简称“土地治理项目”)是指按照国家农业综合开发办公室的有关 规定，安排农业综合开发土地治理项目资金，对土地资源进行综合开发治理的活动。

第三条

土地治理项目的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业种植结构和农村经济结构调整，提高农业综合效益，促进农业增效、农民增收。

第四条

土地治理项目包括：中低产田改造项目，高标准农田示范工程项目，生态综合治理项目(含草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等)，中型灌区节水配套改造项目(地方切块资金安排，下同)，以及其它新安排的项目。

第五条

土地治理项目安排原则：因地制宜，统筹规划；规模开发，突出重点；综合治理，注重效益；公平竞争，择优立项。项目立项实行严格的项目库管理，按照“自下而上”的程序建立项目库，依据省级项目库各项目排序择优选择确立项目。

第六条

土地治理项目管理的主要内容：制定规划，建立项目库，考察筛选项目，编制项目可行性研究报告，项目评审，编报和批复项目计划，项目招投标，项目监理，项目和资金公示，项目调整、变更与终止，内业档案管理，督导检查，项目进度监测，验收与考评，奖惩，工程移交与管护。

第七条

按照统一组织、分级管理的原则，合理划分省农业综合开发办公室(以下简称“省农发办”)和设区市、县(市、区)农业综合开发办事机构(以下简称“市、县农发办”)的管理权限和职责。

第二章

建设重点

第八条

土地治理项目主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。原则上项目安排应向《河北省人民政府关于加快粮食生产核心区建设指导意见》(冀政[2008]52号)所列的80个重点县和全国800个产粮大县所列县(共86个县)倾斜。

第九条

土地治理项目以改造中低产田为重点，结合高标准农田示范工程，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。丘陵山区的市可安排生态综合治理项目，投资比例不超过当年土地治理项目财政资金的20％。中型灌区节水配套改造项目按照需要和可能适当安排。

第十条

土地治理项目建设内容以水利措施为重点，坚持山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技措施综合配套，加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，实现经济、社会、生态效益的统一。

第十一条

土地治理项目规划设计应遵循自然规律，注重规模开发，综合治理。项目规划要集中连片，并与已建项目区对

接形成规模。治理措施应全面、科学合理，新旧工程统一规划实

施，科技推广、工程管护、结构调整、机制创新等综合配套，把项目区真正建成高标准的现代农业示范区。

第三章

资金使用范围

第十二条

土地治理项目资金的使用范围包括：

(一)水利投资。总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌等材料设备和施工安装。

(二)农业投资。修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青、机砖等材料及施工；改良土壤所需绿肥、种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。

(三)林、草投资。营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置(或苗圃建设)及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。

(四)科技投资。推广优良品种、新品种和先进实用技术对

县、乡、村农业技术人员和农民群众进行培训发生的费用，包括

培训费、资料费、场地费和设备租赁费、聘请教师对专业技术人

员讲课发生的教务费、交通费、食宿费等。优良品种的购置、繁

育及加工所需的工程设施、配套设备等；推广优良品种和先进实

用技术所需的小型仪器设备及示范、培训。

第十三条

项目管理费：由县农发办按土地治理项目财政

总投资的一定比例提取使用。财政投资500万元以下的按 3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000 万元的其超过部分按0.5％提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。

第十四条

监理费和勘察设计费：土地治理项目勘察设计

费和主要单项工程监理费，从地方财政配套资金中列支，按实际

支出数计入项目工程成本。工程监理费不超过主要单项工程财

政投资合计数额的2％；勘察设计费不超过项目财政投资的2％。

第十五条

工程管护费：由县农发办按照土地治理项目年

度计划中财政资金总额的1％比例计提工程管护费，在地方财

政配套资金中列支，专项用于农发项目工程管护。

第四章

立项条件

第十六条

土地治理项目应符合当地农村经济发展规划和

土地利用规划，尤其要规避国家征用的公路、铁路、机场，以及城市建设规划用地等重点工程占地。项目区要有明确的区域范

围，按流域或灌区统一规划。

第十七条

当地党委、政府有实施土地治理项目的要求，且

重视农业综合开发工作；地方财政资金配套有保障；县农发机构

健全，有承担项目建设工作能力；农民自愿开发，并经三分之二

以上农户签字同意或村民代表大会通过，能够按照国家规定的比例自愿落实农民筹资投劳。

第十八条

土地治理项目的农村集体和农民筹资(含以物

折资)投劳，要严格按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。

第十九条

中低产田改造和高标准农田示范工程项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发面积，中低产田改造项目原则上不低于5000亩；高标准农田示范工程项目不低于1万亩。

第二十条

生态综合治理项目区面积集中连片，具有一定

开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效

果。年度单个项目相对连片治理面积，小流域治理和人工草场

1000亩以上，天然草场和土地沙化治理3000亩以上。

第二十一条

中型灌区节水配套改造项目，应符合区域水

资源利用总体规划和节水灌溉发展规划，直接为农业综合开发

项目区提供水利灌排条件，灌区设计灌溉面积一般不低于5万

亩、不超过30万亩。

第二十二条

农民专业组织和种粮大户单独申报的土地治理项目以及膜下滴灌节水技术推广试点项目，项目区治理面积可适当降低起点，原则上不低于1000亩。

第五章

制定规划

第二十三条

省、市、县农发办应依据农业发展中长期规划，制定本地区农业综合开发土地治理总体规划(一般为五年)，确立主导产业、开发目标、区域布局、建设重点，以及为实现目标所采取的政策措施。

第二十四条

制定规划应在对本地区农业自然资源综合开发利用进行科学分析和全面评价的基础上，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收这个总体目标，贯彻两个聚焦，着力打造我省粮食生产核心区，坚持“因地制宜、突出重点、集中连片、综合治理”和“高起点、高标准、高质量、高效益”的原则。

第二十五条

制定规划应突出重点，优先规划那些资源条件好、增产潜力大、示范带动能力强、领导重视、工作基础好、农民群众积极性高的地方，充分体现新老项目区对接，集中连片，形成规模。

第二十六条

市级制定规划应做好项目在各县之间的衔接，打破县与县之间的行政界限，甚至市级行政界限，做到同一流域、同一灌区、同一类型区统筹规划，实现区域规模连片开发。

第二十七条

县级规划要经当地政府会议研究确定，一般情况下不得变动规划。在规划期内，年度土地治理项目必须按照规划执行，规划外的项目一般不予立项。

第二十八条

县级规划由所在设区市负责组织评估论证，连同市级规划上报省农发办。省农发办审核市、县规划，并负责组织对设区市的规划进行评估论证。在此基础上编制全省土地治理项目规划。

第二十九条

规划的主要内容包括：背景、概况、区域布局和建设重点，建设标准和建设内容，投资概算和资金筹措，效益分析，保障措施。具体要求见《规划编制提纲》。

第六章

项目库管理

第三十条

土地治理项目库分为县级项目库、市级项目库和省级项目库，按照县一设区市一省“自下而上”的顺序设置，实行分级管理。

第三十一条

凡拟立项开发的土地治理项目均应按照土地治理项目规划，编制项目建议书并列入项目库。未进入省级项目库的土地治理项目一般不得立项。

第三十二条

项目建议书的主要内容包括：开发治理的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源(含农民筹资投劳计划)，效益预测。

第三十三条

土地治理项目库管理流程为：项目准备、项目入库、项目初审、项目审核、项目筛选、项目下达、项目可行性研究报告编报、项目评审、项目出库。

第三十四条 项目准备：县农发办按照土地治理项目规划初选项目区；对项目村进行民意调查、民主表决；对项目村实地勘察，按村确定开发治理的范围、规模、投资(分财政投资和农民筹资投劳)、建设内容等；对上述内容在各村公示，征求意见。

第三十五条

项目入库：县农发办按照项目建议书编制提要要求，以村或片为单元编制项目建议书，列入县级项目库；择优选项并排序后提交市级项目库。

第三十六条

项目初审：市农发办对市级项目库项目进行初审，对项目实地考察，写出考察报告存档备查。根据初审和考察结果按照有关规定，逐个项目打分排序后提交省级项目库。不合格项目退回县(市、区、场)。

第三十七条

项目入库和项目初审工作要经常化，应随勘察、随编制，随入库、随初审，随打分，随提交。提交省级项目库的项目数量，不少于三个年度项目建设规模。2012年度项目在2011年6月底以前，以后年度项目在上一年的1月底以前。

第三十八条

项目审核：省农发办土地治理项目处(以下简称“土地处”)对市级提交项目进行审核，抽取部分项目实地考察以验证市考察结果。根据审核和考察结果逐个项目打分，按省级70％、市级30％的权重计算最后得分，以市为单位排序后列入省级项目库。不合格项目退回。

第三十九条

项目筛选：土地处从年初开始，根据有关政策

和要求，以及省农发办工作重点和对各市、县奖惩情况，按照省

级项目库项目排序，参照本年度投资规模，分批次筛选下一年度

项目。成熟一批、筛选一批、下达一批，正式通知市县编报项目

可研。全省留10％的县作为备选县，待国家正式下达投资指标

后再筛选上报项目。国家年度投资指标数超出预计数部分，从项目库剩余项目中按排序优选。

第四十条

项目下达：每批筛选项目经主任办公会同意后，及时下达到市。市农发办可在3个工作日内提出调整意见报土

地处，无异议项目(指该县无异议)应在3个工作日内下达到县。

第四十一条

项目可行性研究报告编报：县农发办根据下达的项目组合成1—2个项目，按照项目可行性研究报告编制提

要要求，选择有资质的单位或聘请不少于2名中级职称以上专家，编制项目可行性研究报告报市农发办，市农发办审核后报土地处。上报省办时间从省办下达项目之日计算，一般不超过60天。

第四十二条

项目评审：土地治理项目原则上由省农发办

组织评审。其中，单个项目财政投资在1000万元以下的，暂由

市农发办组织评审，报省审定。具体按冀农发办[2010]172文件执行。

第四十三条

项目出库：土地处对省市审定后的项目进行汇总，并按要求在农业开发信息管理系统公示，列入预算项目库，用于编制项目年度计划。

第七章

项目计划编报与审批

第四十四条

根据国家有关编报年度项目计划通知要求，省办下发年度项目计划编报通知，对编报项目计划提出具体要求。

第四十五条

各市接到编报年度项目计划通知后，及时通

知和组织各项目县编报年度项目计划。

第四十六条

各项目县要按照上级通知要求和经过审定的项目可研报告编制项目计划，报经市农发办审后，上报省农发办

土地处。

第四十七条

省农发办土地处汇总各市年度项目计划，经

主任办公会研究确定后，上报国家农发办审批。国家批复后，及

时下批项目计划。

第八章

项目建设标准

第四十八条

按照现代农业要求，统筹考虑新建工程和维修、更新原有工程，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措

施，对项目区实行全面综合开发治理。基本排除制约农业生产

发展的主要因素，明显改善农业基本生产条件，着力改变生态环

境，显著提高综合生产能力。

第四十九条

高标准农田示范工程项目区达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效；中低产田改造项目区与非项目区有明显区别，平原地区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，实现园田化，丘陵山区的川平地基本实现园田化，坡地基本实现梯田化；生态综合治理项目区基础设施完善，生态环境明显改善，产业发展趋势明显，可持续发展能力显著增强。

第五十条

采取工程、农艺、管理等综合节水措施大力推广节水灌溉技术，节约水资源。大力推广优良品种和先进适用技术，提高项目区农业科技贡献率和农产品市场竞争力。土地治理项目应与产业化项目统筹考虑，紧密结合，项目建成后应成为具有一定规模的产业化龙头企业原材料供应基地，优势农产品生产基地，高效农业示范基地。

第五十一条

项目安排和设计要因地制宜，充分尊重项目区农民群众意愿，主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全各项制度，确保建成工程质量高、效益好。

第五十二条

项目区应设置永久性公示牌。公示牌设置在视野开阔、交通方便、工程规模相对集中的地方，所有工程均应设置农业综合开发标志。按照冀农开办[2010]137号文件执行。

第五十三条

依据自然地理条件，全省高标准农田示范工

程项目划分为三个类型区：山前及冀东平原区、黑龙港平原区和

山地丘陵区。中低产田改造项目划分为五个类型区：山前及冀

东平原区、黑龙港平原区、滨海平原区、山地丘陵区、坝上高原

区。不同区域项目建设标准略有差别，但均应做到布局合理、质

量优良、规范统一、高产高效。

第五十四条

各类项目都要按省定标准组织实施。具体工

程建设标准按照《河北省农业综合开发土地治理项目建设标准细则》(冀农发办[2011]15号文件)执行。

第九章

科技推广

第五十五条

科技推广是土地治理项目中的一项科技措

施，由省统一组织竞争选项，由县纳入土地治理项目年度计划进

行管理。

第五十六条

科技项目要以先进适用的品种和技术推广为

重点，以来自项目区、服务项目区为原则，以省内外大专院校、科研、推广单位为基本力量，以土地治理项目区为载体。公开征集推广项目，公开竞聘推广单位，通过责任书、合同书、承诺书(以下简称“三书”)，制定实施方案等形式，确定并保证项目的落实。

第五十七条

有关科技推广项目的申报、立项、实施等按照《河北省农业综合开发土地治理科技推广项目管理办法》执行。

第五十八条

凡违反“三书”规定，未完成科技推广任务的单位，将抽回资金，终止项目，并列入“黑名单”，不再承担任何农业综合开发项目任务。

第十章

项目招投标

第五十九条

土地治理项目必须实行招投标。招投标工作

必须符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府

采购法》等法律法规要求，遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第六十条

经国家批准立项的农业综合开发土地治理项目的土建工程，物资设备采购，财政投资100万元以上单项工程的规划设计和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的项目立

项，均应依法进行招投标。

第六十一条

依据统一组织、分级管理要求及我省的实际

情况，土建工程招标一般由县农发办负责组织；跨县的工程原则

上由市农发办负责组织；大宗物资设备、服务和跨市工程的招

标，按省办有关规定执行。

第十一章

项目监理

第六十二条

农业综合开发土地治理项目实行工程监理制。监理的主要内容包括：年度财政投资10万元以上(含10万元)的小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、防渗渠道、防渗管道、桥涵闸、机耕路(主要是水泥路、柏油路、扎砖路、沙石路)等。其他一些由农民筹劳或小型特殊工程，如改良土壤少量土方

和林网建设等工程可不纳入监理范围。

第六十三条

监理工作依据国家有关工程建设的法律、法规、规章，以及经批准的项目计划，审定的项目可研报告和施工设计图、工程建设合同、建设监理合同等有关规定进行。

第六十四条

设区市农发办对监理工作负总责，并指导各县做好监理工作。县农发办按照市农发办要求，具体负责本县的监理工作。

第六十五条

设区市农发办应通过公开招标形式选择具备相应建设监理资格或监理能力的单位，对本地农业综合开发土地治理项目工程实施监理。有监理资格的单位是指具有一定资质、经国家认可的专业监理单位。具体按冀农发办[2011]10号文件执行。

第十二章

项目和资金公示

第六十六条

凡土地治理项目，均应通过在项目区设立公示牌、公示栏、工程标志等形式，公示资金和项目有关投入、建设等内容，以接受项目区农民群众和社会监督。

第六十七条

项目和资金公示应当遵循真实、及时、公开、规范的原则，科学合理设置。县农发办是项目公示的直接责任

单位，负责规划、设置、管理等全面工作。省和设区市农发办负

责监督检查和指导。

第六十八条

项目和资金公示的具体要求按照《河北省农

业综合开发办公室关于印发<河北省农业综合开发土地治理项

目和资金公示制实施细则〉的通知》(冀农发办[2010]137号)执

行。

第十三章

项目调整、变更和终止

第六十九条

土地治理项目要按照上级批准的项目计划，项目可行性研究报告和施工设计进行施工建设。如确需变更、调整和终止的，应按照程序报批。未经批复，不得擅自变更、调

整和终止项目。

第七十条 项目实施过程中，出现以下情况的，可以提出申

请调整或变更项目：

(一)项目实施中，发现可研报告或扩初设计确有不科学、不

合理之处，影响工程建设的。

(二)原项目设计的立项条件发生重大变化，使项目无法达

到预期目标的。

(三)由于国家政策发生变化、发生自然灾害或其他不可抗拒因素以及无法预见因素造成项目无法正常实施的。

第七十一条

土地治理项目立项后，立项条件发生了重大变化或发生了不可抗拒客观因素，造成项目无法实施的，可提出申请终止项目。在国家、省、市各类检查审计等发现项目有严重弄虚作假行为或严重违规、违纪行为的，上级农发办将直接终止该项目。项目终止后，原项目的上级财政资金逐级收回，已发生的费用原则上由项目实施单位自行负担。

第七十二条

终止项目，由市、县农发办提出申请，经省农发办审核同意后报国家农发办审批。第七十三条

项目建设地点(指项目村，下同)、建设规模、总工程量、总投资不变的情况下，方田内工程位置(如新打井的位置、管道、渠道走向等)的改变，可据实调整，并在项目竣工图上标明，作为项目验收依据。这样的改变无需履行变更手续。

第七十四条

项目变更、调整实行国家、省、设区市、县农发办分级负责、分级审批。

第七十五条

县农发办审批权限：项目建设地点、建设规模、工程量、总投资不变的情况下，建筑物结构(如井房、井台、出水口保护装置等)的调整，由县农发办审批，报市农发办备案。

第七十六条

市农发办审批权限：项目建设地点、建设规模、工程量、总投资不变的情况下，项目区内工程位置、各措施间投资、方田位置、面积和形状、建筑物形式大小、树种、草种等进行调整和变更的，以及物资采购和工程招标结余资金继续用于项目区提高标准或增加工程量的(增加工程量不做计划调整，列为超额完成)，由市农发办审批，报省农发办备案。

第七十七条

省农发办的审批权限：项目建设地点、建设规模、工程量、总投资调整和变更的，由市农发办审核同意后，报省农发办审批，报国家农发办备案。单个项目涉及财政资金100万元以上的，省农发办审核同意后报国家农发办审批。

第七十八条

项目变更调整，需要增加投资的，原则上由县、乡财政或群众筹资投劳解决。资金有剩余的，应补报补项报告，经市农发办审核同意后，报省农发办批准后实施。或将涉及的财政资金逐级退回省农发办。

第七十九条

各级农发办审批的调整和变更均应留存申请文件、批复文件、调整和变更说明等材料。并应附变更调整后的工程布置图和工程设计图。

第十四章

内业档案管理

第八十条

各级农发办应建立符合要求的档案室或档案专柜，专柜存放、专人管理，市和县农发办档案管理工作应达到“省三级”以上。

第八十一条

各级农发办应将土地治理项目工作中形成的文字、图纸、照片、电子文档、录像、录音带等材料及时整理汇总、分类存档。项目档案归档后应进行分类、编写总目录和卷内目录，统一编号。

第八十二条

土地治理项目档案是指从申请立项到项目建设至验收结束全过程中形成的有关文件资料，包括：

(一)指导类：领导讲话，项目有关管理规定、办法，会议材料，上级下达的文件等。

(二)综合类：工作总结，典型材料，简报，统计报表等。

(三)土地治理项目类：省、市、县农发办要按国家农发办批复立项的土地治理项目，逐个项目分别建立档案。

第八十三条

县级土地治理项目类内容包括：项目库卷、规划计划卷、项目设计卷、工程招投标卷、项目实施卷、监理卷、验收卷、效益和管护卷、科技措施卷以及其它卷等。

第八十四条

项目库卷：通过竞争立项等方式确定的储备项目材料，包括项目建议书和网上电子版材料等。

第八十五条

规划计划卷：土地治理项目中长期规划；县级上报的项目计划请示、批复文件以及项目变更请示和变更批复等。

第八十六条

项目设计卷：项目可行性研究报告，项目变更设计等。

第八十七条

工程招投标卷：招投标工作方案，物资采购、工程招标计划表，工程及材料的招投标文件(招标通知书、招标书、投标书等)，评标过程现场记录，招投标工作总结，中标通知书，物资采购合同，工程承包合同等。

第八十八条

项目实施卷：项目实施方案，项目和资金公示资料，施工细则，工程施工记录，机井卡片，造林密度、成活率调查表，方田档案(包括以方田为单位的工程量统计表)，工程进度报表，农民投工投劳情况统计表等。

第八十九条

监理卷：监理合同，监理工作计划，监理实施细则，监理日志，监理月报、季报，监理工作总结，工程质量评估报告，单项工程质量鉴定材料等。

第九十条

科技措施卷：技术培训、科技示范推广和仪器购置三类。

(一)技术培训应包括培训计划、培训通知、授课资料、培训记录、参加培训人员签到表、培训工作总结、培训费支出情况表及专家授课费支领表等。

(二)仪器购置包括仪器设备购置清单及原始凭证复印件(仪器设备购置发票复印件或资产登记卡复印件)。

(三)科技推广示范项目应包括项目申报书(31万元以上项目编制可行性研究报告)、示范推广工作计划、科技推广合同书、技术合作协议书、田间鉴测报告、科技推广工作总结、培训资料(通知、预算、决算、签字、讲义、讲课费支领表、培训小结等)、实施效果和效益证明(项目所在地给出证明)、项目建设有关资料(典型材料、影像材料等)，验收材料、项目建设资金使用证明(资金使用单位证明)等。

第九十一条

验收卷：单项工程验收单，县级自验总结报告，项目竣工图，验收统计表，项目竣工总结报告，资金使用管理工作总结，资金审计报告，典型材料，验收申请，上级验收反馈意见及整改报告等。

第九十二条

效益和管护卷：工程效益调查及证明材料，资产移交清单及有关手续，产权拍卖、租赁的有效凭证，工程运行管护制度及细则，工程管护责任书、管护合同，管护费使用等材料。

上述卷未包括的其它项目建设的材料如录像、照片等可设置其它卷归档。

第九十三条

市级土地治理项目类内容包括：土地治理项目规划和项目库；子项目档案包括项目可研报告，评审意见，项目批复文件(复印件)，项目变更请示及其变更设计、项目变更批复，市验收反馈意见及县整改报告，项目建设有关资料(如项目调研材料、工程建设的录像、照片等)。

第九十四条

省级土地治理项目类内容包括：项目可研报告及其评审意见，项目变更请示及其变更设计、项目变更批复，项目建设有关资料(如项目调研材料、工程建设的录像、照片等)

第九十五条

各类档案的保存时限由各级农发办根据不同

类别自行确定。原则上，规划设计卷和项目设计卷市级应做长

期保存，县级可做永久保存。

第九十六条

档案资料的更改、补充必须经主管领导审查批准，更改、补充后的档案材料要与原件一同保存。

第九十七条

定期鉴定档案的保存价值，根据有关规定和标准，严格执行档案销毁制度。档案销毁时，必须造册登记，经本单位领导审查批准签字，报上级主管部门备案。销毁时要指定监销二人，防止失密。

第九十八条

要建立健全档案借阅制度，积极开展档案利用工作，为提高工程效益服务。科技档案一般不向外单位借阅。

第十五章

工程移交与管护

第九十九条

土地治理项目在县级单项工程竣工验收后，要按照所建工程的受益范围和受益对象，及时办理工程移交手续，明确工程管护主体。

第一○○条

县农发办应与工程管护主体签订工程管护合同或协议，指导工程管护主体按照有关规定制定工程管护具体措施。工程管护主体按照工程管护合同或协议对工程进行管护。具体要求按照《河北省农业综合开发办公室关于印发(河北省农业综合开发土地治理工程管护实施办法)的通知》(冀农发办<2009]135号)执行。

第十六章

督导检查

第一○一条

建立日常督导检查制度。省农发办土地处负责对所有市、县土地治理项目工作全面督导检查，每年至少进行一次。

第一○二条

督导检查内容：

(一)土地治理项目建设任务的完成情况，工程建设的标准质量，工程监理、招投标等工作情况。

(二)项目管理及内业建设和项目档案的管理情况。

(三)项目运行管护和效益发挥情况。

(四)检查、验收等所提意见、问题的整改情况。

(五)结合下年度项目考察，督导检查项目库建设和管理情况，土地治理科技推广项目，土地治理与产业化有机结合试点项目，农业综合开发扶持农民合作社和种粮大户试点项目，膜下滴灌试点项目的准备情况等。

第一○三条

对发现的问题提出整改要求并有文字记载，汇总形成督导检查结果，分类排队，撰写督导检查工作报告，上报办领导，同时记入台帐备查。

第十七章

项目进度监测

第一○四条

土地治理项目进度监测遵循科学、规范，真实、准确，简要、实用的原则，按项目、依自然年度进行。通过《河北省农业综合开发信息管理系统》，按照有关要求及时填写上传项目进度情况。

第一○五条

土地治理项目进度监测依据省农发办批复确认的计划数据和上年度未完成结转数据进行。

第一○六条

县农发办应深入项目区实地调查研究，真实准确收集数据，科学严谨核对数据，合情合理推算数据，及时准确填报数据。

第一○七条

省、市农发办应结合日常项目管理工作，对部分县填报的进度情况进行抽查核实，发现问题及时纠正，并对“虚报、瞒报”等作假情况和不认真填报，差错较多县的提出处理意见。

第一○八条

省、市农发办应随时了解掌握项目进度，做好进度监测工作，发现工程建设进度慢等情况，应及时进行督导。

第十八章

验收与考评

第一○九条

土地治理项目竣工后，应及时组织项目的竣工验收。具体办法按照《河北省农业综合开发项目竣工验收办法》执行。

第一一○条

土地处负责对各市、县土地治理项目管理工作进行考核测评(简称“考评”)。内容包括：项目任务完成、工程标准质量、工程管护、项目效益等项目建设情况，项目库管理、项目招投标、工程监理、项目计划统计编报、文档资料等。

第一一一条

考评按百分制打分排序。各分值为：项目任务完成占20％，项目建设标准质量占30%，工程管护、项目效益占10％，项目库管理占10％，项目招投标占2％，项目监理占3%，计划编报占5％，各类材料上报占5％，日常督导检查占10％，其他事项占5％。每项分值扣完为止，每项得分累加后为最终得分，具体打分办法和标准另行制定。

第一一二条

按照考评结果，前三名的市命名为：“河北省农业综合开发土地治理项目建设先进市”。

第一一三条

市农发办对所辖县进行考评，将考评结果和按照所辖县数20%(四舍五入)的比例推荐的“先进县备选县”名单一并报省农发办。省农发办综合验收、考评及日常掌握情况确定10—15个县为：“河北省农业综合开发土地治理项目建设先进县”。

第一一四条

土地治理项目依据考评结果，每年度给予一次性奖惩。奖励分为通报表扬、表彰、奖励资金规模；惩罚分为通报批评、消减资金规模、暂停开发县直至取消开发县资格。

第一一五条

省农发办依据各市、县项目执行情况，对其进行通报表扬、表彰或通报批评。并按有关规定作出处理，直至终止项目执行，抽回上级拨付资金。

第十九章

奖

惩

第一一六条

省农发办对“河北省农业综合开发土地治理

项目建设先进市”和“河北省农业综合开发土地治理项目建设先

进县”进行奖励，奖励数额视下年度资金情况确定。

第一一七条

省、市农发办在日常工作管理中，发现某县有

下列情况之一的，可书面通知，直接暂停执行项目。市农发办暂

停的应及时行文上报省农发办备案。

(一)挤占、挪用开发资金的。

(二)迟拨财政资金严重影响项目实施的。

(三)项目建设标准质量低劣的。

(四)未落实验收、检查等整改要求的。

(五)未按规定变更项目计划的。

(六)未执行项目和资金公示，项目监理，物资招采、工程招标等规定的。

第一一八条

暂停执行项目的，上级农发办应及时组织复

查，并视复查情况，依据有关规定作出处理。

第二十章

附

则

第一一九条

市农发办可根据本办法，结合本地区的实际，制订具体实施办法，报省农发办备案。第一二○条

本办法自下发之日起施行，原有的办法、规定等与本办法有冲突的，按本办法执行，省农发办负责解释。

二零一一年三月十四日

第二篇：农业综合开发土地治理项目

农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制要求

可行性研究报告是项目管理程序中的重要组成部分，是提出建设项目计划以前根据项目建议书进行的研究工作。其目的是对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和分析，并经过多方面的计算、分析、论证和比较评价，为项目决策提供可靠的依据和建议。其作用是：作为上级部门评估、审定项目的依据，作为项目进行扩初设计、设备定货、施工准备等前期工作的依据。

（一）可行性研究的依据

农业综合开发项目可行性研究的主要依据：1.财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）；2.国家农发办《关于印发国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲的通知》；3.农业综合开发土地治理项目建设标准（国农办[2004]48号）及有关行业技术规范；4.有关基础资料。

（二）可行性研究的方法和步骤

1.收集资料。包括项目区自然条件，水土资源条件，社会经济状况，现有基础设施情况，地方财力，农口有关部门本地区发展的规划，农业品种结构和种植情况，省批准的项目计划投资和任务，有关行业技术规范等。

2.分析研究。按照可行性研究内容，根据收集的资料，对项目区水土资源条件、项目建设的必要性和可行性、项目建设规模、建设内容、开发治理措施、实施进度、投资估算、资金筹措及综合效益进行分析。在综合分析研究的基础上选择项目建设的最优方案。

3.编写可行性研究报告。经过认真分析论证，按照规定的格式和要求编写可行性研究报告。报告初稿完成后应组织有关部门的专家进行论证，根据论证意见对报告进行修订、补充、完善。

（三）可行性研究报告的审批

一般农业综合开发申请立项实施的项目，其可行性研究报告经委托具备相应资质（丁级以上）的单位编制，报经省级主管部门评估论证后，由省级主管部门批复立项。

（四）可行性研究报告纸张和字体要求

纸张：标准纸A4；字体；宋体小三字；行间距：1.5倍行距。

（五）可行性研究报告封面格式 国家农业综合开发标志

××县（市、区）××××年国家农业综合开发土地治理 ××项目可行性研究报告 项目执行单位： 负 责 人：

可行性研究单位： 单位负 责 人： 项目负 责 人： 复 核 人： 编 制 人： 编 制 日 期：

农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制提纲 第一章 项目设计提要 1.1 项目建设背景

1.2项目区范围、规模、主要建设内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4项目效益

1.5组织实施和管理 第二章 项目概况 2.1 自然概况

2.1.1地理位置及范围，涉及的乡（镇）、村名； 2.1.2水文气象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.1.7工程地质 2.2 社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平

2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3现有基础设施

2.3.1项目区水利工程现状（灌溉、排水、防洪等）2.3.2项目区现有交通与电力情况 2.3.3现有农业机械及农机服务设施 第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性

3.3项目建设的可行性（项目建设条件、设计方案技术可行、经济、社会、生态环境效益）第四章 水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况（总量、构成、特点）

4.2供需平衡分区（根据地形、耕地和水资源分布情况进行供需平衡分区）

4.3项目区现有水利工程在P=75%-90%的情况下的来水量、可供水量、现状需水量（含灌溉定额分析）及供需平衡情况分区。现状灌溉水利用系数建议0.4-0.55。

4.4项目区设计水平年（P=75%-90%）水利工程来水量、可供水量、农田需水量及供需平衡分析（分区表格）。设计水平年灌溉水利用系数建设取0.65-0.72。第五章 规划设计

5.1 指导思想

根据国家和省有关农业综合开发方针政策，结合当地实际情况提出指导思想。应按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，加强农业基础设施建设，建设高标准基本农田，保护和改善生态环境，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，切实增强农业尤其是粮食综合生产能力；努力提高农业效益和竞争力，切实增加农民收入。5.2设计原则 因地制宜，统筹规划，山、水、田、林、路综合治理，农业、水利、林业、科技措施综合配套。

5.3设计标准和依据

水库及拦河坝防洪标准按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。灌溉标准按《灌溉与排水工程设计规范》，灌溉保证率取P=75%-90%。排涝标准按5年一遇，24小时暴雨量24小时排完。建筑物级别按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。

田间排灌系统工程及机耕路规划设计标准按福建省地方标准《基本农田建设设计规范》（DB35T/T165-2002）。

《造林技术规程》GB/T15776-2006 《造林技术规程》DB35/T84-2005 《主要造林树种苗木质量分级》GB/6000-1999 《主要造林树种苗木质量》DB35/T517-2004 5.4建设规模

应根据项目区实际、项目建设的必要性和可行性确定项目建设规模（具体明确项目建设范围、面积、投资、各个项目的数量及工程量）。5.5规划布局

因地制宜、统筹规划，山、水、田、林、路统一规划，水利、农业、林业措施合理布局。5.6最佳方案选定

灌溉水源选择、灌排方式和衬砌形式选择、道路通达布局、防护林合理设置。第六章 开发任务和建设内容

6.1开发任务

土地治理范围、地点、类型和规模。6.2主要建设内容 6.2.1水利措施

1、水源工程。新建、改建、扩建、加固小二型水库（库容100万m3以下）和山塘及拦河坝工程的座数、集雨面积、总库容、高度、长度和工程量。

2、机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在500KW以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV以下输变电设备及数量。

3、机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量，配套机、泵和10KV以下输变电设备及数量。

4、灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s）开挖、疏浚、衬砌及埋设地下灌排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

5、管灌工程和蓄水池工程。管灌类型、管道型式和长度尺寸，蓄水池座数、大小尺寸、容量及工程量。

6、防冲护岸工程。长度、高度、结构型式、工程量。

7、其它水利措施。6.2.2农业措施

1、机耕路。新建、修建机耕路所需砂石料，长度及工程量。

2、改良土壤。改良土壤、培肥地力所需绿肥种子，秸杆还田，机械平整土地等。

3、良种基地。优良品种的购置、繁育、推广及加工所需的工程设施、配套设备等。

4、农村户用沼气工程。建设农村户用沼气工程所需的材料、数量、容量、补助标准等。

5、购置农业机械及配套农机具的种类、数量及补助等。

6、其它农业措施。6.2.3林业措施

营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程措施。逐个小斑开展设计，附小斑设计一览表。6.2.4科技措施

重点支持良种和良法的推广应用，搞好先进适用技术的组合配套，加强对农民的技能培训等。

第七章 投资估算和资金筹措

为适应我省农业综合开发土地治理项目建设的需要，规范土地治理项目估算的编制，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，参照财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》，结合我省的实际情况，制定农业综合开发土地治理项目估算的编制方法。

一、估算文件由编制说明、估算表格组成。

（一）编制说明主要内容包括：

1、估算编制依据：估算文件编制的原则和依据、人工预算单价、材料预算价格、设备价格、定额采用、费用计算标准及依据。

2、按项目划分说明各项措施的主要工程量和投资估算。

3、资金筹措方案。

（二）估算表格：（格式附后）

估算表1：土地治理项目建设内容和投资汇总表 估算表2：土地治理项目估算表 估算表3：材料预算价格汇总表 估算表4：施工机械台班费汇总表 估算表5：建筑（安装）工程单价表

二、项目划分：根据农业综合开发土地治理项目的性质，分别按水利措施、农业措施、林业措施、科技措施、其他工作及措施划分。

三、定额采用：

1、建筑安装工程：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额》（试行）。编制估算时，单价扩大5%计算；建筑工程材料如发生二次转运，可根据运输条件适当安排二次运输费及人工费。

2、施工机械台班费：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（试行）。

3、以上定额缺项的，可参照相应专业定额补充。

四、工程单价由直接工程费（含人工、材料、机械费）、措施费、间接费、利润、税金组成综合单价计算。

1、人工预算单价分区表，见附表1。

2、材料预算价采用工程所在地造价管理站或物价部门发布的建筑安装工程材料综合信息价格。

3、施工机械使用费按台班费定额计算。

4、措施费费率汇总表，见附表2。

5、间接费费率汇总表，见附表3。

6、利润：（直接工程费+措施费+间接费）×3%。

7、税金依据《福建省建设厅关于建设工程造价税费调整的通知》（闽建筑［2002］60号文）的规定计取。

税金=（直接工程费+措施费+间接费+利润）×3.381%

五、其他工作及措施

1、项目管理费：依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》执行。

2、工程监理费：依据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》执行。

3、勘察设计费可按项目财政资金投入的2%以内安排,按实际支出数计入项目工程成本。附表1 人工预算单价分区表 适用地区 工资区

人工工资(元/工日)六类工资区

龙岩市辖区、南平市辖区，永安市、宁德市、漳平市、建阳市、武夷山市、邵武市、政和、福鼎、霞浦、寿宁、周宁、长汀、连城、屏南、古田、永定、上杭、福安、柘荣、闽清、福清、永泰、罗源、长乐、连江、建宁、泰宁、将乐、光泽、浦城、松溪、清流、宁化、顺昌、沙县、尤溪、武平、明溪、建瓯、大田 26.40 七类工资区 福州市辖区、泉州市辖区、漳州市辖区、三明市辖区、莆田市辖区、莆田县、石狮市、闽侯、晋江、同安、南安、安溪、仙游、永春、德化、惠安、平潭、龙海、华安、长泰、东山、漳浦、诏安、云霄、平和、南靖 26.84 附表2 措施费率汇总表 序号 工程类别 计算基础

临时设施费率(%)冬雨季施工增加费率(%)夜间施工增加费率(%)施工辅助费率(%)合计(%)1 土方工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 3 砌体工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 7 安装工程 人工费 20 20 直接工程费 0．7 0.5 1 2.2 附表3 间接费率汇总表 序号 工程类别 计算基础

间接费费率（%）1 土方工程 直接费 5 2 石方工程 直接费 9 3 砌体工程 直接费 7 4 混凝土工程 直接费 6 5 农用井工程 直接费 10 6 其他工程 直接费 5 7 安装工程 人工费 65 估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表

单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中

主要建设内容说明 投资 财政 自筹 一

水利措施 1 小型水库 座 新建 座

扩建加固 座 2 拦河坝 座 3 修建排灌站 座 4 机电井 眼 新打 眼

修复配套 眼 5 输变电线路配套 公里

其中：线路 公里

变压器 台 6 灌排渠系工程

其中：开挖疏浚渠道 公里

衬砌排水渠道 公里

埋设排水管道 公里

渠系建筑物 座 7 节水灌溉 万亩

其中：喷灌 万亩

微灌 亩

渠道衬砌防渗 公里

管理输水 公里

集雨节灌 万亩 8 其他水利工程 二

农业措施 1 改良土壤 万亩 2 良种基地 万亩

其中：仓库平方米

晒场平方米

选种加工设备 台（套）估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表

单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中

主要建设内容说明 投资 财政 自筹 3 机耕路 公里 4 农业机械 台（套）

其中：购置农用动力机械 台（套）

配套农机具 台（套）

配置植保机械 台（套）5 其他农业设施 三

林业措施 1 营造防护林 万亩

其中：农田防护林 万亩

水源涵养林 万亩

水土保持林 万亩 2 苗圃 亩 3 其他林业设施 四

科技措施 1 技术培训 人次 2 仪器设备 台（件）3 示范推广 项 五

其他工作及措施 1 项目管理费 2 工程监理费 3 勘察和设计费

注：以上项目可结合实施的具体情况做必要的删减 估算表2 土地治理项目估算表 编号

工程或费用名称 单位 数量

单价（元）合计（元）一

水利措施 1 扩建小型水库 座

土方开挖 m3 浆砌块石 m3 …… 2 拦河坝 座

清基土方开挖 m3 埋石砼 m3 …… 3 衬砌渠道 土方开挖 m3 砌石（干、浆砌石）m3 …… 二

农业措施 1 土壤改良 亩 …… 2 机耕路 Km 土方开挖 m3 路肩 m3 路面 m2 …… 3 农机设备及其他 三

林业措施

……（要细化措施）四

科技推广 …… 五

其他工作及措施 1 项目管理费 ……

（具体算到四级项目单价）合 计 估算表3 材料预算价格汇总表

单位：元 编 号

名称及规格 单位 预算价 估算表4 施工机械台班费汇总表

单位：元/台班 编 号

名称及规格 台班费 其 中 一类费用 二类费用 三类费用 估算表5 建筑（安装）工程单价表

定额编号： 定额单位： 序号 项目名称 单位 数量

单价（元）合价（元）一 直接费

（一）直接工程费 1 人工费 甲类工 乙类工 其他人工费 2 材料费 …

其他材料费 3 机械使用费 …

其他机械使用费

（二）措施费 二 间接费 三 利润 四 税金 合计

根据工程项目逐项套定额进行分析计算 第八章 综合效益分析

8.1经济效益

主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力、农业产值和农业增加值情况。8.2社会效益

主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、劳动条件改进效果、技术装备率、技术贡献等情况。8.3生态效益

主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。

第九章 组织实施和运行管护

9.1 项目组织领导和实施管理

国家农业开发项目要在县级农业综合开发领导小组统一领导下，落实具体办事机构，有关部门分工协作，密切配合，项目组织实施要落实开发总项目和各子项目的具体负责人，分工明确，责任到人。9.2 运行管理与维护

要根据项目不同工程特点制定有效的运行管护制度与措施。根据落实开发项目的经营管理体制，明确所有权和经营权；健全工程管护制度，确保各项工程设施完好，能长期发挥效益。第十章 环境影响与评价

10.1环境现状与分析

10.2项目实施对环境的影响 10.3环境影响评价 第十一章 结论和建议

11.1可行性研究结论 11.2问题与建议 附录

（一）附表。国家农业综合开发项目区基本情况表，项目区现有水利工程设施情况表，设计水平年水资源供需平衡表，国家农业综合开发计划报表，土地治理项目主要建设项目表。

（二）附图

附图1：项目区位置图 附图2：项目区现状图

附图3：项目区工程规划布局图（采用1：10000比例的地形图、图标、图例按统一标准制作，并有完整图签）。

附图4：各项目工程规划设计图。

第三篇：2012年河北省农业综合开发土地治理项目编制依据

冀农发办〔2012〕12号

河北省农业综合开发办公室

关于印发《农业综合开发土地治理项目

可研报告编写提要》的通知

各设区市财政局、农业综合开发办公室:

为切实加强农业综合开发土地治理项目建设的前期工作，强化项目预算管理，规范和统一可研报告编制格式，全面提高全省可研报告编制质量，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部60号令）和《河北省农业综合开发土地治理项目管理办法》（冀农发办〔2011〕25号）等有关规定，参照《国家农业综合开发土地治理项目可行性研究报告提纲》，并借鉴其他省做法，结合我省实际，省办研究编制了《河北省农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提要》，现印发给你们，请认真执行，在执行中有

何问题和意见请及时反馈。今后，凡可研报告编制不符合要求的，省办不予受理。

附件：1.可行性研究报告编制提要

2.可行性研究报告编写格式可

3.可行性研究报告附表、附件和附图编制要求

4.可行性研究报告附表式样

二〇一二年二月三日

主题词：农业综合开发可研△报告通知抄送：各县农业综合开发办公室

河北省农业综合开发办公室2012年2月3日印

第四篇：河北省农业综合开发土地治理项目管理心得体会

首先感谢各位领导给我这次分享知识的机会，如果我说的有不对的地方，请大家指导更正。

前些日子跟着吴哥一起完成了2014年土地治理项目前期的准备工作，学到了关于这方面的一些知识，今天我想把这些知识同大家一起分享。

首先是关于《河北省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》的叙述。省办制定的《河北省农业综合开发土地治理项目前期工作管理办法》是根据《河北省农业综合开发土地治理项目管理办法》等有关规定，结合我省实际制定的，目的是为了进一步加强我省农业综合开发土地治理项目管理，切实提高项目前期工作水平。农业综合开发土地治理项目前期工作指的是项目正式申报前的准备工作，包括编制项目规划，建立项目库，考察筛选项目，编制可行性研究报告。组织项目评审，编报和批复项目计划等。项目前期工作的时间应在项目拟实施前一个年进行。比如前一段时间做的2014年于桥的项目规划。

第一点就是关于编制项目规划

编制规划我们要坚持因地制宜，突出重点，规模开发，综合治理和高起点，高标准，高质量，高效益的原则。围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收的总体目标，贯彻两个聚焦，着力打造我省粮食生产核心区。

编制规划应该突出重点，优先规划那些资源条件好，增

产潜力大，示范带动能力强，领导重视，工作基础好，农民群众积极性高的地方。让新老项目对接，集中连片，形成规模。

规划的主要内容包括：背景、概况、区域布局和建设重点、建设标准，建设内容。投资概算和资金筹措。效益分析和保证措施。这些就体现在了我们每年每个项目编制的可行性研究报告里面；

我们县级的规划要经当地政府会议研究，并经所在设区市进行评估论证后确定。一般情况下不得变动规划。在规划期内，土地治理项目必须按照规划执行。规划外的项目一般不予立项。

第二点就是建立项目库

土地治理分为县级项目库，市级项目库和省级项目库，实行分级管理，我们使用的是县级项目库

项目库管理流程是：项目准备，项目入库，项目初审，项目审核，项目筛选，项目下达，项目可行性研究报告编报，项目评审，项目出库。

这里说明一下，省里专门研发了一个省农业开发管理系统，可以供给我们上报填写项目库，就是我们这个连接财政内网的软件。有了这个系统，我们就可以在项目库里添加每一年的项目。不同的人有不同的权限，填写不同的内容，比如我就是可以添加删除每一年的项目，填写项目资料，每月

上报监理日志等，在一个项目开始，要上传项目区的各种资料，包括开工前照片，监理日志，月报，项目建议书，竣工后照片，可研报告，各种资料，各种数据。

凡是立项开发的土地治理项目我们要按照土地治理项目规划，编制项目建议书，列入项目库。未进入省级项目库的土地治理项目一般不得立项。

这个项目建议书包括：开发治理的必要性及条件，建设范围，规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测，项目区位置图，项目区现状图，工程总体平面布置图等。

在这里，一个项目，我们需要的是项目现状图，即项目区原有的面貌，项目布置图，就是我们需要建设的工程，项目竣工图就是我们最后验收的工程图。在现状图，布置图及竣工图中省办统一了图例，颜色标示，2013年以前实施的是老图标示，2013年修改了一次图例，在2014年，我们开始使用省办统一规划的新图例，为此市里专门开会学习了新图标示例。在现状图，工程布置图及项目竣工后的竣工图主要设置和项目区轮廓，要标注北纬和东经数据，这些可以在省农业开发管理系统中体现，在这个系统里面，有一个专用的地图，我们用GPS踩好点，导入进去，在电脑上进行一次坐标转换，就可以在系统地图里面显示出我们项目区的轮廓。这里我们在实际中需要踩点的设置主要包括：机房，井房，变压器，桥，涵，闸，公示牌。关于这些原有的设施，我们需要逐一踩点。首先是我们先要去项目区所在的乡镇政府，找专门管水利的人员，带领我们去划分的项目区里面逐一定点，先定原有的设施。标注经纬度。然后再在项目区从新测量，与乡镇政府的人商定在哪里铺管道，打井，挖坑糖等，布置工程的经纬度。因为省里给我们资金指标比较晚，再一个还有规定的时间内上报，所以我们的时间非常的紧。往往在整个项目区还没有开工前，就已经踏过了好几遍项目区了。然后我们拿着我们采集到的点去水利设计公司，进行绘图，所绘的就是现状图和布置图。这些东西，都是我们需要上报给市办的。我们去的是黄骅市东方水利公司，在规划项目区的时候，他们也会派人来专门测量规划项目区的面积，大小，轮廓，还有桥闸涵等工程的设计数据。

第三就是项目前期准备工作

这个就是土地治理项目由乡镇人民政府向咱们县农发办提出立项申请，需要提交立项申请书及相关文字说明等资料。立项申请书的主要内容包括：申请报告，基本情况表，申请工程表，筹资投劳表等。

这里涉及到农村集体和农民筹资问题，这就需要乡镇人民政府要经村民委员会采取民主方式征求农民实施土地治理项目和筹资投劳意见。严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制，和谁受益，谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内一事一议范畴，实行专项管理。我们的工作就是把各村的农民自筹表做好，资金分配好，并给乡镇政府，由他们交给各村进行签字。这里农民自筹表有两个，一个是项目区所涉及的所有村的资总表。包含各村的农民筹资金额，建造设施。另一个就是各村分开的筹资分表，里面的内容是：我村开发面积XX亩，人口XX人，劳动力XX人。农业开发涉及到的工程有XXX，比如修道多少米，铺设地下管道多少米，科技推广多少亩等，还要写按照开发工程设计和资金配比要求，我村共需农民筹资XX万元。其中以劳筹资XX万元。折合义务工XX个，集资多少元，然后还要有这个村的村民代表签字，还要写上哪个村的村委会，盖上公章，写上日期。以劳筹资标准为80元每工日。

第四就是项目考察筛选

项目入库和项目初审工作要经常化，应随勘察，随编制，随入库，随初审，随打分，随提交，项目提交升级项目库时间在上一年的一月底以前，提交的项目数量，不少于三个项目建设规模。

我们把一年的项目前期的资料都做好后，列入项目库，提交给市级，市级做出初审，对实地进行考察，然后提交给省级。省级会对部分项目实地考察。这里提交给项目库后，我们还要把预算等都输入到指定的软件里，通过网络，可以供市里和省里审批，核算。

第五就是编制项目可行性研究报告

农业综合开发项目可行性研究报告，是项目立项前，供决策者和主管机关审批的主要依据，编制项目可行性研究报告的内容和深度要达到扩初设计要求。这里的项目可行性研究报告，就是我们常说的可研报告。

一份完整的可研报告主要内容包括：项目背景，包括自然社会经济等现状，水土资源评价，项目建设的必要性可行性。治理范围，标准及规模，建设内容及工程设计，投资估算及筹资方案，农民筹资投劳计划及证明材料，综合效益评价，组织实施和运行管理，项目区现状图及工程总体平面布置图等。

我们要按照《河北省农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提要》的要求，选择有资质的单位经实地勘查后，据实编制项目可行性研究报告报市农发办，市农发办审核后报省农发办。上报省办时间从省办下达通知之日计算，一般不超过60天，实际通常这个时间在半个月左右。

市办每三年会在全省范围内通过一定方式，择优选择有一定资质的单位成为编写可研报告的入围单位，确定服务内容和取费标准。我们选的黄骅市东方水利公司，是个丙类资质单位。

这个可研报告第一要写明河北省东光县20XX年高标准农田建设示范工程项目可行性研究报告，从今年开始，就没

有中低产田了，都是高标准农田。第二写明规模，投资，建设地点，建设期限，通常是每年的4月到下一年的4月，项目承建单位东光县农业综合开发办公室，今年项目可研报告编制单位就是刚说的黄骅市东方水利勘测设计有限公司，可研报告里面还要有这个公司的资质证书，项目评审报告，然后是目录，里面就是刚说的可研报告主要内容。这个可研报告需要PDF格式。

第六就是要项目评估审定

我们做好项目区前期的工作，准备好资料，上报给市办，市办需要审核，土地治理项目原则上由省农发办组织评审，其中单个项目财政投资在1000万元以下的，暂由市农发办组织评审。拿14年项目来说，没有超过1000万，是先由市办评审，然后再给省办审核。市办组织专家评估审定之后，会出具一份项目评审报告，这个需要放在可研报告里。

像2014年的项目，我们就是把资料拿到市办，由市办组织了水利局，林业局的专家进行评估。给出意见和需要修改的错误。我们修改好后将项目可研报告作为项目计划的附件正式上报。省办会对省市审定后的项目进行汇总，并按要求在农业综合开发信息管理系统公示，列入预算项目库，用于编制项目计划。

第七就是项目计划编报与批复

根据国家有关编报项目计划通知要求，省办下发年

度项目计划编报通知，对编报项目计划提出具体要求，各市接到编报项目计划通知后，即时通知和组织各项目县编报项目计划，各项目县要按照上级通知要求和经过审定的项目可研报告编制项目计划，报经市农发办审核后，上报省农发办，省农发办汇总各市项目计划，经主任办公会研究确定后，上报国家农发办审批。国家办批复项目计划后，省农办发及时下批项目计划。

同时还要实行项目资金信息公开。每项目村都要推荐项目监督人员名单，名单和手机号列表由市农发办报省农发办。省办指定人员对经批复的项目资金信息发至项目村信息员，接受群众监督。

以上就是项目前期的准备工作的主要内容。由于我参加工作时间较短，尤其是开发业务工作接触还不多，今后要更加刻苦学习，努力的工作。谢谢大家。

第五篇：农业综合开发土地治理项目建议书

江苏省农业综合开发

##市2007土地治理项目建议书

一、项目基本情况：

1、项目区所在位置

项目区位于##公路以西，##镇内，涉及新碰、野为、征拖、七氦、周开、平垛、蒋论、南可、四还、董是、小袁11个行政村，总人口2.06万人，其中农业人口19209人，耕地总面积26427.82亩，2003年农业总产值7874.91万元，其中：种植业6369.32万元，渔业896.2万元，林牧业109.6万元，养殖业498.79万元，农民人均纯收入4008元。

2、项目区农业资源情况

项目拟建区属亚热带气候，四季分明，气候温和，全年雨量充沛，总降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小时积温较高，日均气温13-16℃，无霜期较长，达220-240天。该地区地势高低洼不等，水网密布，河沟面积3198亩，80%左右的耕地面积地面增高1.8—2.5米，其中涝渍型低产田面积达9200亩，因此，在前几年农业结构调整时，开发了近380亩提水养殖鱼池，区域内土壤属勤泥壤种，土壤肥沃，有机质含量高，生态环境优良，灌溉水质较好，无污染，是发展稻渔共作无公害农业的理想基地。

3、项目区农业生产状况

项目区涉及5个防洪联圩，现有联圩基础较好，骨干水利工程完好率40%，联圩内有圩口闸42座，活口门15个，排灌动力苏Ⅱ泵5座，50泵5座，贯流泵2座，灌排总动力660千瓦，现有机耕路56条，机耕桥14座，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达100%，渠系水利用系数100%，有效灌溉面积2.42万亩，这些为项目区建设奠定了良好基础。

项目区产业结构以稻麦连作为主，提水养殖为辅，其中稻麦种植面积近2.1万亩，占耕地总面积的86.8%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完全，良种推广未能全面的种种原因，特别是今年水稻条纹叶枯病的大量发生，农民的种植效益大幅度下降，尤其是遇水灾年份，形势更是十分严峻。今年的武育粳三号水稻有三分之一绝收，三分之一亩产仅有200公斤左右，还有三分之一的最高产量也不过400公斤左右，另有少部分生产的稻谷为优质无公害农产品十分畅销，由此可见，实行中低产田的改造，完善基础设施的配套，大力推广优良品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。

4、项目区建设条件

——区位优势十分明显。交通条件非常优越，##公路、##河从##镇内腹部穿过南北长27华里，###公路从镇域的中部横穿东西长13华里，四通八达，水陆交通十分便利，而且##镇又是位于##市的较东部地区的家禽养殖重镇，东与陶破镇相靠，南有戴跨相邻，西与和垛接壤，北与昌还镇交界，辐射周边较多乡镇人气，财气比较旺盛，区位优势十分明显，因此##镇是发展优质种植业和无公害农业的有利区域。

——基础设施初具规模。项目区内2.64万亩，虽有部分低产田和部分提水养殖，但灌、排、防等生产设施相对齐全，规范化程度较高，种植条件很好，条田方整化面积较大，十分有利于农业的综合开发。

——生态环境较好。项目区无工业污染和环境污染，东临靖盐河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有车路河，中有梓辛河、界河，水系条件十分优越，水质清淅，空气清洁，是发展稻鱼共作和农业综合开发的理想区域。

——科技力量较为雄厚。有丰富的农业种植、提水养殖，包括家禽养殖的多年历史经验，广大人民群众在实践中积累了丰富的种植、养殖的新技术，有强大的农业科技队伍，农技、农机、水产、水务等主导职能部门均在项目区内。今年省下达实施的优质弱筋小麦项目建设就在该项目区内，并正在进行无公害农产品基地认定整体推进工作。全省水稻机插秧的试点工作就在我镇进行，省长###亲自来我镇视察和指导，插秧机达50台套，实施机插秧面积达1万亩以上。

二、项目建设的必要性

——建设的依据

土地治理、低产田改造是国家重点农业开发项目，##市是个农业大市，在全省及至全国都有较高的知名度，是典型的“鱼米之乡”，农业的模式是农业资源开发利用的新亮点，改造产田，强化设施配套，推广新品种、新技术，对推动我市农业经济结构调整，提升农业质量，加速产业化进程具有十分重要意义。

——建设的必要性

项目区内有亩涝渍型和设施不够配套有低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类低产田的综合生产力和抗御片段灾害的能力，提升农业质量，所以既是农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。

三、项目规划设计

㈠设计标准

①项目区农业生产基本条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高，通过项目建设，推进农业和农村经济结构调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区农业现代化进程。

②项目区有明显区域范围，按流域或灌区统一规划，并符合本地区农业发展的总体规划，采取综合措施，集中整治，连片开发。

③项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，渍能降，实现园田化。

㈡水利措施

①灌溉工程：灌溉系统科学规划，田间灌溉设施、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。

②排水工程：做到排水系统健全，排水出路畅通，渠系、桥、涵、闸等设计合理，建筑配套。

㈢农业措施

①农田工程：做到田（地）块要按有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成格田。

②田间道路：做到布局（规划）合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与乡村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。

③土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

④良种繁育与推广：项目区农作物的良种覆盖率在100%，在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒场和仑储设施，配备必要的种子加工检测设备。

⑤农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。

㈣林业措施

①项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时适树进行植树造林。

②人工造林苗林要达到二级以上的标准，造林当年成活率和三年后保存率要达到85%以上，林相整齐，结构合理。

③农田防护林建设，要达到林业部门规定的标准。

㈤科技措施

①农技服务体系：做到配备必要的仪器设备，完善项目区农业服务体系和质量检测、检验体系，强化科技服务功能。

②技术推广：在项目建设期间，推广一定的先进适用技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，项目区农业科技进步贡献率与非项目相比，至少提高3个百分点。

③技术培训：做到在项目建设期间，对项目区基层干部、农民技术是和科技示范户先进适用技术培训，做到每个行政村有3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。

㈥建设目标

项目建设坚持以农业可持续发展的原则，通过实施农田基础设施建设来改造低产田，提高农田综合生产力和抗御自然灾害能力，通过农业产业结构的调整和新品种、新技术的推广，实现高产高效，充分发挥区域资源优势和形成地方特色，促进发展，农业增效，农民增收，农村发展。

①加强农田基础设施建设，通过田间建设实现农田标准化、方整化改造低产田，通过路、桥、渠、站、电及小型建筑物的配套来提高农业综合生产能力，提高机械化作业水平。

②培植支柱型农业产业，改善传统的农业生产方式，开发适销对路的定型产品推向市场，形成具有本地特色的支柱型生态农业产业，并带动有关产业的发展。

③发展科技型龙头企业。项目建设过程中，将培植和建立一批与相适应的科技型龙头企业，并建立“企业+基地+农户”的产业化经营机制，实行订单生产、标准化生产，统一品牌，统一销售。

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