几个不宜作为信访案件受理的常见问题

第一篇：几个不宜作为信访案件受理的常见问题

几个不宜作为信访案件受理的常见问题

信访是政府同人民群众密切联系的桥梁，也是保护信访人的合法权益的重要途径。2005年5月1日起施行的《信访条例》对信访工作进行了规范。国土资源系统于2006年3月1日起施行了修订后的《国土资源信访规定》，对规范国土资源信访行为起到了重要作用。几年来，各级国土资源部门普遍确定了负责信访工作的机构或人员，信访工作逐渐走向规范，但在实际工作中，由于业务水平等原因，仍存在办理不当的问题，从而降低了解决群众实际问题的效率和效果，甚至形成久拖不决、缠访等本不应出现的后果。根据《信访条例》第二十一条的规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。这里谈几个经常遇到的不宜作为信访案件受理的问题。

一、“我要求撤了他的证”的上访

杨某是某村村民，在某村有院落一处，后又继承祖上宅基地一处。2005年3月，本村村民孙某建房，杨某才知道已将其继承的地基批给孙某，他多次到国土资源局上访反映此事，要求撤销孙某的宅基证，确权给杨某。该县国土资源局受理并作出信访答复，不予撤销。杨某又申请了复查。

笔者认为县国土资源局不应受理此访，并应书面告知信访人。《国土资源信访规定》第二十一条规定，县级以上国土资源管理部门收到信访人提出的信访事项，应当进行登记。已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；应当制作《国土资源信访事项告知书》，在十五日内书面告知信访人。此访即属以上情况。

为什么说这种情况属应通过“法定途径解决”的呢？根据《行政复议法》第十三条的规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。颁发土地使用权证书的行为属该县人民政府的具体行政行为，信访人应当依法申请行政复议。根据《行政诉讼法》第三十条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。可见，孙某的宅基证由县政府颁发，国土资源部门虽然是审查和承办机关，但毕竟不是颁发机关，无权作出是否撤销的决定。即使自行处理这个问题，也应当报当地政府决定。国土资源部门答复信访人不予撤销的行为不妥，应当书面告知信访人向上一级政府申请行政复议。而根据法律规定，此类情况应遵循“复议前置”的原则，信访人应先向上级政府申请复议，由上级政府作出复议决定，如果信访人对行政复议决定不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

二、“给我的补偿费太少”的上访

为实施“工业立县”主体战略，某县政府选择该县某村一般耕地200亩作为“2007年第二批次用地”发展工业，并依照法定程序进行了规划调整、土地征收等工作，依法对村民进行了补偿。村民封某也以每亩3万元的价格得到了补偿费用，但后来她得知，政府出让给企业的地价是每亩6.1万元，封某认为政府用她的承包地赚钱，要求政府按照每亩6.1万元的价格对她进行补偿。因要求未被满足，便到各级国土资源部门和有关媒体上访，并串联其他人静坐。在此不谈论信访人要求的合理性，只探讨是否作为信访案件处理的问题。笔者认为这种情况也不宜受理为信访案件。

前些年，由于征地补偿安置争议解决的制度不健全，农民群众解决征地补偿安置争议的主要途径是信访，征地补偿安置问题占信访总数的一半以上，国土资源管理部门也是作为信访事项来处理的。2006年初，针对这一情况，国土资源部已要求各省、区、市，普遍建立征地补偿安置争议裁决制度。同信访相比，征地补偿安置争议裁决制度在解决征地补偿纠纷方面更具专业性和规范性。因此，国土资源部门应鼓励当事人通过申请裁决来解决争议。《土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。当事人对裁决决定不服的，可以依法提起行政诉讼。凡是已经建立了征地补偿安置争议裁决制度的地方，对征地补偿安置争议不应再作为信访事项处理，而应当书面告知当事人通过协调、裁决、诉讼等法定途径解决。当事人也不应再进行上访，应依法向批准征地补偿安置方案的市、县政府或其土地管理部门提出协调申请，协调不成的，再向批准征地的政府或其土地管理部门提出裁决申请，对裁决决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

三、“那块地要办给我”的上访

崔某是某村村民，原有院落一处，因与孩子分户，欲占用其院落东侧空闲地建住宅，1998年，崔某提出申请，经村委会同意，在乡土地所办理了宅基准建手续，因外出暂时未建，其间村班子变动，本村刘某又经新村委会同意占用同一块土地建住宅，在乡政府办理了准建手续。当刘某建设时，崔某出面阻拦。经刘某反映后，土地所撤销了其准建手续。刘某后向国土资源部门申请办理宅基登记，但因与崔某的争议，一直未办成，申请土地一直闲置。几经周折，近十年来不断上访，刘某也一直未解决确权问题。近期县国土资源局向刘某作出信访答复，不予确权。崔某申请复查。笔者认为此案本不该作为信访事项受理和处理，如果崔某通过争议处理程序解决，也不至于出现十年上访之累。

对于权属争议案件，《土地管理法》第十六条有明确规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。这一规定就是法定途径。对于土地权属争议的处理，原国家土地局1995年就发布了《土地权属争议处理暂行办法》，2002年国土资源部发布了《土地权属争议调查处理办法》，自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原国家土地管理局发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。这说明处理土地权属争议问题一直有法可依，有章可循。

为什么有的国土资源部门履履将权属争议问题作为信访案件处理呢？有一个重要原因是对权属争议的概念存在模糊认识，有的工作人员认为双方都没有确权，说不清楚，没有别的途径可走。其实对于土地权属争议的概念，原国家土地管理局早有解释。1997年原国家土地管理局《对浙江省土地管理局关于土地登记中有关问题的请示的批复》明确规定，土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属问题而发生的争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，不属于土地权属争议。也就是说，正是因为双方都没有确权，才属于土地权属争议处理的范围，应该按照有关土地权属争议处理的法定途径予以处理。

四、“他占了我的地”的上访

李某是某村村民，到某局上访，说村办学校建房占了他宅基南侧40公分，并拿来宅基证，标出了被侵占的位置，要求国土资源局处理。该局信访机构进行了受理。笔者认为此案不宜受理。

该局已经为当事人颁发了土地使用证，说明已经进行了确权。此案当属土地侵权纠纷。1986年公布的《土地管理法》第五十三条规定，侵犯土地的所有权或者使用权的，由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯，赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之起三十日内向人民法院起诉。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。但1998年修订的《土地管理法》第十三条虽然规定依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。但法律责任条款中删除了原法的规定，并未作出新的规定。《土地违法案件查处办法》虽然规定了对土地侵权行为的处理，但此办法为1996年施行，制定的依据是修订前的《土地管理法》，《土地管理法》修订后已经没有处理土地侵权问题的法律依据。虽然这个办法目前仍未废止，但不应适用对土地侵权问题的处理。土地侵权案件从法律性质看，属于平等主体之间的民事案件，当事人可直接向人民法院起诉。原《土地管理法》有关规定和原土地管理部门的职能，使有关当事人甚至有的公务人员存在模糊认识，认为此类事项应由国土资源部门处理，但根据新法的规定和目前的职能，土地行政主管部门没有法律依据处理此类事项，国土资源信访机构也不宜受理。

如果对方当事人为持证用地，国土资源信访机构除告知当事人诉讼途径外，还应根据具体情况，告知其申请更正登记和异议登记的途径。如果对方当事人所持土地使用权证书与登记不一致，按照《物权法》第十七条的规定，应以登记为准。如果利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，则根据《土地登记办法》第五十九条和第六十条的规定，由当事人持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。土地登记簿记载的事项确有错误的，国土资源行政主管部门应根据《土地登记办法》第五十八条的规定，报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。申请异议登记后要按法定时限提起诉讼。

另外，如果在接待信访过程中发现对方当事人存在违法占地行为，应转执法监察机构作为群众举报案件依法调查处理。

第二篇：案件受理通知书

连云港中级 人民法院受理案件通知书

（2011）连知民初字第1026号

郦佳文：

你单位诉 天益科技责任有限公司侵犯外观设计专利权一案的起诉状已收到。经审查，起诉符合法定受理条件，本院决定立案审理。并将有关事项通知如下：

一、在诉讼过程中，当事人必须依法行使诉讼权利，有权行使（法律名称与条款）规定的诉讼权利，同时也必须遵守诉讼秩序，履行诉讼义务。

二、应在2011年 11月 6日前向本院 民三审判庭递交法定代表人身份证明书。如需委托代理人代为诉讼，还须递交由法定代表人签名并加盖单位公章的授权委托书。授权委托书须记明委托事项和权限。

三、应在接到本通知书后日内，向本院预交案件受理费8558.2 元。本院开户银行： 中国工商银行，帐号：________。

附：空白法定代表人身份证 明书一份，空白授权委托书二份。

2011年11月 01日

注意：

受理案件通知书是人民法院对民事、经济或行政诉讼案件的起诉经审查决定受理后，通知原告法人或其他组织时使用的法律文书。受理案件通知书有两个作用：

第一，它表明人民法院收到原告的起诉后，经审查，原告的起诉符合有关法律规定的受理条件，人民法院已经决定丸案审理该纠纷，它表明民事或行政诉讼程序己经开始启动。第二，它明确告知原告在民事或行政诉讼活动中享有的诉讼权利和应当履行的诉讼义务。

人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书中向原告告知有关的诉讼权利和义一务，对适用简易程序审理的案件或遇有特殊情况的，也可以口头告知原告的权利、义务。

《行政诉讼证据文书样式(试行)》样式之一 ×××人民法院 受理通知书(××××)×××字第××号 ×××：你诉×××(被告)×××(案由)一案的起诉状已收到，本院已决定受理。现将有关事项通知如下：

一、当事人在诉讼过程中，有权行使法律规定的诉讼权利，同时必须遵守诉讼秩序，履行诉讼义务。

二、自然人参加诉讼的，应当提交身份证明。法人或者其他组织参加诉讼的，应在接到本通知书之日起十日内，提交法人或者其他组织资格证明以及法定代表人身份证明书或者负责人身份证明书。

三、如需委托代理人代为诉讼，应向本院递交由委托人签名或盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和委托权限。××××年××月××日(院印)说明：本通知书送达起诉人。

第三篇：受理案件通知书

瓜州县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会

受 理 案 件 通 知 书

（）字第号：

你送来的申诉书于年月日收悉。经审查，符合受理条件，本会决定立案处理。现将有关事项通知如下：

一、请填写法定代表人证明书，或者委托代理人的授权委托书，于年月日前送交本委员会。

二、请向本会补充提供下列证明材料：1、2、3、4、年月日

第四篇：受理案件通知书

受理案件通知书

××人民法院受理案件通知书

()民初字第 号

：

你单位诉一案的起诉状已收到。经审查，起诉符合法定受理条件，本院决定立案审理。并将有关事项通知如下：

一、在诉讼过程中，当事人必须依法行使诉讼权利，有权行使(法律名称与条款)规定的诉讼权利，同时也必须遵守诉讼秩序，履行诉讼义务。

二、应在年 月 日前向本院审判庭递交法定代表人身份证明书。如需委托代理人代为诉讼，还须递交由法定代表人签名并加盖单位公章的授权委托书。授权委托书须记明委托事项和权限。

三、应在接到本通知书后日内，向本院预交案件受理费元。本院开户银行：，账号：。附：空白法定代表人身份证明书一份，空白授权委托书二份。

年 月 日

要点

受理案件通知书是人民法院对民事、经济或行政诉讼案件的起诉经审查决定受理后，通知原告法人或其他组织时使用的法律文书。

受理案件通知书有两个作用：

第一，它表明人民法院收到原告的起诉后，经审查，原告的起诉符合有关法律规定的受理条件，人民法院已经决定立案审理该纠纷，它表明民事或行政诉讼程序已经开始启动。

第二，它明确告知原告在民事或行政诉讼活动中享有的诉讼权利和应当履行的诉讼义务。例如，根据《民事诉讼法》的规定，原告享有的诉讼权利有：委托代理人的权利；申请回避的权利；申请执行的权利；查阅案件庭审材料的权利；自行和解的权利；放弃或者变更诉讼请求的权利；请求重新鉴定、调查、勘验的权利；使用本民族语言、文字进行民事诉讼的权利；在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利的权利等。原告应当履行的诉讼义务有：依法行使诉讼权利，不得滥用诉权，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决、裁定，履行调解书中约定的义务。我国《行政诉讼法》对此也规定了相应的内容。人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书中向原告告知有关的诉讼权利和义务，对适用简易程序审理的案件或遇有特殊情况的，也可以口头告知原告的权利、义务。

葵花市水民区人民法院

受理案件通知书

（2010）葵法民一（民）初字第7号

书虫：

你（单位）诉冲虚动物侵权纠纷一案的起诉状及有关证据已收到。经审查，起诉符合法定受理条件，本院已经立案受理。兹将有关事项通知如下：

1、根据《中华人民共和国民事诉讼法》》第四十五条的规定，当事人有权对本案的承办法官、书记员以及翻译人员、鉴定人、勘验人提出回避申请。本案适用简易程序审理，主审法官是本院审判员晴烟。你若有法定理由申请回避的，可以向本院提出；

2、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十条、第五十一条、第五十二条及其他有关条款的规定，当事人有权委托代理人，有权收集、提供证据，进行辩论，请求调解和自行和解，提起上诉，申请执行，查阅本案有关材料，复制本案有关材料和法律文书。当事人必须依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决书、裁定书和调解书。作为原告，你可以放弃或者变更诉讼请求；

3、上述第1、2项告知的当事人的权利，我院在开庭审理时不再告知，谨请注意！

4、你（单位）应在二0一0年六月十四日前向本院民事审判第一庭递交身份证明（属于企业的，应当递交单位的《企业法人营业执照》或《营业执照》和法定代表人或负责人身份证明书；属于个人的，应当递交《身份证》）。如需委托代理人代为诉讼的，还须递交由法定代表人、负责人签名或加盖单位公章的授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和代理人的代理权限（本项要求的内容如已在起诉时即已完成，则可省略）；

5、你（单位）起诉时向本院提供的有关书证，我院连同诉状副本一起发给被告；被告如提供书面答辩的我院会将答辩状副本发送给你（单位），被告若同时提供书证的，我院也会将书证复印件发送你（单位）；

6、你（单位）除已向本院提供的证据外，尚需向本院提供补充证据的，应当在举证期限内提供。如果提供证据确有困难的，可以申请本院收集证据，是否准许由本院确定。申请应当写明需收集什么证据、你（单位）收集有什么困难以及收集证据的线索或途径；需要证人出庭作证的，也可以向本院提出书面申请。申请书应当写明证人的姓名、工作单位、常住地址以及能够证明有关案件事实的基本内容；

7、为公正审理本案，本案承办法官在非庭审场合不同任何一方当事人接触，请予以合作。此外，如你（单位）在非庭审时有新的证据向本院提供或有有关本案的意见需向本院陈述，请与主审法官晴烟联系，联系电话是：000-881155661转000-88775566。

8、本案若日后转为适用普通程序审理的，当事人有申请人民陪审员参加陪审的权利；

9、根据《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第三条、第四条的规定，当事人起诉或者答辩时应当向人民法院提供或者确认自己准确的送达地址，并填写包括送达地址的邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等内容的《送达地址确认书》（受送达人是法人或者其他组织的，应当加盖单位印章；受送达人是公民的，应当签名，后寄回我院）。

葵花市水民区人民法院

二〇一〇年六月十三日

第五篇：信访案件

情到深处冰自融

——一起典型信访案件解决的样本意义

背部佝偻、头发稀少、面容憔悴，这个实际年龄仅43岁的大男人看上去仿佛有五六十岁。

这个人就是出了名的上访户王新标。

突如其来的车祸、难以言表的伤痛、长期上访的折磨，无情吞噬着王新标的青壮岁月。自断手指、咬伤工作人员、屡次进京上访。从2009年至2011年，他多次采用极端恶性行为上访。

就是这样的一个极端上访户，九江市信访工作人员用真心解决他的实际困难，用真诚叩开他冰冷的心扉。

今年6月18日，王新标携家人扛着两面锦旗送至市信访局。上面写着“铁肩担道为民做主、胸有百姓真心为民”、“真诚为党实事为民、党恩如山政情似海”。很难想象，仅有小学文化的王新标，在家里苦思冥想了5天，终于想出两幅锦旗上的对联。他说，唯有这样才能表达对九江信访部门的感激之情。

短短两年，案卷厚达半尺高。王新标身上的故事太曲折，太繁杂。九江市信访工作人员对记者戏谑道，简直如同一本厚重的小说，沉重而心酸。在此之前，他们从未碰到过如此极端的上访户。

王新标的故事还得从2009年开始说起。1969年10月出生的王新标，是湖北省黄梅县人，却常住九江市浔阳区白水湖街道。2009年10月21日，王新标乘坐陈卫斌驾驶的货车在广东省梅州市境内发生翻车事故，其造成Ⅷ级伤残。车祸发生后，2010年7月16日、2010年11月12日广东省梅州市梅江区法院、广东省梅州市中级人民法院分别对王新标交通事故赔偿诉求作出一审、二审判决，由陈卫斌赔付王新标人民币90892.17元、精神损害抚慰金3000元。然而陈卫斌逃匿，未履行赔偿义务。期间，王新标屡次申请要求强制执行赔偿到位。2011年3月，广东梅州中级人民法院委托湖北黄梅县法院异地执行。至2011年5月底，湖北省黄梅县法院才把90892.17元赔偿款执行到位。然而，王新标认为，法院判决赔付款不足以补偿车祸对其所造成的损失，要求赔偿交通事故后续治疗费用、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费等费用共计50余万元。由于此案地跨广东、湖北、江西三省，涉及面非常广，他的诉求无法得到及时解决。

一场车祸彻底改变了王新标的人生轨迹。车祸发生后，王新标身体受损、赔付不到位、医疗康复无法保障、生活困顿，从此他变得异常偏执。从2011年开始，他采取极端恶劣的行为进京上访，他的极端上访行为甚至惊动了国家信访局。

两年来，王新标的极端上访行为不断困扰着九江的信访部门。

“跨地区、跨部门、跨行业，人事分离（人与事分属两地）、人户分离（常住地和户口登记地不一致）、人事户分离（案件发生地，户口所在地，居住地均不在一起）。这是一起典型的‘三跨三分离’信访案件。”九江市信访局副局长吴周全对记者介绍说。

都说信访工作难于上青天，而这种“三跨三分离”的信访案件更是难上加难。首先，协调难，发生事件地跨广东、湖北、江西三省。其次，执行难。多个地市，多个部门，办案主体难以划分，赔付款难以执行到位。

无论多么艰难，也要帮助王新标解决实际生活困难！这是九江信访工作人员的一致认识。2011年6月，针对王新标的实际生活困难，浔阳区公安分局曾发动民警捐款、筹集资金3.5万元用于治病，并按政策帮助其妻子申请低保和廉租房。然而好景不长，由于所提出的50万元赔偿问题难以协调解决，王新标采取极端方式进京上访。2011年10月21日，王新标进京上访并采取了极端行为，被公安干警及时制止。

面对王新标的特殊案例，九江信访工作人员陷入了深思。王新标多次采取极端行为上访，并未给其本人及家庭经济生活带来转变，相反其处境仍然非常艰难，其病情也未得到好转，以致没有勇气和信心面对未来的生活。

“我们必须换位思考，站在王新标的立场理解其处境和难处，方能耐心细致地做好工作。”九江市委副秘书长、信访局局长宋细妹认为必须争取多方支持，化解矛盾，落实措施才是解决这起典型案例的关键。

2012年1月4日，九江市信访局成立专门工作小组，约谈王新标及其家属，为他们提供法律援助和生活救助，与他们面对面接谈、心与心交流，做好思想转化和情绪稳定工作。与此同时，九江市信访局就王新标信访事项专程到国家信访局进行汇报，请求中央联席会议办公室支持，协调广东、湖北、江西三省共同处理。1月12日，中央联席会议办公室督查组致函江西、湖北两省联席会议办公室，要求及时对接、认真做好王新标“三跨三分离”信访事项后续工作。2月17日，九江市信访局约请江西省信访局孙解生副局长和湖北省信访局盖卫星副局长等在九江宾馆共同召开王新标“三跨三分离”信访事项协调会；3月8日，江西、湖北两省就解决王新标信访事项形成了共识和初步处理意见。两省共同精心研究一揽子化解方案，确保一次处理到位、不留后患。两省商定，筹集35万资金用于王新标身体救治和康复。期间，九江市信访局考虑到王新标家的实际困难，还从局办公经费中暂借支1.5万元给王新标，暂渡难关，同时不断引导他通过法律途径解决合理诉求，为他聘请了法律援助律师。

经费落实到位，王新标的情绪终于稳定下来。这一起“三跨三分离”的典型信访案件得到妥善的解决。

如果说一场车祸扭曲了王新标的人生之路，那么，是温情、细致、缜密的九江信访工作让他重回正常生活轨道。

反观这一起典型信访案例，宋细妹感慨地对记者说，我们必须学会换位思考，从感情上靠近并理解信访人是做好信访工作的基础。在这个基础之上，耐心细致地帮助他们解决实际困难，使他们感受到党和政府的温暖，从而相信政府、依靠政府去解决他的诉求，重拾面对未来生活的勇气和信心。

春风化雨润心田，情到深处冰自融。九江市信访部门本着“为百姓解决实际问题”的宗旨，在诚心相待中掌握当事人心态、在全面分析中制定化解措施、在耐心相劝下疏通当事人情绪、在真心相助中重拾当事人的信心。做党委政府的忠诚卫士、当人民群众的贴心人。这就是这起典型信访案例的样本意义所在。