红河县畜牧兽医局推行行政问责办法服务承诺制首问制限

第一篇：红河县畜牧兽医局推行行政问责办法服务承诺制首问制限

红河县畜牧兽医局推行行政问责办法服务承诺制首问制限时办结制实施细则

为进一步加强工作效能建设，改善服务态度，规范行政行为，不断抓好自身建设，提高工作效能，增强执行力和公信力。

建设开拓、务实、高效、廉洁的工作制度，进一步优化我局服务职能，为全县经济建设、基层、群众服务，根据《红河县人民政府关于印发全县行政机关推行行政问责办法服务承诺制首问责任制限时办结制的实施意见的通知》精神，结合我局实际，制定本实施细则。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以优化发展环境为目的，以解决影响发展环境和群众关心的热点、难点问题为重点，促进单位适应新形势的要求，转变观念，转变职能，转变作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，树立廉洁、高效、务实的部门和行业新风，推动全县畜牧经济社会又好又快发展。

二、行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的内涵及标准

(一)行政问责办法

行政问责办法规范了问责主体、问责方式、问责程序，应当问责主要事项为: 一是不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及国家、省、州、县方针和政策的；对工作目标、工作任务以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；不履行生效的行政复议决定或人民法院生效的行政判决的。

二是应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；未经规定的听证、论证等程序，作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的，由集体作出错误决定的；决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其它不良后果、影响的；有其他违法决策或决策失误行为的。

三是违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的；在工程建设、政府采购、产权转让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策。造成不良后果或影响的；在招商引资活动中，违规给予优惠条件或不履行法定义务，造成不良后果或影响的；违规承诺或不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；妨碍或非法干预企业生产、经营活动的。

四是所在领导班子成员发生，或者直接管辖的下属单位的领导班子成员连续发生重大违纪违法案件的；瞒报、谎报、迟报、误报重要情况或数据的；工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的，将以领导监管不力问责，行政

首长有其他不履行或不正确履行职责情形的，也应当问责。

五是违反重大动物疫病防治技术规范和保密制度的。(二)服务承诺制

服务承诺制是指单位根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。

一是单位建立服务承诺制应当遵循公开、公平、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众程度为目标，把各项行政管理和服务水平置于社会和公众的监督之下。

二是向社会和公众公示本单位的具体职能和服务项目，让公众了解本单位的职能范畴和服务内容。

三是单位在制定明确服务标准的基础上，将各类行政审批(包括行政许可项目和非行政许可项目)及备案事项，采取发布公告、印发办事指南等多种形式，公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。

四是对工作人员的服务行为进行规范；工作人员接待办事和来访，应做到举止文明、服务到位。

五是履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发

生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。

(三)首问责任制

首问责任制是指服务对象到单位咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首位业务受理人即为首问责任人。

一是遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。各站所应当根据业务职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。

二是首问责任制适用于全局的工作人员。直接服务于社会窗口岗位的工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

三是咨询或办理事项不属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。

四是咨询或办理事项属于本单位相关科室的职责，首问接待人应及时引荐到相关科室办理；若经办人(业务受理人)不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人)。

五是咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人应当耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。

六是服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本部门其他科室的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电的提供帮助。(四)限时办结制

限时办结制是指行政机关、事业单位按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。

一是限时办结制遵循准时、规范、高效负责的原则，各部门须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。

二是限时办结范围包含：来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。

三是对行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，各部门要分类确定办理时限，向上级机关报备，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。

四是执行上级各项重大决策，应当及时部署和落实。不需要制定具体政策的，应当在1 5个工作日内完成；需要充

分调研、制定具体政策的，应当在1 5个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过1 5个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。

五是各站所处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法、及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。六是行政机关工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB角制，能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。

三、实施行政问责办法、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的要求

(一)各站、所要把“四项制度”作为依法行政、转变作风、优化工作环境、树立服务形象、建设和谐社会的重要手段，加大宣传，加强对本单位职工的学习教育，认真抓好贯彻执行；

(二)各站、所要结合各自的职能职责制定并将“四项制度”作为基本工作内容确立下来，认真组织实施并形成长效机制；

(三)“四项制度”的执行情况将纳入年度工作考核内

容。对于执行效果显著的要给予表彰和奖励；对于执行不力、甚至违反“四项制度”的要给予通报批评，限期改正。对违反“四项制度”，造成不良影响的要依据相关规定进行处理；(五)本实施意见将于2008年3月10日起实行。

红河县畜牧兽医局

第二篇：红河哈尼族彝族自治州林业局服务承诺制首问责任制限时办结制问责办法

红河哈尼族彝族自治州林业局服务承诺制首问责任制限时办结制问责办法.txt喜欢我这是革命需要，知道不？！

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红河哈尼族彝族自治州林业局

服务承诺制首问责任制限时办结制问责办法实施细则

二〇〇八年三月十三日

红河哈尼族彝族自治州林业局服务承诺制首问责任制限时办结制问责办法 实 施 细 则

总 则

一、为强化行政责任，规范行政行为，改善服务态度，加强自身建设，提高工作效能，促进依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，红河州林业局根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规及《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发〔2008〕11号），《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发〔2008〕16号）按照州政府有关文件要求，制定服务承诺制、首问责任制、限时办结制、问责办法的实施细则。

二、本细则适用于州林业局局机关公务员及参照公务员管理的工作人员。

三、为保障本细则各项规定的落实，州林业局从监察室、办公室抽调人员，成立服务投诉受理中心，负责受理、转办、答复社会对我局服务不满意的投诉，以及对本细则的执行进行监督检查、事件调查和考评工作。服务投诉受理中心联系方式： 电话：（0873）3732332 3732336 3632337 传真：（0873）3632337 电子信箱：lyjbgs@21cn.com

四、对违反本细则的责任人，视情节给予批评教育、通报批评直至党纪政纪处分等处罚，可以取消考核优秀等次及其他先进评选的资格，本细则另有规定的除外。

第一项 服务承诺

一、遵守的办事原则

在服务工作中遵守公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，各项行政管理和服务工作自觉接受社会和公众的监督。

二、提高服务效能的工作目标

（一）州林业局提高服务效能的总体工作目标是“树立五个理念，做到八个不让，落实六项机制”。

1.树立“五个理念”，即：加快发展的理念；服务至上的理念；讲求效率的理念；依法行政的理念；争先创优的理念。2.做到“八个不让”，即：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。3.落实“六项机制”，即：以岗位责任制规定工作职责；以首问责任制体现服务态度；以服务承诺制加强社会监督；以限时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追究制惩戒违纪违规行为。

（二）州林业局的提高服务效能的具体工作目标分为战略目标（《十一五规划》、2008-2010年工作计划）、目标、重点工作等。

（三）工作目标的制定。分别于年初、年中制定，报政府及上级业务主管部门审核批准后发布、实施；科室及直属事业单位参照州林业局总体目标，结合自身工作实际制定工作目标，并报州林业局审核确认后发布、实施。

三、承诺服务的主要内容

（一）行政许可事项

我局办理的行政许可事项，承诺对具体事项的资格要求、必备材料、办理程序、时限和服务标准，按照《红河哈尼族彝族自治州林业局行政许可办理事项公告》（红河州林业局2008年第1号公告）的规定办理: 1.省属农垦企业和州属国营林场林木采伐许可； 2.州属国营林场林木运输许可；

3.木材储运、交易、中转场所设立的批准;4.占用、征用林地审核;5.临时占用林地审核、批准;6.一般野生树木移植审核、审批;7.驯养繁殖陆生野生动物批准;8.经营驯养繁殖陆生野生动物批准;9.运输、携带、邮寄陆生野生动物的审核、批准;10.猎捕陆生野生动物的审核、批准;11.省外单位到我州收购驯养繁殖的陆生野生动物或者产品的批准、审核； 12.移植珍贵树种活立木出县境的审核、批准;13.出口云南省珍贵树种及其制品的审查； 14.林木良种种子生产许可证审核； 15.审核、核发林木种子经营许可证。

（三）行政管理、服务事项及其他办理事项 按照我局《马上就办制度》的有关规定办理：

1.上级领导批办的文件、交办的事项，上级业务主管部门委托办理的业务即刻办理，按要求的时限完成；

2.州委办公室、州政府办公室送来的督办文件，即到即办，作出认真负责的情况汇报； 3.下级上报的请示，有时限的要求在规定的时限内及时答复；需要向上级转报的请示，按职责范围，经有关科室审查，符合实际情况和行文要求的即刻转报； 4.下级来办理有关事项，能当天办理的，当天办理完毕；

5.州级有关部门的来函，需要协办或答复的，不需讨论、调研的即刻答复，需讨论、调研的15个工作日内答复；

6.群众来信来访，分轻重缓急，一般性来信、来访，事实清楚、无需调查了解、取证的，3个工作日内答复，需要调查取证的，15个工作日内答复，需要立案查处的，待案件查处后答复。

四、落实措施

（一）对各基层单位、部门、党组织、党员、群众提出的各种建议、意见、提（议）案、批评、申诉等及其他来信、来访问题，不推诿、不压置、不敷衍、不拖延，能办的事情即刻办理；需要请示后才能办理的问题及时请示；需要调查评估、专家论证、上报批复的问题，做到事事有交代，件件有落实。

（二）全体干部职工做到“四个一”和“四个声”的工作要求，即一张笑脸、一句文明用语、一把椅子、一杯水，来有迎声、走有送声、问有答声、合作有谢声，满腔热情地为基层单位、部门、干部、群众排忧解难，实实在在为他们办好事、做实事。

（三）设立公告（示）栏，政务公开，对重大事项和工作进行公示（告）；机关工作人员在上班时间佩带工作证上班；各科室在办公室门口悬挂工作人员去向牌，明确本科室人员姓名、职务、去向，接受群众监督。

（四）自觉做到不吃请，不索要好处，不收受礼金和有价证券，不以权谋私。做到严格遵守党纪国法，廉洁勤政，不损形象。

第二项 首问责任

一、遵循的原则

接待或受理的工作人员要遵循热情主动、文明办事、及时高效的原则，对服务对象提出的问题或需要办理的事项认真解答、负责办理或引荐到相关科室或部门办理。

二、实现的目标

方便服务对象办事，提供热情周到的服务，树立机关的良好形象。

三、首问责任人

第一位接待服务对象来信、来电、来访的工作人员（不含机关工勤人员）即为首问责任人。

四、首问人的责任

（一）属于首问人职责范围的，要按有关规定及时办理；不能当场办理的，要一次性告知有关办理的事项、需要补充或携带的材料以及如何办理等，并耐心解答服务对象的询问；

（二）不属于首问人职责范围、但属于本科室、本局职责范围的，首问人要主动告知或引导服务对象到经办人处或有关经办科室，经办人不在或经办科室无人时，应告知经办人员或科室的联系方式，或请服务对象留下联系方式并及时告知经办科室；

（三）不属于本局职责范围的，首问人应告知，并尽可能帮助了解承办部门。如对是否属于本局职责不太明确的，应请服务对象留下联系电话，首问人负责了解清楚后及时告知服务对象；

（四）属于举报或投诉的，首问人应将服务对象反映的事项、内容、相对人姓名、联系电话等记录下来，并及时报告有关领导或局办公室。

五、办事要求

（一）首问责任人必须严格按照“文明用语规范”的要求，要“您好”先行，严禁用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等生硬语言回绝，对来信、来电、来访的群众给予热情接待。

（二）对群众来信、来电和重要事项来访记录，或群众反复上访久而未决的事项，局主管领导亲自签发处置意见、亲自处理或督促相关部门解决；对较为重大的事项，局领导亲自接待、亲自办理。

六、落实措施

（一）局领导及各科室工作人员挂牌上岗制、各办公室门口挂人员去向牌，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

（二）局办公室及各科室设置群众来信、来电、来访专用接待记录本（内容包括来信、来电、来访时间、姓名、来访事项，联系电话，接待人姓名、处理办法、意见、办理结果）。

（三）对执行本制度的情况，监察室随时进行监督和检查，局领导进行经常性的督促检查。

七、首问责任人的责任追究

有下列情形之一的追究首问责任人的责任

（一）属于自己职责或工作范围，而不认真答询、处理和解决的；

（二）不属于自己职责或工作范围，没有将当事人引导给相关部门处理和解决的；不属于本单位职责范围，没有认真向当事人解释清楚的；不属于本单位职责范围，但可能引发严重后果，造成社会不良影响，没有及时上报的；

（三）接听电话咨询不耐烦，语言不文明，拒绝提供相关部门电话的；

（四）处理解决问题推诿扯皮有意刁难或故意躲避的；

（五）接待外来人员时仪表不整或不使用文明用语的。

第三项 限时办结

一、遵循的原则

遵循准时、规范、高效、负责的原则。

二、实现的目标

提高办事效率和行政效能，对涉及由我局办理的行政管理和服务事项，在符合有关规定及手续齐全的前提下，由相关科室在承诺的时限内办结服务对象请求的事项。

三、责任人

各科室负责人为限时办结制责任人。

四、限时办结的事项及期限

对于手续完备、材料齐全、符合规定的限时办结事项，尽快办结，有规定的特殊情况，不能按时办理的，须经分管领导批准后延期办理，并及时报告局纪检组，同时向服务对象说明延时办理的理由：

（一）行政许可事项办理期限

我局受理的十五项行政许可事项，按照我局的行政许可公告规定的条件、程序、时限尽快办结，特殊情况经依法批准，可以延长10个工作日；

（二）行政管理、服务事项及其他办理事项

有时限要求的，在规定要求的时限内办结，无时限要求的，1个至15个工作日内办结；

（三）备案、报告事项 1个至3个工作日内办结；

（四）群众来信来访的答复、办理事项

一般性来信、来访，事实清楚、无需调查了解、取证的，3个工作日内答复；需调查取证的15个工作日内答复，需要立案查处的，待案件查处后答复；

（五）领导交办及其他需要及时办理的事项

即办事项及时办理，其他事项3个至15个工作日内办结；

六、落实措施

（一）认真执行《红河州林业局AB岗工作制度》，因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式告知服务对象；

（二）对执行本制度的情况，监察室随时进行监督和检查，局领导进行经常性的督促检查。

七、责任人的责任追究

对手续完备、材料齐全、符合规定的请求事项，有下列情形之一的追究限时办结责任人的责任：

（一）不予以及时办理，或以任何借口拖延和刁难的；

（二）不按照办结时限办理，造成服务对象损失的；

（三）办理事项过程中有不文明言行、服务态度不好的；

（四）不积极办理限时办结责任人工作责任范围内应办理的事项，而推诿扯皮延误工作的。

第四项 行政问责办法

一、遵循的原则

问责坚持权责统一、实事求是、客观公正，追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则，对机关各科室负责人、工作人员不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的进行问责。

二、实现的目标

通过问责，强化行政责任，促进机关依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。

三、问责情形

有下列情形之一的，应当进行问责：

（一）对依法、依规应办理的事项，党委、政府和上级组织决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；

（二）对应该公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；

（三）不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，造成不良影响和后果的；

（四）违反法律、法规委托或授权其他组织或个人行使相关行政职权，或者不依法对受委托者行使行政职权的行为进行监管，或因监管不力，造成不良影响和后果的；

（五）对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答复，造成不良影响和后果的；

（六）对不属于本单位职责范围或不宜由本单位办理的事项，不解释、不说明，置之不理，造成不良影响和后果的；

（七）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，或无正当理由未按规定及时处理或报送领导批示，贻误工作，造成不良影响和后果的；

（八）在工作中丢失、损毁服务对象有关材料或物件，损害服务对象的合法权益，造成严重不良影响和后果的；

（九）工作中需要与其他有关部门共同研究解决的事项，当与有关部门协商不能取得一致时，未及时报请上级领导或机关裁决，久拖不决，造成不良影响和后果的；

（十）在工作时间内擅自离开工作岗位或不委托有关人员代行其职责而耽误服务对象办事的；

（十一）对服务对象置之不理，或刁难、粗暴对待，甚至因言行不文明而导致发生冲突的；

（十二）对管辖范围内的行政不作为问题失察失管，致使管辖范围内多次出现行政不作为问题，或因行政不作为导致出现严重责任事故，造成不良影响和后果的；

（十三）对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处置的；

（十四）被投诉的科室或工作人员对收到的行政不作为投诉件不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；

（十五）其他行政不作为行为。

四、问责方式

（一）诫勉谈话；

（二）责令整改；

（三）责令作出书面检查；

（四）责令公开道歉；

（五）通报批评；

（六）当年年终考核不评定等级或定为不称职；

（七）调整工作岗位或者停职；

（八）免职或者辞退。

以上问责方式可以单独使用或合并使用。

采用前款第（九）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形视情节，需要追究纪律责任的，按照党政纪处分的有关法律、规定办理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

五、问责方式的确定

（一）根据被问责情形的情节、损害和影响，确定问责方式：

1.情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；

2.情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；

3.情节特别严重，损害和影响重大的，采用调整工作岗位或者停职，免职或者辞退的方式问责。

（二）有下列情形之一的，应当从重问责： 1.一年内出现2次以上被问责的；

2.在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

3.打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

4.采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

（三）发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

（四）有下列情形之一的，可免予问责：

1.因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

2.因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

3.因不可抗拒因素难以履行职责的。

五、落实措施

局监察室负责上述问责情形规定的投诉问责的办理：

（一）对当面或电话投诉：接待（接听）人员应当细心接待（接听），问清情况，如实记录。属于受理范围的，应告知已被受理；不属于受理范围的，应告知其向有管辖权的机关投诉；

（二）对通过信函进行的投诉：应逐件认真登记，确定是否受理。属于受理范围的，应告知投诉者该投诉已被受理；不属于受理范围的，应根据投诉问题的性质、内容和管辖权限，及时交办、转办或明确不予受理，并告知投诉者；

（三）认真及时组织对投诉事项进行调查核实，根据调查结果提出处理意见或进行问责；

（四）投诉事项办结后，应当将办理结果告知投诉者。

六、投诉事项的办理

（一）投诉进行调查核实时，有权依法要求被投诉人的单位或个人协助、配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就相关问题作出说明。

（二）有权要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。

（三）投诉人、被问责人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向本局提出复核申请，监察室在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可向州监察局提出申诉。

附 则

一、本细则由州林业局负责解释，我局原来制定的有关制度与本细则不符的，以本细则为准。

二、本细则经局党组会讨论通过，报请州政府批准、在州政府网站公示后施行。

红河哈尼族彝族自治州林业局 二〇〇八年三月十三日

第三篇：发窝乡推行服务承诺制首问责任制限时办结问责办法四项

发窝乡推行服务承诺制首问责任制限时办结问责办法四项制度工作实施方案

为强化行政责任，规范行政行为，改善服务态度，加强自身建设，提高工作效能，促进依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，发窝乡人民政府根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规及《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发„2008‟11号），《云南省人民政府关于省人民政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发„2008‟16号）按照县人民政府有关文件要求，制定服务承诺制、首问责任制、限时办结制、问责办法的实施方案。

一、指导思想和目标任务

我乡行政机关实施“三项制度”的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过“三项制度”的实施，进一步转变工作作风，改进服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能；进一步强化机关内部管理，加强机关自身建设，增强政府的执政力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的信念，提高公务员为民办事、为民服务的能力与水平，推动法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设，促进发窝经济社

普建春 乡计划生育服务所所长 辛爱春 乡招商办主任 赵德平乡农技推广中心主任 申利平乡农经站站长 王永辉 乡林业站站长 黄正嵘 乡水管站站长 陈 春 发窝兽医站站长 罗琼香 发窝财政所所长 乔海珍 发窝卫生院院长 付兴权 发窝司法所所长 周利华 发窝派出所副长

李绍兴 乡人事专干

张益灿 乡文化服务中心职工

领导小组下设办公室在乡党政办，办公室主任由虎圣槟同志兼任，张学晖任副主任，领导小组负责全乡实施“三项制度”组织、领导和协调工作。领导小组办公室承担推行“三项制度”的具体工作。

服务承诺制首问责任制限时办结制监督服务电话：0878－8861017。

二、工作措施

（一）理顺工作职能，明确岗位责任人

乡长郑立华：主持乡人民政府全面工作，主管全乡经济发展、目标，各项行政管理和服务工作自觉接受社会和公众的监督。

（2）提高服务效能的工作目标。

一是提高服务效能的总体工作目标是“树立五个理念，做到八个不让，落实六项机制”。

①树立“五个理念”，即：加快发展的理念；服务至上的理念；讲求效率的理念；依法行政的理念；争先创优的理念。

②做到“八个不让”，即：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。

③落实“六项机制”，即：以岗位责任制规定工作职责；以首问责任制体现服务态度；以服务承诺制加强社会监督；以限时办结制提高工作效率，以效能考评制评判工作实绩，以责任追究制惩戒违纪违规行为。

二是乡人民政府的提高服务效能的具体工作目标分为战略目标、目标、重点工作等。

三是工作目标的制定。分别于年初、年中制定，各单位参照乡人民政府总体目标，结合自身工作实际制定工作目标，并报乡人民政府审核确认后发布、实施。

（3）承诺服务的主要内容 一是行政许可事项

体干部职工做到“四个一”和“四个声”的工作要求，即一张笑脸、一句文明用语、一把椅子、一杯水，来有迎声、走有送声、问有答声、合作有谢声，满腔热情地为基层单位、部门、干部、群众排忧解难，实实在在为他们办好事、做实事。三是设立公告（示）栏，政务公开，对重大事项和工作进行公示（告）；在办公室门口悬挂工作人员去向牌，明确本科室人员姓名、职务、去向，接受群众监督。四是自觉做到不吃请，不索要好处，不收受礼金和有价证券，不以权谋私。做到严格遵守党纪国法，廉洁勤政，不损形象。

2、首问责任制。

（1）遵循的原则。接待或受理的工作人员要遵循热情主动、文明办事、及时高效的原则，对服务对象提出的问题或需要办理的事项认真解答、负责办理或引荐到相关科室或部门办理。

（2）实现的目标。方便服务对象办事，提供热情周到的服务，树立机关的良好形象。

（3）首问责任人。第一位接待服务对象来信、来电、来访的工作人员即为首问责任人。

（4）首问人的责任。

一是属于首问人职责范围的，要按有关规定及时办理；不能当场办理的，要一次性告知有关办理的事项、需要补充或携带的材料以及如何办理等，并耐心解答服务对象的询问；

二是不属于首问人职责范围、但属于本单位、本办公室职责

记录本（内容包括来信、来电、来访时间、姓名、来访事项，联系电话，接待人姓名、处理办法、意见、办理结果）。

三是对执行本制度的情况，随时进行监督和检查，领导进行经常性的督促检查。

（7）首问责任人的责任追究

有下列情形之一的追究首问责任人的责任

一是属于自己职责或工作范围，而不认真答询、处理和解决的；

二是不属于自己职责或工作范围，没有将当事人引导给相关部门处理和解决的；不属于本单位职责范围，没有认真向当事人解释清楚的；不属于本单位职责范围，但可能引发严重后果，造成社会不良影响，没有及时上报的；

三是接听电话咨询不耐烦，语言不文明，拒绝提供相关部门电话的；

四是处理解决问题推诿扯皮有意刁难或故意躲避的； 五是接待外来人员时仪表不整或不使用文明用语的。

3、限时办结

（1）遵循的原则：准时、规范、高效、负责的原则。（2）实现的目标：提高办事效率和行政效能，对涉及由我局办理的行政管理和服务事项，在符合有关规定及手续齐全的前提下，由相关科室在承诺的时限内办结服务对象请求的事项。

（3）责任人：各单位、各办公室负责人为限时办结制责任

（6）责任人的责任追究。对手续完备、材料齐全、符合规定的请求事项，有下列情形之一的追究限时办结责任人的责任：

一是不予以及时办理，或以任何借口拖延和刁难的； 二是不按照办结时限办理，造成服务对象损失的； 三是办理事项过程中有不文明言行、服务态度不好的； 四是不积极办理限时办结责任人工作责任范围内应办理的事项，而推诿扯皮延误工作的。

4、行政问责办法

（1）遵循的原则：问责坚持权责统一、实事求是、客观公正，追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则，对机关各科室负责人、工作人员不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的进行问责。

（2）实现的目标。通过问责，强化行政责任，促进机关依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。

（3）问责情形。有下列情形之一的，应当进行问责： 一是对依法、依规应办理的事项，党委、政府和上级组织决定的事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办、顶着不办，造成不良影响和后果的；

二是对应该公开的事项不公开或公开不及时、不真实、不全面，造成不良影响和后果的；

三是不依照规定程序进行科学民主决策，致使决策失误，1重责任事故，造成不良影响和后果的；

十三是对发生重大突发事件、灾情险情、安全生产责任事故等重要情况不及时报告和处臵的；

十四是被投诉的科室或工作人员对收到的行政不作为投诉件不整改，或弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的；

十五是其他行政不作为行为。

（4）问责方式。一是诫勉谈话；二是责令整改；三是责令作出书面检查；四是责令公开道歉；五是通报批评；六是当年年终考核不评定等级或定为不称职；七是调整工作岗位或者停职；八是免职或者辞退。以上问责方式可以单独使用或合并使用。

采用前款第（九）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

被问责的情形视情节，需要追究纪律责任的，按照党政纪处分的有关法律、规定办理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

（5）问责方式的确定。

一是根据被问责情形的情节、损害和影响，确定问责方式。情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，采用调整工作岗位或者停职，免职或者辞退的方式问责。

3（6）投诉事项的办理：

一是投诉进行调查核实时，有权依法要求被投诉人的单位或个人协助、配合调查，提供与投诉事项有关的文件、资料，并就相关问题作出说明。

二是有权要求投诉人提供相关的文件、资料，并就投诉事项进行举证。

三是投诉人、被问责人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向本局提出复核申请，监察室在接到复核申请后的30日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可向上级提出申诉。

四、实施步骤和方法

今年贯彻落实“三项制度”分为四个阶段推进：

第一阶段：学习培训和宣传（6月15日前）。及时将行政问责办法和“三项制度”手册发放到各机关（参照公务员管理单位）的公务员（工作人员）手中，让行政机关公务员人人熟知“三项制度”，人人遵守“三项制度”，人人执行“三项制度”，深刻领会省政府实施“三项制度”的精神，提高执行“三项制度”的自觉性；要充分利用各种新闻媒体开展广泛深入的宣传活动，县内各新闻媒体要开辟专栏，全文刊发“三项制度”，加大对“三项制度”的宣传，使“三项制度”家喻户晓，让全社会都参与到贯彻落实“三项制度”中来，为实施“三项制度”营造良好的社会氛围和环境。

5各单位要正确认识“三项制度”的本质要求及相互间的内在联系，根据机关实际情况，确定工作重点，克服薄弱环节，加强实施工作的针对性和有效性。要以“三项制度”的实施为突破口，促进服务质量和工作效能的全面提高。

第三阶段：督促检查（6月1日—8月）。乡人民政府将抽调成员单位人员组成督查组对各政府各部门进行定期或不定期督促检查，重点对实施“三项制度”贯彻落实的具体情况和工作效果进行专项督查。

第四阶段：绩效评估。一是建立考评机制。在研究建立“三项制度”考评指标体系的基础上，建立逐级考评机制。乡人民政府负责考评所属部门、直属机构和村委会。二是考评的方式。考评实行考评组考评与服务对象评议相结合的方式，并进行两次百分制的加权评分。考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次列入年终党政目标量化考核。三是奖励和惩罚措施。对实施“三项制度”有力、服务对象满意，综合考评结果为优秀的单位和个人，乡人民政府给予表彰或者记功奖励；对实施“三项制度”不力、服务对象不满意，综合考评结果为不合格的单位，乡人民政府给予通报批评，并根据行政问责办法对单位主要领导进行问责。

凡综合考评为不合格的部门、直属机构和参照管理单位，单位内不得评先评优，并取消该单位当年公务员考核的优秀考核等次。

7道和推广单位在实施“三项制度”中的好经验和好做法，以推动全县“三项制度”的实施。

（四）结合实际，狠抓落实。各单位要将实施“三项制度”与本部门的中心工作结合起来，以实施“三项制度”来保证各项任务的完成，决不能搞成“两张皮”。要把实施“三项制度”与加强领导班子的思想政治建设结合起来，形成领导作表率、班子带队伍、公务员带群众的格局；要与单位的作风和制度建设结合起来，把日常工作与实施“三项制度”一起部署、一起考核，探索更为行之有效的方法，全面推进各单位职工队伍建设，不断推动工作健康发展。

六、其他事项

本实施意见由乡人民政府负责解释。

第四篇：楚雄州水利局关于推行行政问责办法等

楚雄州水利局关于推行行政问责办法等

四项制度工作的实施方案

为认真落实科学发展观，进一步转变工作态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强行政机关执行力和公信力，根据《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知》和《楚雄州人民政府关于楚雄州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见》，结合我局实际，现就推行行政问责办法等四项制度工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以提高机关工作效能、保持党同人民群众的血肉联系为目标，以建设行为规范、公正透明、廉洁高效的机关为主题，以改进工作作风、确保政令畅通、提高行政效率、优质服务群众为主要内容，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制的实施，进一步加强自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能，增强政府的执行力和公信力；进一步强化公务员管理，提高干部职工服务人民的能力和水平。

二、目标要求 牢固树立 “在服务中加强管理，在管理中促进服务”的理念，坚持内强素质、外树形象，着眼于建一流队伍、树一流作风、出一流效能、创一流业绩，通过推行行政问责办法等四项制度，努力达到如下预期目标：一是机关的工作作风有明显好转；二是为民办事、为民服务的质量和效率有显著提高；三是机关内部管理和自身建设有较大改进；四是干部职工依法行政、诚信管理的能力和水平有较大提高，责任意识明显增强；五是人民群众满意度有较大提升。

三、实施范围 局机关全体公务员。

四、实施步骤

推行行政问责办法等四项制度工作分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（3-5月）

5月，组织全体干部职工，认真学习有关文件精神。学习主要分四种形式：一是局党组中心学习组组织学习；二是以党支部为单位组织学习；三是以科室为单位组织学习；四是个人自学。学习内容主要是云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制的决定》以及《楚雄州人民政府关于印发楚雄州政府部门及县市行政负责人问责办法的通知》和《楚雄州人民政府关于楚雄州行政机关服务承诺制、首问责任制、限时办结制的实施意见》。通过学习，促进干部职工充分认识推行行政问责办法等四项制度的重要性和必要性，不断增强工作的自觉性和主动性。成立我局推行行政问责办法等四项制度工作领导小组；草拟《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度工作实施方案》并上报。

召开动员大会，对推行行政问责办法等四项制度工作进行动员和具体部署。

（二）完善制度、全面实施阶段（6-10月）

6月，主动配合广播、电视、报刊和网络等各种宣传媒体，将我局推行行政问责办法等四项制度的方案以及我局职能职责、服务承诺事项向社会公告，建立便捷有效的投诉机制，让社会各界和广大群众通晓我局机关职能，通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限规定。必须要完成以下几项任务：一是悬挂由省人事厅统一制作的8项工作承诺标志；二是公布我局的服务项目、服务标准、办事条件、办事程序、办理时限、办理结果承诺等服务事项；三是将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按政务公开的有关规定向社会公告。

7-8月，采取多种形式，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，查找突出问题，尤其是人民群众普遍关注、反映比较强烈的涉及行政问责办法等四项制度方面的问题，同时采取有效的改进措施，积极加以整改。

9-10月，抓紧制定和完善《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度实施细则》、《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度监督检查工作方案》、《楚雄州水利局推行行政问责办法等四项制度考核评估办法》和《楚雄州水利局推行行政问责办 法等四项制度责任追究办法》；并对行政许可和行政审批等各类行政事项办理的相关规定加以修改和调整，能缩短办理时限的要缩短办理时限，能简化办事程序的要简化办事程序，尽量提高行政效率。进一步修订各项制度，制定实施细则，完善配套措施，明确奖惩标准，按政务公开的有关规定向社会公告。

（三）考评总结阶段（11-12月）

认真总结经验，分析查找问题。进一步加强和改进行政问责办法等四项制度推行情况，不断巩固和扩大已有成果，进一步提高四项制度的科学性和实效性。

按照奖优、治庸、罚劣的原则，结合公务员绩效考核，对干部职工执行行政问责办法等四项制度情况进行考评，评定考核等次。对实施行政问责办法等四项制度有力、服务对象满意，并取得优秀考评结果的单位和个人，将给予表彰和奖励；对实施行政问责办法等四项制度不力、服务对象不满意，考评结果不合格的，要给予通报批评；对不作为、乱作为、效率低下，引起群众强烈不满造成不良影响的，要按照行政问责办法进行问责。

五、主要措施和要求

（一）统一思想认识，增强紧迫性和责任感。实施行政问责办法等四项制度是贯彻落实党的十七大精神、国务院要求和省委省政府决定的具体行动，是加强政府自身建设、转变领导干部作风、提高政府执行力和公信力的需要，是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论和社会监督的具体体现，其意义重大而深远。全体干部职工要统一思想，充分认识实施行政问责 办法等四项制度的重要意义，增强紧迫性和责任感，采取有力措施，切实做好各项工作，确保四项制度有效落实，确保给社会一个负责任的承诺，确保向党和人民交一份满意的答卷。

（二）成立工作机构，加强组织领导。根据局党组决定，成立推行行政问责办法等四项制度工作领导小组，由党组书记、局长熊卫民任组长，各科室主要负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，由水政水资源科科长任办公室主任，具体负责组织、实施、协调工作。

（三）加强制度建设，切实狠抓落实。加强制度建设是推动工作有效开展的基础和保障，行政问责办法等四项制度是向广大人民群众、向全社会作出的庄严承诺。行政问责制解决的是领导责任问题，服务承诺制解决的是政府诚信问题，首问责任制解决的是办事责任问题，限时办结制解决的是工作效率问题。要适应建立服务型政府的需要，完善行政问责办法等四项制度，并制定实施细则，建立健全科学合理的管理机制和规范高效的运行机制。要以服务承诺制为抓手，逐步深入，出实招、见实效，推动各项制度的落实。

严格执行行政负责人问责办法。按照权责统一、赏罚分明、责罚适当、实事求是、公开公正的原则，坚持教育与惩诫相结合，追究责任与改进工作相结合，对干部在工作中不作为、乱作为和效率低下等不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的情形进行问责。情节轻微，损害和影响较小的，要对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； 情节严重，损害和影响较大的，要对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；情节特别严重，损害和影响重大的，要对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。

严格执行服务承诺制。就是要切实兑现向社会公开作出的各种承诺。要以便民、高效为原则，制定切实可行的服务内容和标准，严格按照法律法规和有关规定办理管理的有关事项，各项审批事项的办结时限，要在承诺期限内办理完毕，切实做到言必行、行必果，取信于民。

严格执行首问责任制。就是首位接受询问的工作人员，必须主动负责地告知询问事项，属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理；不能及时办理的，要向当事人一次性解释清楚有关办理的事项。不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导办事的群众到承办的科室。属于业务不明确或首问责任人不清楚承办的，首问责任人要及时请示领导，协助、协调有关科室解决。办理事项不属于我局管理范围的，首问责任人要给予耐心解释，并告知其它可办理的单位和部门。

严格执行限时办结制。就是要在符合法律法规和有关规定以及手续齐全的前提下，各经办单位应在规定或承诺的时限内为服务对象办结好所需办理的事宜。对即时办理的事项，要即时予以办理；对限时办理的事项，经办人在受理后必须按照程序要求在规定时限内完成应办理的事项；对资料或手续不齐全的，经办人应向来人一次性告知需补充的全部资料，待资料补齐后正式受 理。因特殊情况需要延时办理时，要按照职权规定上报领导批准，并告知当事人延时办理的理由和推延的期限。

（四）创新管理方式，提高行政效率。要创新管理方式，大力推行行政行为的科学管理，把行政效率的提高作为衡量服务质量的重要标准，进一步理顺职能分工，优化工作流程，简化办事程序，增强工作的计划性、前瞻性，培养雷厉风行的工作作风，对基层、企业和群众反映的亟待解决的问题，要“立即办”；对基层、企业和群众反映的一些老大难问题，要“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要“探索办”，做到该办的事不拖延，能办完的事不过夜，以实际行动取信于民。

（五）坚持依法行政，规范行政行为。要按照《行政许可法》确定的“公开透明和高效便民”的原则，进一步落实行政执法责任制，切实加强对行政执法的监督约束。要做好行政许可项目、行政许可收费依据和行政审批项目的清理工作，做到每项事情、每个环节都有法可依，有章可循。要规范行政执法行为，执法行为必须与执法主体资格相称，不得超越职责范围进行执法查处；在行政执法检查中，要做到以人为本，以情感人、以法服人；在执行行政处罚时，要做到事实清楚、证据确凿，适用法律法规条文必须准确，程序必须合法。

（六）加强窗口建设，提高服务水平。要提供“菜单式”服务指引，把岗位职责、办事项目、办事程序、办事标准等能公开的都要尽可能公开，向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限。要推进服务规范化，实行“一口清”告知、“一站式” 审批、“一条龙”服务、“一个窗口”办理，进一步完善服务硬件，加快电子政务建设，不断提高服务规范化水平。

（七）加强队伍建设，提高干部职工的素质。完善教育培训制度，以科学发展观、党的十七大报告和省委省政府行政问责办法等四项制度有关文件精神为重点内容，加强对干部职工的思想政治教育；不断提高干部职工思想素质和业务水平，建设一支勤政廉政、作风正派、团结协作的职工队伍。

（八）严肃工作纪律，确保政令畅通。牢固树立大局意识和一盘棋思想，坚决执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的原则，讲团结、顾大局；坚持以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，对重点工作和领导批示，做到件件有落实、事事有交代，确保政令畅通，切实做到令行禁止。

（九）严格监督检查，不断改进工作。要加强工作纪律，建立服务质量反馈和抽查制度，领导小组办公室要经常对推行行政问责办法等四项制度工作开展情况进行督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，及时处理违反规定的人和事，确保政令畅通，各项任务落实到位。

主动接受群众监督和舆论监督，在服务窗口设置群众意见箱，充分利用现有的举报投诉电话的监督作用，认真听取群众意见，对群众提出的批评意见要及时改进，对群众提出的合理化建议要及时采纳。邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对推行行政问责办法等四项制度进行满意度测评。

第五篇：绿春县畜牧兽医局贯彻落实行政问责办法等四项制度工作情况自查报告

绿春县畜牧兽医局贯彻落实行政问责办法等四项制度工作情况自查报

告

绿春县畜牧兽医局贯彻落实行政问责办法等四项制度工作情况自查报告

根据绿政发《绿春县人民政府关于印发绿春县人民政府关于在全县行政机关推行报务承诺制首问责任制限时办结制的实话细则的通知》和绿政发《绿春县人民政府关于印发全县行政机关贯彻落实行政问责办法等四项制度工作方案的通知》文件要求，我局从4月初开始全面实施四项制度，在顺利完成实施四项制度“学习宣传”第一阶段工作任务的

基础上，坚持边实施边完善的工作原则，全面推进实施四项制度“服务承诺”第二阶段工作进程。按照内部明传电报《关于认真自查实施“四项制度”有关工作的通知》，现将我局实施“四项制度”自查情况报告如下。

一、加强组织领导，狠抓责任落实

我局高度重视“四项制度”的贯彻落实，把抓好“四项制度”的贯彻落实作为提升我局工作服务水平、推动全县畜牧兽医事业又好又快发展的重要措施来抓紧抓实，纳入全局工作重点。一是及时成立由局长马宗福为组长，副局长、纪检组长为副组长，局属股、室、站、所、中心负责人为成员的绿春县畜牧兽医局机关行政问责领导小组(以下简称行政问责领导小组)，负责领导和全面组织协调绿春县畜牧兽医局机关行政问责等四项制度的建设工作，做到领导重视，机构健全。为我局顺利开展行政问责等四项制度工作奠定了坚实的基础。二是

根据省、州、县关于在行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制行政负责人问责办法的相关文件精神，结合我局实际制定了《绿春县畜牧兽医局推行服务承诺制首问责任制限时办结制行政负责人问责办法实施方案》，及时上报了县政府办公室，县监察局，县人事劳动和社会保障局，并下发到局属各股室。三是为促进开展工作的制度化、长期化，我局进一步健全推行四项制度建设工作制度，制定了《绿春县畜牧兽医局行政问责办法实施细则》、《绿春县畜牧兽医局服务承诺制》、《绿春县畜牧兽医局首问责任制》、《绿春县畜牧兽医局限时办结制》、《绿春县畜牧兽医局一次性告知制》、《绿春县畜牧兽医局“主配角”工作制》等，对原有的规章制度进行了全面的修改完善。由于制度健全，管理到位，我局已经形成了一个领导班子团结，开拓创新，职工工作积极性高，勤奋努力的工作局面。

二、突出重点，稳步推进

(一)全面实施行政问责制。建立监督检查和考核评议机制，全局干部职工结合现阶段部门和自身工作状况，开展批评与自我批评，认真查找部门及个人是否存在行政“不作为”、“乱作为”和工作不在状态等问题，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对不执行或落实不力、执行不严的，首先进行部门内部问责，限期整改。到目前为止，我局没有出现因工作不力而被上级部门问责的情况。

(二)全面实施服务承诺制。一是结合畜牧兽医工作实际，对工作职责、行业管理、机关办事程序、行风建设等方面进行认真梳理，从机关到站所再到职工个人，做到机关职能清、科室职能清和个人责任清，在此基础上，实事求是的向社会及服务对象做出庄严服务承诺，并及时将我局职责职能、服务承诺通过宣传橱窗、发放宣传资料及开展社会咨询等方式进行了公布;二是将《云南省行政机关八项工作承诺》和我局服务承诺制作成公示牌，摆放在局属各单位

办公桌显眼位置，将贯彻四项制度“六不准”工作纪律、局属单位与干部职工个人书面承诺张贴于办公场所的相应位置处，时刻提醒部门与个人自觉履行好所作承诺，切实把各项工作做好。

(三)全面实施首问责任制。认真抓好干部职工思想政治教育和道德教育，强化责任和服务意识，明确局属各单位及干部职工的法定责任和道义责任，使大家做到恪尽职守、耐心细致、热忱服务，让服务对象满意。同时，完善挂牌上岗制，制作了上岗证，要求全体干部职工上班期间必须佩带好，在上岗证上清晰注明工作人员的姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，方便服务对象了解工作人员身份，接受监督。

(四)全面实施限时办结制。将畜牧兽医有关行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按政务公开的有关规定及时向社会进行了公布，要求工作人员切实提高效能服务意识，根据工作程序，坚持便民和效能原则，对具体

业务做出办结时限承诺，按期完成;对不能确定办理时限的事项，必须向服务对象说明原因、求得谅解，并抓紧办理;对不符合法律政策规定的请求事项，耐心疏导，并在规定的时限内做出明确答复。

三、抓住关键，认真整改

以贯彻落实四项制度为契机，加强畜牧兽医行业管理，规范行政执法行为，提高队伍素质，坚持自查自纠和广泛征求意见建议相结合，努力使四项制度建设取得实效。一是在单位内部认真开展自上而下的自查自纠。干部职工认真对照职责及所作承诺，联系思想、工作、作风等方面的实际，查找了自身存在问题与差距。在此基础上，开展了“五查五看”活动。一查执法，看是否存在不作为现象，解决执法不到位问题;二查廉洁自律，看有无吃、拿、卡、要等现象，解决以权谋私问题。三查文明服务，看有无冷、硬、横、推等现象，解决服务意识不强的问题;四查工作作风，看有无工作浮漂、懒惰现象，解决脱离群众的问

题;五查组织纪律观念，看是否有违规违纪现象，解决集体观念淡化的问题。这项活动既找准了我们自身存在的问题，又使干部职工树立起“权力”就是“责任”，“管理”就是“服务”的观念。二是通过发放意见建议征求表和举行座谈、走访等形式，广泛征求基层群众、服务对象等社会各界意见及建议，查找突出问题。三是设立行风举报电话、公开了举报电子信箱，自觉接受社会监督，及时发现并解决在工作中出现的问题不足。

四、多措并举，务求实效

为使“四项制度”在我局得到全面的贯彻落实，我局还采取了其他一些措施：一是改善服务态度，牢记《云南省行政机关八项工作承诺》，对来我局办事的群众笑脸迎，热情接待，提高服务质量和效率。二是进一步梳理服务项目，使来我局办事人员对我局的服务项目一目了然，明确办事程序，缩短办事时间。三是全局公务员参加了服务承诺考试，通过考试，进一步提升了自身的服务水

平，明确了自身职责。四是局领导班子公开向社会做出服务承诺，公开了服务承诺举报投诉电话，接受社会监督。五是全局干部职工分别做出了自己的书面服务承诺，推行“四项制度”的心得体会和整改措施。六是按要求及时上报我局推行“四项制度”进展情况信息，认真总结各阶段的工作及下一步工作打算。七是加大对“四项制度”贯彻落实工作的指导和督促力度，定期召开局务会议对工作进行专题研究和安排部署，针对在贯彻落实“四项制度”工作中发现的问题与不足，采取有针对性的工作措施，认真加以整改，确保工作顺利开展并实现预期目标。

五、存在问题与不足

通过深入贯彻落实“四项制度”，我局干部职工责任意识和服务意识明显增强，工作效率和服务质量明显提高，单位社会形象显著提升，但通过调查了解，我局贯彻落实“四项制度”工作中仍然存在一些问题与不足，需要我们在今后的

工作中认真对待并加以解决。一是行业管理工作力度不够大，措施落实不够，致使一些热点、难点问题得不到有效解决。二是个别职工服务效率意识薄弱，办事拖拉，效率低，服务方面还不到位。三是职工队伍素质不高，少部份职工不同程度的存在思想政治素质、道德素质和法律素质不高现象，观念更新缓慢，业务能力和行业管理水平低，处理问题方式、方法简单，服务工作存在不到位的情况。

六、下一步工作打算

贯彻落实“四项制度”是一项长期的任务，在今后的工作中，我局将广泛、深入、持久地学习贯彻落实好“四项制度”，切实把贯彻落实“四项制度”同依法行政、党风廉政建设结合起来，努力实现“政务更加公正透明、作风更加务实创新、责任意识更加强烈、服务更加贴近基层、工作更加具有成效”的管理、服务新格局、新风貌。

(一)加强学习教育。一是加强

对干部职工的思想政治教育和道德教育，引导干部职工牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识、敬业奉献的公仆意识、遵纪守法的公德意识、廉洁奉公的自律意识，提高大家的政治觉悟和思想道德素质，增强干部职工贯彻落实好“四项制度”的自觉性和紧迫性，营造团结务实，廉洁高效，开拓创新，文明服务的良好工作氛围;二是重视抓好业务能力的提高，针对各类管理人员的薄弱环节，加大业务培训，提高全体干部职工专业素质和管理水平。

(二)建立健全贯彻落实“四项制度”长效工作机制。紧紧抓住制度建设这个关键，以制度促规范，以规范促提高。结合部门工作实际，按照《绿春县畜牧兽医局行政问责办法等四项制度》和《绿春县畜牧兽医局推行服务承诺制首问责任制限时办结制行政负责人问责办法实施方案》要求，进一步健全内部管理制度，明确岗位职责、工作程序和岗位纪

律，完善评价考核机制，强化监督检查，定期或不定期进行明察暗访，根据检查结果采取相应工作措施，不断加以改进，确保“四项制度”得到深入贯彻落实。

(三)推进政务公开，营造优良环境。把政务公开作为密切联系群众、改进工作作风、完善内部管理、提高工作效能的重要手段来抓，将部门职能、个人职责、办事原则、标准权限、办事程序、承办人等有关内容，通过发放宣传资料、开展社会咨询、出宣传橱窗、电视广播等方式向社会公开，提高工作透明度，自觉接受社会监督。