关于在税务系统落实“两个责任”的思考

第一篇：关于在税务系统落实“两个责任”的思考

关于在税务系统落实“两个责任”的思考

党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是新时期中央加强党风廉政建设的重要战略举措和理论创新。当前，税务系统正处在深化税收改革、推进税收现代化的关键时期，落实好“两个责任”，建设廉洁税务，是深化改革的必由之路。在税务系统抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，需要从三个方面的工作入手：

一、校准指南针：正确把握“两个责任”的辩证关系

第一，“两个责任”是对齐抓共管的传统廉政建设机制的否定，而是继承和深化。主体责任与监督责任共同构成了党风廉政建设的有机整体。

第二，“两个责任”并不意味着党组和纪检监察部门在廉政工作上的相互割裂，而是通过合理科学地分解责任，使责任主体更加鲜明、职责界限更加清晰。

第三，“两个责任”并不代表其他部门在廉政建设方面的责任就此弱化，而是通过更加突出和明晰党组和纪检监察部门的重要角色定位，起到纲举目张的作用。

因此，“两个责任”各有侧重、相互协调，是不可分割的有机整体。各个责任主体都必须在两个责任的框架内重新厘清自身的定位，明确方向、找准路径。

二、出台任务书：建立明确“两个责任”的清单制度

如果没有具体的内容和要求，“两个责任”就只能是空中楼阁，仅仅停留在上级的文件里，难以操作和实施。只有拟定清单，把形式上的责任分解成为一项项实实在在的具体任务，才能切实增强系统上下的主体意识、落实意识、执行意识，推动“两个责任”的真正落地。通过明确任务，要起到三个方面的作用：

一要避免职责虚化。主要在体制机制建设上下功夫，在方式方法改进上求突破，加强顶层设计，从根源上铲除滋生腐败的土壤。在当前的工作中，特别突出的是以税收改革为契机，抓好制权责任的履行，从业务需求、流程设置、制度完善、职能转型等方面全面融入权力监督制约和廉政风险防控的理念，把党风廉政建设贯穿于税收改革的全过程。二要避免职责泛化。纪检部门在执纪监督的过程中，应当重点突出对上级重大决策部署落实、坚持组织收入原则、作风建设以及干部选拔任用、政府采购、基建工程、重大税收执法事项等重点领域和关键环节的监督，并且要明确具体的监督内容和监督程序、监督方法。

三要避免职责淡化。要按照清单拟定的任务，对税收执法权和行政管理权行使过程中的日常重大事项，做好事前、事中的监督和过程控制，并与纪检监察部门及时沟通，传递信息，做好协调防控。

三、升级防火墙：构筑履行“两个责任”的严密防线

税务系统权力事项繁多，专业性强，执法和廉政风险点分散在多个环节和岗位，给监督制约带来一定难度。只有以信息化为依托，建立起流程、纠错、核查、问责的四道防线，才能筑牢防范风险、规范履职的防火墙。其核心包括以下四个方面：

一是所有的业务都应当有流程。包括行政管理和税收执法业务，都要有规范的流程，便于规范。从而大大减少干部因不敢而导致的不作为，或因不会而导致的乱作为行为，降低渎职风险。

二是所有的流程都应当能固化。即利用信息化手段，将执法规范和廉政要求嵌入流程，固化为日常操作过程的每个环节、每个节点，便于预警，为干部正确执法构筑了防火墙。

三是所有的非涉密数据都应当上网。除了涉密数据和国家规定依法应当保密的工作必须机外运行外，要将所有的非涉密数据全部入网，让每一项操作都有痕迹记录下来，有章可循、有据可查，便于问责。

四是所有的系统都应当能联网。必须改变当前各个操作系统各自独立、相关数据彼此不能互通的现状，打通壁垒，适时整合。

只有坚定不移地推进当前的税收改革，大胆探索、持续深化，以改革作为优化权力结构，完善用权制度，健全控权机制的根本路径，以“两个责任”的落实作为推进税收改革的根本保障，才能真正实现税收治理体系的优化和治理能力的提升，加快税收现代化步伐。

第二篇：落实“两个责任”情况

落实“两个责任”情况汇报

为认真贯彻全面从严治党要求，落实省市公司“两个责任”精神，今年以来，我按照“打铁还需自身硬”的要求，做到认真学、率先做、积极践行，在我分管的部门内形成了风清气正的良好氛围。现将党风廉政建设责任及监督责任落实情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

为切实将“两个责任”落到实处，坚持公司党委统一领导，各部门各负其责、依靠职工参与的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任为重点，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。结合我所管部门实际，将公司党委主体责任分解落实到各个层面，细化部门负责人在党风廉政建设和监督责任工作中的具体职责，划分各个责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，将“两个责任”融入到业务管理工作中，既抓好了分管工作又带好了分管部门人员队伍，切实做到“一岗双责”。

二、认真落实党风廉政建设责任制，强化责任细化体系

始终抓住党风廉政建设责任制这一龙头，通过层层签订党风廉政建设责任书，确保党风廉政建设工作不留空挡，做到各级“肩上有担子”、“心中有压力”、“一级抓一级”、“层层抓落实”。不断强化各级干部的“一岗双责”要求，把加强党风廉政建设和宣传思想文化工作放在同等重要的位置，同研究、同检查、同验收、同部署，常抓不懈，真正做到“干在实处，走在前列”营造风正气正的廉洁环境，确保了该项工作的有效落实。

三、抓教育，增强廉政意识。

认真做好党员干部廉洁从政各项规定的贯彻执行。加强修养的带头人、模范表率的带头人、团结务实的带头人、勤政廉洁的带头人的工作氛围。抓住清明、五一等重大节日节点，及时组织全体人员学习上级有关文件纪律要求和典性的通报材料，及时做好提醒，提高党员干部贯彻落实各项政策、制度的的自觉性，增强警示教育的震慑力，进一步促进了党员干部廉洁自律。

四、坚持以身作则，增强拒防变的能力。

我作为一名领导干部不断加强自身的党性修养和思想道德修养，一直把反腐倡廉教育作为重要任务，自觉参加党风廉政工作会议，自觉加强学习，把政治理论学习、业务知识学习与党纪、政纪条规和法律法规结合起来，不断提升自身的世界观、价值观、人生观，从源头上预防和解决腐败问题，做到四个管好：

1、把自己管好。

2、把队伍管好。

3、把家人和身边人员管好。

4、把八小时以外的生活管好。达到明辨是非，坚定信念，遵章守纪，自警自励，自尊自省的目的，全身心投入到工作中去。

回顾半年的工作，各项工作扎实有效，但离公司党委的要求还有一定差距和要求，在工作作风力度方面还有待加强。下一步我将认真落实党内监督的各项制度和措施，加大对党员领导干部执行各项制度、规范行政情况的监督，深入持久地贯彻落实党风廉政建设责任制。

第三篇：落实“两个责任”

落实“两个责任”

纪检干部不再“挂羊头卖狗肉”

中央十八大后，一系列的改革开始实施，纪检监察工作正在实施中，中纪委推出了落实“两个责任”的改革，明确了党委的主体责任和纪检干部和监督责任。“两个责任”把纪检干部从维系复杂的政府事务工作中解脱出来，专职的做好对党委、政府工作的监督和纪检案件的查处。强化纪检监察工作的独立，不再受同级政府的约束，也不再兼职党委、政府系列工作。同时加强纪检监察工作的查办力度，要求绝不姑息违纪违法事件的查处。

在以前，党委政府的很多事情纪检干部都要参与做事，特别是工作中的领导小组都有纪检干部做为成员之一，纪检干部忙于这些事务，干主业的时间少了；另外部分纪检干部有重经济、轻纪检的思想，现在专职纪检干部，就杜绝了这种思想，纪检干部的职责就是办案了。因此，在纪检干部有更多的时间干主业，不再“挂羊头卖狗肉了。梓州落花 作者：敬先勇 笔名：落花 电话：*** 邮箱：lixiaoya0807@126.com 邮编：621116 稿源：绵阳市三台县广利乡文卫街

第四篇：落实两个责任

落实“两个责任” 坚守政治担当

李县平

党的十八届三中全会《决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实好“两个责任”，关键是一把手带头，切实把抓党风廉政建设的政治责任记在心上、拿在手上、落实在行动上，厘清责任边界，明确责任内容，强化责任考核，严格责任追究。

落实好党委主体责任，要切实做到“四个一”。一是认真落实《干部任用条例》和“五个好”的选人用人标准，建设一支高素质的干部队伍。要注重把好用人导向关、提名推荐关、识别考察关和酝酿决定关，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。同时，切实抓好干部监督体系建设，以常态化监督约束干部管好权、用好权。二是解决群众反映强烈的突出问题，以问题的化解推动干部作风更快转变，党群关系更加密切。当前，要结合党的群众路线教育实践活动，就教育乱收费、食品药品安全、拖欠农民工工资、镇办干部“走读”等问题，扎实开展专项治理，以工作实效取信于民。三是建立一套预防腐败的制度体系，将制度建设贯穿到党风廉政建设和反腐败工作始终。通过制度建设，切实将权力关进制度的笼子。今年以来，我们围绕落实中央“八项规定”，就“三公”经费管理、行政责任问责、党员领导干部婚丧喜庆事宜等出台了制度，以此规 范党员干部的行为，从源头上杜绝了腐败行为。四是对顶风违纪、知法犯法的人和事，以“零容忍”的态度顶格处理。通过抓一批反面典型，加强警示教育，营造全县风清气正的社会环境。

履行好纪委监督责任，要切实做到“三个必须”。一是必须协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持检查监督不松劲、不歇脚，标准不降、力度不减，为党委出好主意、当好参谋。同时，认真落实中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求，保证纪委履行监督职责的独立性和权威性。二是必须严执纪、严问责、严把关。纪检监察机关要把严明党的纪律特别是政治纪律放在首位，敢于唱黑脸，严厉查处违反党纪的行为。当前，要结合教育实践活动，重点抓好八项规定落实，狠刹“四风”，加大检查和惩戒问责力度，严肃查处领导机关和领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风，增强震慑力。三是必须转职能、转方式、转作风。坚持从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，强化纪律约束，加大自我监督力度。准确定位自身角色，对存在的不正之风早发现、早提醒、早纠正，切实解决“灯下黑”问题。同时，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

履行“第一责任人”责任，要切实做到“三个管好”。一是管好自己，不搞特殊化。“第一责任人”要把学习作为一种政治责任和精神追求，坚持学习党章和党纪政纪相关条例规定，学习十八届中纪委三次全会及省市纪委全会精神，提高自身的廉政意识和理论素养，带头落实《党章》、《廉政准则》等规定，自念“紧箍咒”，经常“照镜子”，时刻“正衣冠”，做为民务实清廉的表率。二是管好班子，不当老好人。牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，坚持把主体责任放在心上、抓在手里，勇于担当，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。教育引导班子成员根据分工切实履行“一岗双责”，严格按照县委提出的“三条军令状”办事，对以权谋私、拨弄是非、破坏团结的单位和个人，要大胆管理、敢于问责、严肃处理。三是管好队伍，不留害群马。坚持把“三严三实”内化于心、外化于行，对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性、倾向性问题及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，甚至“大喝一声”。同时，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，不搞微错不究、不搞初犯不查、不搞法不责众，严厉惩处“害群马”，充分发挥案件查办的警示教育作用。

（作者系陕西省合阳县委书记）

第五篇：关于落实两个责任的实践和思考

关于落实“两个责任”的实践与思考

十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，从制度层面明确了党委和纪委的角色承担和责任边界，这一决策部署是新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重大制度安排。当前和今后一个时期，准确把握和全面落实“两个责任”的具体内涵和精神实质，是各级党委、纪委的一项重大政治任务。本文从安吉县落实“两个责任”的具体做法入手，客观分析工作中存在的问题，有针对性地提出下一步工作建议，以期对下一步深入推进“两个责任”落实提供有益参考。

一、落实“两个责任”的主要做法

今年以来，围绕“两个责任”落实，安吉县各级党组织始终坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者；各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

（一）牢牢牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，以守土尽责的精神落实主体责任

落实“两个责任”，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。遵循这一指导思想，县委认真贯彻十八届三中全会和中央纪委、省纪委全会及中央、省委领导同志关于落实“两个责任”重要讲话精神，通过加强教育引导，层层传导压力；打造落实链条，担当主体责任；健全责任体系，强化责任追究。始终紧紧围绕“明责、定责、履责、问责”四个关键，一手抓谋划部署、一手抓督查落实，全面推进主体责任落地生根。

一是注重教育抓“明责”，强化责任意识。县委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为事关改革发展稳定全局的一项重大政治任务，坚持把党风廉政建设纳入党委(党组)理论中心组学习、党员干部培训计划，认真传达学习上级精神。县委常委会先后7次专题研究落实党委（党组）主体责任工作，并多次组织专题学习会，学习贯彻总书记系列讲话精神和十八届中纪委三次全会精神，对各级党委（党组）履行主体责任提出明确要求，进一步强化抓党风廉政建设的责任意识。同时，切实抓好分层分类教育培训。年初，县委、县政府主要负责人与15个乡镇（街道）和70个部门的主要负责人签订了党风廉政建设责任状；3月份，县委专题组织召开全县领导干部警示教育大会，加强领导干部岗位廉政教育；4月份，针对今年案件查处和信访举报暴露出来的突出问题，专门组织开展行政“一把手”财经纪律培训，进一步明确纪律要求；同时，继续抓好“干部任前廉政把关”、“廉政谈话”、“领导干部述责述德述廉”等工作，全面营造党委（党组）落实主体责任的良好氛围。

二是立足实际抓“定责”，细化责任分解。围绕反腐败体制机制改革与创新，县委及时研究制定纪律检查体制改革方案，并且在全市率先出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，从制度层面进一步明确落实“两个责任”的总体要求、具体内涵和保障机制，切实推动“两个责任”标准化、具体化、规范化。同时，结合“两个责任”的新要求，全面改革党风廉政建设责任制考核办法，将党委（党组）主体责任细化为“组织领导责任、强化管理责任、检查考核责任、示范引领责任”四大类16个小项，将纪委（纪检组）监督责任细化为“信访查案、监督执纪、教育引导、组织管理”四个方面12个小项，实行清单式考核。并且，结合安吉实际，研究制定了《安吉县2014年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，将48项党风廉政建设工作责任逐项分解落实到16位县领导、22个牵头部门、48个协办单位，进一步健全了“目标具体、职责明确”的责任体系。三是强化督查抓“履责”，推动责任落实。根据省市要求，县委及时向市委、市纪委汇报履行党风廉政建设主体责任情况，并第一时间部署开展乡镇部门主体责任报告工作，全县所有乡镇（街道）、部门党委（党组）按要求向县委、县纪委进行了书面报告，其中15个乡镇（街道）和30个部门党委（党组）主要负责人进行了口头汇报，乡镇（街道）实现全覆盖、部门达到75%。为进一步推动责任落实到位，县委还专门成立了县委巡察组，制定出台巡察工作办法，对巡察事项、巡察方式、结果运用进行了规范和明确，并且将落实“主体责任”纳入巡察内容。截至目前，已完成15家单位的巡察工作，共发现涉及人事、津补贴等即知即改问题35个，已全部反馈并限期整改。同时，县委积极抓好党风廉政建设责任制检查考核，除年底由县委常委带队，对各单位落实党风廉政建设责任制进行全面检查外，平时还针对突出问题开展专项检查，比如对所有乡镇部门“三重一大”制度执行情况、防止利益冲突制度落实情况开展了专项检查。

四是完善机制抓“问责”，严格责任追究。主体责任能否真正落到实处，必须要有严格而刚性的责任追究制度。为此，县委始终高度重视以责任追究督促责任落实。今年，县委创新出台了党政主要负责人廉政约谈工作办法，从县四副班子党委（党组）主要负责人做起，自上而下，分类逐级开展廉政约谈，对于责任制落实等制度执行情况实行“常规性约谈”，对于因主体责任履行不到位发生违纪违法案件或出现苗头性、倾向性问题的实行“警示性约谈”，截至目前，分管县领导累计约谈39家单位的主要负责人。同时，县委认真落实党风廉政建设责任制责任追究办法，将党委（党组）落实党风廉政建设责任制情况纳入乡镇综合考核和部门争创效能机关考核中，并且与领导干部个人考核评价挂钩，实行党风廉政建设“一票否决”。并且，严格落实“一案双查”要求，对落实“两个责任”不力的一律实施责任倒查。

（二）紧紧抓住监督执纪问责这个“牛鞭子”，以敢于担当的精神落实监督责任

作为党内专门监督机关，县纪委坚持以推进“三转”为主题，以落实“监督责任”为主线，聚焦中心任务，积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，集中精力抓好主责主业，进一步督促党委（党组）落实主体责任，合力推进党风廉政建设和反腐败工作。

一是以“能监督”为前提，理清责任定好位。在转变思想认识上下功夫。今年以来，县纪委就推进“三转”和落实“两个责任”，先后7次向县委常委会专题汇报，积极争取党委政府的支持；同时，全县纪检监察系统上下联动，广泛开展“三转”大讨论、大实践活动，进一步统一思想、营造氛围。在找准职能定位上下功夫。按照上级纪委要求，对牵头和参与的议事协调机构进行了全面清理和精简，已退出或不再参与79个，仅保留15个，精简率达到84%。全面开展基层纪委书记分工兼职清理规范工作，下发了关于进一步规范基层纪委书记分工的通知，要求基层纪委书记不得直接分管人、财、物等与纪检监察工作无关的工作，并组织开展专项监督检查，确保基层纪委书记“轻装上阵”。在强化力量保障上下功夫。今年9月，在全市率先完成县（区）纪委机关内设机构调整，通过整合内部资源、优化人才结构，将机构设置和力量配备向监督执纪问责一线倾斜，确保真正把精力集中到主责主业上来。

二是以“会监督”为关键，创新方式履好责。责任明确了，关键要看如何履职尽责。更加注重发挥组织协调作用，变“单打独斗”为“齐抓共管”。在查办案件上，县纪委全面强化县委反腐败协调小组职能作用，改变以往各成员单位之间仅限于线索移送、信息沟通的现状，更加强调案中、案后协调，同时，以案管室成立为契机，充分发挥党风廉政巡察、执法监察等工作优势，积极拓宽案件线索来源，加强案件线索统一管理，形成“资源共享、力量共聚、手段共用”的工作格局。全年共受理纪检监察信访举报370件次，办结信访件305件；立案87件96人，党政纪处分94件105人，移送司法机关6件6人，直接追缴违纪款和非法所得140万余元。在正风肃纪工作上，全年共组织开展明查暗访50次，问责38人，查处违反八项规定精神典型案件2起；同时围绕“三重一大”等制度执行，组织协调财政、审计等部门开展专项监督检查，针对检查发现的问题，综合运用廉政谈话、纪律处分、组织处理、公开通报等手段加强执纪问责。更加注重发挥再监督作用，变“四面出击”为“聚力攻坚”。比如，创新开展“群众点题+纪委命题”监察活动，坚持民意与问题导向，将“锅炉烟尘整治”等10个项目列为监察项目，加强对部门履职情况的监督检查，充分发挥纪委“再监督”的作用。

三是以“敢监督”为保障，严明纪律作表率。落实好纪委监督责任，离不开一支能力过硬、作风过硬的纪检干部队伍。今年以来，县纪委围绕打造“阳光纪检”队伍目标，全面加强纪检干部教育监督管理。在教育培训方面，全面实施“能力培养工程”，通过业务研讨、挂职锻炼、岗位练兵等形式，进一步提升委局干部文字综合、执纪监督、办信办案等方面的能力；同时，选调2名年轻干部，优化队伍结构，推行接访办信包干制，合理调配办案力量。在优化管理方面，坚持推行纪检监察工作项目化管理，围绕主责主业，将纪检监察重点工作具体化为18个项目，分解落实到各个科室，定节点、定措施、定责任，狠抓过程推进。在强化监督方面，开展了“走近纪委、走进群众”纪检监察开放活动，通过召开座谈会、信息通报等形式，主动公开工作情况，听取群众意见。开通“清廉安吉”微信平台，整合安吉党风廉政网、网络发言人等平台资源，进一步畅群众监督举报和利益诉求渠道。创新出台委局班子成员“双带双查”工作制度，修订完善了委局内部监督管理十项制度，进一步严明工作纪律，加大责任追究力度。同时，创新出台基层纪委书记“责任清单”管理办法，设定5个方面18项的“工作责任清单”和8个方面的“工作负面清单”，并将“责任清单”管理情况纳入基层纪委书记个人考核评价，督促基层纪委书记科学履责。

二、当前落实“两个责任”存在的主要问题

（一）从认识层面看，责任意识还有待提升。作为一个全新的理念，党委（党组）和纪委（纪检组）对准确把握和全面落实“两个责任”，还有一个逐渐适应的过程。对于党委（党组）来讲，受固有思维的影响，仍然存在着主体责任意识不强的问题。比如，有的党委（党组）长期以来习惯于把落实党风廉政建设责任制简单地交给纪委（纪检组）去做，认为是纪委（纪检组）的事情；有的党委（党组）负责人把落实主体责任停留于表面，习惯于开会部置任务、发文分解责任，没有真正做到“四个亲自”；有的党委（党组）领导班子成员只重视具体业务工作不重视党务工作，把“一岗双责”仅仅理解为自己带头廉洁自律，没有用实际行动管好干部、带好队伍。对于纪委（纪检组）来讲，也存在着监督责任意识不强的问题。比如，有的纪委（纪检组）认为党委（党组）是主体责任，自己只是监督责任，责任有主次之分，党委（党组）布置什么、关注什么就去做什么，没有有效发挥组织协调和督促推动的作用；有的纪委（纪检组）不能尽快适应“三转”要求，理解和把握监督责任上存在偏差，工作方式相对简单，停留于抓效能、抓工作纪律，没有充分履行监督执纪问责的职责，监督不到点子上；有的纪委（纪检组）定位不准，习惯于对一般工作人员的监督，不愿、也不敢对同级党委（党组）进行监督。

（二）从机制层面看，责任体系还不够健全。落实“两个责任”，归根结底还是要靠反腐败体制机制的改革与创新。如果仅有原则上的要求，抑或是方式方法的变革，而缺少从体制与制度上的改革与突破，落实“两个责任”也只能是一句口号。这些体制机制上的问题，大多具有一定的普遍性。在落实党委主体责任上，目前各地都在研究出台各自的责任分解和考核评价办法，但这些办法大部分存在定性指标偏多、定量指标偏少的问题，缺乏统一规范的量化评价机制，不能真正做到可执行、可监督、可检查，比如我县在制定落实“两个责任”的责任分解和考核评价办法时，仍然需要借助听汇报、看资料、搞测评等方式；同时，责任追究办法各地也是五花八门，大多存在实施责任追究的主体、程序不统一，责任追究的尺度难以量化，缺乏科学规范的责任追究体系。在落实纪委监督责任上，目前纪委（纪检组）对同级党委（党组）的监督，仍然受到人、财、物等客观因素的掣肘，中央虽然提出了“两个为主”，但并未出台具体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题；另外，在当前双重领导体制下，派驻机构不能保持相对独立性，加之各地派驻的方式也不尽相同，这些制度设计层面的问题，导致派驻机构职能定位不准、履责存在错位。

（三）从效果层面看，责任落实还不尽平衡。实践中，县委和县纪委在落实“两个责任”上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实“两个责任”上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党委（党组）执行标准不高，执行力层层递减，比如我县在党风廉政建设巡察工作中发现，有的单位主职领导执行落实不力，在“三重一大”、“五不直接分管”等制度执行上，还存在重大决策记录不清晰、人事任免程序不完整、项目管理过程不规范等问题；有的单位在落实中央八项规定精神方面还不够严格，违规发放津补贴现象依然存在；有的单位落实主体责任，依然习惯于“年初开会部署、年中发文落实、年终考核评比”，重部署轻落实现象仍然存在。在监督责任落实上，有的单位纪委书记（纪检组长）对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、新形势下全面落实“两个责任”的对策建议

落实“两个责任”，抓好党风廉政建设，不可能毕其功于一役，关键在于敢担当、见行动。新形势下，基层在落实“两个责任”上，要站位全局、着眼长远，对照要求、夯实基础，健全机制、狠抓落实。

（一）加强宣传教育，强化落实“两个责任”责任使命。落实“两个责任”，抓好思想教育是根本。推动党委（党组）履行主体责任，要从增强党的观念入手，教育引导党政主要负责人牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，要求各级党委（党组）把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，督促各级领导班子成员切实履行“一岗双责”。推动纪委（纪检组）履行监督责任，要以“三转”为主轴，教育引导纪检监察干部聚焦党风廉政建设和反腐败工作主业，强化监督、严格执纪、严肃问责，树立“再监督”的意识。下一步，在具体工作举措上：一要把反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传教育工作全局中统筹部署。县委要严格执行理论中心组每年定期研究党风廉建设和反腐败工作的学习制度，各级党委（党组）要严格执行党组织负责人带头讲党课制度，领导干部要作表率，通过一级带一级，自觉做好反腐倡廉的示范引领者和实践推动者。宣传部门要牵头抓总，及时研究和统一谋划本地区本部门的反腐倡廉宣传教育工作。二要继续深入开展领导干部廉政教育活动。坚持分层分类廉政教育，有针对性地开展岗位廉政教育、警示教育和纪律培训，尤其注重对具有资源分配权、行政许可权、行政执法权的单位和部门党员干部的教育管理。三要大力弘扬廉政文化。以廉政教育基地建设为契机，打造“清廉安吉”的廉政文化品牌，使全县党员干部接受廉政文化的熏陶和洗礼，不断增强拒腐防变能力。四要高度重视纪检监察干部教育培训。以打造一支“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍为目标，进一步加强纪检监察干部的理想信念教育和业务培训，切实解决能力不足和本领恐慌的问题，大力提高监督执纪问责的水平。

（二）健全体制机制，构建落实“两个责任”有力支撑。落实“两个责任”，抓好制度建设是关键，尤其要在抓“常”、抓“细”、抓“长”上下功夫。一要继续实行党委主体责任、纪委监督责任报告制度。进一步深化主体责任双报告制度，坚持从村（社区）党组织做起，各级党组织向上级党委和纪委报告上履行党风廉政建设主体责任的情况和履行“第一责任人”职责情况；各级纪检组织向同级党委和上级纪委报告上履行监督责任情况。二要大力开展廉政约谈和纪委约谈工作。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责同志，领导班子成员与分管联系部门主要负责同志，每年廉政谈话不少于一次，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述德述廉、任职前教育的重要内容和必经程序，提醒督促落实党风廉政建设主体责任；纪委（纪检组）负责同志要结合党风廉政建设责任制检查、巡察、专项检查等工作，对发现问题较多、群众来信来访反映较多、测评满意度较低的党员干部，及时进行约谈，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。三要全面深化廉政巡察工作。建立和完善巡察工作常态化工作机制，加强对下级党组织的监督。把主体责任和监督责任落实情况纳入巡察内容，着力发现问题，注重成果运用。对党风廉政建设主体责任和监督责任落实不力、群众反映问题比较集中、作风和腐败问题比较突出的部门和单位，开展专项巡察。四要扎实推进纪律检查体制改革。严格落实中央深化党的纪律检查体制改革要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职等制度，研究推进党委、政府部门派驻监督全覆盖工作，推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化；支持各级纪检组织落实“三转”要求，为纪检监察工作创造条件、提供保障，确保纪委（纪检组）集中精力严党纪抓监督反腐败。

（三）严肃责任追究，推动落实“两个责任”不打折扣。落实“两个责任”，严肃责任追究是保障。不追究责任，再好的制度也会成为“纸老虎”、“稻草人”。一要优化责任落实考核机制。要建立常态化、立体式的监督检查机制，把落实“两个责任”情况作为主要内容，在坚持县委领导带队检查考核的同时，创新方式方法，加强日常监督检查和专项监督考核；继续深化基层纪委书记“责任清单”管理，突出定性与定量相结合，探索建立落实“两个责任”考核评价体系，强化考核结果运用，真正将考核结果与干部的提拔任用挂钩。二要建立接受监督评议制度。乡镇（街道）党委、部门党委（党组）履行党风廉政建设主体责任情况，接受县委委员、县纪委委员审阅、质询和评议，评议结果及时反馈，对存在问题及时提出整改要求。同时，探索运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式，导入和建立群众对主体责任落实情况的评价机制。三要健全责任追究制度体系。下一步，要根据中央省市精神，研究制定符合安吉实际的责任追究办法，区分个人责任与集体责任、直接责任与领导责任，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成“责任分解、检查监督、倒查追究”的完整链条。要严格落实“一案双查”要求，对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，通过刚性的责任追究，避免出现以批评教育、诫勉谈话等形式代替党纪政纪处分的现象，确保“两个责任”落到实处。【课题调研组：中共安吉县纪委 张建乐 钟健 张瀚尹（执笔）】