切实抓好冬春农业生产 巩固发展农业农村经济好形势

第一篇：切实抓好冬春农业生产 巩固发展农业农村经济好形势

切实抓好冬春农业生产

巩固发展农业农村经济好形势

农业部部长

孙政才

（2009年11月10日）

国务院召开这次全国冬春农田水利基本建设工作会议，非常及时，非常重要，充分体现了党中央、国务院对农业农村工作的高度重视。各级农业部门一定要迅速行动，全面贯彻落实会议部署和回良玉副总理重要讲话精神，扎实做好各项工作，巩固和发展农业农村经济的好形势。

今年在基数持续增高、国际金融危机冲击加剧、市场波动增大、特大干旱影响严重的情况下，我国农业农村经济继续保持良好发展势头，形势好于预期，粮食连续六年丰收，主要农产品稳定发展，农业各业平稳较快发展，农产品质量安全水平稳步提升，重大动物疫情形势总体平稳，农民收入较快增长，农村改革继续深化，成绩来之不易，关键得益于党中央、国务院的正确领导，得益于各地区各部门的共同努力，特别是政策支持引导和强化能力建设发挥了重要作用。今年农业农村经济的好形势，是经济社会发展的突出亮点，为应对国际金融危机冲击提振了信心，为保持国民经济平稳较快发展提供了坚实支撑，同时也为促进农业和粮食稳定发展积累了经验。

在连续多年增产增收后，巩固和发展农业农村好形势面临更大挑战和诸多新旧矛盾、内外因素的制约。从长期看，农业欠账多、矛盾多、基础依然薄弱，全球气候变化影响加大，农业比较效益长期偏低，城乡二元结构没有根本打破，建立粮食稳定发展、农民持续增收长效机制的任务十分艰巨；从明年看，发展基数进一步提高，国内外经济形势复杂多变，国际金融危机没有见底，市场不确定因素多，农产品进出口环境不利，农民转移就业压力加大，放松“三农”倾向有所加重，巩固发展农业农村经济好形势难度极大。因此，对形势不可盲目乐观，对挑战不可视而不见，对困难不可掉以轻心，对工作不可丝毫松懈，我们必须坚决克服放松农业的倾向，坚持不懈巩固农业基础。

做好明年农业农村经济工作，必须立足当前、着眼长远，统筹部署、整体推进，提前谋划、早作安排，必须从今年的秋冬种开始逐个环节抓紧抓好。今年国庆刚过，国务院就于10月12日召开常务会议研究部署秋冬种工作，明确了一系列扶持政策，传达了中央重农抓粮的强烈信号。回良玉副总理多次作出重要批示、连续召开座谈会，对进一步做好农业农村工作提出了明确要求。农业部门坚决贯彻中央决策部署，迅速行动，精心组织安排，加大宣传引导，狠抓政策落实，加强科技服务，强化工作指导，全国秋冬种生产总体进展顺利，粮油面积稳中有增，播种质量明显提高。截止11月4日，全国已播秋冬作物5.58亿亩，完成计划的79.3%。其中，冬小麦已播9224万亩，完成89.1%。同时，农业农村经济各项工作稳步推进。可以说，冬春农业生产已经有了一个好的基础。

冬春是抓好农业生产的重要季节。一方面要对照年初部署切实抓好各项工作的落实收尾，确保实现全年农业农村经济发展预期目标；另一方面要及早谋划明年，提前做好开春农业生产各项准备、夯实基础，确保明年开好局、起好步。

一、切实抓好秋冬种生产

目前北方大部地区秋冬种已基本结束，西南地区仍处于秋冬种高峰期。要继续抓好面积落实。引导农民合理安排种植结构，提高复种指数，集中人力和机械适时抢种，种足种好粮油作物。受旱地区要积极开辟水源，造墒抢墒播种。要力争全国冬小麦面积稳定在3.33亿亩以上，冬油菜面积稳定在1亿亩以上。切实加强冬季田间管理。目前小麦、油菜主产区已陆续进入出苗、长叶期，各地要进一步加大工作力度，继续组织专家和基层农技人员，深入一线开展技术服务，加强分类指导，科学运筹肥水，力促苗齐苗全苗壮，确保安全越冬。深入推进高产创建。今年秋冬种，农业部在全国建设1200个小麦、350个油菜和200个马铃薯万亩高产创建示范片，目前已落实到县、乡、村。各地要积极推进品种展示、良种繁育、高产示范三位一体，进一步扩大高产创建示范片，实现整乡、整县推进，充分发挥辐射带动作用。加大病虫害防控力度。坚持防控关口前移，完善小麦条锈病等重大病虫害防控预案，集中开展冬季病虫害防控行动，切实减少病虫越冬基数，牢牢把握重大病虫害防控主动权。大力开发冬季农业。南方地区要引导农民利用冬闲田发展冬油菜、鲜食玉米、冬马铃薯、蔬菜等高效作物；北方尤其是东北西部和内蒙古东部等秋粮受旱严重地区，要积极发展温室大棚蔬菜、瓜果等经济作物。切实抓好马铃薯脱毒种薯调运供应，满足南方用种需求。创新冬季农业开发模式和机制，积极推进长江流域双季稻区土地季节性流转，努力扩大冬油菜面积。

二、稳定发展“菜篮子”产品生产

目前，蔬菜、畜产品、水产品等供给充足，市场总体保持平稳，但种养收益较低、发展方式比较粗放等问题仍然十分突出，稳定发展的任务仍然十分艰巨。农业部决定从今年冬季农业生产开始，在全国启动“菜篮子”生产标准化示范基地创建活动，建设一批“菜篮子”生产标准化示范基地，促进“菜篮子”产品质量提升、供给稳定。蔬菜方面，在南方冬春蔬菜重点区域、北方日光温室蔬菜主产区，各启动创建200个蔬菜标准园，集成技术、集约项目、集中力量，推进蔬菜标准化生产。畜产品方面，加快推进畜牧业标准化规模养殖，落实好畜牧良种补贴、标准化规模养殖等各项扶持政策，加强对养殖户的生产技术培训，提升养殖科技水平；继续推进鲜乳收购站主体合法化改造，加强生鲜乳收购站的标准化管理；强化监测预警，准确研判产销形势，及时采取有效措施，确保畜产品供应稳定充足。水产品方面，积极推进水产健康养殖，加强池塘标准化改造、水产原良种体系建设等，开展重要品种的免疫预防试点工作，促进水产品生产稳定发展。

三、大力促进农产品产销衔接

当前是农产品集中上市时期，必须切实做好农产品市场营销促销工作，防止出现农产品卖难。要积极推进落实最低收购价、临时收储政策，稳定玉米、水稻、大豆等农产品市场价格，切实保护农民利益。开展多种形式的促销活动，充分发挥农业信息网站的作用，搭建网络促销平台；组织农产品展示推介活动，利用各种农业博览会、交易会、扩大市场销路；做好“农超对接”试点工作，帮助流通加工企业扩大收储，拉长农产品上市时间，缓解集中上市压力；组织农产品经纪人、产销协会等搞好中介服务，鼓励农产品批发市场开展多种形式服务，促进农产品经销大户多购、快销。创造良好市场流通环境，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，鼓励社会资金加大对鲜活农产品基础设施的投入。强化市场监测与信息发布，加强农产品产销形势分析，提早做好营销促销预案，密切监测舆情和网情动态，正确引导舆论和消费。加强和改善农产品进出口调控，强化国际农产品市场信息服务和农业合作交流，促进优势农产品出口，健全农产品进口协调机制，防止农产品大量进口冲击国内市场、影响农业生产稳定发展。

四、坚持不懈强化重大动物疫病防控

元旦、春节前后，畜禽大量出栏，活畜禽交易和长途调运频繁，容易引发疫情，并造成扩散蔓延，加之周边国家疫情不断，对我构成极大威胁。农业部已对今冬明春动物疫病防控工作进行了部署安排，各地要精心组织，采取有力措施，确保不发生重大动物疫病流行。认真抓好强制免疫工作，严格按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，在秋季集中免疫的基础上，及时开展免疫抗体监测和免疫效果评估，对新补栏、漏免畜禽及时进行补免，确保免疫质量。强化疫情监测报告，继续开展定时定点监测和流行病学调查，加强重点地区、重点病种的监测。完善应急机制，加强应急演练，强化各项保障措施，提高应急处置能力，确保“有疫不流行、有病不成灾”。进一步加强流通环节检疫监管，特别是要严格畜禽集散地交易市场管理和跨省调运动物监管，及时查找漏洞，消除安全隐患。

目前国内人感染甲型H1N1流感病例持续增加，全球已有13个国家和地区出现猪、火鸡等动物感染甲型H1N1流感病毒情况，我国生猪疫情防御形势异常严峻，要继续加强猪禽监测和流行病学调查，大力推进动物甲型H1N1流感疫苗、诊断试剂研究工作，做好疫苗快速评审和生产技术储备，加大养猪场综合防疫管理力度，防止人间疫情向动物传播。

五、扎实做好农产品质量安全监管和农业安全生产工作

冬春季节农产品质量监管和农业安全生产工作隐患多、难度大，丝毫不能松懈。要深入开展农产品质量安全专项整治，加大检测力度，切实加强生猪“瘦肉精”污染、蔬菜禁限用农药超标、水产品使用孔雀石绿和硝基呋喃类药物污染等监管，坚决打击违法违规行为。加强农业投入品和农产品生产环节监管，强化农产品产地污染定点检测和应急检测，建立农产品产地环境质量档案，开展农产品产地安全分级管理。强化农资市场监管，狠抓大要案查处，严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品行为。加快农产品质量安全监管体系建设，改善检验检测手段，完善检测预警、检打联动和应急处置机制，全面提升监管能力。大力推进农业标准化生产，以园艺产品及养殖业生产标准化创建活动为抓手，着力提升农产品质量安全水平。全面落实安全生产责任制，强化农机按生产检查和教育培训，切实消除农机事故隐患；加强朝韩敏感水域、南海水域渔政管理，坚决制止越界捕捞行为。切实加强草原防火工作，督促落实属地管理责任，完善草原防火预案，严格火灾隐患排查和防火督查，强化检测预警和应急物资保障。

六、加快推进农业科技进步

前不久，农业部组织召开了全国农业科技创新与推广工作会议，回良玉副总理亲临会议并做重要讲话，高度肯定了农业科技的成就和贡献，深刻阐述了加快农业科技进步的方向性、战略性、全局性重大问题，为推进农业科技进步指明了方向。各级农业部门要全面落实各项部署，切实抓好冬春农业科技工作。大力推进农业科技创新，深入开展现代农业产业技术体系建设，认真实施好转基因重大专项、行业科研专项等项目，着力推进产学研用结合，加强单个品种的基础研究、搞技术研究、应用研究、转化推广等上中下游之间的紧密结合，引导和支持农业科技创新要素向农业生产实际需要集中，强化建设农业科技创新的核心基地。组织实施好基层农技推广体系改革与建设示范县项目，严格保证资金落实到位、责任落实到位、人员落实到位、工作落实到位，下大力气强化体制机制创新、试验示范基地建设、科技示范户培养、农技推广服务等工作，全力推进基层农技推广体系改革与建设。

七、强化农业农村人才队伍建设

大力实施人才强农战略，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。要抓好基层农技人员培训，针对基层农技人员知识结构落后、推广能力不高等问题，农业部于2008年11月份启动了基层农技人员大培训活动，目前已培训80万人次左右。各地要充分利用冬春农闲时节，继续开展培训工作，加大针对西藏、新疆等少数民族地区基层农技人员的培训力度，促进知识更新和结构改善，增强农技人员为农服务本领。抓好农民技术培训，不断创新农民教育培训形式，紧扣生产周期和农时季节，对务农农民围绕产前、产中、产后的技术要领，开展农业生产技能及相关知识培训，切实提高农民的科学种养技能。抓好转移就业培训，重点围绕农村服务业、农产品加工业、农村特色产业、农民创业和农村带头人开展培训工作，引导农民就地就近转移就业；大力开展面向进城务工农民的引导性培训工作，提高进城农民的综合素质和适应能力。抓好农村实用人才培养，大力实施农村实用人才带头人素质提升计划，利用农村实用人才培训基地，积极组织村级组织负责人、农民专业合作组织负责人、大学生村官参加培训，着力提高他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力和水平。

八、深入推进农村改革

围绕稳定和完善农村基本经营制度，抓好重点工作的落实。切实稳定和完善土地承包关系，稳步开展农村土地承包经营权登记试点，引导土地承包经营权有序流转，妥善解决土地承包经营纠纷。推进现代农业经营组织制度建设，重点发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业，扎实推进农民专业合作社示范社建设行动，发展农民多种形式的联合与合作，积极探索提高农业集约化水平和组织化程度的新途径。加强农村改革试验工作，尽快建立农村改革试验工作联席会议制度，抓紧布置试验任务，充分发挥农村改革试验区的作用，推进农业经营体制机制创新。大力推进农业综合执法，切实加强执法基础设施建设，强化执法手段和装备，改善执法条件。

九、推进国家现代农业示范园区建设

近年来，各地先后建立了一大批各级各类农业园区，在引进推广农业新品种新技术、促进农业产业升级、拓展农业功能、带动农业增效和农民增收等方面发挥了积极作用。为进一步支持、引导和规范现代农业园区建设，充分发挥示范带头作用，农业部拟在全国启动创建国家现代农业示范区工作。目前，已制定了《创建国家现代农业示范区的意见》和《国家现代农业示范区认定管理办法》，拟于近期启动这项工作。各地要按照引领现代农业建设、切实保护耕地、尊重农民意愿、充分调动多元化生产经营主体积极性、多种形式促进产业发展原则，结合地方产业特点和区域特色，高起点、高标准、高水平地创建一批国家现代农业示范区，积极探索建设现代农业的有效途径。

十、加强农业基础设施建设

抓住冬闲和年底农民工返乡的有利时机，组织人力、物力，抓好冬季基本农田及农业基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。加快实施《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，加强标准农田建设，着力推进沟渠配套、农田节水等田间基础设施建设。切实加强耕地质量建设，加大测土配方施肥、土壤有机质提升等项目实施力度，引导农民科学施肥、增施有机肥、种植绿肥、还田秸秆，有效培肥土壤，提高耕地质量。大力开展保护性耕作，在干旱、半干旱地区因地制宜发展旱作节水农业和设施农业，促进农民增产增收。进一步强化农业抗灾基础设施和农机装备，搞好抗旱水源、排灌渠系、病虫害监测预警、检疫防疫等设施建设，优化农机装备结构，提高农业抗灾能力。稳步推进农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，加大投入力度，支持村内农田水利等农村公益事业建设。

明年农业农村经济工作责任大、任务重，我们要按照中央的部署要求，进一步理清思路、明确目标、选好载体、找好抓手，谋划好明年工作，谋划好“十二五”发展农业农村经济规划和重大政策、项目，坚持“补贴农民、投入农业、奖补大县、理顺价格、统筹内外、提升科技、保护资源、健全法制、深化改革、强化责任”，进一步夯实农业农村发展基础。要及时做好春耕备耕准备，安排春耕生产种子、化肥、农药等生产资料准备供应工作，搞好余缺调剂。强化重大问题调查研究，做好国内外农产品市场动态监测和预警分析，及时提出政策建议。

总之，面对新的形势与任务，我们要加倍努力工作，千方百计确保粮食稳定发展、农民持续增收、农业农村经济继续保持良好发展势头，为经济社会发展全局作出新的贡献。