关于村财镇管的调研报告

第一篇：关于村财镇管的调研报告

关于“村财镇管”制度的思考

（2011年8月）

农村财务管理是农村工作的一项重要内容，长期以来，农村财务管理一直由村集体自我管理。随着农村经济社会的发展，这种管理体制越来越不适应新时期的要求。由于缺乏有效的监督管理体制，个别村出现财务管理混乱，集体资产流失严重，村级债务恶性增长，债权回收乏力，农民群众上访不断增多等问题，影响了基层组织建设和基层社会稳定。加强农村财务管理，成为广大群众普遍关心的热点问题。按照上级要求，我镇从2002年开始逐步推行了“村财镇管村用”制度，使村级民主监督不断加强，切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。

一、主要做法

（一）完善管理机制，规范管理程序

1、健全了管理机制。目前，我镇18个村的村级财务全部由镇“三资管理中心”管理，村会计实行委派制，各村设报帐员一名。全镇18个村全部建立了村务监督委员会，定期对本村所发生的经济往来业务进行审核。镇纪委、财政所等部门每年定期对村级财务收支进行严格检查。

2、完善了管理制度。农村财务管理工作是一项技术性和操作性较强的工作。为了避免在具体工作中出现盲目性和随意性的

现象，我镇制定了《北山口镇农村集体资产与财务管理办法》，如资产拍卖办法、机井承包管理办法等，为“村财镇管村用”提供了制度上的保障。

3、规范了财务管理程序。（1）规范收入管理。一是村级一切收入必须全额及时缴入财政所“村财镇管”专户，统一管理。具体包括：上级补助收入、扶贫资金收入、各项捐赠收入、一事一议资金、村级集体资产出租或承包收入以及村级其他零星收入；二是收入行为一经发生，必须在5日内缴入“村财镇管”账户，坚持先收后支，“收支两条线”，严禁坐收坐支。所有收入在规定时间内未入帐的，按贪污挪用论处，并由经手人承担相应责任；三是收入票据必须使用财政部门统一要求的票据。其中“一事一议”资金要附有村民代表会议记录复印件，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据；四是坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报镇政府批准。（2）严格财务审批。一是坚持村委会报销单据必须具备“四字一章”，即经手人、证明人签字，报账员审核签字，监委会主任审核签字并盖章、支部书记或村委主任审批签字后方可入账。每张支出条据经手人要写明具体用途；二是支出条据必须是正规税务发票和正式收据，发票内容要真实完整，商店购物、横向联系等支出必须有商业发票并附购物详细清单方可入帐。与村民发生的小额经济往来（500元以下）可由农户按实际发生内容出具条据。严禁村干部个人出具白条等入帐报

销；三是严把审批权限。所有支出都要坚持符合“四字一章”要求,重大开支还要召开村两委会集体研究，经村民代表会议讨论通过后方可进行。报销、入帐时须附研究同意的会议录，方可报销，并报镇政府审核备案。支部书记或村委会主任在审批条据时要严格把关，对不符合政策、制度、手续规定的发票要拒绝签字，否则要承担相应责任；四是支出单据须经镇“三资管理中心”村级财务会计严格把关，进行合规性、合法性审查，对不符合要求及本制度规定的条据，镇财政所经办会计一律予以拒收，并责成当事人立即加以改正，村级财务会计有权拒付违法违规的支出；五是报账审核时间：各村报账员要及时报账，原则上每月末三日必须将当月发生的收支业务向镇财政所报一次账，部份业务量小、当月没有经济业务发生的村，每季度末必须到财政所报一次帐。（3）做好财务公开。一是各村要通过财务公开专栏和《村情民意》小报，每季度将村级财务收支情况进行张榜公开，接受群众监督，每年年终向村民代表会议报告一次一年来的财务状况；二是镇财政所村级财务会计于每季末将各村财务报表交各村备查存档，并报镇主要领导；三是充分发挥村民民主理财小组的作用，所有村级收支必须让村民理财小组成员清楚明白，每张支出票据必须有民主理财小组长的签字盖章方可入账；四是镇纪委、财政所等部门加强对村级财务的监管，每季度对各村入帐的财务收支情况（包括具体开支票据）进行一次全面审查，发现问题立即予以纠正，发现违规违纪问题的，按照相关规定对当事人给予

相应的纪律处分。

（二）加强队伍建设，提高核算水平

制定了财务人员岗位责任制、财务人员行为规范等管理制度，择优劣汰，通过采取会计委派、竞争上岗等多种方式，建立了一支农村财会人员队伍。近年来，全镇累计培训农村财务人员和村级监委会成员300余人次，使财务人员的整体素质得到明显提高。同时，大力推行了农村会计电算化，提高了会计核算水平和会计信息质量。

二、取得的成效

（一）规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。实行“村财镇管村用”制度后，使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产管理有序，收支清晰，使过去的“提包账、麻袋账、糊涂账”得以杜绝。

（二）精减了人员，节约了开支。实行“村财镇管村用”制度后，由镇“三资管理中心”工作人员直接负责各村的财务管理工作，减少了由村级负担的管理人员。

（三）提高了管理透明度，实行了真正的财务公开。过去有的村民主理财流于形式，财务公开过于笼统，实行“村财镇管村用”制度后，村账必须通过“五关”，即村干部审批关、民主理财关、“三资管理中心”稽核关、群众公示关（每季度至少公开一次）、登记账薄关，每笔业务明明白白，把村干部、村委会的财务管理工作臵于村民的监督之下，村干部与村民的关系理顺

了，干群关系得到了改善。

（四）加强了村集体资产管理，促进了农村经济的发展。农村财务管理是村集体经济管理的重要方面，财务管理混乱会导致集体资产流失和债权债务的不清。通过“村财镇管村用”制度，对村级财务的认真清理，盘清了家底，明确了产权关系，理顺了债权债务关系，防止了集体资产的流失。由于实行“村财乡管村用”，村级负担的管理人员减少了，每个村可节约不少开支，既减轻村集体经济负担，又增加了村里收入，还可有效化解村级不良财务，防止新债的发生，从而促进了村集体经济的发展，有效加强了对村级集体资产的管理。

（五）强化了监督管理，减轻了农民负担。实行“村财镇管村用”制度，坚持事前监督、事中把关、事后审计等严格的管理办法，有效地遏制了不合理开支和向农民多收费现象的发生。村内举办集体公益事业，都要召开村民大会或村民代表大会讨论通过，严格按照集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审批程序办事，提高了资金的使用效率，保障了资金使用的安全性。

三、存在的主要问题

通过推行“村财镇管村用”制度，农村财务管理工作取得了明显成效，推动农村集体经济的持续发展。但是，通过一段时间的运行，也暴露出了一些问题。主要表现在几方面：

1.领导重视不够

尽管上级的规定和要求都很明白，但也有个别领导、机关干

部和部分村“两委”主要干部没有对“村财镇管村用”工作引起高度重视，存在领导不到位、工作人员精力不到位、监督不到位的工作倾向。

2.财务基础工作不健全，会计人员素质差

目前农村会计人员一般年龄较大，不会电脑操作，会计业务基础不扎实，个别人员素质较差，导致个别村没有严格按照会计制度要求设臵会计账簿和科目，特别是不设应收应付科目，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产账目不够明晰，有总账无明细账，且不注意及时更新，造成有账无物，有物无账；同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致；人事变动发生后，财务移交手续不及时，造成重复报账、会计档案缺失、责任不分等工作失误。

3.财务管理行为不规范

虽然制定了各项制度，但由于个别村级财务人员思想上漠视，执行制度不到位，形成了财务管理的漏洞。如个别村级财务人员不负责任，对集体资金采取未批先支，给镇三资管理中心的审批造成被动和扰乱等。

4.集体资产管理不严密

（1）农村集体财产是全体村民的共同财富。个别村的资产台账登记混乱，不能真实反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况，无法严格监督管理集体资产，形成集体资产流失的漏洞。

（2）当前，农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。有的村集体资产的发包出租程序、手续不够规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，造成集体资产的流失。

5.财务公开制度落实不到位

财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村支两委的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。

四、采取应对措施

针对以上问题，要采取切实措施加以解决。具体如下： 1.提高认识，加强领导

要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。镇主要领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2.统一思想，加强宣传

要进一步统一思想，加大宣传力度，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财镇管村用”制度的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径。通过宣传教育，消除干部群众认为“村财镇管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使“村财镇管”工作受到人民群众支持。

3.加强民主理财，规范公开制度

加强民主理财管理，促进农村民主理财工作的规范化。作为农村民主理财工作的主体，村务监督委员会必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加民主理财。加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。坚

决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

4.突出工作重点，加大工作力度

针对目前农村财务管理工作的实际问题，我们要采取积极措施，抓住工作重点，加大推行力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。按照“村财镇管村用”的原则，实行“专人管理、专户储存、专款专用、量入为出、加强监督”的管理办法，把好“三关”：把好预算关。各村设一名报账员，村级办公经费按照规定的使用范围、项目、标准，制定用款计划，报镇“三资管理中心”审核，经镇政府批准后执行。把好报账关。村委发生支出业务时，村监委会主任须签字，经村支部书记或村委主任签批同意后，报镇“三资管理中心”审核，不符合财务管理规定的票据一律拒付。把好监督关。“镇管”主要是管监督、管审查、管核算、管公开、管建议。监管内容包括：监督收入支出是否按规定的程序审批，是否记账并按时报送；审查收支的合理性和合法性；实行村级财务季度公开制度，对各村财务状况定期分析，向村监委会提出合理化建议，并向村民大会报告财务收支和使用情况。同时，要做好“三个严格”：要严格实行依法代理。村、组集体资金，在所有权、使用权、开支审批权和会计核算内容不变的前提下，经村民同意后，按照法律程序进行委托代理。要严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入镇会计核算中心在金融机构开设的村级资金账户。要严

格支出审批，按照村民理财制度相关规定，提出支出计划，经镇会计服务中心审核，会计核算中心办理转账或现金支付手续。确保“村财镇管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

5.健全规章制度，规范工作流程

要建立健全农村财务管理规章制度，包括：财务预结算管理、财务人员岗位责任管理、票据管理、现金存款管理、备用金管理、开支审批管理、“一事一议”筹资筹劳管理、定期报账管理、财务公开管理、审计监督管理、财务档案管理等一整套规范制度。通过健全完善制度，限制村干部处臵集体资产的自由决策权，加大民主监督力度，从源头上减少腐败产生的机率。财务流程完成后，要按照财务公开制度规定的程序进行公开，以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

6.加强农村集体资产的监督管理

农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估；集体资产出租、发包及对外投资时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。

7.认真做好农村财务管理的审计监督工作

农业部门是农村财务管理的主管部门，要切实履行对农村集

体财务的管理和监督职能。镇纪委、财政、民政等部门按照职责分工支持、指导和配合对农村集体财务的监督审计工作。镇“三资管理中心”要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；为了防止或及时揭露业务处理过程中的差错和舞弊行为，村除设臵出纳员外，要设臵村级助理会计，特别是村级集体经济较好、经济业务较多的村，从而实现相互牵制制约的作用，减少和避免村级财务舞弊的发生。对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。

8.加强学习和培训，提高人员素质

农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。要加大对财务相关的人员的业务培训，逐步提高其素质和工作能力。要推行农村财务管理工作电算化。通过改革会计核算手段，购臵电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计电算化实现规范化，提高村务公开、民主管理的水平。实行电算化管理后，组建村组集体经济电算化管理网络，电脑随时可以通过电话线与各村组的电脑连接、读取数据，实现对村组的经济运行情况的实时监督。同时，实行会计委派制，加强政府对村组会计人员的管理，促进农村的廉政建设，保障农村社会的稳

定。

第二篇：平山镇村财镇管报告

青山村“村财镇代管”工作情况汇报

2010年9月，我村切实按照镇“村级会计委托代理”工作要求，扎实开展了“村级会计委托代理”试点工作，通过开展“村级会计委托代理”试点工作，规范了村级财务管理，现将工作汇报如下：

（一）工作开展情况

1、组织全体村干学习和传达上级有关文件和会议精神，统一思想认识,并进行了布署。

2、截止至2010年9月30日，村委的现金和银行存款余额全部转入镇“村财镇代管”专户，原银行存款帐户已全部取消。财政性经费支出也已按要求进行会计核算，规范了财务管理。

3、积极参加县级业务培训班，提高思想认识，充分调动村干的积极性，为村级会计委托代理工作创造了良好的工作氛围。

（二）工作成效

1、规范了票据使用，从源头制止了腐败。即所有票据需镇财政所审核盖章。

2、规范了村级开支，提高了监督效果。村委各项支出必须经过村主任签字，300元以下的由村委主任审批，300—1000元的由村支书和村委主任同时审批，1000元以上的支出由村“两委”集体讨论后书面报代理中心审批，对外投资、借出款项要经过村民委员会、村民理财小组共同决定，不得擅自划拨资金。重大开支（指一次性开支3000元以上）必须要有立项审批制度，并经过村民委员会、村民理财小组集体讨论通过，书面报代理中心审批。

3、加强了财务公开，增加了透明度。实行会计帐目日清月结按季公布，促进财务及时处理，杜绝断头帐、糊涂帐，消除群众对村级财务管理的疑虑。

（三）存在的主要问题

1、由于村委人员变动比较大，在实行“村财镇代管”之前的财务管理不够规范，造成对财务的清产核资工作有一定难度。

2、村委属于空壳村，无经济集体收入，清产核资工作无从着手。

（四）下步工作打算

我村将按镇政府工作要求，组织全体村干，顺利完成村级财务清产核资工作。

第三篇：乡财县管调研报告

乡财市管调研报告

乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好的发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，在乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现的新时期新情况下，我市积极应对乡镇改革契机进步推出了“乡财乡用市管”模式。

经过多方筹备，按照加快构建公共财政框架的要求，规范完善以单一帐户体系为基础、资金缴拨以集中收付为主要形式的乡镇财政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“乡财市管”制度施行一年半的时间，通过在此期间各乡镇街道对乡财乡用市管实施办法的严格执行，在票据统管、财务审批、账务处理、支出结构、债务化解等方面成绩卓然。

一、票据统管，财务审批。通过施行政策前对各乡镇街道收费票据的清理、缴销和领换，基本上做到了各乡镇收费票据的统一，严格执行了“以旧换新、限量领购、定期核销、票款同步”的管理办法，不再出现坐支现象；在财务审批方面严格遵守了“先审核、批报、后付款”的原则，不在出现垫支、预付的出现，且原始单据都是合规单据，对个人领取的费用或补助款项，都统一制定了表格或专门的领款条，不再出现使用白条支取现金的现象；在原始单据单张500元以上的，财务审批人在每张原始单据的正面都有签批，且乡镇财政所通过使用算计及辅助设备对原始凭证进行扫描，通过专网报市财政局审核之后记账。

二、账务处理。乡镇财政所总预算会计复制管理账务，严格按照财务会计制度的规定，及时、准确记录乡镇的各种帐目；按月与市财政局有关职能科室对账；实行会计电算化，通过市财政局统一配发记账软件，及时合理正确的将当日发生业务做账务处理，并在凭证打印设置上做了统一的规定，除结帐和更改错误的记帐凭证可以不附原始单据外，其他记帐凭证必须附有原始凭证，会计填制记账凭证后，所长对记帐凭证进行审核，并对每一笔业务逐项复核，无误后在记帐凭证上签字；通过统一的规定和设置，各乡镇账务脉络清晰，账务的查询更能准确到位，对数据的掌握更能全面及时，对乡镇经济发展的方向认识和经济效益服务的提高更上升了一个新的阶段。

三、优化收支。各乡镇的所有收入都必须缴入市财政局设立的“基本结算帐户”，市财政局按“基本结算帐户”留存资金性质分预算内、预算外分别记账，并分乡镇设立明细帐户；乡镇以任何形式取得的资金，都要在2日内缴入“基本结算帐户“，不得私设帐户、坐收坐支；乡镇在收取资金时，要使用从市财政局或相关部门领购的正式票据；乡镇地方财政收入计划根据上年地方财政收入情况和世界税源情况，由市、乡共同确定；规范收入秩序，不允许乡镇出台对税收征收部门的奖励政策，取消已出台的政策，由市财政局统一制定对税收征收部门的奖励政策，奖金由市财政局支付；支出方面按照“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则，由市财政局提出乡镇财政预算安排指导意见，报市政府批准，乡镇根据市政府批准的指导意见，编制本级预算草案，3日内报市财政局备案。在保证工资性支出需求的前提下，优先安排农村基层组织运转必需的开支，剩余财力用于解决人民群众关心的其他热点、难点问题，重点向农业、教育、计划生育、农村公共医疗体系建设等重点事业、法定支出和偿还债务倾斜；乡镇每月25日前根据本乡镇在“基本结算帐户“结存的收入性资金余额向财政局提出下月支出申请，市财政局审核后于下月初以授权支付形式拨付；乡镇财政所每年9月份对乡镇财政供养人员进行一次清理核实，确保供养人员数量；各类专款或项目经费，按规定专款专用，合理开支，不得截留或挪用，并确保有关资料规范齐全；通过一系列政策条例的落实，各乡镇财政工作人员的认真执行，我市各乡镇税收收入在完成税收任务的同时平均增长%，比去年同期增长万元。支出结构得到更大的优化，农业教育卫生计划生育等民生支出占乡镇总支出达到%。

四、化解债务。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持量力而行、量财办事方针，强化债务风险意识，严格控制新增乡镇债务。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，在乡财市管实行前将个乡镇债权债务进行清查，摸清家底，实行乡财市管之后，严格控制新债权债务的出现得到良好的效绩。对比情况见下表：

由表可见各乡镇在实行乡财市管后没有出现新的债权债务，并追回乡镇陈欠总计元，债务清还总计元。随着制度的进一步完善和经济的快速发展，偿还速度会进一步加快，彻底根除各乡镇积累下来的政府性债务这一难题。

第四篇：迎水桥镇村财镇管制度

《迎水桥镇村级财务管理暂行办法》

第一条 为了加强村级财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益,促进农村经济发展和社会稳定。制定本办法。

第二条 村级财务管理坚持村民自治、村务公开、民主管理、勤俭节约、群众受益的原则。

第三条 所有村级资金都必须纳入村级财务管理,主要包括： ㈠财政转移支付资金； ㈡“一事一议”筹集的资金； ㈢发包、出售、租赁及上交收入； ㈣集体统一经营收入； ㈤土地补偿费； ㈥救济补偿费； ㈦上级部门拨款；

㈧各种代收、借贷等其它资金； ㈨其它资金；

第四条 村级集体资金属全体村民所有，任何单位和个人不得平调、截留或挪用。

第五条 村级资金必须按照有关财务管理制度，以村总帐，分队设立明细帐，独立核算，民主理财，接受镇农经服务中心指导和监督管理。

第六条 财政转移支付资金主要用于村（组）干部报酬、五保户供养和办公经费；村民“一事一议”筹集的资金，必须用于村内兴办集体生产和公益事业；其它各项收入必须按照批准的项目专款专用。

第七条 村级资金的支出必须遵守勤俭节约的原则，大力压缩非生产性开支。五保户供养资金要予以保证，村级干部的补贴

标准要与村级财力相适应，具体标准有镇政府根据实际情况确定。村干部经济效益工资以村集体经济纯收入为依据按比例提取,由村级收入支付。村级集体经济纯收入以镇农经服务中心入帐数字和会计帐面余额为准。

第八条 理顺村级财务管理体制。全面实行村级财务管理联村会计制度和村级财务镇代管制度。

第九条 镇农经服务中心负责村级财务管理工作，并建立健全村级资金管理收支、审批制度和审批程序。

第十条 实行村级财务公开制度。村集体经济组织应当利用村民大会、村民代表大会和财务公开栏等形式将村级财务活动情况及有关帐目按季度公布，接受村民监督。

第十一条 村级财会人员必须经过业务培训并取得合格证后方可上岗。无正当理由，不得随意撤换。确需调整的，由村民委员会提名，镇农经服务中心考察，镇人民政府决定。

第十二条 实行村级民主理财制度。建立村民民主理财小组，民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，民主理财小组成员有权参加制定本村的财务计划和各种财务管理制度，有权检查和审核财务收支帐表，否决不合理开支，监督财务计划及财务制度的执行。

第十三条 镇农经服务中心依法对下列资金的管理使用情况进行审计和监督：

㈠财政转移支付资金；

㈡承包费、租金、土地征用补偿费、土地使用权转让费、固定资产及其它收入的管理使用情况；

㈢共同生产费和经营服务性收费的管理使用情况； ㈣国家和上级无偿划拨、社会捐赠的村集体专项资金及物资 的管理使用情况；

㈤村干部的离任经济责任；

㈥村级集体经济组织的其它财务收支活动情况；

第十四条

实行“两签两审”的村级财务审批制度。即对村集体组织内部所发生的每笔经济业务手续或收支原始凭证，先由村支部（总支）书记和村委会主任签字，然后由村民理财小组进行审核，加盖“民主理财小组审核章”后，再报镇农经服务中心进行帐前审计，加盖镇农经服务中心的“财务审计章”后进行记帐，否则不得入帐。

第十五条 实行帐前审计制度。镇农经服务中心负责对所属村组的全部收支原始凭证进行帐前审计，加盖审计章后方可入帐。对不合理的开支或违反财务制度的收支单据，由出纳负责限期退还当事人，并收回所报的款项。

第十六条

建立村干部任期和离任审计制度。镇农经服务中心负责对现任和离任干部进行审计。现任干部两年审计一次；离任干部在离任之前要进行全面审计。

第十七条

严格控制借贷举债。因兴办村内集体生产性和公益事业，确需借贷资金的，必须严格控制在村级经济可以承受的范围之内，并经村民会议或村民代表大会讨论决定。

第十八条

镇村财务管理人员必须严格按照财经纪律和财务制度办事，合理使用村集体资金。对违反财经纪律的当事人，视其情节轻重依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十九条 本办法自文件下发之日 起施行。

《迎水桥镇村财镇管制度》

村级资金实行村有镇管村用，镇农村经济服务中心在西园信用社为各村开设各自独立的帐户，实行支票户管理。各村必须将所有收入全部缴存到指定帐户，不得自行另外设立存款帐户。

一、村财镇管的资金范围：

（一）、财政转移支付资金；

（二）、发包及租赁收入；

（三）、出售集体财物收入；

（四）、征用土地的补偿费及附着物和青苗补偿费：

（五）、上级部门及镇有关中心（室）拨付的资金；

（六）、收回的帐面债权及其他应收款项；

（七）、各种借款；

（八）、代收、代缴的资金；

（九）、应缴的其他款项。

二、收款方式

村上收取各种款项必须使用由区财政厅监制的统一收据。（1）、镇财政及有关中心（室）下拨各村的款项、征用土地补偿费、发包及租赁收入、出售集体财物收入及收回的各项债权等均由联村会计制票，镇农经中心总出纳收款。

（2）村上向农户收取“一事一议”资金和共同生产费等均由村出纳开具镇上发到村的加盖“仅限向农户收款使用”印戳统一收据收取。

（3）除村上向农户收取的各项费用外，其他任何收费均由村

出纳开具收据收取，村上其他人员一律不得收款，否则，每发现一笔收费对当事人罚款200元。

三、资金的支取

村上支取资金时，由村填制《资金申请报告单》，申报单上必须填明资金用途、金额。工程建设项目开支还要上报合同（协议）书及工程概算表，向农户分配发放的资金要有分配方案及发放表。《资金申请报告单》由村书记、主任签字，经镇农村经济服务中心审核并报镇人民政府镇长审批后拨付。

村级资金实行支票户管理，出具支票必须同时加盖镇农村经济服务中心总出纳、联村会计、村财务专用章和村出纳的章才能取款，缺一不可。各村收到拨付资金后，必须专款专用，不得随意挪做他用。

四、如发现村上将前款所列范围内的资金自收自支，除责令如数补缴农经服务中心外，每发现一笔对村书记和出纳各罚款500元，对联村会计罚款200元。

五、村上如将所拨专项资金挪做他用，按贪污处理，将追究村书记和出纳的经济责任和刑事责任。

《农村财务审计制度》

一、审计依据：为了规范农村财务管理，加强对农村集体经济的审计监督，按照《宁夏回族自治区农村集体经济审计条例》进行审计。

二、审计方法：一是深入基层调查，收集审计证据；二是核对原始记帐单据；三是核对帐证、帐表是否相符；四是核对帐实是否相符；五是广泛征求群众意见，听取群众建议；六是依照实事求是的方法，得出审计结论。

三、审计内容：一是财务管理制度是否健全、规范；二是财政转移支付资金的使用情况；三是兴办集体生产公益事业筹集的资金及劳务的管理与使用；四是共同生产费的分摊与支出；五是土地征用补偿费的使用；六是上级各项拨款；七是集体经营承包出租、出售等收入；八是“两工”的分摊与使用；九是集体固定资产有无流失、损毁；十是村集体经济组织负责人离任审计；十一是银行贷款及暂借款的用途；十二是其它暂收暂付、代收代付款。另外对群众来信及上访问题进行专项审计。

四、审计时间：对村级财务管理、资产管理审计，每年进行一次；对离任村干部的审计为何时离任，何时审计；对群众上访问题根据情况随时进行审计。

五、对审计发现问题的处理：审计终了后由审计小组负责人写出审计报告，报送镇主管领导进行审查，对审计出的问题根据有关法律、法规和制度进行处罚。

《民主理财制度》

一、民主理财小组职责

1、对原始凭证进行审核；

2、对村务公开内容的全面性、真实性、准确性进行审核；

3、反馈村民对村务公开意见；

4、向村领导提出合理化建议等。

二、民主理财小组的产生

村民主理财小组人员由三至五人组成。原则上现有人口在2500人以上的村由五人组成，2500人以下的村由三人组成。其成员须经村民会议或村民代表会议选举产生。民主理财小组成员必须是政治素质好，能代表广大人民利益的党员或懂财务管理的群众代表组成。

三、民主理财程序

村队收支事项由村委会向民主理财小组通报，听取意见和建议。每两个月采取现场办公日的方法，由民主理财小组成员对各项开支逐笔审核，签字盖章，严格执行先审后批，不批不付的制度，然后由镇农经服务中心审计人员帐前审计后方可入帐。

《财务公开制度》

为了加强民主监督，规范村级财务工作，增强财务管理透明度，保护农民的合法权益，促进农村经济持续、快速、健康发展，制定以下制度：

一、财务公开的内容：

主要包括村队集体发生的各项收入支出、村队集体总资产、总负债和净资产、各项承包上交、上级部门补助拨款、各项债权债务、各项投资收益、村队干部报酬、“两工”提取使用、财产物资的购置或变卖、村内各项公益事业筹资、村干部审计及离职审计、农村低保资金及财物的发放、征地费用的发放、村民反映强烈的专项财务等。

二、公开时间按季度公开：

4月10日、7月10日、10月10日、次年1月10日之前，对群众关心的一些热点问题随时公开。

三、公开形式：

各村建立固定的财务公开栏，由镇农经服务中心安排联村会计定时张榜，公开接受群众监督，做到年初有预算、开支有审批、入帐有审计、公布有明细、考核有奖惩。

四、成立财务检查组：

由镇人大、纪检、信访、农经等部门负责人组成，对全镇财务公开工作进行定期检查。

《收款收据管理使用制度》

宁夏回族自治区集体经济组织收款收据是由自治区财政厅统一印制，指定农村合作经济组织向农民收取款项的唯一合法收款收据，根据《宁夏回族自治区集体经济收款收据管理暂行办法》和《中卫市村集体经济收款收据管理实施细则》，特制定本制度：

一、村集体经济组织经营性收费按规定使用税务部门监制的统一发票外，下列向农民收取的款项，均使用本收款收据：

1、生产公益事业筹资。

2、农民自愿以资代劳的“两工”款。

3、上交各类承包费。

4、出售集体财物收入。

5、征用的土地补偿费。

6、共同生产服务费。

7、代收代缴款及其它往来帐款。本收款收据严禁用于非集体经济组织的经济活动和经营性收费。

二、收款收据的领取及核消

1、本收款收据指定在镇农经服务中心领取，领用时注册登记编号，由领用人签名后方可领取使用。

2、本收据用完后应及时将存根交到镇农经服务中心经核查后进行核销。

三、收据的保管及使用

1、本收据指定由联村会计领取、保管、使用，村级其他干部不得领取、使用。

2、联村会计在使用收据时，决不允许超范围使用。

四、收款收据的核查及违规处罚：

1、收据的回收及核查，由镇农经服务中心具体负责实施。

2、对具有下列行为的单位和个人，视其情节，依据相关的管理办法给予100—1000元的罚款处理，并给予适当的行政处分。

①未按规定使用收款收据的；

②擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改收款收据的； ③利用收款收据乱收费或超范围收费的；

④不接受财政部门监督管理或不按规定提供有关资料的； ⑤管理不善丢失、毁损收款收据的； ⑥其它违反规定的行为。

《货币资金管理制度》

一、为了适应社会主义市场经济发展的需要，规范村合作经济组织财务管理，管好用活货币资金，根据《现金管理暂行条例》的原则和精神，结合本镇各村经济实际情况，制定本制度。

二、货币资金包括现金、银行存款和其它资金。

三、完善村级现金存款的管理,设制“两帐”，即：现金日记帐和银行存款日记帐，两本帐都采用订本帐。逐日逐笔记流水帐。

四、收入管理。所有收入由联村会计制票，集体收入实现三日内存入银行。否则，按挪用论处。

五、开支管理。严格按照帐前审计制度和民主理财审批程序，500元以下的开支由书记与村主任研究批准；501--1000元开支由村党总支与村委会共同研究，村民主理财小组通过后实施；1000元以上的由村党支部与村委会研究、民主理财小组审查，经村民代表会议通过，报镇政府审批后开支。

六、对现金的管理，严格执行先报批、后使用的原则。

七、本制度自文件下发之日起生效执行。

《村级办公用品集中采购制度》

1、村级办公用品以镇集中统一采购，由财政转移支付资金列支。各村按计划领取，村上不得擅自购买办公用品。

2、村级办公用品由镇农村经济服务中心提出购买计划，有镇财经办公室和农经服务中心组织购买。

3、镇农村经济服务中心负责村级办公用品的管理和发放工作。

4、村上领取办公用品时，要填写“村级办公用品领用单”并注明物品名称及数量，经镇主管镇长审批签字后方可领取。

《村队干部差旅费开支标准》

（一）车、船费的等级标准及开支办法：

1、村队干部出差，原则上不予乘坐飞机，路途遥远或任务紧急，确需乘坐飞机的，要经镇党委政府批准，方可乘坐。

2、村队干部市外、区内出差，原则上乘坐公共汽车，不准乘座出租小汽车，区外出差原则上乘坐火车硬座位，轮船三等舱位，如连续乘车时间超过24小时可购同席卧铺票。

3、具备购买卧铺票条件的而没有买卧铺票的，按所乘列车座位的50%给予补助。

4、出差期间，每天可补助5—10元的市内交通费，不再凭据报销市内交通费和出租车费。

5、村队干部市内外出办事，不准报销车费及其他差旅费。

（二）住宿费的登记标准：

村干部出差住宿标准本区不得超过40元，区外一般地区不得超过60元，特殊地区不得超过80元。

（三）伙食补助标准：

本区内8元，区外一般地区15元，特殊地区20元，在途期间按一般地区标准计发，特殊地区按特殊地区住宿天数计发，村队干部出差期间，不再另行报支就餐费。

《联村会计工作职责》

一、贯彻执行国家财经法规，努力学习文化业务知识，不断提高政策水平及业务工作技能。

二、严格遵守工作、学习纪律，按时参加各类业务培训及政治文化学习。

三、建立健全各类帐簿，按时记帐、结帐、报帐，填制业务报表，做到 手续完备、核算准确，帐帐、帐据、帐款、帐目、帐表五相符。

四、坚持定期、定项、专项财务帐前审计工作，严格遵守财务制度，拒绝不合理开支入帐，发现问题及时上报处理。

五、定期公布帐目，做到村级帐目季度公布、队级帐目半年公布，对群众关心的一些热点问题做到随时公开，健全完善村队财务公开栏，增强民主理财工作的透明度。

六、协助村上定期检查各类农业承包合同的签订、兑现工作，并将结果进行公开。

七、审核村级经营服务性收费是否按规定执行，并将执行情况及时上报镇农经服务中心。

八、按时上报各类业务报表，建立健全合同财会档案，使档案管理规范化。

九、接受镇农经服务中心的定期工作考核，保质保量完成各项目标任务。

《村报帐员工作制度》

一、认真贯彻执行党的方针、政策及财经法律法规。钻研业务知识，不断充实提高自身的政策水平和业务素质。

二、做好村队两级的财务收支工作。

1、建好记好现金日记帐、银行存款日记帐，按会计要求时间及时记载，并保证每一笔单据都要经过审核查证和审批。

2、现金收付业务要做到收有凭、付有据，单据书写要规范，严禁白条子入帐。真正做到帐据相符、帐实相符。

3、严禁白条顶库，收支一律使用正式发票，记帐后经会计清库盘查，无长库短库现象发生。

4、做到帐款相符，不得挪用集体资金。

5、登记好村队“两工”管理登记簿，做到登记准、帐目清。

三、协助村党支部、村委会制定好村级经济建设规划和各种生产计划。

四、管好用好村队资金，严格遵守财经纪律，及时记好现金日记帐，杜绝不合理开支、白条顶库以及贪污挪用现象的发生。

五、管好集体财产物资，做到帐物相符。

六、协助联村会计，搞好村务、财务公开工作。

七、协助镇农经服务中心搞好各种农经服务工作，积极参加业务培训学习，按时参加镇社会与经济管理办公室召开的业务会议。

联村会计业务工作考核细则

1、会计工作实行百分考核制，每半年兑现一次。95分以上不奖不罚，低于95分者，每低1分扣发工资50元。

2、两个月集中例会一次，一次不到扣考核分1分。

3、两个月记帐一次，年底及时结旧帐建新帐。无故 不按时记帐扣考核分2分。

4、集体收入（《村财镇管制度》中所列范围收入）如发 现坐收坐支，每发现一笔，扣考核分2分。

5、及时开展村务（财务）公开，每年1、4、7、11月 各公开一次（个别具体问题可随时公开），每少公开一次扣考核分1分。

6、按时上报各类报表，每迟报或少报一次，扣考核分 1分。

7、督促并协助村上对队长的经济手续及时进行清理。

8、对村上的各项工程建设项目要在工程结束三个月内 决算挂帐。

9、向村上及时提供债权、债务的详细情况，督促村上适时清理回收。

村报帐员（出纳）业务工作考核细则

1、村出纳实行镇农经服务中心和村级双重管理，村出纳全年工资的30%由镇农经服务中心与业务工作挂钩进行考核。

2、村出纳工作实行百分考核制，年终一次性兑现。95分以上不奖不罚，低于95分，每低1分扣发工资50元。

3、每逢双月的25日早8：00到镇农经服务中心集中例会，进行帐前审计并向会计传递单据。无故不到扣考核分1分，不按规定传递单据一次，扣考核分2分。

4、必须及时记载帐目，做到日清月结。经抽查不按时记帐或记“包子”帐扣考核分2分。

5、村集体收入（《村财镇管制度》中所列范围收入）必须先上缴镇农经服务中心,再按有关规定支取。如发现坐收坐支，每发现一笔，扣考核分2分。

6、及时对队长收款情况进行清理收缴，不得拖延（收款集中时期，每天清理收缴一次），如发现不按规定清理记帐，发现一次扣考核分1分。

7、做好货币资金的日常管理工作，经会计清理无长短库现象。经抽查如发现短（长）库扣考核分2分，同时要查清原因严肃处理。

8、对库存白条借款（暂领款）要及时清理催收，个别拖欠时间较长、原因复杂的款项，可提请村上主要领导研究处理。经对出纳库抽查盘点，库存白条借款或暂领款借支时间超过六个月以上的，每发现一笔，扣考核分1分。

第五篇：村财乡管汇报

南佐镇 “村财乡管”工作汇报

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。