十三五全国卫生计生监督工作规划-中华人民共和国国家发展和改革

第一篇：十三五全国卫生计生监督工作规划-中华人民共和国国家发展和改革

国家卫生计生委关于印发“十三五” 全国卫生计生监督工作规划的通知

国卫监督发〔2017〕4号

各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，中国疾病预防控制中心、国家卫生计生委监督中心，国家中医药管理局：

为切实做好“十三五”期间我国卫生计生监督工作，促进卫生计生法律法规有效实施，维护人民群众健康权益，我委制定了《“十三五”全国卫生计生监督工作规划》（可从国家卫生计生委网站下载）。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家卫生计生委

2017年1月22日

“十三五”全国卫生计生监督工作规划

前 言

卫生计生监督工作是依法推动健康中国建设、保障医药卫生体制改革、促进卫生计生系统法律法规有效实施、维护人民群众健康权益的有力保障。加强卫生计生监督工作是推进社会治理体系建设、全面推进卫生与健康领域法治建设的重要举措，是推进职能转变、加强事中事后监管的重要内容，对推进健康中国建设具有十分重要的意义。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央“四个全面”战略布局和全国卫生与健康大会的要求，加强综合监管制度建设，推进监管重心转向全行业，努力建设统一、专业、高效的卫生计生综合监管和执法监督体系，形成各司其职、各负其责的良好局面，有效保障群众健康权益，是“十三五”时期卫生计生监督肩负的使命。

“十三五”全国卫生计生监督工作规划根据《“健康中国2030”规划纲要》、“十三五”卫生与健康规划和“十三五”期间深化医改规划要求编制，阐明“十三五”时期卫生计生监督工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，是指导卫生计生监督科学发展的行动纲领。

一、规划背景

卫生计生监督工作主要是制定和组织实施卫生和计划生育法律法规执行情况监督检查的规划，依法组织部署和协调开展医疗卫生、公共卫生、计划生育、中医服务等卫生与健康领域综合监督管理与执法，依法依规查处违法行为。在国家卫生计生委党组的高度重视和正确领导下，卫生计生监督工作取得了可喜进展。卫生计生监督体系进一步完善，卫生和计划生育监督资源整合全面推开，基层卫生计生监督力量逐步加强，卫生计生监督网络已延伸覆盖到乡村。建立实施卫生计生监督人员规范化培训制度，组织开展全国卫生计 生监督技能竞赛和执法比武，队伍整体素质不断提高。卫生计生监督信息化加快发展，行政许可、现场监督、行政处罚、一户一档、网络直报等核心业务管理系统升级改造有序推进，并顺利上线。建立综合监督工作协调机制，组织开展卫生计生监督稽查和绩效考核，行政执法行为更加规范，监管工作更加主动。监督工作力度不断加大，公共卫生监督抽检合格率稳步提高，医疗监督全面加强，严厉打击非法行医，医疗机构依法执业水平不断提高，计划生育监督工作扎实推进，中医药监督机制不断完善。

“十三五”期间，随着我国经济社会快速发展，依法治国方略全面推进，行政审批制度改革不断深化，医药卫生体制改革进入深水区和攻坚期，新情况、新问题不断出现，对卫生计生监督工作将提出新的要求和新的挑战。与此同时，卫生计生监督领域还存在着一些制约进一步发展的问题。一是卫生计生监督体系基础相对薄弱，地区间发展不平衡，监督机构性质不统一、规范化建设有待完善，工作经费落实不到位，监督执法装备缺乏，监督队伍人员短缺，结构不合理，监督技术支持能力建设亟待加强，不能完全满足卫生计生监督任务的需要。二是卫生计生综合监管与执法监督能力和水平亟待提高，特别是面对健康相关新事物、新业态、新技术、新产品等新的监管领域，需要进一步转变监管理念，创新监管方式，发挥协调作用，推进综合监管。三是卫生计生监督 工作体制机制有待完善，综合监管行政机构和执法监督系统的职责厘清和协同推进还要理顺，部门信息共享亟需加强，如何进一步发挥行业、第三方组织和社会监督的积极作用还要创新落实。

“十三五”时期，卫生计生监督工作正处于大有作为的重要机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须加快推动卫生计生综合监管和执法监督体系建设，明确监管行政部门和执法监管系统的职责，加强监督执法机构资源配置及规范化建设，提高人员素质和行政执法效能，确保卫生计生综合监管和执法监督水平得到提升。必须强化依法行政和依法监督，加强队伍能力建设，使工作落到实处，有效维护人民群众健康权益。必须完善综合监管机制，明确主体责任，落实重点措施，力争到“十三五”末，使卫生计生监督工作得到进一步加强，为推动健康中国建设、深化医药卫生体制改革、更好地落实计划生育基本国策提供有力保障。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲 话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持正确的卫生与健康工作方针，以维护群众健康为使命，以监督检查卫生计生法律法规落实情况为动力，完善综合监管和执法监督体制、机制和制度，着力推进监督机构体系和能力建设，积极探索创新综合监管方式，不断提高监督执法能力和水平，为推进卫生计生事业发展和健康中国建设提供坚实基础。

（二）基本原则。

坚持依法监督、公正高效。严格执行有关法律法规，落实法定的监督职责，确保监督依法开展。规范监督执法行为，切实做到严格规范公正执法，不断提高执法水平，推动卫生计生事业有序发展。

坚持综合监管，重点突破。坚持解决全局性、普遍性问题与集中力量解决重点领域、行业问题相结合，增强综合监管工作的针对性，提高综合监管工作的社会效果，增强人民群众获得感。

坚持改革创新，完善制度。针对出现的新情况、新问题，突破思维定式的障碍，创新监管理念与监管方式，推进卫生计生综合监管和执法监督机制更加明晰和规范，提高综合监管工作的针对性和有效性。

坚持协同推进，全行业监管。树立大局意识和全局观念，围绕建立基本医疗卫生制度、推进健康中国建设中的难点重点问题，加强整体联动，充分调动社会监督力量，发挥社会组织和第三方监督作用。积极推进形成政府监管、执法监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监督管理的新格局。

（三）规划目标。

按照《“健康中国2030”规划纲要》的总体要求，以人民健康为中心，深入推进卫生计生监督工作，主动适应群众健康需求，突出解决社会和群众反映强烈的重点问题，加强监督执法，有效遏制和减少损害群众健康权益违法行为的发生。以基层为重点，加强卫生计生综合监管和执法监督两大体系建设，大力提高执法能力，完善综合监管和执法监督保障机制。以改革创新为动力，完善卫生计生综合监管制度和机制，推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。到“十三五”末，建设一个统一、专业、高效的卫生计生综合监管和执法监督体系，卫生计生监督执法工作得到进一步加强。综合监管制度更加健全，卫生行政部门加强宏观指导、规划制定、部署协调、督导评估等工作，执法监督系统组织落实并完成卫生计生综合监督执法工作的具体任务，不断开创卫生计生综合监管和执法监督工作的新局面。“十三五”时期主要指标列表 指标名称 2015年 2020年 指标性质

医疗卫生机构监督覆盖率(%)74 90 约束性

农村集中式供水安全巡查乡镇覆盖率(%)74 90 约束性

学校卫生综合评价覆盖率(%)42 80 预期性

公共场所卫生量化分级管理覆盖率(%)64 80 约束性

国家双随机监督抽检覆盖全国被监督单位的比例(%)5 20 预期性 省级和地市级监督执法业务应用系统使用率（%）55 80 预期性

县级监督执法业务应用系统使用率(%)42 70 预期性

三、重点任务

（一）推进综合监管制度建设，依法依规实施综合监管。

1.推行全行业监管。着力完善综合监管法律法规体系，促进全行业监管，切实落实主体责任。加强综合监管机制建设，完善综合监管运行机制，做好职能衔接，增强综合监管合力，加强事中事后监管。推进信息化平台建设、信用体系建设和医疗卫生大数据应用，不断提高综合监管信息化水平和综合监管效率。2017年出台关于加强医疗卫生行业监管的指导文件，到“十三五”末，要逐步建立并完善以政府监管为主导、第三方广泛参与、医疗卫生机构自我管理和社会监督为补充的集中、统一、专业、高效的综合监管和执法监督体系，形成政府监管、执法监督、行业自律、各方参与、社会共治的综合监管治理的新格局。

2.深入开展法律法规监督检查。全面完成《卫生计生重 要法律法规落实情况监督检查工作规划（2014-2017年）》和“回头看”工作。进一步完善法律法规监督检查工作协调机制，强化综合监管。推进监督检查结果运用，以检查发现的突出问题为重点，制定监督检查计划，细化评价标准和方法，对问题整改情况进行全面、系统检查，提高整治效果。坚持法律法规落实情况监督检查与法制宣传引导相结合，引导卫生计生全行业自觉落实法律法规要求，提升依法行政能力和水平。

专栏一 推进综合监管制度建设

完善综合监管法律法规体系，发挥政府在医疗卫生全行业综合监管中的主导作用，完善医疗卫生机构自我管理机制，促进行业协会发挥行业自律作用，构建社会监督机制，完善综合监管运行机制，加强综合监管信息化建设，提高综合监管保障能力。

（二）加大执法监督力度，有效维护群众健康权益。

3.加强医疗服务监督。深入开展打击非法行医工作，加强医疗机构及医务人员依法执业的监督检查，一级（含）以上医疗机构监督覆盖率每年不低于95%，严厉打击无证行医行为。采供血机构、放射卫生技术服务机构的监督覆盖率每年达到100%。强化医疗机构主体责任，落实和规范医疗机构自查工作，提高其自我管理水平。加大违法行为查处力度，坚持“零容忍”，严厉打击违法行为，发现一起，坚决查处一起。对违法问题久拖不决、屡查屡犯的，依法从重处罚。及时组织查处社会舆论反映强烈、各方高度关注的重大违法案件，依法严厉打击违法行为。对存在问题严重的单位和责任人，要依法依纪追究责任。

4.加大医疗卫生机构传染病防治和突发公共卫生事件应对监督。深入开展传染病防治和突发公共卫生事件应对监督工作，加大对预防接种、传染病疫情报告、疫情控制、消毒隔离制度执行、医疗废弃物处置和病原微生物实验室生物安全等的监督检查力度。按照风险管理原则，推进对各级各类医疗卫生机构的分类监督综合评价，进一步提高工作效率，促进传染病防治相关法律法规和规范的落实。

5.强化公共卫生监督。进一步加强生活饮用水卫生监督，城市集中式供水单位每年监督检查全覆盖，加强农村集中式供水安全巡查，健全农村饮水安全工程监督档案，逐步提高监督检查覆盖率。全面落实公共场所卫生监督量化分级管理，加强公共场所控烟监督工作。开展学校卫生综合监督评价工作，对传染病预防控制、饮用水卫生和教学环境等进行系统评价，促进学校全面落实卫生要求。加强消毒产品、涉水产品监督，督促生产企业和经营使用单位落实相关主体责任，建设完善产品生产经营和使用监督信息平台，及时掌握信息，提高监督效率。

6.提升计划生育监督能力。围绕计划生育工作重大战略和重要工作部署，明确监督职责，加强各级计划生育监督工作机构建设，充实监督人员，探索开展计划生育分类监督综合评价。建立计划生育行政执法专项督查和从事计划生育技术服务的机构监督检查制度，完善计划生育监督工作机制。加强计划生育监督，到2020年对从事计划生育技术服务机构的监督覆盖率不低于95%。强化“两非”等计划生育重大案件督查督办，提高部门依法行政和机构依法执业监督的能力。

7.加强中医服务监督。完善中医服务监督法规标准，健全中医服务监督执法工作机制，推动建立中医服务监督信息数据平台，重点加强对中医诊所、以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长取得医师资格人员的监管。整顿和规范中医医疗服务市场秩序，严厉打击无证行医行为，查处重大违法案件。加强中医服务监督执法力量，提高中医服务监督能力，开展中医服务监督执法培训和交流。

8.开展国家监督抽检。实施国家监督抽检工作，逐步扩大医疗服务、公共卫生和计划生育国家监督抽检比例。建立随机抽取检查对象、随机选派监督人员的“双随机”抽查工作机制。建立国家监督抽检网络信息平台，收集汇总监督抽检信息，掌握和评估总体情况。专栏二 国家监督抽检网络建设 开展国家监督抽检。包括医疗机构依法执业和传染病防治监督抽检；公共场所、学校和供水单位卫生监督抽检；计划生育技术服务机构、采供血机构、放射卫生技术服务机构、消毒产品生产企业和涉水产品生产企业监督抽检；病原微生物实验室生物安全抽检。

（三）加强卫生计生综合监管和执法监督体系建设，强化执法能力保障。

9.构建科学有效的卫生计生综合监管和执法监督网络体系。深入贯彻落实国家卫生计生委、中央编办和财政部等6部门《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，科学合理设置执法层级，强化顶层设计，筑牢织密网底，加快推进基层卫生和计划生育执法监督力量整合，充分发挥基层计生干部在卫生计生监督工作中的作用，在乡镇街道（卫生）计生办配备卫生计生监督人员，推动村居计生专干兼任卫生计生监督信息员。

10.充实配备监督执法人员。结合当前卫生计生工作的总体要求，进一步梳理明晰执法监督工作职责，明确各级卫生计生行政部门、中医药管理部门、各级卫生计生监督机构、乡镇街道（卫生）计生办等各自职责。评估现有队伍状况，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，研究卫生计生执法监督人员配置标准，合理调整执法监督人 员结构，加强执法监督力量。

11.提升监督机构能力水平。开展示范卫生计生监督机构创建活动，全面推行执法全过程记录制度建设工作，推动各级监督机构的业务用房、执法装备、执法车辆达到国家规定的配置标准，促进卫生计生监督机构工作规范化，建立健全统一、专业、高效的综合监管和执法监督体系。专栏三 卫生计生监督机构能力建设工程

加强省级、地市级监督机构业务用房建设。各省份加强快速检测车辆等专业特种车辆配备，强化卫生计生监督机构现场快速检测设备、执法取证工具、现场执法记录仪等执法装备配置。

（四）健全监督制度规范，完善监督机制。

12.强化制度建设。以贯彻落实卫生计生法律法规为重点，加强重点领域和社会普遍关注领域违法问题监督执法制度规范建设，完善医疗机构、计划生育、中医服务、公共场所、消毒产品和涉水产品生产企业的分类监督办法和诚信档案管理办法，建立黑名单管理制度。推动被监督单位落实主体责任，建立健全自查制度。

13.探索加强监督机制新举措。强化防范和打击无证行医联动机制，建立完善多部门联合监督执法机制，完善与公安部门建立打击非法行医等监督执法与刑事司法衔接机制。完 善与工商、教育、住建等部门的联合监督工作机制，巩固部门间的联席会议、联合执法、线索移交、情况通报等制度，确保监督工作落实到位。引导行业组织依法依规参与卫生计生监督。

（五）强化队伍建设，提高管理人员素质和能力。

14.完善人才培养和激励机制。建立完善人才培养计划，以基层为重点，加强医疗服务(含中医）监督、计划生育监督等急需人才培养。建立人员规范化培训制度，健全培训质量考评机制。建设3-5家监督人员实训基地。推进卫生计生监督人员职位分级管理，建立以岗位职责为基础，以职业道德、专业知识、执法能力、工作业绩为导向的职位分级评价体系。探索建立“互联网+”混合式培训管理模式，监督员网络培训注册率达到100%。

15.规范行政执法。建立健全监督行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。督促地方健全落实行政执法与刑事司法衔接机制。加强卫生计生监督队伍作风建设、纪律建设，建立健全监督执法责任制和责任追究制。深入开展卫生计生执法稽查，投诉举报处理率达到100%，涉嫌犯罪案件移送率达到100%。全面推进执法规范化建设，确保严格公正、文明理性执法。

（六）提升监督信息化服务水平。

16.提高监督信息化应用水平。完善国家和省两级卫生计 生监督信息系统，构建覆盖国家、省、地市、县四级业务应用的卫生计生监督信息体系框架。充分发挥省级监督机构在区域卫生计生监督信息化建设中的主体作用，为老少边穷地区提供卫生计生监督信息化支持和服务。完善制度、标准和安全体系建设，规范监督信息化建设。以需求为导向，以应用和服务为重点，深化信息采集、数据分析、行政许可、监督执法、投诉举报、网络培训、在线监测、公众服务等业务应用，推广信息化监督执法模式，配置和推进手持移动执法终端的应用。探索大数据、云计算、物联网和移动互联网等信息技术在卫生计生监督领域的应用。

17.加强监督信息利用。根据监督工作需要，进一步优化监督数据信息，加强对数据信息的挖掘与分析利用，及时掌握信息，提升科学分析研判能力。将相关行政许可和行政处罚信息等纳入信用信息系统，促进卫生计生信用体系建设。推动内部外部相关业务系统信息共享及业务协同，建立完善信息交换、发布渠道，促进卫生计生系统内部监督执法与行政审批、机构校验等工作联动。以惠民服务为目标，推动卫生计生监督信息公开。专栏四 监督信息系统建设工程

基于国家和省级人口健康信息平台，完善卫生计生监督信息基础设施、大数据资源体系以及监督机构业务应用系统，深化监督信息应用，加强监督机构手持移动执法终端、现场执 法记录仪等执法设备配置和应用。

（七）创新监督手段，推进社会共治。

18.提高信息化技术在监督中的应用。以生活饮用水、重点公共场所为主，扩大在线监测技术的应用范围，建立在线监测技术应用信息平台，为及时预警和有针对性地采取措施，加快建设环境友好型社会提供依据。加强现场快速检测技术应用，完善现场快速检测质量管理体系，规范设备管理和使用。健全现场快速检测方法标准，做好现场快速检测技术与监督执法工作的衔接配合，提高用技术手段在现场及时发现问题的能力。

19.推进社会共治。发挥各专业行业协会的作用，推动行业协会建立行业自律性管理的约束机制，不断提高自律水平和社会服务能力。调动社会公众参与监督的积极性，拓宽渠道，方便社会监督。

专栏五 创新监督手段建设工程

以生活饮用水、重点公共场所为主，逐步扩大传染病防治等领域在线监测技术的应用范围，建立在线监测技术应用信息平台，为及时预警和有针对性地采取监督措施、加快环境友好型社会提供依据。

（八）加大卫生计生监督宣传力度。

20.开展宣传教育。普及卫生计生法律法规知识，提高医疗卫生机构依法执业，引导百姓合理安全就医，提高百姓依法维护健康权益的意识。弘扬“公正廉洁、科学严谨、执法为民、护卫健康”的卫生计生监督职业精神，挖掘行业先进典型，开展广泛宣传，充分发挥社会舆论引导和行业典型带动作用，树立卫生计生监督队伍良好形象，让人民群众和各相关部门理解支持配合监督执法工作。关注涉及卫生计生监督的舆情，配合宣传部门及时回应社会关切，对不实报道和传言予以澄清。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要深入贯彻6部门联合印发的《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，抓好各项工作落实。要将卫生计生监督工作作为深化医药卫生体制改革和落实计划生育政策的重要内容，完善卫生计生监督工作协调机制，明确综合监管部门和执法监督系统的各自职责。综合监管部门要统筹协调解决执法监督、信息共享、政策衔接等重大问题。执法监督系统要确保各项执法监督任务的落地落实。

（二）保障经费投入。卫生计生综合监管和执法监督两大系统所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等由同级财政予以安排。各地要根据机构和队伍整合情况，整合相关经费渠道，加强资金管理，提高资金使用 效率。推动建立科学合理的卫生计生监督执法经费保障机制，加大保障力度。

（三）强化督导落实。各地综合监督行政部门要根据国家规划,制定本地区卫生计生监督工作规划。加强规划管理，对规划实施进展、质量和成效进行评估，做好中、末期评估工作，及时采取措施推进规划的有效实施，确保规划实施效果。执法监督系统要提升执法监督工作的水平和业绩，为卫生计生综合监管提供强力支撑。要建立健全督办制度，将规划重点任务落实情况作为督查督办重要事项，并定期评估，将评估结果作为相关绩效考核的重要内容。

第二篇：卫生计生专业技术人员培训-中华人民共和国国家发展和改革委员会

国卫科教发„2017‟8号

关于印发“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划的通知

各省、自治区、直辖市卫生计生委、财政厅（局）、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、财务局: 为贯彻全国卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》、《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》和《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》等文件精神，进一步整合培训资源，优化培训内容和方式，以全科及儿科、精神科等急需紧缺人才为重点，建立健全毕业后医学教育制度，加强各级各类卫生计生专业技术人员继续医学教育，提升医疗卫生队伍的整体素质和专业水平，国家卫生计生委、财政部、国家中医药管理局组织制定了《“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划》。现印发给你们（可从国家卫生计生委网站下载），请结合实际认真贯彻执行。

国家卫生计生委 财政部 国家中医药管理局

2017年1月20日

（信息公开形式：主动公开）

“十三五”全国卫生计生专业技术人员

培训规划

卫生计生专业技术人员是推进医疗卫生事业改革发展、维护和增进全民健康、实现健康中国的重要保障。为贯彻全国卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》、《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》和《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》等文件精神，进一步整合培训资源，优化培训内容和方式，以全科及儿科、精神科等急需紧缺人才为重点，建立健全毕业后医学教育制度，加强各级各类卫生计生专业技术人员继续医学教育，提升医疗卫生队伍的整体素质和专业水平，特制订本规划。

一、规划背景 国家高度重视卫生计生专业技术人员培训工作。“十二五”期间，制定实施了一系列政策措施，建立适应行业特点的人才培养制度，加大全科医生等各类人员培养培训力度，有力促进了人才队伍建设。截至2015年底，我国卫生计生人员总量已达1069.4万人，其中，执业（助理）医师303.9万人，注册护士数324.1万人，千人口执业（助理）医师数达到2.22人，与发达国家的差距正在逐步缩小。长期存在的医护比例总体倒置现象得到根本性扭转。毕业后医学教育取得重大突破，住院医师规范化培训制度建设在全国各省（区、市）全面推开，在培医师达到12万人。全科医生增加明显，达到18.9万人，初步实现每万城乡居民平均有1名全科医生的阶段性目标。多种形式的继续医学教育基本实现全覆盖，有力提升了各级各类卫生计生专业技术人员的能力素质，为深化医改、提高人民健康水平发挥了重要的支撑保障作用。

同时，受经济社会发展水平等因素制约，与广大人民群众的新期盼和医疗卫生事业改革发展的紧迫需求相比，卫生计生人才培养工作还存在不相适应的地方。一是人才总体数量不足、质量不高、结构不优的问题依然不同程度地存在。临床执业医师中本科以上学历者仅占58.8%，且大多未接受过严格、规范的住院医师培训。基层人员学历、职称层次低，能力提升受到很大限制。全科医生奇缺，仅占医师数的6.2%，儿科、精神科、妇产科、护理、助产等人才十分短缺，防治结合的复合型高级公共卫生人才稀缺，与健康服务、养老服务需求不相适应。二是教育培训制度不健全，体系不完善，学科、城乡、区域之间发展不平衡，与实际需求结合不够紧密。制定实施全面建成小康社会阶段的卫生计生专业技术人员培训规划，加快建立和完善适应行业特点的人才培养制度，提高医疗卫生人才队伍的综合素质和专业水平，已经成为当前和今后一段时期深化医改、保障和改善民生、推进健康中国建设的一项十分重要而紧迫的重大战略任务。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，按照深化医药卫生体制改革和调整完善人口生育政策的总体要求，加快推进健康中国建设，建立适应行业特点的人才培养制度。医教协同，严格标准，整合资源，创新模式，持续提高卫生计生专业技术人员岗位胜任力，促进学科专业之间、城乡之间、区域之间协调均衡发展，提高医疗卫生服务质量和水平，满足人民群众医疗卫生服务需求。

三、基本原则

——需求导向，服务大局。以社会和行业需求为导向，服务医药卫生体制改革和卫生计生事业发展大局，遵循医学人才成长规律和医学教育规律，建立健全毕业后医学教育制 度，发展完善覆盖全体卫生计生专业技术人员的继续医学教育，加强法律法规和医学人文培训，满足各级各类卫生计生专业技术人员理论知识和实践技能提高的需求。

——突出重点，以点带面。紧紧围绕“强基层”要求，以全科医生为重点，以中西部地区、农村、基层为重要着力方向，大力培养基层卫生计生专业技术人才、县级医疗卫生机构骨干人才、中西部欠发达地区重点薄弱学科领军人才和其他各类急需紧缺人才，整体推进其他各类卫生计生专业技术人才培养培训工作，实行教育培训全员覆盖。鼓励发达地区和有关单位发挥引领示范与对口帮扶作用，促进协调发展。

——统筹规划，分类指导。根据学科、岗位特点和医疗卫生服务需求，以岗位职责和胜任能力为核心，完善毕业后医学教育内容与标准，分层分类制定继续医学教育培训指南，整合培训基地、师资、资金、课程、教材等教育培训资源，优化各级各类人员教育培训计划与项目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——规范管理，重在质量。加强对毕业后医学教育和各类继续医学教育的规范管理，坚持教育培训的科学性、公益性、规范性，坚持政府主导，发挥医疗卫生机构、医学院校、科研院所和行业组织、教育培训机构等方面的优势与积极性，完善设计、执行、指导、监测、考核、评估，严格监督 管理，确保培训质量。

四、发展目标

以问题和需求为导向，以岗位胜任力为核心，以急需紧缺专业为重点，建立健全适应行业特点的卫生计生专业技术人员培训制度，到2020年，基本建立住院医师规范化培训制度，初步建立专科医师规范化培训制度，形成完整的毕业后医学教育体系，完善继续医学教育，全面提升各级各类卫生计生专业技术人员的专业技术水平和职业综合素质。

五、主要任务

（一）全面实施住院医师规范化培训。健全住院医师规范化培训制度，完善政策措施，强化过程管理，严格督导评估，规范结业考核，不断提高培训质量。以岗位需求为基础，统筹兼顾培训需求、毕业生数量和培训能力制定培训规划，发挥示范基地等典型单位的引领带动作用，形成数量适宜、布局合理、条件良好、管理规范、质量过硬的培训基地网络。加强培训能力建设，依需求和条件适当扩大培训规模，着力提高参培医师能力素质，合理增加经住院医师规范化培训的临床医学人才供给。以全科和儿科、精神科以及妇产科、病理、麻醉、康复等急需紧缺专业为重点，统筹推进住院医师规范化培训，到2020年，力争规范化培训住院医师50万名，实现“基本建立住院医师规范化培训制度”的目标。加强师资队伍建设，认定一批师资培训基地，健全临床带教激励机 制。加强管理干部队伍和信息化建设，强化东西部对口支援。

（二）以全科医生为重点加强基层卫生计生专业技术人员培训。在全科专业住院医师规范化培训基础上，进一步加大全科医生培养力度。通过全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等途径，到2020年，培养全科医生15万名以上。支持综合性医院部分专科医生和符合条件的乡村医生经培训合格后转岗为全科医生。随着全科岗位职业吸引力的增强，适时扩大全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训的招收规模，增加合格全科医生供给。建立由综合医院牵头、基层实践基地和高等医学院校、有关专业公共卫生机构共同参与的全科培训体系，加强师资队伍和基层实践基地建设，提高培训水平。

以提高岗位胜任能力为核心，实施基层卫生计生人员能力提升工程，加强城乡基层医疗卫生机构中的医、药、护、技等各类卫生计生专业技术人员多种形式的针对性继续医学教育，强化岗位培训，推进骨干进修，全面提高在职在岗卫生计生专业技术人员能力素质和工作水平。围绕卫生计生工作形势、人口形势、卫生计生政策以及依法行政要求，加强乡村两级计划生育工作人员培训。

（三）加强其他急需紧缺专业人员培训。以紧缺专业为重点，通过“导师制”专科进修等方式，开展县级医院骨干 医师培训，鼓励地方以欠发达地区为重点，加强薄弱学科领军人才、骨干人才培训。加强市县级产科、儿科危急重症救治能力培训和儿科、精神科医师及助产士转岗培训。大力加强其他各类紧缺专业人员岗位培训，适应人民群众多样化医疗卫生服务需求。加强药学人员培训，提升药事服务能力，促进合理用药。适应“互联网+医疗健康”需求，进一步加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强老年医学、老年护理、康复、临床营养、心理健康等适应健康服务业发展需要的各类人才培训。加大医用物理师、检验师、视觉师、听力师等医学技术人员培训力度。

（四）加强公共卫生专业人员培训。试点起步，逐步探索，在住院医师规范化培训框架下，到2020年培训公共卫生医师5000名。加强专业公共卫生机构高层次人才培养和引进，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才使用激励和培养培训机制，着力提高新形势下公共卫生医师的岗位胜任能力。强化卫生计生监督人员培训，注重卫生监督理论知识与实践技能的提高，着力提高卫生监督员的业务水平和执法能力。加强疾病控制、健康教育、妇幼保健、卫生应急、食品安全、计划生育、出生缺陷防控、采供血、实验室检测等各类公共卫生专业人员岗位培训、临床知识培训以及临床医师的公共卫生知识培训，满足新形势下公共卫生服务需求。

（五）加强中医药人才培养。全面推进中医专业住院医 师规范化培训，试点开展中医类别专科医师规范化培训，加强中医类别全科医生培养。完善中医药师承教育制度，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，继续做好全国名老中医药专家传承工作室、学术流派传承工作室建设和全国老中医药专家学术经验继承工作、优秀中医临床人才研修等高层次中医药人才培养项目。围绕健康服务业发展需求，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才，规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员，建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。继续实施中医药传承与创新人才工程，到2020年，培训县级中医临床技术骨干、农村在职在岗中医药人员（含民族医药人员）6.65万人，全国优秀中医临床人才500人，全国老中医药专家学术经验和基层老中医药专家临床经验继承工作继承人1.56万名，名老中医药专家及学术流派传承工作室建设达到2200个。

（六）开展专科医师规范化培训试点。贯彻《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》，制订完善相关配套文件，选择需求大、条件成熟的专业试点起步，在总结经验的基础上逐步推开，遴选认定培训基地、加强师资队伍建设，逐步培养一批素质能力较高的专科医师，到2020年，初步建立专科医师规范化培训制度，形成较为完善的中国特 色毕业后医学教育体系，为各级各类医疗机构特别是县级医疗机构和边远地市医院培养一批专科医师。

六、组织实施

（一）加强组织领导。各级卫生计生（含中医药管理部门，下同）、财政部门要高度重视卫生计生专业技术人员培训工作，加强领导，强化协同。各地要成立培训工作领导小组，强化培训管理职能，完善政策措施，分解目标任务，明确时间进度，指定专人负责，加大指导监督力度，严格考核，确保规划各项工作扎实推进、规划目标切实落实。

（二）明确职责分工。国家卫生计生委会同有关部门统筹制定全国性的培训规划，出台相关政策，制定培训指南和培训基地认定标准，对全国卫生计生专业技术人员培训工作进行宏观指导和管理，并组织实施全国性的培训时间1年以上（含1年）的重大培训项目。省级卫生计生行政部门会同有关部门结合本地实际，制定本地卫生计生专业技术人员培训规划，统筹安排并组织实施相关培训项目，整合培训项目和培训内容，避免重复培训，严格培训过程管理，保证培训效果。地市级及县级卫生计生行政部门会同有关部门根据本规划和上级有关规定，制定具体办法，并切实抓好贯彻落实，确保取得预期成效。

（三）保障经费投入。通过政府、社会、医疗卫生机构和个人多渠道筹资，加大对卫生计生人才培训的支持力度。各级政府按照规定落实投入责任，中央财政予以适当补助，地方各级财政要加大投入力度。医疗卫生机构要合理安排职工培训经费，保障本单位开展卫生计生专业技术人员培训的合理支出。鼓励和引导社会力量以多种方式支持、参与卫生计生专业技术人员培训工作。

（四）加强基地建设。对现有各类培训基地进行系统梳理，针对各级各类卫生计生专业技术人员培训需求，集成各类优势学科、医疗卫生机构以及行业组织、医学院校资源，按照填平补齐的原则，加强住院医师规范化培训、助理全科医生培训等基地建设，逐步构建“国家-省-市-县”不同层次、不同专业、布局合理、满足需求的培训基地网络。充分发挥各级卫生计生委所属培训机构、人才机构、能力建设机构、疾控机构、医院以及医学院校科研院所等在培训中的作用。

（五）强化管理和考核。各级卫生计生部门应当加强对培训项目的管理，规范项目执行，要将培训项目纳入继续医学教育项目管理，建立卫生计生专业技术人员培训档案，参培过程及培训结果作为培训学员考核、聘用、执业再注册及政府补助的重要依据。国家和省级卫生计生行政部门会同财政部门对各地卫生计生专业技术人员培训组织管理、基地建设、经费保障、培训实施等情况进行督导和考核，考核结果与资金拨付挂钩。

第三篇：中华人民共和国国家发展和改革委员会

关于商品房明码标价检查查出问题处理意见的函

各省，自治区，直辖市，副省级省会城市和计划单列市发展改革 委，物价局：

为确保《商品房销售明码标价规定》及相关地方实施细则得到有效执行，经研究，现就有关问题的处理意见明确如下：

一、对于不标明价格的，如未在交易场所醒目位置实行一套一标和未一次性公开全部销售房源等，根据未实行一套一标的在售房源实际套数或未公开的在售房源实际套数，按每套5000元罚款处罚。

二、对于不按规定的内容和方式明码标价的，区别情况实施处罚：对于未按规定内容实行一套一标的，如未标每套在售商品房的建筑面积、套内建筑面积、单价和分摊的共有建筑面积、层高等核心因素，根据未按规定内容实行一套一标的在售房源实际套数，按每套3000元罚款处罚；对于未按规定标示商品房价格相关因素的，如土地使用年限、容积率、绿化率、车位配比率、代收代办收费和物业费等，以房地产开发项目为处罚单位，按每个项目处以5000元的罚款。中华人民共和国国家发展和改革委员会

三、对于标示已售房源价格但未如实标示实际成交价格的，按照《禁止价格欺诈行为的规定》第六条第(一)项或第(三)项规定，对每个项目处以50万元的罚款。以上意见，请参照执行。

二O一一年六月八日

第四篇：“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划

“十三五”全国卫生计生专业技术人员培训规划

卫生计生专业技术人员是推进医疗卫生事业改革发展、维护和增进全民健康、实现健康中国的重要保障。为贯彻全国卫生与健康大会精神，落实 《“健康中国2030” 规划纲要》、《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》、《关于建立住院医师规范化培训制度的指导意见》、《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》和《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》等文件精神，进一步整合培训资源，优化培训内容和方式，以全科及儿科、精神科等急需紧缺人才为重点，建立健全毕业后医学教育制度，加强各级各类卫生计生专业技术人员继续医学教育，提升医疗卫生队伍的整体素质和专业水平，特制订本规划。

一、规划背景

国家高度重视卫生计生专业技术人员培训工作。“十二五”期间，制定实施了一系列政策措施，建立适应行业特点的人才培养制度，加大全科医生等各类人员培养培训力度，有力促进了人才队伍建设。截至2015年底，我国卫生计生人员总量已达1069.4万人，其中，执业（助理）医师303.9万人，注册护士数324.1万人，千人口执业（助理）医师数达到2.22人，与发达国家的差距正在逐步缩小。长期存在的医护比例总体倒置现象得到根本性扭转。毕业后医学教育取得重大突破，住院医师规范化培训制度建设在全国各省（区、市）全面推开，在培医师达到12万人。全科医生增加明显，达到18.9万人，初步实现每万城乡居民平均有1名全科医生的阶段性目标。多种形式的继续医学教育基本实现全覆盖，有力提升了各级各类卫生计生专业技术人员的能力素质，为深化医改、提高人民健康水平发挥了重要的支撑保障作用。

同时，受经济社会发展水平等因素制约，与广大人民群众的新期盼和医疗卫生事业改革发展的紧迫需求相比，卫生计生人才培养工作还存在不相适应的地方。一是人才总体数量不足、质量不高、结构不优的问题依然不同程度地存在。临床执业医师中本科以上学历者仅占58.8%，且大多未接受过严格、规范的住院医师培训。基层人员学历、职称层次低，能力提升受到很大限制。全科医生奇缺，仅占医师数的6.2%，儿科、精神科、妇产科、护理、助产等人才十分短缺，防治结合的复合型高级公共卫生人才稀缺，与健康服务、养老服务需求不相适应。二是教育培训制度不健全，体系不完善，学科、城乡、区域之间发展不平衡，与实际需求结合不够紧密。制定实施全面建成小康社会阶段的卫生计生专业技术人员培训规划，加快建立和完善适应行业特点的人才培养制度，提高医疗卫生人才队伍的综合素质和专业水平，已经成为当前和今后一段时期深化医改、保障和改善民生、推进健康中国建设的一项十分重要而紧迫的重大战略任务。

二、指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，坚持新时期卫生与健康工作方针，按照深化医药卫生体制改革和调整完善人口生育政策的总体要求，加快推进健康中国建设，建立适应行业特点的人才培养制度。医教协同，严格标准，整合资源，创新模式，持续提高卫生计生专业技术人员岗位胜任力，促进学科专业之间、城乡之间、区域之间协调均衡发展，提高医疗卫生服务质量和水平，满足人民群众医疗卫生服务需求。

三、基本原则

——需求导向，服务大局。以社会和行业需求为导向，服务医药卫生体制改革和卫生计生事业发展大局，遵循医学人才成长规律和医学教育规律，建立健全毕业后医学教育制度，发展完善覆盖全体卫生计生专业技术人员的继续医学教育，加强法律法规和医学人文培训，满足各级各类卫生计生专业技术人员理论知识和实践技能提高的需求。

——突出重点，以点带面。紧紧围绕“强基层”要求，以全科医生为重点，以中西部地区、农村、基层为重要着力方向，大力培养基层卫生计生专业技术人才、县级医疗卫生机构骨干人才、中西部欠发达地区重点薄弱学科领军人才和其他各类急需紧缺人才，整体推进其他各类卫生计生专业技术人才培养培训工作，实行教育培训全员覆盖。鼓励发达地区和有关单位发挥引领示范与对口帮扶作用，促进协调发展。

——统筹规划，分类指导。根据学科、岗位特点和医疗卫生服务需求，以岗位职责和胜任能力为核心，完善毕业后医学教育内容与标准，分层分类制定继续医学教育培训指南，整合培训基地、师资、资金、课程、教材等教育培训资源，优化各级各类人员教育培训计划与项目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——规范管理，重在质量。加强对毕业后医学教育和各类继续医学教育的规范管理，坚持教育培训的科学性、公益性、规范性，坚持政府主导，发挥医疗卫生机构、医学院校、科研院所和行业组织、教育培训机构等方面的优势与积极性，完善设计、执行、指导、监测、考核、评估，严格监督管理，确保培训质量。

四、发展目标

以问题和需求为导向，以岗位胜任力为核心，以急需紧缺专业为重点，建立健全适应行业特点的卫生计生专业技术人员培训制度，到2020年，基本建立住院医师规范化培训制度，初步建立专科医师规范化培训制度，形成完整的毕业后医学教育体系，完善继续医学教育，全面提升各级各类卫生计生专业技术人员的专业技术水平和职业综合素质。

五、主要任务

（一）全面实施住院医师规范化培训。健全住院医师规范化培训制度，完善政策措施，强化过程管理，严格督导评估，规范结业考核，不断提高培训质量。以岗位需求为基础，统筹兼顾培训需求、毕业生数量和培训能力制定培训规划，发挥示范基地等典型单位的引领带动作用，形成数量适宜、布局合理、条件良好、管理规范、质量过硬的培训基地网络。加强培训能力建设，依需求和条件适当扩大培训规模，着力提高参培医师能力素质，合理增加经住院医师规范化培训的临床医学人才供给。以全科和儿科、精神科以及妇产科、病理、麻醉、康复等急需紧缺专业为重点，统筹推进住院医师规范化培训，到2020年，力争规范化培训住院医师50万名，实现“基本建立住院医师规范化培训制度”的目标。加强师资队伍建设，认定一批师资培训基地，健全临床带教激励机制。加强管理干部队伍和信息化建设，强化东西部对口支援。

（二）以全科医生为重点加强基层卫生计生专业技术人员培训。在全科专业住院医师规范化培训基础上，进一步加大全科医生培养力度。通过全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训、农村订单定向医学生免费培养等途径，到2020年，培养全科医生15万名以上。支持综合性医院部分专科医生和符合条件的乡村医生经培训合格后转岗为全科医生。随着全科岗位职业吸引力的增强，适时扩大全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训的招收规模，增加合格全科医生供给。建立由综合医院牵头、基层实践基地和高等医学院校、有关专业公共卫生机构共同参与的全科培训体系，加强师资队伍和基层实践基地建设，提高培训水平。

以提高岗位胜任能力为核心，实施基层卫生计生人员能力提升工程，加强城乡基层医疗卫生机构中的医、药、护、技等各类卫生计生专业技术人员多种形式的针对性继续医学教育，强化岗位培训，推进骨干进修，全面提高在职在岗卫生计生专业技术人员能力素质和工作水平。围绕卫生计生工作形势、人口形势、卫生计生政策以及依法行政要求，加强乡村两级计划生育工作人员培训。

（三）加强其他急需紧缺专业人员培训。以紧缺专业为重点，通过“导师制”专科进修等方式，开展县级医院骨干医师培训，鼓励地方以欠发达地区为重点，加强薄弱学科领军人才、骨干人才培训。加强市县级产科、儿科危急重症救治能力培训和儿科、精神科医师及助产士转岗培训。大力加强其他各类紧缺专业人员岗位培训，适应人民群众多样化医疗卫生服务需求。加强药学人员培训，提升药事服务能力，促进合理用药。适应“互联网+医疗健康”需求，进一步加大卫生信息化复合人才的培养力度。加强老年医学、老年护理、康复、临床营养、心理健康等适应健康服务业发展需要的各类人才培训。加大医用物理师、检验师、视觉师、听力师等医学技术人员培训力度。

（四）加强公共卫生专业人员培训。试点起步，逐步探索，在住院医师规范化培训框架下，到2020年培训公共卫生医师5000名。加强专业公共卫生机构高层次人才培养和引进，探索建立公共卫生与临床医学复合型人才使用激励和培养培训机制，着力提高新形势下公共卫生医师的岗位胜任能力。强化卫生计生监督人员培训，注重卫生监督理论知识与实践技能的提高，着力提高卫生监督员的业务水平和执法能力。加强疾病控制、健康教育、妇幼保健、卫生应急、食品安全、计划生育、出生缺陷防控、采供血、实验室检测等各类公共卫生专业人员岗位培训、临床知识培训以及临床医师的公共卫生知识培训，满足新形势下公共卫生服务需求。

（五）加强中医药人才培养。全面推进中医专业住院医师规范化培训，试点开展中医类别专科医师规范化培训，加强中医类别全科医生培养。完善中医药师承教育制度，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，继续做好全国名老中医药专家传承工作室、学术流派传承工作室建设和全国老中医药专家学术经验继承工作、优秀中医临床人才研修等高层次中医药人才培养项目。围绕健康服务业发展需求，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才，规范并加快培养具有中医药知识和技能的健康服务从业人员，建立适应中医药健康服务发展的职业技能鉴定体系。继续实施中医药传承与创新人才工程，到2020年，培训县级中医临床技术骨干、农村在职在岗中医药人员（含民族医药人员）6.65万人，全国优秀中医临床人才500人，全国老中医药专家学术经验和基层老中医药专家临床经验继承工作继承人1.56万名，名老中医药专家及学术流派传承工作室建设达到2200个。

（六）开展专科医师规范化培训试点。贯彻《关于开展专科医师规范化培训制度试点的指导意见》，制订完善相关配套文件，选择需求大、条件成熟的专业试点起步，在总结经验的基础上逐步推开，遴选认定培训基地、加强师资队伍建设，逐步培养一批素质能力较高的专科医师，到2020年，初步建立专科医师规范化培训制度，形成较为完善的中国特色毕业后医学教育体系，为各级各类医疗机构特别是县级医疗机构和边远地市医院培养一批专科医师。

六、组织实施

（一）加强组织领导。各级卫生计生（含中医药管理部门，下同）、财政部门要高度重视卫生计生专业技术人员培训工作，加强领导，强化协同。各地要成立培训工作领导小组，强化培训管理职能，完善政策措施，分解目标任务，明确时间进度，指定专人负责，加大指导监督力度，严格考核，确保规划各项工作扎实推进、规划目标切实落实。

（二）明确职责分工。国家卫生计生委会同有关部门统筹制定全国性的培训规划，出台相关政策，制定培训指南和培训基地认定标准，对全国卫生计生专业技术人员培训工作进行宏观指导和管理，并组织实施全国性的培训时间1年以上（含1年）的重大培训项目。省级卫生计生行政部门会同有关部门结合本地实际，制定本地卫生计生专业技术人员培训规划，统筹安排并组织实施相关培训项目，整合培训项目和培训内容，避免重复培训，严格培训过程管理，保证培训效果。地市级及县级卫生计生行政部门会同有关部门根据本规划和上级有关规定，制定具体办法，并切实抓好贯彻落实，确保取得预期成效。

（三）保障经费投入。通过政府、社会、医疗卫生机构和个人多渠道筹资，加大对卫生计生人才培训的支持力度。各级政府按照规定落实投入责任，中央财政予以适当补助，地方各级财政要加大投入力度。医疗卫生机构要合理安排职工培训经费，保障本单位开展卫生计生专业技术人员培训的合理支出。鼓励和引导社会力量以多种方式支持、参与卫生计生专业技术人员培训工作。

（四）加强基地建设。对现有各类培训基地进行系统梳理，针对各级各类卫生计生专业技术人员培训需求，集成各类优势学科、医疗卫生机构以及行业组织、医学院校资源，按照填平补齐的原则，加强住院医师规范化培训、助理全科医生培训等基地建设，逐步构建“国家-省-市-县”不同层次、不同专业、布局合理、满足需求的培训基地网络。充分发挥各级卫生计生委所属培训机构、人才机构、能力建设机构、疾控机构、医院以及医学院校科研院所等在培训中的作用。

（五）强化管理和考核。各级卫生计生部门应当加强对培训项目的管理，规范项目执行，要将培训项目纳入继续医学教育项目管理，建立卫生计生专业技术人员培训档案，参培过程及培训结果作为培训学员考核、聘用、执业再注册及政府补助的重要依据。国家和省级卫生计生行政部门会同财政部门对各地卫生计生专业技术人员培训组织管理、基地建设、经费保障、培训实施等情况进行督导和考核，考核结果与资金拨付挂钩。

第五篇：东莞市卫生计生事业发展十三五规划编制工作方案

东莞市卫生计生事业发展“十三五”规划编制

工作方案

根据市委、市政府关于“十三五”规划编制工作的有关要求，为认真做好我市卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作，制定本方案如下：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，全面贯彻十八届三中全会对全面深化改革的总体部署，按照全面实现小康社会的要求，认真分析国际国内经济社会环境的新变化和经济社会发展的新趋势，深入研究我市市情和发展阶段特征，全面总结卫生计生改革与发展取得的成就和经验，认真分析当前卫生计生改革与发展面临的形势和问题，科学谋划“十三五”时期卫生计生改革与发展的重点和任务，推进卫生计生事业科学发展，为全市经济社会发展作出积极贡献。

二、基本原则

1．坚持以人为本。切实转变事业发展和规划编制的理念，以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，着力解决群众反应强烈的卫生计生问题，实现全市人民病有所医，有效保障人民群众的健康权益，促进卫生计生事业全面、协调、可持续发展。2．坚持实事求是。立足当前与面向未来相结合，在认真总结“十二五”期间卫生计生事业发展取得良好成效、深入分析面临的困难和问题，立足全市经济社会发展对卫生计生事业提出的新要求、新任务，结合功能和发展定位、居民健康需求和承受能力，制定既符合实际又高瞻远瞩、既有宏观规划又具可操作性的发展规划。

3．坚持改革创新。顺应经济社会发展全面转型升级的新要求，以深化医药卫生体制改革为主线，先行先试，注重卫生计生发展理念的转变，加快推进卫生计生事业发展模式的转变，实现医疗卫生服务体系硬件建设与软件水平的全面同步提升。注重以改革促发展，进一步创新卫生计生管理体制和运行机制，通过改革解决发展中的问题，并为长期发展创造条件。

4．坚持统筹兼顾。规划编制过程中既要全面统筹、全面发展，保持各项工作整体推进，又要结合卫生计生事业发展的阶段性特征，集中研究一些关系老百姓切身利益、事关卫生计生发展全局的重点和难点问题，力争在解决突出问题上有所突破，实现规划编制的科学性、实效性与合理性。

三、主要任务

全市卫生计生事业“十三五”规划由总体规划、专项规划和各镇街、市属医疗卫生计生单位发展规划三个层级构成。

（一）总体规划编制工作 由局规划财务科牵头，各科室配合做好总体规划的编制工作。

（二）专项规划编制工作

在总体规划统领下，编制 15 个专项规划，由局相关科室、各镇街卫生计生部门、市医管中心承担专项规划的编制工作。

1．医药卫生体制改革专项规划（局体制改革科负责）； 2．卫生计生重点项目建设和大型设备购置专项规划（由局规划财务科负责）；

3．医疗机构设置专项规划（局医政中医科、基层指导科、体改科负责）；

4．中医药事业发展专项规划（局医政中医科、人事科、科教科、基层指导科与药政科负责）；

5．卫生计生人才发展专项规划（局人事科、科教科、医政中医科、基层指导科负责）；

6．疾病预防控制工作专项规划（局疾病预防控制科负责）；

7．爱国卫生工作专项规划（局爱卫办负责）； 8．卫生应急工作专项规划（局应急办负责）； 9．基层卫生事业发展专项规划（局基层指导科负责）； 10．妇幼健康服务专项规划（局妇幼健康服务科负责）； 11．卫生计生监督执法工作专项规划（局综合监督科和政法科负责）； 12．出生人口性别比综合治理专项规划（局计划生育家庭发展科负责）；

13．卫生计生宣传工作专项规划（局宣传科负责）； 14．人口健康和卫生信息化建设专项规划（局信息与统计科负责）；

15．流动人口计划生育服务管理工作专项规划（局流动人口计划生育服务管理科负责）。

（三）各镇街、市属医疗卫生计生单位发展规划 由各镇街卫生计生部门和市医管中心结合工作实际编制。

四、时间安排

根据市政府对 “十三五”规划编制工作的时间要求，卫生计生事业发展“十三五”规划编制工作分三个阶段进行。

（一）基本思路形成阶段（2014年7月～10月）成立相关组织和机构，开展专题研究，结合当前国际国内经济社会发展形势，以及医药卫生体制改革和卫生计生工作的总体部署，形成规划总体思路。

（二）基本框架形成阶段（2014年12月～2015年5月）围绕重大问题进行调研和前期研究，形成前期研究报告，提出规划中的重要指标、重大行动、重大项目、重要举措及政策措施，形成规划纲要的基本框架。

（三）正式规划形成阶段（2015年6月～12月）完成规划的起草、征求意见、修改完善、汇报和提交审议等工作，做好各镇街规划（市属医疗卫生计生单位规划）、专题规划与总体规划的衔接，最终形成卫生计生事业“十三五”发展规划。

五、工作措施

编制“十三五”规划是一项系统性、创造性、开拓性的工作，任务重、责任大。各单位要以高度的责任感和紧迫感，扎实做好规划的编制工作。

（一）加强组织领导。由局领导负总责，负责规划编制工作的组织领导、统筹协调和整体推进。局规财科负责规划编制的具体组织、协调、督导、培训和日常事务工作。局成立医疗卫生、公共卫生、计划生育三个专项规划小组（见附件）。局机关各科室和各镇街卫生计生部门、市医管中心要抽调精干人员，组建规划编制工作专班，具体负责规划编制工作。

（二）加强调查研究。规划编制过程中要加强调查研究，特别是对影响卫生计生工作的国际国内形势研究、对当前卫生计生改革与发展重点难点问题的研究，通过调查研究，把问题分析透彻，把解决思路梳理清楚，确定差别化的发展目标，提出针对性和实用性强的政策措施。

（三）落实重点项目。结合重点难点问题研究，要提出一批长短结合、目标明确的重大工程和重大项目，进入“十三五”规划项目库，作为“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。

（四）加强社会宣传。通过各种形式，广泛宣传规划的背景、意义和内容等，增强公众对规划的了解和认同。要让规划编制过程成为集中群众智慧、协调各方利益、形成社会共识的过程，为规划的编制与实施奠定良好的社会基础。

2015年5月11日 附件：

东莞市卫生计生事业发展“十三五”规划编写专项规划编写小组：

（1）医疗卫生专项规划小组 负责人：潘伟彪、尹露萍

成员：医政中医科、体改科、妇幼健康科、药政科、人事科、宣传科、科教科及市医管中心负责人。

（2）公共卫生专项规划小组 负责人：叶向阳、罗小勇

成员：综合监督科、疾控科、妇幼科、爱卫办、应急办及市卫生监督所、市疾控中心负责人。

（3）计划生育专项规划小组 负责人：方泽槐、叶润娣

成员：考评科、信息统计科、政法科、计划生育家庭发展科、流管科、基层指导科、妇幼科、宣传科负责人

备注：排名第一科室为牵头责任科室。