防治“为官不为”问题研究

第一篇：防治“为官不为”问题研究

防治“为官不为”问题研究

毛泽东主席说过：‚政治路线确定之后，干部就是决定的因素。‛干部从政态度的好坏直接影响着各项事业的发展方向，干部工作成效的优劣也是党和政府服务人民群众的直接体现。我党历来重视党员干部‚庸、懒、散、奢‛问题，自中央颁布八项规定以来，‚门难进、脸难看、事难办‛的机关作风大为改观，吃拿卡要、胡作非为之风大幅收敛。在这种内设‚高压线‛，外念‚紧箍咒‛的大环境下，党风政风为之一新。但门好进了，脸好看了，为官不为的‚太平官‛现象却有所抬头。许多群众抱怨，现在有些干部手不伸了，钱不拿了，事却比以前更加难办甚至不办了，推诿扯皮、拖卡慢蹭的情况也多了起来。特别是随着‚为官不易‛等奇谈怪论层出，‚按规定办事‛成了一些公职人员不作为、慢作为的借口。解决干部‚能出‛、‚能下‛问题、调整不称职不胜任现职领导干部，解决‚为官不为‛，是提高干部队伍整体水平的重要课题，也是筑牢人民群众满意的执政党地位的必然需求。带着这个问题，我们组成调研组通过分析全市相关单位领导班子履职情况、下基层访谈、听取意见建议等方式，归纳总结了‚为官不为‛的表现形式及成因，旨在探讨、提出解决‚为官不为‛问题的思路和措施，为防治‚为官不为‛问题提供参考。

一、“为官不为”的表现形式

为官不为，从狭义上来讲，就是干部在其位不谋其政的行为，具体可表述为干部不履行或不认真履行应尽的职责，在是非面前不表态、矛盾面前不敢上、风险面前不敢闯、失误面前不担责、歪风面前不敢斗的行为，究其实质是‚庸政‛‚懒政‛‚误政‛行为。从某种意义上来看，为官不为的危害不亚于腐败行为，是失职渎职的另一种形式，主要表现为：

一是守土不尽责，得过且过不想为。有些干部理想信念动摇、党性意识淡薄、责任意识滑坡、服务意识下降，占着职位不作为，‚总开关‛松动，得了思想上的‚软骨病‛，习惯于‚平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年如此老样子‛。有的对上级政策的学习领会能力不强，解读不到位、执行不力，遇事习惯‚等看靠‛，不善于从实际出发着力解决问题，爱做表面文章，回避矛盾，不敢担当，不思进取；有的工作时间较长、年龄较大、资历较老，加之年龄、学历、经历等条件限制，认为自身已无发展空间，有‚船到码头车到站‛的思想，工作上不求上进、‚做一天和尚撞一天钟‛，得过且过，只求不出事，不想再干事；有的在退居‚二线‛以后，思想懈怠，不服从单位管理，政治意识淡薄，游离于组织之外，不能找准自身位臵。

二是无利不起早，消极怠工不愿为。个别干部‚无利不起早、没利不当官‛，遇事先打利益算盘，有利就干、无利不干，利大大干、利小小干。以前，在有利可图的地方，有些腐败分子利益熏心、贪得无厌。现在，在国家‚整风肃纪有铁规，权力已入笼子围‛的大形势下，已无可‚肆意妄为‛之权力，有些人无法通过给别人‚行方便‛来谋取私利，精神状态萎靡、工作热情减退、进取意识淡化，忘了‚心系群众、心系党的事业‛的初衷，认为没有可捞取的资本作为回报，不愿冒风险，不去推进工作，甚至在严的要求和规矩面前消极怠工，不求过得硬，只求过得去。

三是遵纪不越线，求稳怕乱不敢为。党的十八大以来，中央不断加大反腐倡廉力度，整个干部队伍作风得到明显改善，有效推动了干部廉洁从政。但另一方面使许多干部产生了‚多一事不如少一事‛的错误思想，反腐越来越严了，不敢放开手脚干事了，不卡不拿不要了，事也不办了，心怀‚明哲保身‛错误思想，怕担当、怕负责、怕为人先、怕得罪人，认为干事就会有风险，就难免会出错，就会得罪人，改革容易失范，创新容易出事，进取容易受挫，只求不出事，宁可不干事，但求平安无事，一心只想做‚太平官‛。有的人为了避开反腐高压势头，期盼‚平稳着陆‛，主动要求改任非领导职务或者退居二线、退休；甚至有的人怕组织核查个人有关事项报告中相关情况或提任前公示中出问题，向组织表明不愿被提拔。

四是人岗不相适，能力平平不会为。部分干部不能较好履行岗位职责，导致其政绩平庸，碌碌无为。有的是因为党委或组织人事部门考察不够全面、或由于岗位限制等因素，没有科学配备岗位人选，这类干部到岗后不能较好发挥个人专长，进入工作状态较慢，角色转换不到位，不能迅速打开工作局面；有的是因为业务分工不合理，加之干部自身学习不够、钻研不够，文化水平

4和对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。不断细化量化标准，规范操作程序，确保措施到位，加大对‚为官不为‛、‚庸懒散奢‛的治理力度，集中整顿领导班子软弱涣散，切实畅通干部‚下‛的渠道，让‚闲人‛、‚庸人‛及时下去成为一种常态。

二是认真贯彻执行《青海省调整不称职不胜任现职领导干部试行办法》，通过开展经常性的学习教育和大规模培训，引导干部树立勤政务实、为民服务的执政理念，增强党政领导干部的责任意识、进取意识和自律意识，较好地提升了全市广大干部的思想认识和能力水平。特别是注重坚持群众路线，以群众口碑定优劣，在评判干部是否称职、是否胜任、是否存在‚为官不为‛现象时，注意吸收群众参与。一方面通过结合领导班子和领导干部年度考核工作，每年对领导干部进行民主测评，对连续两年民主测评名次靠后的领导干部由组织部门进行诫勉谈话。另一方面创新方式，组织由社会各界组成‚百人评价团‛，对干部能力、工作业绩进行社会评价，提高了干部的干事创业的进取意识。

三是积极完善目标考核方式，制定出台了《西宁市县级领导干部年度履职考核暂行办法》，合理认定‚为官不为‛和不称职、不胜任的标准，创新开展‚二次甄别考察‛工作，对全市年度目标考核综合排名靠后和同一班子中分值差距较大的县级领导干部进行‚二次甄别考察‛。严格按照衔接沟通考察事宜、民主测评、考察谈话、实地了解和查阅相关资料、分析考察情况并撰写考察材料、提请部长办公会审议、向市委相关领导汇报、实施审定意见等8个环节进行。从品性修养、业务能力、廉洁自律等14项内容对考察对象进行测评和量化分析，综合分析并查找原因，针对不同情形，对存在问题的干部分别采取了降职处理、岗位调整、组织谈话，较好地畅通了能者上、平者让、庸者下的‚出口‛。

四是不断强化干部监督管理，探索建立了西宁市干部监督信息库，将干部在信访举报、有关事项报告、干部监督员检查、任中和离任审计等方面发现的问题收集汇总到信息库中，并定期进行汇总分析，有效形成了信息来源广、合成比配准、调取使用快的信息化管理模式，提高了干部监督管理工作水平，丰富了治理‚为官不为‛的方式手段。同时，严格执行《西宁市市管领导干部谈话制度》，对发现的苗头性和倾向性问题及时予以纠偏，并从保护干部角度出发，及时对干部存在问题进行纠正。

五是按照干部工作新形势要求，及时修订完善了《西宁市县级党政领导干部任职试用期规定》，整体从适用范围、非领导职务转任、试用期延长、终止试用期、试用期满考核工作程序及认定不胜任现职标准等方面进行了充实、细化和完善，突出了有效管用、简便易行的原则，进一步增强了干部试用期工作规范和管理，努力做到全面考察识别干部，弥补任前考察的不足，促进干部能上能下，及时把不胜任工作或‚不为‛的干部在任职初期就调整下来，不断调动干部工作积极性，激发工作热情。

三、“为官不为”的原因分析及其危害

8线教育实践活动，着力解决了人民群众反映强烈的‚四风‛问题，为做好新形势下群众工作奠定了基础。而如何深化群众路线教育实践活动成果转化，接力推动全党作风建设高潮，亦是当前开展的‚三严三实‛专题教育的实质内涵。总书记说得明白，‚三严三实‛是共产党员、领导干部的修身之本、为政之道、成事之要和做人准则。解决‚为官不为‛问题，同样需要首先要从思想认识入手，把牢思想和行动‚总开关‛，不断加强党员领导干部思想教育。一是要搞清楚‚为了谁‛，强化信仰之修。任何一个政党都有自己的方向目标和价值追求，为谁立命、为谁谋利始终是一个根本性、方向性问题。我们党从诞生之日起，就把实现人民解放和幸福鲜明地写在自己的旗臶上，融入到全部的奋斗实践中。‚为官‛只是一种简单直观的外在表现，内在的是一种责任、一种使命，‚想为‛才能让‚为官‛更加的具体和充实。要不断引导党员领导干部坚定‚三个自信‛，保持信仰本色，不忘初衷、不悔初心，始终把自己臵身于实现伟大复兴中国梦的最前沿，发扬主人翁精神，强化公仆角色定位，培养爱岗敬业高尚情操，在其位、谋其政，任其职、尽其责，树立‚为官想为‛的价值取向，为党和人民的事业努力奋斗。二是弄明白‚依靠谁‛，强化能力之修。成就伟大的事业，必须有伟大的力量。我们党来自群众，始终以人民群众为靠山，也始终把人民群众作为社会发展的决定性力量。要教育党员领导干部从思想上牢固确立人民群众的主体地位，在工作中坚持‚从群众中来、到群众中去‛的根本方法，把‚为官‛的出发点和‚想为‛的落脚点都集中到人民群众的基本需求上，心系群众、相信群众、依靠群众，不断从为人民服务的具体实践中汲取养分、增强本领，把让人民群众满意作为检验工作成效的第一标准，用自己‚为官想为‛的不懈努力提升人民群众的幸福感。三是回答好‚我是谁‛，强化党性之修。从古至今，自我认知都是一件很难的事情。在搞清楚弄明白了‚为了谁、依靠谁‛的问题后，每个党员领导干部都应该认清自己、找准定位，回答好‚我是谁‛。要坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，努力实现自我改造、自我完善、自我提升。也只有明确了‚我是谁‛，才能更好地‚为官‛，才会有更大地‚作为‛。要教育党员领导干部始终对党绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，做到在党言党、在党忧党、在党兴党、在党护党，自觉锤炼党性，切实维护党的尊严，不折不扣践行党的宗旨，把为民服务作为根本使命，把勤政务实作为一贯作风，把敢于担当作为可贵品质，把清正廉洁作为基本要求。打好为官有为、善为、敢为的思想基础，使之成为‚为官想为‛、‚为官能为‛的好官。

（二）树立贤进庸退的选人用人导向。干部的权力是人民赋予的，为官一任，就要造福一方。我们党历来重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。总书记指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有

112起来，让干部学有坐标、改有方向、追有榜样，怀揣满腔热情和真情去干事、干实事，推动形成敢于担当、奋发有为的干事创业氛围。四是消除干部顾虑，鼓励大胆作为。要着力消除一部分党员领导干部‚为官不易‛的认识误区，切实向干部讲清楚，只要踏实为官，本分为官，就不存在为官不易。中央明令禁止的是违反党的纪律，破坏党的规矩的行为，怕字当头，实际上是对中央精神的误解。只要按规矩办事，依法行政、秉公用权，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法规规定的就应该大胆去做。同时，要着力消除畏难退缩的不良倾向，敢于担当是干部的基本素质，是党员领导干部的党性觉悟的外在体现，各级党组织要切实树立好正面导向，引导干部以更加饱满的热情和积极的态度投入到工作中去。五是高度关注干部的心理健康。当前，在从严导向不断强化的背景下，领导干部为官从政的压力也与日俱增，既要善作善为，又不能越位缺位，更不能胡作非为，客观上确实增加一部分领导干部的心理压力，一些干部存在不同程度从政心理障碍，心理疾病在公务员队伍中的出现频率也愈发增大。要促进干部有为，就要加大对干部的人文关怀，倾听干部的心声，了解其意愿表达，拓宽他们化解和释放不良情绪的渠道，引导他们愉快学习、快乐工作、幸福生活。

（四）推进常抓不懈的反腐倡廉进程。不谋当谋之事是为官之耻，贪求身外之财则是从政之危。党的干部是人民群众的公仆，自当在其位谋其政，做到既廉政又勤政、既干净又干事。解决‚为官不为‛问题，就是要从根本上纠正‚反腐是一阵会停下来的风‛、‚反腐会影响经济发展‛、‚要发展经济就会减轻打击力度‛等错误认识，打破‚消极应对、观望等待‛等错误观念，坚持依法治国理念，坚持‚标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防‛16字方针，坚持‚常‛‚长‛二字，经常抓、长期抓，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。一方面，要加强反腐倡廉机制创新和制度保障。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，强化纪检部门监督责任，落实领导干部‚一岗双责‛制度，把反腐倡廉与业务工作共同列入阶段性目标，贯穿到全年工作的始终，健全包括述职报告、全面巡查、有力追究、试错免责的常态工作机制，实行严格的责任追究，加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的威慑震慑作用。建立完善对权力制约和监督的制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制方面制度，推动反腐倡廉逐步走入法制化、制度化的轨道。同时，还要坚持说到做到、敢于动真碰硬，以领导带头的示范效应、有纪必执的制度刚性、抓铁有痕的落实韧劲，充分释放从严治党的正能量，不断激扬反腐倡廉的清正风气，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制，党纪国法面前无特权、反腐败斗争中无禁区。另一方面，要采取‚为官不为‛专项整治。结合‚三严三实‛专题教育，落实好中央关于促进干部能上能下的要求，在严和实

516考察范围，组织进行‚二次甄别考察‛，查找、分析相关干部排名靠后的原因。对经考察认定没有问题的干部，如工作认真踏实、讲原则，但不善与人交往，由组织上给干部主持‚公道‛，不让踏实干事、原则性强、敢抓敢管的干部吃亏；对经考察认定确有问题的，给予组织处理。

（六）畅通能出能下的惩戒退出渠道。能上不能下，是长期制约干部工作的一大难题。今年7月，中央颁布了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决干部能上能下问题做出了制度规范。解决干部能上能下，主要是解决‚能下‛的问题。当前，要认真落实《规定》精神，在疏通干部‚下‛的渠道上想办法、出实招。一是明确‚下‛的标准。重点把握干部‚下‛的6种渠道、调整不适宜担任现职干部的10种情形和对领导干部进行问责的5种情形，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，树立鲜明导向，敢于向干部队伍建设中的顽疾‚亮剑‛，大力治庸治懒，有效打通干部能上能下的‚血脉循环‛。二是考准‚下‛的依据。要善于利用年度考核、无任用推荐考察、干部结束试用期考核、经济责任审计、案件调查等时机，全面推进干部日常监督管理，在定性定量评价和综合分析研判的基础上，根据干部所处的不同层次、岗位和环境，把工作不适应、人岗不相适，不敢担当、履职不力，看摊守业、激情衰退，作风不实、群众认可度不高，律己不严、标准不高的干部逐一甄别出来，实事求是、客观公正的评价干部，让干部‚上‛的硬气、‚下‛的服气。三是疏通‚下‛的渠道。要积极探索多种调整方式，根据不同‚下‛的类型干部的特点，按照人岗相适、宽严相适，用其所长、人尽其才的原则，坚持人岗相适、让‚平者让‛，坚持优进绌退、让‚庸者下‛，坚持动真碰硬、让‚劣者汰‛，合理区分、科学调整，切实疏通‚下‛的渠道。四是强化‚下‛的保障。要在积极营造‚‘上’不是干部从政的最终归宿、‘下’不是调整干部的最终目的‛氛围的同时，认真做好干部‚下‛的配套保障工作。一方面要坚持以人为本，通过谈心谈话等方式，做好干部的思想疏导，使他们端正‚下‛的心态，理顺‚下‛的情绪，减轻思想负担。另一方面要充分利用政策手段，解决干部下来后怎么办的问题，从思想、政治、工作和生活上关心帮助他们，帮助调整后的干部做好整改，使其有机会重新回到领导岗位。

（七）丰富主体多样的监督问责形式。总书记在全国组织工作会议上指出“要加强对干部经常性地管理监督，形成对干部的严格约束”。各级党委都要严格干部监督管理，加强双向约谈、诫勉谈话，坚持不懈地治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒。按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，建立健全追责机制，制定具体的问责办法，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职、以权谋私等行为。一是加强组织部门和纪检监察部门的监督。多部门协调配合，形成监督检查的合力，把为官不为作为监督的重点，严格执法执纪，让为官不为者及时受到问责和惩戒；通过认真落实‚一报告两评议‛制度、《干部选拔任

920习交流会或理论研讨会，在比学赶超中提升干部素质。二是严肃培训教育纪律。在培训机制上注重系统性。针对部分领导干部疏于学习、以干代学的问题，严格干部轮训、调训制度，尤其是认真落实地方党政一把手定期离岗学习培训制度，消除他们因工作忙而‚漏训‛的现象。针对部分干部把培训作为应付要求、装点门面的问题，建立干部岗位任职资格考试制度，对达不到要求的，实行待岗、下岗或降级使用。三是提高干部教育培训针对性。开展习近平系列讲话精神、领导干部素质提高与能力培养、干部依法行政能力培养、创新社会管理与和谐社会建设、网络舆情及应对等专题培训，切实提高领导干部思维能力和创新能力。同时要突出实践教育，积极创造条件，有计划地把干部放到各种岗位上去磨练，切实解决干部能力提升渠道单一的问题。以提高工作能力为目标，选调干部到上级机关挂职学习；以拓宽视野、更新观念、借鉴经验为目标，选调干部到经济发达地区及国外培训考察；以了解基层、磨练意志为目标，选派干部到基层挂职锻炼；以丰富阅历、积累经验为目标，有计划地推进干部跨部门竞岗交流。

总之，要解决‚为官不为‛问题就是先要引导思想到位，进而引导行动到位。要切实加强对干部的思想教育，以社会主义核心价值观为引导，树立正确的人生观、世界观和价值观，从而提高干部党性修养，坚定理想信念，强化群众观，牢固树立勤政为民意识，增强服务意识和宗旨意识，真正实现‚为官想为‛、‚为官能为‛、‚为官善为‛。

第二篇：关于防治“为官不为”问题座谈会发言材料（四页）

关于防治“为官不为”问题座谈会发言材料

党的十八大以来，党中央坚持党管管党、全面从严治党，以“零容忍”的态度高压反腐，持续推进干部作风建设，腐败现象和“四风”问题得到有效遏制，营造了担当作为、干事创业的良好政治生态。但是，在全面从严治党、从严治吏的新形势下，在经济社会发展新情况、新问题不断出现的情况下，“为官不为”现象也随之凸显。我觉得，“为官不为”的核心就是懒政、怠政，不干事，在岗不在状态，在其位不谋其事。从基层干部队伍的实际看，“为官不为”主要有三种表现。

第一种是不想干事。

比如，有的人无利不起早，觉得现在形势紧了，原来拿惯了的好处不敢拿了，有人请吃饭喝酒不敢去了，单位发的福利少了，就失去了干事的动力;有的人觉得自己岁数大了、资历深了，待遇、职务也上去了，该喘喘气、歇歇脚了，就不再主动琢磨工作、主动谋事了;有的人觉得自己进步的机会不多、希望不大，就在机关熬日子等退休了;有的人“规矩多了”，干点儿事不容易了，产生了“什么也干不了”的认识误区，也就不想干事了;有的人对工作有选择性，推诿扯皮，对自己有利的就干、没利的就不干;有的人就是缺乏责任意识，习惯于看摊守业，整天得过且过，“当一天和尚撞一天钟”。

第二种是不敢干事。

怕出毛病、怕担风险、怕踩红线，把“不出事”作为最大的工作原则;甚至有的人心里有鬼，怕得罪人、怕引火烧身，怕被牵连出自己的毛病。比如，××现在最主要的矛盾是“综合实力不足、发展质量不高”，解决这一矛盾迫切需要大规模招商引资、推进项目建设。全县的党员干部也都意识到了这一点，但在具体操作上，有的同志就有了顾虑，和客商走近了会不会有官商勾结的嫌疑呀?公务活动中必要的应酬会不会触犯大吃大喝的纪律呀?再比如，在项目建设中的手续办理问题上，有的同志就唯上级政策是举，政策没有明确规定的绝不敢办，根本没有理解李克强总理强调的“法无禁止即可为”的精神。

第三种是不会干事。

这就是工作能力问题了。比如，有的人对棘手难题束手无策，总是寄希望于上级解决，把矛盾上交;有的人总是以传统思维方式思考问题，思路不宽、办法不多，不是不想为，而是不会为，缺乏真本事、硬功夫，干起来力不从心;有的人对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从;有的人在“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统做法不能用的情况下，感到很茫然，一下子不知道工作该怎么干了。

“为官不为”看似不会出事儿，但不干事儿本身就是“事儿”。这直接影响办事效率、行政效能，直接伤害群众感情，人民群众反应比较强烈，对经济社会实现高质量发展的影响和危害也很大，应引起高度重视，坚决予以治理。我觉得，整治“为官不为”问题，应从以下几个方面着手。

一是加强思想教育，引导“为官有为”。

思想教育必须持续讲、反复讲。进入“十四五”，各地在推动经济社会高质量发展上面临的困难和问题很多，越是在这种情况下，越要加强对干部的思想教育，引导各级干部强化党性意识、宗旨意识、责任意识，培养各级干部的创新精神。我们结合正在开展的党史学习教育，准备从×月份开始，以“讲政治、守规矩、勇担当、有作为、办实事、开新局”为主题，分期分批对科级干部、后备干部、年轻干部进行轮训，引导各级干部提振精气神，激发干事创业的激情。

二是完善制度体系，约束“为官有为”。

主要应建立完善好三方面制度：建立完善定期调整“三定”方案机制。根据不同时期的工作重点，定期对机关单位的“三定”方案进行调整，该加强的加强、该削减的削减，真正做到“责权相应、人事相宜”。比如，当前形势下，环保的压力越来越大、工作量也越来越大，就应该及时增加环保部门的力量。建立完善责任清单、权力清单制度。各级各部门都建立责任清单、权力清单并及时向社会公布，真正明确哪些事儿应该做、哪些事儿不应该做、哪些事儿必须做，真正把责任、权力界定清楚，形成清晰、明确、具体的责任体系。建立完善“治懒治怠”工作机制。确保在整治为官不为、懒政怠政方面有制度可循。目前，我们正在积极推进这三方面机制建设。

三是加强督导问责，督促“为官有为”。

对每项工作部署，都应做到有部署、有检查、有表扬、有批评，真正使责任人不敢懈怠。比如，要贯彻从严管理干部的原则，对占着位子不干事的，该教育的教育、该批评的批评;纪委监委、组织等职能部门应加强明查暗访，对敷衍塞责、推诿扯皮等不作为现象，按照纪律要求严肃处理，让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍，让干部随时都不敢懈怠、不敢失责。目前，我们正在探索建立干部负面表现示警制度，对干部纪律作风、推进工作、群众反映、监督责任“四类问题”进行警示提醒，这些问题虽然构不成违纪违法，但必须及时“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，通过追查跟踪、谈心谈话、书面函询、诫勉谈话、通报批评等方式强化对干部的日常监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早预防、早提醒、早纠正。

四是完善考核体系，激励“为官有为”。

建立科学的政绩考核评价体系，树立正确的用人导向，发挥好考核指挥棒作用。在破解考核指标设计、考核信息采集、考核结果运用上下功夫，明确和细化不胜任、不称职、不作为的具体情形、认定标准和处理措施;发挥纪委监委督查、组织部门考察的规范导向作用，强化对干部“所作所为”的监督考核;把督导问责与考核有机结合起来，真正让优秀干事的干部脱颖而出，让懒政怠政的干部没有市场。

今年以来，我们就按照市委提出的“五个一”抓落实的机制要求，制定了《落实“五个一”工作机制加大重点工作推进力度的实施意见》，建立了科级干部干事档案，把干事成效作为衡量干部的“硬杠杠”，真正形成以发展论英雄、从实干看优劣、凭实绩选干部的鲜明用人导向。

第三篇：为官不为

为官不为”者当让位于贤

2014-07-16 09:34 求是理论网

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为官不为，是作风整顿的一块硬骨头。在作风建设持续推进、成果不断制度化的当下，少数干部感慨为官不易，以“要求严了”“规矩多了”为借口，滋生了“只要不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”的心态。反四风、改作风，就要反对庸官、懒官、太平官，就要树立鲜明的价值导向：为了做事才当官，而不是为了当官才做事，更不能为了保官不做事。“当官不为民作主，不如回家卖红薯。”这是古代一位普通官员的话，话虽简单，但却是为官者应铭刻在心的。共产党的干部是人民的公仆，宗旨就是全心全意味人民服务，衡量一个好干部的标准就是要看在他执政期间，能否为百姓谋福利，百姓能否安康。若不能做到这几点，哪怕他才高八斗，都不是个称职的干部，人们都不会拥护的。这就是所谓“为官一任、造福一方”。这个“福”字就意味着应该让老百姓得到真正的实惠。

我们要警惕，以“为官不易”为由，为“为官不为”寻找借口。从表象上看，这些官员是“平庸主义”、“好好先生”，奉行所谓的“不求有功，但求无过”；从本质上讲，是缺少敢于担当、敢于牺牲的奉献精神。事实上，“为官不为”本身就是四风的突出表现。抓工作只重表面、不切实际的“虚为”，就是形式主义；高高在上，脱离群众，不给群众办事，遇到难题就“不为”，正是典型的官僚主义；庸懒松散，不思进取，遇到事情就“拖为”，做事拈轻怕重，安于现状，满足于现状，没有新目标，就是更是享乐主义；占着位子却不作为，导致资源浪费、机遇流失、矛盾激化，岂不是更为严重的奢靡之风？

能干事、敢担当、有作为，这是党员干部的立身之本、从政之要，也是评判一个干部境界高低的标尺。应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担。否则，啥也不能，为啥选你？啥也不干，要你干啥？为官者就应该敢于担当，并时刻保持清正廉洁。敢于担当就是敢于干事，清正廉洁就是不要出事，两者虽然看似有一定矛盾，但其实是统一于信念坚定、为民服务、勤政务实之中的。只要干部信念坚定、心底无私、一心为民、两袖清风，完全能够做到问题面前敢上前、原则面前不动摇，既敢干事、干成事，又不会出事。当然，敢于担当，需要干部加强学习修养，注重实践锻炼，增强担当本领。

当然，倡导敢干事、能干事、干成事，也离不开好环境和好的制度保障，要形成一种让“为官尽责”者升得了迁、让“为官不为”者过不了关的好机制。一方面，要为敢于担当的干部撑腰，为勇于改革的干部打气。应该树立这样的导向：有为才有位，而不是有资历就有位，甚至是不出错就有位；不能做事越多风险越大，让不干事的人安安稳稳。只有对该作为不作为的干部严肃惩处，对群众不满意的干部坚决撤换，使庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，让今天的“为官不为”，成为明天的“为官不易”，才能激励更多想作为、能作为、善作为的干部大显身手，以作风建设的新成效开创改革发展的新局面。

为官诚然不易，但其实并不是官不好当了，而是贪官不好贪了，庸官不好混了，坏官不好受了。既然做了官，就要锐意进取、勇挑重担、积极作为。如果觉得不堪重负、难以胜任，就不要勉强自己，应主动让位于贤。为官不为，要你何用？

第四篇：“为官不为”问题自查及整改措施

“为官不为”问题专项整治

个人自查及整改措施

根据中心“为官不为”问题专项整治活动安排，本人认真学习关于干部队伍作风建设的一系列政策规定及要求，逐一对照八个方面突出问题进行自查，并明确整改措施如下：

（一）“群众观念淡薄”方面。主动服务意识还不强，服务质量与群众的期待相比还有较大差距。

整改措施：自觉加强学习并牢固树立马克思主义的群众观点，坚持走群众路线，做到尊重群众、贴近群众、深入群众、依靠群众，切实增强履职尽责上的主动服务意识。

（二）“工作执行不力”方面。对上级决策部署有时认识不够深刻到位，执行的时效性、实效性还有一定差距。

整改措施：加强对各项政策的出台背景、具体内涵、现实意义的学习，切实提高思想认识，有效增强执行的内在动力。

（三）“工作能力不强”方面。学习劲头不强，不能与时俱进地提高业务水平与工作能力，与发展的要求不相适应。

整改措施：工作中坚持实事求是，深刻领会上级精神，清楚形势任务要求，积极开展调查研究，认真摸清基层情况，既要使用管用的老办法，又要探索管用的新办法，切实提高业务能力。

（四）“工作标准不高”方面。进取精神有所懈怠，有时满足于现状，对中心的发展前景缺乏信心，感觉比较迷茫。

整改措施：自觉破除临时思想，立足现状积极思考并提出既符合客观实际又有利于中心长远建设的意见建议，认真落实中心支部与领导的要求，抓好本科室业务工作落实与能力作风建设。

（五）“工作不敢担当”方面。由于对当前形势认识不够到位，有时开展工作怕担政策风险，或多或少存在明哲保身思想，不愿较真碰硬。

整改措施：在坚持党性原则与遵守政策法规的基础上，坚持从单位实际出发，做到原则性与灵活性相结合，积极创新工作的方式方法，处理好工作中的难点问题。

（六）“精神状态不佳”方面。事业心有所下降，工作上的拼劲和闯劲不足。

整改措施：牢记党的宗旨，加强党性修养，讲奉献、守纪律、顾大局，政治上、思想上、行动上始终与党保持一致，努力做本科室中既守本份又求进取的带头者。

（七）“工作作风漂浮”方面。囿于业务性质与范围，主动深入基层比较少，掌握实情不够综合、不够细致。

整改措施：自觉克服形式主义、官僚主义的影响与侵蚀，积极争取到基层、到一线的时机，认真做好调查研究工作，掌握第一手信息，为扎实细致地开展工作打牢实践基础。

（八）“工作推诿扯皮”方面。习惯于处理事务性、周期性工作，对临时安排的工作任务，有时因需要多方协调的难度比较大而存在畏难情绪，不能及时完成。

整改措施：进一步增强大局意识、全局观念，克服畏难情绪，主动与各科室加强沟通协调，认真完成交付的各项工作任务。

第五篇：2015关于“为官不为”问题的自查报告

根据《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会和组织生活会的通知》要求及督导组的意见，围绕遵守政治纪律、贯彻中央八项规定和省委省政府21条措施、个人四风方面存在问题等八个重点问题，对照检查如下，恳请同志们批评指正。

一、遵守党的政治纪律情况

我认为，自己在遵守党的政治纪律上是一以贯之的，在大是大非面前，能够始终保持清醒头脑，在政治立场，政治观点和实际行动上与党中央保持一致，不信谣，不传谣，自觉维护党和政府形象，在贯彻执行党的路线方针政策上不打折扣，不搞阳奉阴违，做到对党忠诚。但在思想认知上，我也曾产生过疑惑，比如针对社会道德先范，贪污贿赂频发等转型期出现的一些乱象，自己没有去进行客观性分析，甚至对改革开放的正路产生过疑惑。这也是我紧跟时代步伐学习政治理论不够的表现。十八大以来，通过认真学习十八精神及总书记一系列讲话精神，尤其是看到八项规出台后，中央对打击各领域腐败的决心和举措，确实感受到新一届中央领导集体治党管党的新风，增强了政治鉴别力。

一直以来，在同**集团分裂势力作斗争的过程中，我能够坚决贯彻执行市委在维护稳定、反对分裂的一系列指示精神和安排部署，在指导基层党组织工作时，经常向党员群众揭批**集团的反动本质。自觉投身民族团结进步先进区的实践，筑牢基层党组织这个堡垒，为反对分裂维护稳定贡献力量。但在**集团斗争的长期性和复杂性上准备不足，有松劲情绪。

二、贯彻中央八项规定和省委省政府21条措施等的情况 中央八项规定和省委省政府21条措施及州市22条措施和补充规定颁布后，我认真学习、积极践行。我出生在青海东部山区，自幼就深知农村生活的艰辛。参加工作就在大格勒乡，也懂得基层群众生活和办事的不易，谋思路、想事情能做到从群众的立场看问题，力所能及地为群众办实事。工作中能经常深入基层，掌握实情，乃至市委在基层组织建设方面提供可靠参考。生活中，崇尚俭朴健康的生活方式，出差报销等严格执行相关规定，没有职务消费和人情消费。

关于个人有关事项的说明：办公用房是就业服务局，没有超标;办公用车是办公室统一调配的一辆现代轿车;住房没有，在市金龙小区家属院，面积70平方米;妻子是一名普通工作人员，女儿在小学读书，亲属中没有经商办企业的。个人没有私人会所会员卡，也没有出入过私人会所。我承诺，今后不出入私人会所，不接受或持有私人会所会员卡。

对照中央八项规定和省委省政府21条措施及州市22条措及补充规定，虽然个人在作风建设上做了不少努力，但仍存在一些问题和不足，如分管基层组织建设方面文件多的问题还没有得到有效制止;到基层边远乡镇调研，碍于乡镇同志情面，接受吃饭，有时偶尔也喝点酒，违反了州内不喝酒，同城不吃饭的规定。在这方面，我要以此次民主生活会为契机，再接再厉，立行立改，把中央八项规定和省委省政府21条措施和州市22条措施和补充规定落实好，切实在作风建设上取得新成效。

三、关于对待作风建设新的规章制度和为官不为等问题的检查说明

随着经济社会的发展，新的问题和矛盾不断显现，作风建设也不例外。中央、省州市委针对新情况出台了一系列的制度措施，旨在进一步加强和改进作风。对新的规章制度，我认真学习领会，并在工作生活中认真贯彻落实，管好自己和家人。但在为官不为方面，有时也存在遇到难事绕道走,多一事不如少一事的现象，对有些工作只求过得去，不求过得硬。相应的，对人民群众赋予我的职责没有做到尽善尽美，还有许多工作没做实做好。主要原因还是党性不强，没有严格按 三严三实要求对照自己，在这方面，我将认真加以整改，履行好自己的工作职责和权利。四、四风方面存在的突出问题

对照《党章》及三严三实要求，通过群众提，自己找上级点，互相帮，共征求到四风问题6条。

(一)形式主义方面。一是学习还存在浅尝止的现象，只求过得去，不求过得硬，有时单篇分散学，没有整体联系起来，存在着选择性学习的问题。二是分管的基层组织建设方面文件多、任务重，一些文件材料要的时间急，对数据和文字质量方面把关不严，有应付差事的思想。

(二)官僚主义方面。一是深入基层调查研究少，有时下去也是走马观花，不深入，没能完全掌握真实情况。二是对基层存在的一些问题和困难，从深层次原因考虑的少，不愿动真碰硬。

(三)享乐主义方面。随着在 工作时间的增长，尤其是在基层组织建设方面，工作安于现状，躺在现有的一点成绩上，担当意识有所淡化，在创新方面思路不宽，措施不多。

(四)奢靡之风方面。自认为格尔木条件艰苦，加之出生农村，自小养成了节俭的习惯，因而放松了对自己的要求，对照焦裕禄精神，有时存在铺张浪费的现象。五、四风问题产生的原因分析

从理想信念方面看，我在党委部门工作多年，应该说，对中国特色社会主义理论体系掌握比较全面，受党教育多年，总体上理想信念还是比较坚定的。但是，在社会主义市场经济不断发展和经济社会深刻变化的条件下，面对许多深层次的矛盾和复杂的社会问题，思想上也产生过一些忧虑和困惑，对党面临的四种考验的长期性、复杂性和严峻性认识不足，对四种危险的警觉意识不够强，在一定程度上，理想信念的坚定性有所淡化，使四风有了可乘之机。

从党性修养方面看，客观地说，我比较注重党性修养和锻炼，觉得自己长期从事党建业务工作，认为在党性方面还是比较过关的。但仔细反思，其实还有不少差距，主动加强党性锻炼的意识还不强，没有时时刻刻按照《党章》要求和标准严格要求自己。自认为在组织部主要从事和分管党的基层组织建设工作，文字材料多、行业间差别大，整体推进难度大，对一些工作的标准有所降低，没有做到尽善尽美，这是我忽略自我思想持续改造的结果，也是落实三严三实要求不到位、党性修养还不够的表现。

从宗旨意识方面看，自己长期在党委部门工作，也有乡镇、工行委工作的经历，由于工作关系，经常下基层，总感到自己熟悉党建业务，也比较掌握和了解基层情况，从思想上对开展经常性的调查研究有所放松，使得坐在办公室的时间多了、沉下去的时间少了，关心群众疾苦、体察群众情况、解决基层问题的自觉性和主动性有所下降。没有真正和群众做到一条板凳上，这是宗旨意识淡化的表现。

从三严三实方面看，随着年龄的增长，敢抓敢管的意识有所消退，多一事不如少一事，多栽花少摘刺，遇事绕道走，不愿动真碰硬，这是修身不严、做人不实的表现，也没有把党和人民赋予的权力用好、用严。在一些事情的谋划上，缺少调研，没有充分征求基层群众的意见，工作推动期间，问题频现，进度慢，谋事不实也就显现出来了。

六、对群众所提意见、上级党组织和督导组点明问题的检查与说明

在教育实践活动中，群众及上级党组织和督导组点明的四风问题共6条，我在四风方面存在的突出问题中一一作了阐述，不再赘述。对这些意见，我认真进行了分析和反省，我觉得这些意见建议我都或多或少地存在，我将本着有则改之，无则加勉的原则，在今后的学习工和生活中逐条进行认真整改，绝不辜负组织和同志们对我的期望和信任。

七、今后努力方向和改进措施

我将坚持问题导向，针对征求的意见建议，明确改进措施，着力解决问题，实现自我净化和提高。

(一)加强学习，不断提高思想政治修养。一是加强理论修养，坚定理想信念。认真学习《党章》及总书记一系列讲话精神等，并坚持收看每天的新闻联播，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚定走中国特色社会主义道路，努力成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的忠实践行者。二是加强党性修养，增强宗旨意识。树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观，及时清洗思想上的灰尘，把群众放在第一位，问计于民、问需于民、问政于民，全心全意为人民服务。同时，站稳立场，做好同**集团长期斗争的思想准备，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

(二)转变作风，进一步提高为民服务水平。进一步改进工作作风，坚持和完善调研制度和调研方式，深入群众，把群众的疾苦与需求真实地反映上来，尤其在解决深层次矛盾和问题上谋思路，出举措，把调研成果有成效转化为群众办实事做好事的实践形式。对一些一时难以解决的问题，在探索和创新上下功夫，把解决问题做为创新的目标，在基层组织建设、党员队伍教育管理方面深入研究思考，精心制定方案，在广泛征求基层及群众意见的基础上，探索推广，以基层组织建设的新成效为富裕文明和谐新格尔木建设提供组织保障。

(三)照章办事，进一步贯彻落实中央省州市各项规定。自觉按照《党章》要求自己，严格遵守中央八项规定和省委省政府21条措施、州市22条措施及补充规定，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我省的《实施办法》，严格按制度办事，按程序办事，要求别人做到的，自己首先要做到，要求别人不做的，自己坚决不做。从小事做起，对照三严三实要求和焦裕禄精神，倡导节俭办事，节俭生活，清清白白做事，踏踏实实做人。