2015上海事业单位考试：解析简政放权（精选多篇）

第一篇：2015上海事业单位考试：解析简政放权

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2015上海事业单位考试：解析简政放权

一、简政放权的背景及现状

“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。加快完善现代市场体系，构建开放型经济体制。因此，必须切实转变政府职能，优化政府组织结构，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。”

——《十八届三中全会全体会议公报》

发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现重大经济变革时，政府总是率先进行自身的变革。我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“转变政府职能”就是为了处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进。

当前形势下“转变政府职能”，是稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革——简政放权则是转变政府职能的重要突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

2013年3月14日，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。

2013年5月13日国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕正式拉开。会议指出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。这是短短两个月内国务院第三次提及简政放权。此次会议的召开被认为是贯彻落实简政放权这一任务的开局之棋，是解放思想、加快行政管理体制改革的一次总动员，是化蓝图为实际行动的一个重要步骤。

“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的决定性作用，就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。同时，加快企业工商登记等制度

改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。

“把该管的事管好”，就是要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域中群众高度关注、反映强烈的问题进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价;需要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用;需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明;需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

四、简政放权应当坚持的原则

“谈到政府和市场的关系。李克强总理强调，政府应该干什么?法无授权不可为。企业能干什么?法无禁止皆可为。政府该怎么管市场?法定责任必须为。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。除了法无授权不可为，除了大力削减行政审批，还应该大力削减不合理之法，如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。我们要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”

——2014年李克强总理在达沃斯论坛上的讲话

(一)职权法定原则

法治首先要落在职权法定上，公权者该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有据，一准于法。行政审批是政府的法定职权，不论设定与取消、转移与下放、增加与减少，都涉及现有法律关系的调整变动，必须依法而为，即便政府主动削权，也不能自己说了算。

(二)放管结合原则

放管结合原则通常是指把放权赋能与加强监管有机结合起来，政府职能转变既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。据有些地方统计，政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，这个严酷的现实，要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权力。我们只有从实际出发，先解除法定的制度束缚，“法无禁止皆可为”的要求才会具有实际意义。另一方面，简政放权不是弱权卸权，放任不管，而是要转变职能，善治善管，做到“法定职责必须为”，实现“法无授权不可为”，最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈。

“放管结合”要求：一方面，大幅取消和下放行政审批项目。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，一律不设行政许可。另一方面，努力健全监管制度，把着力点更多地从事前审批转到事中、事后监管。对取消和下放审批项目的领域，进行针对性地后续监管措施，并强化原审批实施机关的监管职责。

(三)法制统一原则

简政放权针对的是繁政苛政，目的是要革弊兴利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表现为规则繁乱、机构繁复、程序繁琐，公权者职能交叉、权责脱钩，争权诿责、“依法打架”，导致立法出现碎片化、部门利益化，执法出现重复化、选择化。因此，简政放权改革要更加重视对现有法律制度的清理修订、整合提升，从更深的层次上、在改革的动态中充分体现和维护法制的统一。

首先，处理好“多”与“一”的关系。各级政府及其工作部门在减放权力的同时，制定明晰的权力清单和相应的权力运行规则，在此基础上，优化机构设置和职能配置，尽可能做到一件事情、一样规矩、一个窗口。比如，近期国务院按照登记机构、登记簿册、登记依据、登记信息“四统一”的要求，起草不动产登记条例。

其次，处理好“变”与“守”的关系。简政放权改革是分领域、分批次、有重点、有步骤推进的，当务之急，是统筹清理修订法律、法规、规章和规范性文件。要做好涉及中央部门审批权力的法律、行政法规清理修订工作的同时，还要加强对涉及由地方政府实施的行政审批项目的法律、行政法规的清理修订，该修改的修改，该废止的废止。2013年8月30日全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定行政审批的决定》，既解决改革试验的法律依据问题，又保证国家法律统一实施的有益探索。

(四)发扬民主原则

现代法治体系由诸多程序构成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走实了，才能更好地实施简政放权，建设一个更加开放透明规范高效的现代政府。根据民主原则，凡取消和下放审批项目，都要按法定程序，即专家评估、沟通协调、集思广益、达成共识的过程，特别是要广泛听取企业和群众的意见。为方便群众监督和评议，行政机关既要公布行政审批项目清单，也要把审批的依据、流程和条件亮出来。

总之，简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，与新一届政府上任之初面临的经济困境密切相关。简政放权是对政府与市场边界的重新厘定。让经营主体通过自己的判断和抉择收获利益，并承担风险，这是市场经济最基本的原则。所有市场主体进行投资前必须清楚这一游戏规则，政府不应该也不可能越俎代庖，替市场主体做出风险决策。简政放权明确了政府该管什么，不该管什么，为政府更好地发挥作用划定了边界。政府应当当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。

第二篇：事业单位面试备考：解析简政放权

事业单位面试备考：解析简政放权

一、简政放权的背景及现状

“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。加快完善现代市场体系，构建开放型经济体制。因此，必须切实转变政府职能，优化政府组织结构，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。”

——《十八届三中全会全体会议公报》

发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现重大经济变革时，政府总是率先进行自身的变革。我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“转变政府职能”就是为了处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进。

当前形势下“转变政府职能”，是稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革——简政放权则是转变政府职能的重要突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

2013年3月14日，党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。

2013年5月13日国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕正式拉开。会议指出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。这是短短两个月内国务院第三次提及简政放权。此次会议的召开被认为是贯彻落实简政放权这一任务的开局之棋，是解放思想、加快行政管理体制改革的一次总动员，是化蓝图为实际行动的一个重要步骤。

“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。市场主体是社会财富的创造者，要发挥市场配置资源的决定性作用，就要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批。发挥地方政府贴近基层的河北事业单位考试网：http://www.xiexiebang.com/hebei/?wt.mc_id=bk2883

优势，把由地方实施更有效的审批事项，坚决下放给地方。同时，加快企业工商登记等制度改革，大力发展中小微企业和服务业，提供更广就业门路、更多就业机会，从根本上解决就业难的问题。

“把该管的事管好”，就是要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域中群众高度关注、反映强烈的问题进行重拳打击，让不法分子付出付不起的代价;需要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用;需要规范行政事项审批，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明;需要政府部门腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

二、简政放权的内涵

“经济活动的一个根本问题，就是如何有效配置资源，能够对资源配置的力量不外乎两种：一种是市场的力量;一种是政府的力量。市场的力量主要是通过供求、价格、竞争等机制发挥作用，通常称之为‘看不见的手’，政府的力量则主要通过制定计划，产业政策、财政和货币政策、法律规制以及行政手段，将资源有目的地配置到相应领域，通常称之为‘看得见的手’。”

——出自《2014年改革热点面对面》

简政放权是中国在经济体制改革的开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。主要指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。简政放权是党的十八大和十八届二中全会、三中全会部署的重要改革，直接涉及法律关系的重大调整和权利义务、职责职权的重新配置。

“简政放权”是权力外放。行政审批制度改革的核心就是简政放权，就是为了“把错装在政府身上的手换成市场的手。这是削权，是自我革命，会很痛，但这是发展的需要，是人民的愿望。它能激发市场主体的创造活力，促进经济稳定增长;它能更好地发挥地方的作用，激发内在活力;它能推动经济转型，释放改革红利、激发内需潜力、形成新动力。

“简政放权”是强化管理。把该管的管住管好，就是要加强和改善宏观管理，优化行政管理流程，将好的管理措施用在民生大计上。“简政放权”既是增强政府治理、建设现代政府的内在要求，也是提升政府公信力、执行力和权威性，更好服务人民群众的有效保障。

三、简政放权的重要举措

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“让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，我想简政放权是重要的突破口、切入点。”

——2014年李克强总理“两会”讲话

政府有权力，但李克强总理说，“有权不可任性”。2013年3月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，列明72项任务和具体时间表。2014年初，国务院决定向全社会公布国务院各部门行政审批项目的“底数”，接受社会监督，听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。此举被认为是中央政府首次“晒”出权力清单，亮出“权力家底”。

公布“权力清单”，防止权力“边减边增”和“明放暗不放”，便于群众监督，不断提升政府公信力。目前各部委有1700项行政审批权和200项得到授权的审批权，总计1900项左右。而本届政府的目标是减少三分之一行政审批项目。此轮改革，主要是减少和下放一批投资审批事项，并发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法。2013年全年已经取消和下放416项行政审批事项，2014年全年已取消和下放246项行政审批事项，完成了总理设定的“取消和下放1700项中的三分之一”目标的一多半。2015年继续推进，取消全部非行政许可审批，进一步简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。政府权力大“瘦身”，做“减法”使社会发展活力得到不断释放。

激发市场活力最实质的一招就是实施工商登记制度改革，由过去实缴制改为认缴制，由过去前置性审批“先证后照”，改为“先照后证”，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资条件，简化申办企业手续等措施。2013年全年新登记注册企业比上年增长了27.63%，民间投资比重上升到63%。2014年3月1日起，新的注册资本登记制开始实施，降低了投资兴业的门槛，新登记企业数量承井喷式增长，进一步给市场主体“松绑”减负。这项改革最开始是在广东、深圳、东莞、顺德、珠海以及上海自贸区和北京中关村实施。

目前，生产经营领域审批限制减少了许多，而投资领域手续仍然比较繁琐。几年前外商投资3000万美元以上的项目都需要国家批准，之后放宽到1亿美元，但仍不能适应发展的速度。主要因为繁琐的审批会使投资企业丧失商机。一两年内要投资的项目，有时候商机就一年甚至几个月的时间，而完成项目审批就需要三年。简政放权就是要解决这一问题，目前国家审批投资额已提升至10亿美元。

四、简政放权应当坚持的原则

“谈到政府和市场的关系。李克强总理强调，政府应该干什么?法无授权不可为。企业能干什么?法无禁止皆可为。政府该怎么管市场?法定责任必须为。简政放权是激发市场活力、河北事业单位考试网：http://www.xiexiebang.com/hebei/?wt.mc_id=bk2883

调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。除了法无授权不可为，除了大力削减行政审批，还应该大力削减不合理之法，如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。我们要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”

——2014年李克强总理在达沃斯论坛上的讲话

(一)职权法定原则

法治首先要落在职权法定上，公权者该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有据，一准于法。行政审批是政府的法定职权，不论设定与取消、转移与下放、增加与减少，都涉及现有法律关系的调整变动，必须依法而为，即便政府主动削权，也不能自己说了算。

(二)放管结合原则

放管结合原则通常是指把放权赋能与加强监管有机结合起来，政府职能转变既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。据有些地方统计，政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，这个严酷的现实，要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权力。我们只有从实际出发，先解除法定的制度束缚，“法无禁止皆可为”的要求才会具有实际意义。另一方面，简政放权不是弱权卸权，放任不管，而是要转变职能，善治善管，做到“法定职责必须为”，实现“法无授权不可为”，最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈。

“放管结合”要求：一方面，大幅取消和下放行政审批项目。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，一律不设行政许可。另一方面，努力健全监管制度，把着力点更多地从事前审批转到事中、事后监管。对取消和下放审批项目的领域，进行针对性地后续监管措施，并强化原审批实施机关的监管职责。

(三)法制统一原则

简政放权针对的是繁政苛政，目的是要革弊兴利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表现为规则繁乱、机构繁复、程序繁琐，公权者职能交叉、权责脱钩，争权诿责、“依法打架”，导致立法出现碎片化、部门利益化，执法出现重复化、选择化。因此，简政放权改革要更加重视对现有法律制度的清理修订、整合提升，从更深的层次上、在改革的动态中充分体现和维护法制的统一。

首先，处理好“多”与“一”的关系。各级政府及其工作部门在减放权力的同时，制定明晰的权力清单和相应的权力运行规则，在此基础上，优化机构设置和职能配置，尽可能做河北事业单位考试网：http://www.xiexiebang.com/hebei/?wt.mc_id=bk2883

到一件事情、一样规矩、一个窗口。比如，近期国务院按照登记机构、登记簿册、登记依据、登记信息“四统一”的要求，起草不动产登记条例。

其次，处理好“变”与“守”的关系。简政放权改革是分领域、分批次、有重点、有步骤推进的，当务之急，是统筹清理修订法律、法规、规章和规范性文件。要做好涉及中央部门审批权力的法律、行政法规清理修订工作的同时，还要加强对涉及由地方政府实施的行政审批项目的法律、行政法规的清理修订，该修改的修改，该废止的废止。2013年8月30日全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定行政审批的决定》，既解决改革试验的法律依据问题，又保证国家法律统一实施的有益探索。

(四)发扬民主原则

现代法治体系由诸多程序构成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走实了，才能更好地实施简政放权，建设一个更加开放透明规范高效的现代政府。根据民主原则，凡取消和下放审批项目，都要按法定程序，即专家评估、沟通协调、集思广益、达成共识的过程，特别是要广泛听取企业和群众的意见。为方便群众监督和评议，行政机关既要公布行政审批项目清单，也要把审批的依据、流程和条件亮出来。

总之，简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，与新一届政府上任之初面临的经济困境密切相关。简政放权是对政府与市场边界的重新厘定。让经营主体通过自己的判断和抉择收获利益，并承担风险，这是市场经济最基本的原则。所有市场主体进行投资前必须清楚这一游戏规则，政府不应该也不可能越俎代庖，替市场主体做出风险决策。简政放权明确了政府该管什么，不该管什么，为政府更好地发挥作用划定了边界。政府应当当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。

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第三篇：2014年上海上半年事业单位考试大纲解析

2014年上海上半年事业单位考试大纲解析

上海教师考试网（）。上海中公教育（）联合制作

纵观近几年上海市事业单位的考试情况，《基本素质测验》作为重点考试科目一直出现在上海事业单位考试中，因此，对于参加事业单位考试的广大考生来说，了解这一科目的基本情况，把握命题趋势至关重要。

2014年上海事业单位考试大纲已经出炉，通过对近几年上海市事业单位考试真题的分析和研究，总结出上海事业单位考试《基本素质测验》的命题规律和发展趋势。

一、《基本素质测验——数理能力》

《大纲》的描述以及使用的例题与往年相比没有任何变化，数理能力依旧包括“数字推理、数学应用、资料分析”三类。分析近两年上海市事业单位考题量，预计2014年上海事业单位数字推理考察5题，数学应用考查5题，资料分析考查10题。

【应考策略】

第一种题型：数字推理。每道试题提供一组数字，其中缺少一项，要求报考者仔细观察给出数字的排列规律，找出最符合题意的答案。从整体上难度不大，主要考察基本数列及其变式，其中等差数列及其变式、多次方数列变式、组合数列、分式数列出现较多，强调对数项之间的运算关系、数字的基本特征的理解。

第二种题型：数学应用。每道试题给出表述数字关系的一段材料，要求报考者通过分析、判断、运算，找出最符合题意的答案。一般以文字应用题为主，需要使用计算技巧来快速解决计算量较大的题目。行程问题、工程问题、排列组合和概率问题是数学应用问题中比较常见的题型。常用的方法为整除法、代入排除法等重要方法。

第三种题型：资料分析。给出一段资料(文字、图表或数据)，要求报考者通过对资料所提供的信息进行分析、比较、计算，找出最符合题意的答案。资料分析难度并不大，材料短，其中文字型、表格型、图形材料出现较多，阅读量不大，数据关系也比较简单。增长、倍数、比重是常见的考点概念，整体计算量适中。

二、《基本素质测验——言语理解与表达能力》

本部分均为单项选择题，每小题给出的4个选项中，只有1个选项符合题意，不选、多选或错选，均不得分。这种题型主要考察运用语言文字进行思考和交流、迅速准确的理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节，正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义，概括归纳阅读材料的中心、主旨。言语理解与表达能力常见的题型有：选词填空、语句表达、阅读理解等。

【应考策略】

第一种题型：选词填空。给出一个句子或一段话，要求报考者从所给的词语中选出能够使句子的意思表达得最准确的词语。主要考察考生对词语含义的正确理解和对汉语基础语法知识的掌握，还考查对句子语境的准确把握以及对相关领域习惯用语的熟悉程度。其中成语和实词的使用是重点考察对象。

第二种题型：语句表达。给出几个句子，要求报考者找出最符合题意的语句。语句表达类题目中，病句辨析类一般占有大量比重，需要考生对基本的语病有一些了解，能够快速找出题干中语句的通顺之处，另外，对成语误用的考察也会经常涉及。

第三种题型：阅读理解。给出一个语段或一篇短文，要求报考者通过仔细阅读分析，找出与题意最相符合的选项。阅读理解主要考查考生对整个文段或文段中字、词、句的理解、分析和判断能力。事业单位的阅读理解题目主要涉及片段阅读和文章阅读两类题型，但一般来讲，文章阅读涉及篇幅不会太长，片段阅读主要侧重对文段主旨和细节的考查。

三、《基本素质测验——判断推理能力》

本部分均为单项选择题，每小题给出的4个选项中，只有1个选项符合题意，不选、多选或错选，均不得分。主要测查考生对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。判断推理能力常见的题型有：程序推理、图形推理、分析推理等。

第一种题型：程序推理。考查报考者对事件排列先后和逻辑顺序以及事物构造程序的整体把握能力。每道题给出几个事件，每个事件是以简短语句表述的，接着给出表示事件的4种假定发生顺序的数字序列，要求选择其中最合乎逻辑的一种排列顺序。程序推理能力难度相对不大，主要考查考生对一般事物逻辑顺序的辨别能力。在解答题目时候可以通过首尾排序法、模块排序法等，并结合排除法快速解答。

第二种题型：图形推理。每题给出一组图形，要求报考者仔细观察给出的图形，根据题意找出其中规律，选出最符合变化规律的答案。传统题型有古典型、视觉型、九宫格和空间形式四大类。除此之外，考试中偶尔出现较为新颖的题目，但涉及的考点规律仍以图形中的数量、位置、几何特征为主。

第三种题型：分析推理。在每道题中给出一段陈述，假设这段陈述是正确的、不容置疑的。要求报考者根据这段陈述，选择一个正确答案。分析推理题目分为必然性推理、可能性推理和智力推理。这三种题型在考试中都有涉及，其中必然性推理是整个分析推理的基础，解题时需要运用一些逻辑学的基础知识;可能性推题目首先要对论证进行分析，找到论证关系;而智力推理题目则需要掌握一定的解题办法才能快速解答。

四、《基本素质测验——常识应用能力》

本部分考试题型包括单项选择题和多项选择题，按照以往情况来看，单项一般有30题，多项一般20题。考查内容包括时事政治、法律概论、公共行政和行政实务等。

时事政治内容包括：马克思主义哲学、邓小平理论、科学发展观与构建社会主义和谐社会、社会主义市场经济体系、十八大报告的基本内容、十八大以来党的方针政策、十八届三中全

会精神、上海基本市情。近一年来的重大时事、重大会议、政治事件的主要内容等。相比较去年，内容上增加了“十八届三中全会精神”，这也是今年本部分考试大纲唯一的一点变化。时事政治考察的题量约占三分之一，重点放在了对最新政治理论的理解和记忆，所以考生在备考时要着重关注十八届三中全会、群众路线教育实践活动、上海自贸区相关文件等内容。法律概论内容包括：法律一般原理、宪法、行政法、民法、经济法和诉讼法的基本内容。与往年相比没有变化。法律概论考察的题量约占三分之一，重点考察行政法、宪法、法理学的内容，且侧重于考察理论知识，对于经济法和诉讼法涉及很少，考生在备考的时候要有所侧重。

公共行政：公共行政概述、公共政策、行政伦理、行政监督、行政方法和行政效能的基础内容。与往年相比没有变化。公共行政考察的题量约占五分之一，重点考察公共行政学中一些基本概念的理解和分类的掌握，比如行政监督的体系，公共政策评估的定义等等。

行政实务：行政调研和信息工作、行政公文的基础知识、行政公文的处理和行政礼仪的主要内容。与往年相比没有变化。行政实务考察的题量约占十分之一，考察的范围很广，会涉及到一些具体的调研方法和公文文种，需要考生细心把握把握。

常识应用能力复习备考没有捷径，对基础知识的细致理解和在理解基础上的记忆可以说是唯一的方法。考生可以选择参加一些培训班次，自学的考生应该侧重于对真题的练习和分析，由点及面去丰富和检验自己的知识储备，以从容地应对考试。

五、《综合应用能力——案例分析和文书写作》

上海的事业单位考试分为《基本素质测验》和《综合应用能力》，其中材料作文题在综合与公共基础知识合成一张试卷。

案例分析题：提供较为典型的案例材料，要求分析案例中所给出的事实，回答案例思考所提出的问题，内容包括时事政治、法律基础、公共行政等。与往年相比没有变化。案例分析题一般有2个题目，每题15分，可能各会有2-3个小问，从近几年的情况来看，法律基础考察的基本是行政法，尤其是行政复议和行政诉讼的内容，公共行政考查过依法行政、行政伦理等知识。时事政治是近几年考察最多的部分，主要是考察考生对于社会热点现象的理解，要求考生更多的关注时事，多阅读，多思考。

文书写作题：根据给定材料按常用公文格式的要求拟写公文，或对题目给出公文进行改错，使之符合常用公文格式。与往年相比没有变化。文书写作部分近年都是以公文改错的形式出现，主要考察的都是公文的格式，尤其是一些重点的部分，比如标题、发文字号、主送机关、附件说明、附注、成文日期与发文机关署名等等。公文是事业单位考试中最简单的部分，考生需要在这一部分多加努力，力争一分不失。

六、《综合应用能力——材料作文》

材料作文题：根据给出的材料和答题要求，写一篇文章。要求报考者充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解，对材料中涉及的问题提出切实可行的对策方案。

作文的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。

从历年情况看材料作文的分值一般占50分到60分不等。其形式是给定简短材料，要求考生根据材料写 1000 字左右的议论文。2014年上海第一次事业单位的考试大纲材料作文部分与往年并无区别，我们可以通过对大纲的逐句解读来了解材料作文的考试规律。

“根据给出的材料和答题要求，写一篇文章。”可见材料作文要求与申论文章相似，不可随心所欲，要紧扣材料，紧扣题目。

“要求报考者充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解，对材料中涉及的问题提出切实可行的对策方案。”充分利用给定材料是要求各位报考者不可脱离材料，另起炉灶，而是要紧扣材料反映的情况;“切中主要问题”是考察各位报考者的阅读理解能力，能不能切中材料的主要问题，不要因小失大，且考察各位考生对材料的把握，解决问题的能力。最后我们来看要求，“答题要求联系实际”则告诉考生，文章既不能抄袭材料，照搬范文，也不能过于死板，空洞无物。”实际“包括了时事热点、个人的经历感受等，各位要注意灵活运用。“观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。”实则是要求各位考生立意明确，许多同学写文章喜欢写“XXX问题之我见”，“小议XXX”;然而通观整篇文章，却没有一个明确的论点，这显然是不可行的。“措施合理，条理清楚”则是文章需逻辑清晰，作为对策的论点不能假、大、空，既要可行、又要可操作。至于语言流畅，则是对一篇文章最基础的要求了。

希望考生能够通过对大纲的解析握命题规律、熟练运用知识点，融会贯通，举一反三，做到有的放矢，事半功倍。

中公教育上海研究院：许旸 奚俭锋 周危制作

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第四篇：2015黑龙江事业单位面试备考：解析简政放权(三)

2015黑龙江事业单位面试备考：解析简政放权

（三）四、简政放权应当坚持的原则

“谈到政府和市场的关系。李克强总理强调，政府应该干什么?法无授权不可为。企业能干什么?法无禁止皆可为。政府该怎么管市场?法定责任必须为。简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器，是减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策。除了法无授权不可为，除了大力削减行政审批，还应该大力削减不合理之法，如计划生育法、户籍制度、土地管制、国企垄断等等。我们要继续推进简政放权，而且要加快推进‘权力清单’公布，界定权力的边界，防止滥用权力。”

——2014年李克强总理在达沃斯论坛上的讲话

(一)职权法定原则

法治首先要落在职权法定上，公权者该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，皆于法有据，一准于法。行政审批是政府的法定职权，不论设定与取消、转移与下放、增加与减少，都涉及现有法律关系的调整变动，必须依法而为，即便政府主动削权，也不能自己说了算。

(二)放管结合原则

放管结合原则通常是指把放权赋能与加强监管有机结合起来，政府职能转变既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。据有些地方统计，政府权力百分之七八十集中在行政审批和行政处罚，这个严酷的现实，要求放权赋能应首先大幅减放行政审批权力。我们只有从实际出发，先解除法定的制度束缚，“法无禁止皆可为”的要求才会具有实际意义。另一方面，简政放权不是弱权卸权，放任不管，而是要转变职能，善治善管，做到“法定职责必须为”，实现“法无授权不可为”，最终跳出“一放就乱、一管就死”的怪圈。

“放管结合”要求：一方面，大幅取消和下放行政审批项目。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，一律不设行政许可。另一方面，努力健全监管制度，把着力点更多地从事前审批转到事中、事后监管。对取消和下放审批项目的领域，进行针对性地后续监管措施，并强化原审批实施机关的监管职责。

(三)法制统一原则

简政放权针对的是繁政苛政，目的是要革弊兴利，便民利民。政之繁苛庸散，在法律上主要表现为规则繁乱、机构繁复、程序繁琐，公权者职能交叉、权责脱钩，争权诿责、“依法打架”，导致立法出现碎片化、部门利益化，执法出现重复化、选择化。因此，简政放权

改革要更加重视对现有法律制度的清理修订、整合提升，从更深的层次上、在改革的动态中充分体现和维护法制的统一。

首先，处理好“多”与“一”的关系。各级政府及其工作部门在减放权力的同时，制定明晰的权力清单和相应的权力运行规则，在此基础上，优化机构设置和职能配置，尽可能做到一件事情、一样规矩、一个窗口。比如，近期国务院按照登记机构、登记簿册、登记依据、登记信息“四统一”的要求，起草不动产登记条例。

其次，处理好“变”与“守”的关系。简政放权改革是分领域、分批次、有重点、有步骤推进的，当务之急，是统筹清理修订法律、法规、规章和规范性文件。要做好涉及中央部门审批权力的法律、行政法规清理修订工作的同时，还要加强对涉及由地方政府实施的行政审批项目的法律、行政法规的清理修订，该修改的修改，该废止的废止。2013年8月30日全国人大常委会审议通过《关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区暂时调整有关法律规定行政审批的决定》，既解决改革试验的法律依据问题，又保证国家法律统一实施的有益探索。

(四)发扬民主原则

现代法治体系由诸多程序构成，其中最重要的是民主程序。只有把民主程序走好了、走实了，才能更好地实施简政放权，建设一个更加开放透明规范高效的现代政府。根据民主原则，凡取消和下放审批项目，都要按法定程序，即专家评估、沟通协调、集思广益、达成共识的过程，特别是要广泛听取企业和群众的意见。为方便群众监督和评议，行政机关既要公布行政审批项目清单，也要把审批的依据、流程和条件亮出来。

总之，简政放权是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，与新一届政府上任之初面临的经济困境密切相关。简政放权是对政府与市场边界的重新厘定。让经营主体通过自己的判断和抉择收获利益，并承担风险，这是市场经济最基本的原则。所有市场主体进行投资前必须清楚这一游戏规则，政府不应该也不可能越俎代庖，替市场主体做出风险决策。简政放权明确了政府该管什么，不该管什么，为政府更好地发挥作用划定了边界。政府应当当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者和公平正义的维护者。

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第五篇：事业单位考试主要名词解析

内设机构：所谓内设机构，系指独立机构的内部组织，又称内部机构。内设机构一般不能单独用本机构的名义对外行使职权，通过所从属的独立机构的名义来行使所赋予的职权。在我国政府系统的行政机构中，内设机构的层次一般不超过两层。

派出机关与派出机构：按照我国行政法的基本原理，各级人民政府及其工作部门可以依法设立下属的行政组织，但是，两者设立的下属机构并非都是派出机构。一般来说，人民政府设立的下属机构称为派出机关，而人民政府工作部门设立的下属机构才称为派出机构。

在我国现行的行政管理体制中，派出机关主要有三类：省人民政府派出的行政公署，区人民政府派出的街道办事处和县人民政府派出的区公所。而派出机构则比较多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得进一步指出的是，派出机关和派出机构在许多方面存在明显区别：首先派出机关的职权范围涉及到所辖区域的方方面面，而派出机构往往只涉及某一项行政职权;其次，在法律地位上两者区别明显，派出机关属于行政主体，具有独立的法律地位，而派出机构在没有法律法规规章授权的情况下，没有独立的法律地位，在行政诉讼中往往不能做被告。

垂直机构：由上级部门直接领导的地方机构。亦称“条条管理机构”。分中央部门垂直的机构和省(自治区、直辖市)垂直的机构两种。中央部门垂直的机构由中央部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有地方性的工作。省(自治区、直辖市)垂直的机构由省直接领导。垂直机构的设置、人员编制、财务管理、物资供应等均由上级领导机构直接管理。有的党组织关系在地方，由地方党委领导。

分支机构：是指某一主体机构派生出来的机构，通常是由于主体机构的工作区域需要扩大和延伸而设立的。如中国人民银行省支行、市支行;中国有色金属进出口总公司省分公司等。分支机构工作上具有一定的独立性，但在主体机构之间是领导与被领导关系。

合署办公机构：合署办公本指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。合署办公机构现系指由两个或两个以上的机构组成的联合机构。“合署”不是合并。合署单位可分别配备行政领导班子(也可兼职)，分别刻制印章和挂牌子。

挂靠机构：“挂靠于他部门的机构”的简称。有其单独的机构名称、印章、职责任务、内设机构和人员编制，只是办公场所设在另一部门内或某些行政关系附属于另一部门，且某些行政性工作由另一部门代为管理的机构。挂靠机构一般适用于工作人员较少的单位，可节约办公设施和经费，减少行政后勤人员，有利于提高工作效率，精干机构。挂靠机构的名称、职责等都独立，与被挂靠的机构不存在隶属关系。

“挂牌子”机构：系指同一机构，同时具有多个名称，对外表现为多种身份的机构。这多种身份，在性质上有的相同，也有的不同。挂多块牌子的机构往往是以其中的一块牌子为主，同时由于承担某种职能或职责，又需要挂另一块牌子。“挂牌子”机构是一个实体单位用多个名称、多个印章。领导班子只按一套配备，有关成员可以兼“挂牌子”单位的职务。多块牌子机构会造成机构职责权限不清以及机构管理上的混乱。

办事机构：在政府机构系统中，办事机构通常指协助政府首长办理专门事项的机构。办事机构属于政府内部的组织机构，一般具有独立的行政管理职权，名称上一般也都冠以所属政府的名称并通常称为办公室，它主要负责某一方面事务的尾部搜集，以及承办上级交办的有关事宜等。它们直接对所属政府及政府首长负责。

“一支笔”审批原则：审批机构编制的一项重要原则。所谓“一支笔”原则是指对机构设置和人员编制审批实行统一领导、集中管理。“一支笔”原则有利于保证机构编制管理工作的法律性、权威性、严肃性，避免政出多门，多种渠道、多种文件批准设置机构、增加人员编制。

“一支笔”原则的主要内容包括：

⑴有关机构编制事宜，应由主管编制的领导决定或批准，并且专题文件下达，其他领导一般不能随意决定或审批;

⑵有关机构编制方面的问题，应由主管部门提出专题报告，统一经编制主管部门办理并向主管编制工作的领导提出审查、处理意见，其它部门不能以任何形式自行决定或下达有关增设机构、增加编制、确定机构级别等事宜。“一支笔”审批原则，能有效地防止官僚主义和本位主义、有利于机构编制管理。

统一领导与分级管理：统一领导与分级管理是机构编制管理的体制。概括地说，就是各级党委和政府根据国家的方针、政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体安排本地区的编制;审批下一级国家机关工作部门和本级各部门的内设机构;管理本地区各部门所属事业单位的机构编制。

统一领导与分级管理体制的具体形式主要有：

1、条块结合、以块为主的形式，这种形式适用于地方各级党政群机关的大部分工作部门，即机构编制在上级党委、政府核定下达后，主要由同级党委、政府按照规定的使用范围统筹安排。上级业务部门可以根据本部门、本系统的实际情况，对机构设置和人员配备提出参考意见，但没有决定权。

2、编制单列、条块结合的形式，这种形式适用于公、检、法、司等政法系统。国家统一核定各级公、检、法、司等部门的编制总额，具体分配方案则由这些部门和同级机构编制部门共同核定，逐级下达，专项使用。

3、条块结合、以条为主的形式，这种形式适用于上级业务部门垂直领导的工作部门，如工商、税务、质监等部门。

编制：编制的概念有广义和狭义之分。

广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置;狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。

一般包括以下几方面的内容：

⑴编制员额的规定;

⑵各职位(岗位)的名称、设置以及领导职数的规定;

⑶各类人员的比例结构的规定;

⑷人员配备的质量要求。

机构编制管理：机构编制管理属行政管理范畴。广义上的机构编制管理是指对一切法定社会组织内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面的管理。狭义上的机构编制管理是指对机关、事业单位及部分企业组织的职能配置、机构设置、人员数额及人员结构的管理。

区别于一般行政管理的特点是：

(1)集中程度高。尤其是对国家机关，为了保障其高效和廉价，对其进行集

中管理。

(2)综合性强。机构编制管理的范围较宽，涉及到各个机关和单位，要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理方法。管理过程须与组织人事工作、财政工作等密切配合、搞好协作。

(3)是一经常性、长期性的工作。只要有管理机关和单位、组织存在，机构编制管理就不能停止。根据工作需要和精简原则科学、合理地配置职能、设置机构和配备人员，是机构编制管理的目标。机构编制管理与人事管理、财政管理关系尤为密切。在与人事管理方面，编制管理中关于人员数量的确定，要考虑人员来源和现有人员的素质状况，而人事管理中的计划录用、聘用和调配工作，要以人员编制数量为依据，以人员编制数额及结构来制定录用、聘用计划、调配人员，在与财政管理方面，机构的设置和人员编制的确定要考虑到经费来源及财政支付能力;而财政管理中行政和事业经费的开支要以机构的设立为前提，以编制数额为依据。即必须先有机构和编制才能决定支付经费的方向和数量。一般情况下，由于编制管理的首要依据是工作需要，因而对人事管理和财政管理的影响具有主动性。