认清当前形势 抓住关键问题 切实履行好国土资源管理职能10.19

第一篇：认清当前形势 抓住关键问题 切实履行好国土资源管理职能10.19

认清当前形势 抓住关键问题 切实履行好国土资源管理职能

宣城市国土资源局党组书记、局长平卫

（2009年2月2日）

同志们：

新春伊始，局党组决定，集中三天时间，开展这次封闭式全员培训教育，其目的和任务是：系统地学习国土资源基础理论、基本知识以及法规和政策，深入分析国土资源管理所面临的严峻形势，找准和把握解决问题的办法和措施，探讨法治社会依法行政的重要性，学习和掌握现代信息技术，有针对性做好今年的国土资源管理工作。这次培训班是我们开展“五型机关”建设，完善体制、提高素质的重要组成部分，是学习贯彻十七届三中全会，全面落实科学发展观，提高我们系统执政能力的一个重大举措，也是我们适应新形势、应对新变化、完成新任务，推动我们全市国土资源事业健康发展的一个具体行动和实际步骤。这次培训后，我们还将进行电子政务和业务综合素质测试，请局领导班子成员监考。下面，我就这次培训教育工作谈四点意见。

一、形势怎么看

当前，国土资源系统面临着“两碰头、一忧虑”的局面。一是落实中央提出的保增长十项措施，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都是非同寻常的。所有的投资项目及其带动的相关产业，都离不开国土资源特别是土地的支撑，用地需求势必会呈大幅度上升的趋势，违法违规用地极有可能出现反弹，遏制违法违规用地的压力加大，对此我们要有充分的思想准备和工作准备。二是落实十七届三中全会《决定》，面临着全国上下十七届三中全会《决定》所激发出来的改革热情，积极稳妥和规范推进农村土地管理制度改革的任务十分紧迫、非常繁重，在土地承包经营权和集体建设用地使用权流转等方面必须谨慎推进，不能出现混乱的现象。三是根据全国第八次卫片执法检查显示，一些城市违法违规用地问题仍然严重，依据15号令，今年开始对地方政府进行问责，如果违法违规用地不能得到有效遏制，可能会出现大量问责的局面。针对上述形势，2009年国土资源管理将面临着重大挑战和严峻的考验，我们必须保持清醒，迎难而上，既要积极主动服务，又要严格规范管理，坚持两手抓、两手硬，统筹当前与长远、保障与保护，切实履行好为扩大内需促进经济平稳较快发展的服务和监管职责。

近年来，全市认真贯彻落实科学发展观，依法保护土地资源，加强土地执法工作，积极开展土地动态巡查，土地违法违规行为逐年下降，基本农田保护面积没有减少，质量逐年提升。但是，我们还要清醒的认识到，我市土地管理的形势仍不容乐观，违法违规用地现象屡禁不止、案件时有发生。2008年，全市国土资源部门依法立案查处土地违法案件27件，涉及土地面积为45.67公顷，其中涉及耕地面积6.8公顷；2008年动态巡查共发现土地违法行为187起，涉及土地面积为3.7公顷，其中耕地为2.37公顷。近期，个别地方还连续暴露出土地管理失控，渎职失职及贪污受贿等方面的严重问题，一些领导干部受到法律的严惩。产生上述问题的原因，归纳起来，一是认识不足，少数同志还没有真正树立科学发展观理念和正确的政绩观，一些乡村干部不学法、不懂法。二是基层执法监管力量不足，机构不全、规格不高、编制不足、素质不强。三是查处违法违规行为不够坚决，查处过软、过宽、过轻，一些地方有案不敢查、查案走形式、处理避重就轻，没有对违法违规行为起到应有的震慑作用。比如郎溪以地换路案件，几经反复；广德违法用地，按下葫芦浮起瓢。四是动态巡查制度没有真正建立，装备不到位、巡查不到位、督察不到位。五是我们自身素质不强、队伍不全、人才匮乏，特别是矿产资源管理方面人才青黄不接、后继无人，导致不会决策、不愿决策、不敢决策的现象时有发生。

总之，困难不可低估，机遇十分难得，地位更加凸显，我们应增强危机意识、忧患意识和责任意识，变压力为动力、变矛盾焦点为工作重点、变被动为主动，坚持深入基层、深入实际、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民。我们要在矛盾和困难中准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向。应当看到积极的一面，党中央、国务院高度重视国土资源工作，严守18亿亩耕地红线正在成为全党、全社会的共识和行动，保护耕地已经成为各级政府的重要职责；随着科学发展观的树立，有利于科学发展的氛围在逐步形成；国土资源管理体制、机制、法制和各项管理制度正在逐步完善；保障和促进科学发展新机制已经有了好的框架，国土资源参与宏观调控的能力在增强。在党中央、国务院和省国土资源厅、市委、市政府的坚强领导下，在全社会各部门的支持下，我们有足够的信心和能力驾驭各种复杂局面，解决各种复杂的难题。

二、问题怎么办

贯彻落实十七届三中全会《决定》，积极稳步推进农村土地管理制度改革，要认真落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地规模；做好农村土地确权登记颁证工作；推进征地制度改革；规范集体经营性建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场；完善相关制度和配套政策。要积极探索改革路径，稳步推进各项改革，防止认识和理解上的偏差，避免工作指导上的偏离。要认真查找工作上的差距，承认差距是一种胸怀，找出差距是一个境界，缩小差距是一种本领。

扩大内需促进经济平稳较快发展，是当前国民经济发展的重中之重，也是国土资源工作的重中之重。我们既要积极主动服务，保障经济平稳较快发展，又要严格规范管理，防止违法批地用地反弹。主动服务就是要积极参与项目的前期论证，依据部42号令，改革并加快用地预审，把握先行用地范围和政策，建立审查审批快速通道，建立用地快速反应保障机制；要认真把握国家的产业政策和土地供应政策，协助各级政府对投资项目做好引导和把关，从总量、结构、布局和时序上把好土地供应关，防止高耗能、高消耗、高污染、高投入、多占地的项目搭车用地。规范管理就是要坚持土地利用总体规划，建设用地计划、耕地保有量和基本农田保护面积这四条线不能碰；坚持节约集约用地，充分利用闲置地、空闲地、批而未供地、供而未用地和用而未尽地、开发利用废弃地和未利用地，对低效用地特别是工业园区的低效用地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率；要大力开源节流，拓展建设用地和土地利用新空间，走正门、堵邪路；要切实保障农民利益，严格执行即将公布的统一年产值和区片综合地价，妥善解决被征地农民的住房、就业和社会保障问题。要严格执法监管，构建土地执法的共同责任机制，健全国土资源执法协调机制。

宣城日报1月24日头版头条报道了高登榜书记到省国土资源厅拜访的新闻，有这样一段话：“张庆军厅长对宣城近年来经济社会的快速发展表示钦佩，对宣城国土资源管理工作取得的成绩给予充分肯定，对宣城市委、市政府高度重视、支持国土资源工作表示感谢。张庆军表示，省国土资源厅将一如既往，全力支持宣城的建设和发展。对落户宣城的国家重点工程项目、符合国家政策导向的扩大内需项目，优先保障用地指标，简化审批程序，缩短申报周期；对宣城重点招商引资项目，积极开辟绿色通道，实行特事特办，做好全程服务；在新一轮土地利用总体规划修编及各项指标分解时，充分考虑宣城的区位优势和发展态势，实行重点倾斜和保障，助推宣城科学发展、和谐发展和跨越发展。”

2009年，是贯彻15号令实行土地问责的第一年，国土资源部门要切实增强土地问责的紧迫感和责任感，建立健全土地信息报告制度，对本行政区域内的土地违法和占用耕地情况，要通过月报、季报、半年报和年报等形式定期向同级人民政府报告；对重大土地违法案件或因受阻和干扰难以查处的土地违法案件，要及时向同级人民政府报告，切实为同级人民政府做好土地问责的相关预警工作，避免因国土资源部门自身的不作为而被追责问题的发生。

面对利益多元的复杂局势、繁重艰巨的工作任务，国土资源管理部门必须把握大局，形成合力，应对挑战，迎难而上，转“危”为“机”。关键要处理好三种关系。一是积极主动服务与严格规范管理的关系。既不能以监管为由对经济社会发展服务消极作为，又要警惕以保发展为由弱化监管；既要加强统筹协调，提高工作效率，为政府决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要强化监管，严厉打击违规违法行为，维护良好的国土资源开发利用秩序。红线不能碰，用地要节约，权益要维护。坚持两手抓，服务要到位，秩序不能乱。二是改革创新与依法行政的关系。既要不断解放思想、大胆探索，敢为新政，又要严格管理，制度为本，依法行政。三是解决能力水平与繁重任务不适应的问题。既要看到任务的艰巨、职责的神圣，又要认识到形势的严峻、能力的不适应。要在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行严格监管职能。

做好2009年及其今后一个时期的国土资源工作，我们要认真贯彻《关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知》（国土资党发〔2008〕46号）和《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）两个文件为主线，深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制。锐意改革，开拓进取，在进一步解放思想中统一思想，在进一步统一思想中解放思想，妥善化解矛盾，有效破解难题，在解放思想、与时俱进中做到与时代“赶趟、相符、合拍、共振”。

三、工作怎么干

当前，国土资源管理正面临新的困难和考验。贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源管理部门肩负着提供保障和服务、加强监管和督察的重要职责。2009年是全面落实党的十七届三中全会精神的第一年，是深入贯彻科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年，也是开拓创新、真抓实干，推动各项工作再上台阶的一年。总体要求是：提升精气神，解决想干事的问题；增强创造力，解决会干事的问题；提高执行力，解决干成事的问题；坚持守本份，解决不出事的问题。

具体目标任务是：精心组织一个试点，即实施新农村土地综合利用；强力推动两项基础工作，即金土工程和国土文化建设；奋力抢抓三个机遇，即全国土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查、矿政管理改革；大力突出四个主业，即土地管理、矿产管理、测绘管理、队伍管理；努力确保在服务地方经济、坚守耕地红线、推进节约集约、规范置换挂钩、强化廉政建设五个方面取得新成绩；在十项重点工作上实现新突破，为促进我市经济全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。为此，我们务必认真抓好以下十方面工作。

（一）落实责任机制，着力在开展新农村土地综合利用试点工作上实现新突破。紧紧围绕十七届三中全会关于建立农村土地“两个市场”和保障农民“两项权力”的精神，综合运用土地整理开发、集体建设用地流转置换、城乡建设用地增减挂钩等相关政策，引导集体建设用地规范流转，促进集体建设用地由分散走向集中，优化土地利用结构，促进集体建设用地节约集约利用。就我市部分乡镇已探索试行的房屋产权抵押贷款这一新生事物，我们将着手落实责任机制，组织专人赴外地学习调研，积极借鉴外地成熟经验，结合本地实际，出台可操作性方案，进一步推进农村宅基地流转渐进式改革，力求在新农村土地综合利用试点工作上有新突破。

（二）严格目标考核，着力在提高耕地保护水平上实现新突破。明确严格的耕地保护责任，制定和出台《宣城市耕地和基本农田保护目标考核细则》，将耕地和基本农田保护目标列入各级领导干部任期目标考核内容。严格实施国土资源执法监察动态巡查制度，动员全社会齐抓共管，充分发挥国土资源所和村级执法信息员的前哨作用，畅通群众监督渠道，形成耕地保护的联动机制。

（三）强化监管体系，着力在提高节约集约用地水平上实现新突破。牢固树立“只有高水平节约集约用地才能高水平依法保障用地”的新理念，坚持高投入、高产出、少用地、多产出原则，对土地利用集约度较高的地区，优先安排土地利用计划、办理农用地转用、土地征收审批手续；对土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，暂停办理新增农用地转用、土地征收审批手续。严格建设项目用地全程跟踪管理。

（四）引入激励机制，着力在提高保障经济社会发展用地水平上实现新突破。树立用地保障的鲜明导向，坚持建设用地“有保有压”和“挑商选资”的原则，努力做到“三个倾斜”即用地指标优先向城市基础设施项目倾斜，向提升竞争力的高新技术产业项目倾斜，向现代外向服务业项目倾斜。积极盘活存量建设用地。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，采取拆、归、并等办法，向工业集中区和标准厂房集中。积极盘活批而未供、供而未用、用而不足的土地。落实农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策，推进农村“三集中”。积极向上争取指标。加强与发改委、招商局等部门的协作，精心包装重点项目，千方百计争取省级以上立项和单独供地指标。

（五）拓展土地市场，着力在提高土地资产经营管理上实现新突破。进一步加强土地收购储备和出让金征收，按时完成下达出让地块前期开发目标任务。做好重点搬迁企业提前收购工作，进一步拓宽融资渠道，缓解资金压力。加大土地出让金征收和市场配置土地资源的力度，继续推进经营性用地招拍挂。科学编制详细的土地供应计划，合理配置出让地块的区域和数量，进一步优化出让地块结构。成立市工业性项目用地招标拍卖挂牌出让工作领导小组，全面推行工业用地招拍挂，将工业配套、金融、营利性公用设施、教育、医疗卫生用地一并纳入招标拍卖挂牌出让，规范工业性项目用地市场化运作。

（六）巩固治理成果，着力在建立统一开放、竞争有序矿业秩序上实现新突破。建立健全整规长效机制，进一步完善政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，努力实现矿业秩序的根本性好转。全面完成资源整合任务，按照“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，优化矿业布局，合理调整矿业结构，全面推行资源有偿使用，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。

（七）防治地质灾害，着力在确保生命安全、生产安全上实现新突破。开展建设项目用地压矿和地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防治关，认真落实《宣城市2009年汛期地质灾害防治方案》，加大监控力度、加强动态巡查，实施重点防范措施，实现无灾防灾、有灾救灾，做到干成事、不出事。强力推进地质环境恢复治理保证金制度，健全完善保证金收取、监管、验收制度，鼓励社会对地质环境保护和恢复治理的投入，逐步实现地质环境保护的规范化、制度化建设。

（八）创建数字国土，着力在金土工程电子政务建设水平上实现新突破。全面实施金土工程数据（监测）中心及机房建设，完成市局数据（监测）中心一期工程，初步形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化支撑体系，建成上接国土资源部、省国土资源厅，下联县市国土资源局、局属各单位、基层国土所联网的三级电子政务网络。重点实现建设用地预审、建设用地审批、矿业权审批、公文流转和交流、土地开发整理、土地执法监察等六项业务管理系统的联网运行，建立网络化的国土资源信息获取、传输与汇总渠道，全力建设一流的国土资源局门户网站。达到资源共享、信息互通、横向联动、纵向连通的业务工作机制，建立主动真诚、乐于奉献、跟踪服务、承诺办结的服务工作机制。

（九）推进依法行政，着力在规范行政机关执法行为上实现新突破。进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，按照“三个面向”（面向各级领导、面向广大群众、面向管理相对人）、“三结合”（集中宣传与日常宣传相结合、重点宣传与广泛宣传相结合、领导宣传与宣传领导相结合）的原则，将宣传引向纵深，进一步加强国土资源执法队伍建设，加大培训基层国土管理员、村级执法监察信息员培训力度，构建上下联动、统一高效、坚强有力的执法监察网络，继续保持高压态势，对重大典型案件公开曝光，一查到底。坚持依法治信治访，切实做好国土资源信访工作，努力把初信初访解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

（十）立足强本固基，着力在基层基础建设上实现新突破。全面完成第二次土地调查工作，建立土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。开展土地利用总体规划修编工作，做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等工作。切实加强测绘统一监管，理顺测绘管理体制，提升测绘保障服务能力。进一步深化基层国土所规范化建设，配齐配强国土所软件、硬件，做到“软件不软、硬件要硬”，完成基层国土资源信息数据库建设。

巩固效能建设成果，全力创建“五型机关”，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，把加强党风廉政建设与加强国土资源部门管理队伍建设、培养造就高素质的领导班子和干部队伍有机结合起来，提升干部队伍战斗力，增强国土系统凝聚力。树立国土资源部门公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的良好形象，形成风清气正、团结向上的良好氛围，不断提高和谐国土建设水平，促进国土资源管理事业健康发展。以发展的成绩鼓舞士气，用发展的形势增强责任，凭发展的蓝图坚定信心，迎难而上，创新破难，干好每一天，做好每一件，就没有完成不了的任务。

四、培训怎么学

学习是一种修养，学习是一种境界，学习是一种追求，学习更是一种乐趣。学习不仅是一个人生活的一部分、生命的一部分，同时也是工作的一部分，是执政之基、立身之本、进步之源。对于这次培训，我想：一是要有端正的学习目的。学习不是为了包装自己，装潢门面，提高身价，应付差事，做出样子。也不是为了追名逐利，把学习当作仕途发展的跳板，而是提高分析问题和解决问题能力，增强自身修养，提高综合素质，增强执政能力，提高领导水平，增强服务意识，更好地为人民服务。二是要增强学习的针对性。我们的学习大致可分为三种类型，一种是基础知识的学习，一种是专业知识的学习，一种是工作经验的学习。没有基础知识，就学不了专业知识；没有专业知识就难以运用于工作实践。工作经验固然重要，但它代替不了基础知识和专业知识，所以当前最为紧迫的，就是要学好基础知识和专业知识。这次培训，就是让大家学习国土资源基础、专业知识。三是要有良好的学风。就是要理论联系实际，注重学以致用。带着感情学，带着工作学，带着问题学，带着案例学。四是要讲究学习方法。学习的一个重要方法就是要独立思考。孔子说，“学而不思则罔，思而不学则殆”。这是对学与思之间关系的准确概括。要通过系统的学习，认真对自己过去的工作思路、工作内容、工作方法、工作成效进行系统的回顾思考，看看哪些做对了，经验是啥；哪些做错了，教训是啥；哪些还需要进行完善。凡事要多问几个为什么，许多事情似乎早就明白，如果问上几个为什么，就会发现自己并不明白而是糊涂，经过认真思索之后，就会变糊涂为明白，这个明白才是真明白。真正做到不仅要知其然，还知其所以然。我认为，大脑这个东西越用越好用，越用越聪明。有的人之所以本事小、办法少、进步慢，主要原因不是脑子笨而是脑子懒。“行成于思”。人与动物的区别就在于人能思考。我们应当发挥大脑加工厂的作用，系统地多想点问题，勤于思索，善于思索，以增强工作的原则性、系统性、预见性。学习的另外一个重要方法，就是双向互动。我们这一次就要采取这种办法，不是台上我讲大家听，而是互动式教学，不懂可以提问题，可以递条子，这样会强化学习效果。

提高素质和能力是带根本性的大事。从大的方面来讲，学习的目的就是为了提高每个同志的科学文化素质，改造主观世界，提高五种能力。一是提高科学判断形势的能力，二是提高驾驭市场经济的能力，三是提高应对复杂局面的能力，四是提高依法执政的能力，五是提高总缆全局的能力。

结合国土资源部门实际，要着重提高三种能力。

一要提高依法行政、参与宏观调控的能力。中央目前倡导各级政府要建立责任型政府、法制型政府、服务型政府、节约型政府；要求不断加强和改善宏观调控；强调国土资源部门越来越是参与宏观调控的部门。这些都对我们的工作提出了新的更高的要求。近年来，为适应参与宏观调控的要求，我们突出重点开展了土地市场的治理整顿，强化了土地利用总体规划的刚性约束，加大了对基本农田的保护力度，推进了集约合理用地，土地由原来的后置审批变成了前置预审。这都说明我们在宏观调控中的作用已经显现。当然，这只是初步的，应该说是刚刚入门。我认为，国土资源部门发挥宏观调控作用，必须把握好三个关键环节。一是要树立宏观意识。宏观意识从大的方面来讲，要把我们国土资源工作自觉放在你这个县、你这个区整体经济发展全局中去认识、去定位、去把握，才能围绕中心、服务大局。从微观上讲，就是了解宏观经济走势，及时发现和研究国土资源领域影响经济运行的相关问题并提出对策。当好高参而不是瞎参谋。二是要依法行政。相关的法律和制度，是我们做事的基本规矩，更是我们履行职责、参与宏观调控的根本依据。无论何时都要依法秉公办事，做到严格执法、热情服务、执行政策、守住底线。三是要勇于创新。履行好参与宏观调控的职能，完成好参与宏观调控的新任务，关键在于创新，在于不断认真分析问题，解决问题，并针对工作中的新情况、新问题，不断探索完善参与宏观调控的思路和方法，提出加强调控的对策和建议。

二要提高沟通协调、推进工作的能力。国土资源工作政策性强，面临的情况复杂。要把国土资源管理职能落实到位，把工作做好，特别需要积极主动的沟通协调。要选准时机，寻找好切入点，采取一切有效方法、宣传领导，争取领导的重视与支持；要态度诚恳，讲究方式方法，待人接物要亲和，赢得相互尊重、理解和配合；要多宣传，加强信息、感情的沟通交流，让更多的人知道、理解、支持国土资源管理工作。

三要提高清正廉洁、自我约束的能力。这是落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的措施之一，更是当前和今后一个时期我们国土资源部门领导班子和干部队伍建设的一项重要任务。提高清正廉洁、自我约束的能力，是前两种能力建设的重要政治保障。没有这个能力作根基，前两种能力再强也不行。对此，必须引起高度重视。我们必须常修从业之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到强化素质教育，树立不愿贪的观念；加强全程监督，构筑不能贪的机制；坚决惩处到位，建立不敢贪的制度。通过抓廉政，建设好班子、带出好队伍、塑造好形象。

今天，我们非常荣幸地请来省国土资源厅、安徽师范大学专家来授课，这是非常难得的学习机会，他们有着丰富的实践经验和很高的理论造诣，是我省国土资源管理方面政策和规范性文件的参与者、制订者，他们的讲话有很强的针对性、指导性和可操作性，参加这次培训学习，有助于我们开阔视野，解放思想，提高政策和管理水平。下面就搞好这次学习培训，提三点希望。

一、注重交流。交流包括教学间的交流与学员间的交流，在本期培训上，专家将系统介绍国土资源管理特别是一些专业技术方面的理论和实践，我希望大家抓住机会，多请教，多提问，多思考，多探讨。大家来自不同的县市区，不同的乡镇、办事处，在国土资源管理方面，都有许多感受，这就需要我们在学习中加深交流，相互学习，互相借鉴，共同提高，分析形势找差距，找准差距定措施，定好措施抓落实，在落实上下功夫见成效。

二、注重创新。创新是国土资源事业进步的永恒主题，国土资源执法更需要创新，这是本期培训班所要实现的目标之一。希望大家通过交流，相互启发，认真研究解决实际工作中存在的问题，认真研究政策，充分挖掘政策空间，用足用活政策。如百日行动政策、省国土厅85号文件，国务院对雪灾重建工作的政策。来安会议的走正门、堵邪路的土地置换、复垦挂钩政策。力求能形成一套较为系统的国土资源现代化管理的新路子，推动国土资源管理工作更快、更深入地发展，提高监管水平和工作效率，从而为保护耕地保障发展做出更大的贡献。

三、注重实用。要注重理论联系实际，学以致用，紧密结合业务工作和领导工作的实际，结合本地区特点，带着问题学习，联系实际思考，既要知其然，更要知其所以然。真正使学习进入思想，进入实际，进入工作，做到学为所需，学有所获，学中有思，思有所悟，学以致用，用有所成。

同志们，2009年对于我们国土资源部门来说，机遇和挑战并存，希望与困难同在。历史经验表明，困难越大，战胜困难后取得的成绩也就越大、越能让人振奋。思想是行动的先导、发展是永恒的主题、开放是前进的动力、拼搏是最大的机遇、环境是最好的品牌、实干是成功的关键。我们要在省国土资源厅、市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，以更加饱满的热情、更加开放的胸襟、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，克服事不关己思想，树立全员参与人人有责的观念；克服自满松懈思想，树立跳出自我看自我的观念；克服疲劳厌烦思想，树立争先进位的观念（各县市区局2009年至少有一项工作在全省名列前茅）；克服消极抱怨思想，树立真抓实干的观念。以创建“五型机关”为目标，在党员干部队伍中树立“创新之风、学习之风、服务之风、民主之风、廉洁之风”，为建设一个实力不断增强、活力持续迸发、魅力充分展现的新宣城新国土而努力奋斗。

今天是大年初八，是非常吉祥的日子，我代表局党组向大家拜个年！祝大家新的一年身体健康、精神饱满、工作顺利、心想事成、合家欢乐、万事如意！最后，预祝全员培训班圆满成功！

第二篇：切实履行好市直机关基层党组织的职能职责

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切实履行好市直机关基层党组织的职能职责2010-06-29 18:27:35免费文秘网免费公文网切实履行好市直机关基层党组织的职能职责切实履行好市直机关基层党组织的职能职责(2)

深入学习实践科学发展观 切实履行好市直机关基层党组织的职能职责

德国古典哲学创始人康德在《纯粹理性批判》中有三个有名的自我反思问题:我能认识什么?我应该做什么?我可以期望什么?后来又加上一个问题:人是什么?

对市直机关基层党组织（以下简称机关基层党组织）自身而言,也应该有三个自我反思的问题:机关基层党组织是什

么?机关基层党组织应该做什么?机关基层党组织可以期望什么?这三个问题直接关系着机关基层党组织的职能职责履行好坏和使命的完成质量以及可能的创新发展空间。

市直机关业务工作多与老百姓切身利益紧密相关，这必然奠定其机关党建工作特殊的存在价值。但是，在机关基层党组织实际开展工作过程中，往往是“说起来重要、做起来次要、提拔奖励不要”。有的机关基层党组织负责同志感叹“为什么执政党的机关党员干部不愿从事党务工作？为什么党务干部表面重要实际地位不重要？”。有的同志直接触及到问题的实质，“在领导层面首先应该解决机关党委是什么？干什么的问题。创造科学、规范、高效、负有责任的工作环境。机关党委应抓‘主业’，绝不是行政办公室的‘干事’。机关党委疲于应付方方面面的繁事，改革、创新便无从谈起。机关党建工作也应遵循科学发展的轨迹”。

任何一个组织的存在与发展，必须要有现实的需求和历史发展的必然性，如果组织自身连自己是什么是干什么的都模糊不清，必然无法厘清工作的空间和边界，必然无法突出主业与优化职能职责，甚至会萎缩虚化可有可无。

一、机关基层党组织是什么

（一）机关基层党组织是执政安邦的机关组织细胞。执政党的主体是千千万万普通党员，直接与党员发生政治联系的是党的基层党组织。党章第二十九条规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。十七大报告中指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”。机关是科学执政、民主执政和依法执政的组织者与实施者，机关的一举一动都与百姓的生活、利益休戚相关，因此机关基层党组织应该在如何保证“立党为公、执

政为民”上下大功夫。有观点认为，市直机关党员素质高、觉悟一流，党的建设在机关只能做点陪衬，不能当真，因此机关党委（总支或支部）的领导职位是个闲职，主要用来养老和整理材料应付上级党组织检查。人性本恶，腐败滋生、不作为、乱作为等，与党员素质觉悟没有必然联系。如果机关基层党组织真正虚无化，如果机关党组织自身建设缺失，如果潜规则盛行而使制度约束与程序设计成为摆设，如果机关基层党组织无力无法监督机关党员领导干部而让老百姓千夫所指，我们应该汗颜甚至脊背发凉。

（二）机关基层党组织是机关业务工作的力量之源。党的基层组织是党旺盛生命力保障，是联系群众，推动发展的攻坚力量及力量源泉。党章第三十一条规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党的十七大指出，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。

机关基层党组织是党员之家、干部之家、维权之家和服务之家。机关基层党组织工作开展的好坏直接影响单位的凝聚力和向心力，人心齐泰山移。机关党的作风与正气能影响单位干部职工的精神风貌、作风风格，能形成一定时期内稳定的在特定领域从事政务的无形力量；党内的关怀激励机制能改善干部的工作方法，强化工作绩效，激发干事业的热情和能量。

（三）机关基层党组织是党内民主的改革探索阵地。在目前中国发展阶段所具备的发展水平上，党内民主在基层党组织中正逐步得以有效推行。民主是一个历史性和时代性很强的范畴，在古希腊由抽签决定谁当城邦“市长”是原生态式的民主，民主的形式在历史长河中不断演进，但是“选举”始终是民主永恒的主题。党章第二十九条规定，“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要

广泛征求党员和群众的意见”。中国的民主化进程是一个渐进的改革过程，深入学习实践科学发展观活动的成果之一就是要改革不适应科学发展的体制机制。改革政治体制机制必须关注民主的生长程度和民主的生长土壤，民主推进过程要在党的领导下进行，党内民主的探索使命应该落在基层党组织身上。机关基层党组织实际上处在政治体制改革前沿，以推行党内民主为基础的方方面面改革在机关基层党组织中应该得到有效的探索与推广。

二、机关基层党组织应该做什么

（一）机关基层党组织工作主业的内容

机关基层党组织工作主业的内容有两个方面十大内

第三篇：切实履行好市直机关基层党组织的职能职责

深入学习实践科学发展观 切实履行好市直机关基层党组织的职能职责

德国古典哲学创始人康德在《纯粹理性批判》中有三个有名的自我反思问题:我能认识什么?我应该做什么?我可以期望什么?后来又加上一个问题:人是什么?

对市直机关基层党组织（以下简称机关基层党组织）自身而言,也应该有三个自我反思的问题:机关基

层党组织是什么?机关基层党组织应该做什么?机关基层党组织可以期望什么?这三个问题直接关系着机关基层党组织的职能职责履行好坏和使命的完成质量以及可能的创新发展空间。

市直机关业务工作多与老百姓切身利益紧密相关，这必然奠定其机关党建工作特殊的存在价值。但是，在机关基层党组织实际开展工作过程中，往往是“说起来重要、做起来次要、提拔奖励不要”。有的机关基层党组织负责同志感叹“为什么执政党的机关党员干部不愿从事党务工作？为什么党务干部表面重要实际地位不重要？”。有的同志直接触及到问题的实质，“在领导层面首先应该解决机关党委是什么？干什么的问题。创造科学、规范、高效、负有责任的工作环境。机关党委应抓‘主业’，绝不是行政办公室的‘干事’。机关党委疲于应付方方面面的繁事，改革、创新便无从谈起。机关党建工作也应遵循科学发展的轨迹”。

任何一个组织的存在与发展，必须要有现实的需求和历史发展的必然性，如果组织自身连自己是什么是干什么的都模糊不清，必然无法厘清工作的空间和边界，必然无法突出主业与优化职能职责，甚至会萎缩虚化可有可无。

一、机关基层党组织是什么

（一）机关基层党组织是执政安邦的机关组织细胞。执政党的主体是千千万万普通党员，直接与党员发生政治联系的是党的基层党组织。党章第二十九条规定，“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。十七大报告中指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”。机关是科学执政、民主执政和依法执政的组织者与实施者，机关的一举一动都与百姓的生活、利益休戚相关，因此机关基层党组织应该在如何保证“立党为公、执政为民”上下大功夫。有观点认为，市直机关党员素质高、觉悟一流，党的建设在机关只能做点陪衬，不能当真，因此机关党委（总支或支部）的领导职位是个闲职，主要用来养老和整理材料应付上级党组织检查。人性本恶，腐败滋生、不作为、乱作为等，与党员素质觉悟没有必然联系。如果机关基层党组织真正虚无化，如果机关党组织自身建设缺失，如果潜规则盛行而使制度约束与程序设计成为摆设，如果机关基层党组织无力无法监督机关党员领导干部而让老百姓千夫所指，我们应该汗颜甚至脊背发凉。

（二）机关基层党组织是机关业务工作的力量之源。党的基层组织是党旺盛生命力保障，是联系群众，推动发展的攻坚力量及力量源泉。党章第三十一条规定，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党的十七大指出，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。机关基层党组织是党员之家、干部之家、维权之家和服务之家。机关基层党组织工作开展的好坏直接影响单位的凝聚力和向心力，人心齐泰山移。机关党的作风与正气能影响单位干部职工的精神风貌、作风风格，能形成一定时期内稳定的在特定领域从事政务的无形力量；党内的关怀激励机制能改善干部的工作方法，强化工作绩效，激发干事业的热情和能量。

（三）机关基层党组织是党内民主的改革探索阵地。在目前中国发展阶段所具备的发展水平上，党内民主在基层党组织中正逐步得以有效推行。民主是一个历史性和时代性很强的范畴，在古希腊由抽签决定谁当城邦“市长”是原生态式的民主，民主的形式在历史长河中不断演进，但是“选举”始终是民主永恒的主题。党章第二十九条规定，“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”。中国的民主化进程是一个渐进的改革过程，深入学习实践科学发展观活动的成果之一就是要改革不适应科学发展的体制机制。改革政治体制机制必须关注民主的生长程度和民主的生长土壤，民主推进过程要在党的领导下进行，党内民主的探索使命应该落在基层党组织身上。机关基层党组织实际上处在政治体制改革前沿，以推行党内民主为基础的方方面面改革在机关基层党组织中应该得到有效的探索与推广。

二、机关基层党组织应该做什么

（一）机关基层党组织工作主业的内容

机关基层党组织工作主业的内容有两个方面十大内

容，涉及除业务领导之外党的建设的方方面面。

一方面，机关基层党组织与党的其他基层党组织一样，主要承担着党自身建设的基本任务。党章第三十一条规定了党的基层组织的八大基本任务，笔者把它概括为以下八大内容：一是宣传执行和团结协作任务；二是不断学习培训任务；三是管党员开展活动任务；四是联系群众任务；五是选贤举

能任务；六是发展党员任务；七是党要管党监督党员干部任务；八是树正气任务等。

另一方面，机关基层党组织作为机关内部一级党的组织，工作主业除了八大内容以外，还有其自身特殊职能具备特殊的另外两大内容。党章第三十二条规定，“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作”。由上述规定可知，机关基层党组织的特殊职能主要有以下两点：一是协助职能。机关的领导形式主要是行政首长负责制和相应的问责制，机关基层党组织要协助行政负责人完成单位的中心工作和业务工作，协助行政负责人改善工作和推进工作，实际上是要求机关基层党组织的每名党员讲大局、守纪律，各司其职、共同参与，全力以赴完成本单位的工作任务。协助职能的另外一层含义就是“不领导”，不领导单位的业务工作，既参与其中又超然于外。二是监督职能。这种监督不是机关基层党组织负责人对党组成员的监督，而是组织对党组成员个体进行有效的监督，组织对全体单个党员干部进行充分实在的监督。

机关工作对上为上级组织负责，下对黎民百姓负责，如果把党的领导干部和机关所拥有的权力比作披荆斩棘改革攻坚的利剑，那么机关基层党组织工作主业就是要使这把利剑永远指向正义的方向。

（二）机关基层党组织开展工作的方式

机关基层党组织是什么和干什么的问题最终的落脚点是怎么干的问题。机关基层党组织开展工作的方式不是书记或者副书记对党组或对党员“点对点”的方式，而是组织对个人“面对点”的关系，书记或副书记只是组织党员形成组织的力量而开展工作。

结合机关党建工作实际，笔者认为，机关基层党组织开展工作主要有以下十种方式。一是围绕中心、服务大局，贯彻执行中央和市委重大党内举措和会议精神。二是定时召开支部组织生活会讨论单位发展重大问题和交流沟通或相互学习，对干部中的不良苗头及时提醒进行事前监督。三是组织中心组学习会领会党的上级组织在不同时期的发展精神，研究一段时间的发展规划等。四是组织班子民主生活会认真研究班子及成员的日常工作不足和改进措施。五是组织党员大会选举委员或审议单位重大事项或听取党组成员述职；以无记名投票的方式行使党员建议权和审核权，对行政行为和领导干部个人进行监督。六是指导并支持群团组织“动”起来，积极开展有益于干部职工身心的文体活动。七是深入开展创先争优活动，使机关党建工作真正为干部职工服好务，创造优美舒适、颐养身心的软硬环境。八是大力开展党员培训教育工作，广开渠道进行业务培训。九是逐步规范干部人事工作与机关党建工作的结合机制。十是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员等，真正体现机关党组织的温暖与关爱。

三、机关基层党组织可以期望什么

所有期望的指向都是未来，所有未来的标准都要符合时代和历史的价值观，所有价值观都要归结到现实生活中人的生存与发展。机关基层党组织期望的根本立足点就是现实中必须以人为本，使机关党员和老百姓的生存与生活得以根本好转，使人的发展更加自由和全面。要使机关基层党组织的职能职责有效发挥、使命任务有效完成，必须在以下几个方面有所完善和改进。

（一）机关党建工作保障措施的落实

一段时间以来，由于党建工作者自身和公众对机关党建工作重要性认识上存在偏差等原因，致使从事机关党建工作的干部职数、人员素质、经费保障等方面的问题长期不能很好地得以解决，机关基层党组织自身难以有效开展工作和行使职能职责。一是领导职数少兼职干部多。目前，在市级部门中，专职的机关党委书记没有编制部门的明文配置，同时，无法推广机关党委设立办事机构（党办）的好做法，机关纪委书记、机关工会主席等职位基本上由一人一肩挑。要切实推进机关党建工作不断发展，应该学习贵州、四川、安徽等省份，机关党委设专职书记（副厅局级），根据机关实际需要配够编制数与领导职数，党员100人以上的设立党办等。二是经费没有单列。机关基层党组织要开展活动没有适当的经费就好比巧妇难为无米之炊，机关党建工作经费在行政经费中列支而感觉心有余而力不足。经费的筹措应该多种渠道，但主要应该依靠财政拨款专款专用。

（二）机关党建工作体制机制的完善

目前，机关基层党组织面临几大党内关系，关系不顺就会导致体制机制不顺，理顺关系才能完善相应的体制机制。

一是与党组的关系。相关党内文件明确规定部门党组对机关基层党组织是指导关系，但由于缺乏具体“指导”的内容、方式、程序和配套设施，实际上机关基层党组织负责人不能较好地组织机关党员形成“工作面”，使机关基层党组织职能职责难以有效发挥。党组对机关基层党组织的指导主要应该是一种支持和党建政治方向上的指引。机关基层党组织要充分运用适合自身的工作方式切实履行职能职责，对党组成员进行“面对点”的监督与管理，对党组工作进行“面对面”的协助。

二是与部门纪检组关系。党章规定机关基层党组织行使对党员个体进行监督，但由于纪检组代表纪委对党组进行监督，监督的对象和侧重点理论上并不相同，但实际上却是大家监督异化为都不监督、监督混乱或者无法监督。要改变这种现状，必须明确划分监督的对象和监督的方式与分工。机关基层党组织应该监督包括党组成员、纪检组成员在内的全体党员，开展监督工作的方式主要用支部生活会、民主生活会、党员大会形成组织力量进行组织对个体的监督态势；纪检组主要代表市纪委对党组的执政理念、执政方法、执政效果等进行组织对组织的监督，对违纪干部个体则应按照管理权限由纪检组与机关纪委分工进行处理。

三是与机关工委的关系。机关工委是机关基层党组织的领导机关，但由于机关工委所“领导”的面宽线长，待遇职级由单位自身说了算，领导关系异化为一种松散关系，大量的机关党建工作领导行为缩小为换届选举的象征性审批、材料报送、会议贯彻和工委职能部门走马观花般的年终检查等“领导”方式。机关工委应该根据党章和近期中央相关文件，对机关基层党组织的支部组织生活会、中心组学习会、民主生活会和党员大会等用组织方式行使职能进行切实的领导，运用多种载体全面推进机关党的五大建设，打造活力机关党建，服务重庆科学发展。

四是与其他机关基层党组织关系。机关基层党组织由于其工作的特殊性，相对处在一个封闭的工作环境。市直机关工委创造性地推广了“协作组”形式，搭建了市级部门机关基层党组织之间、区县工委之间的交流平台。但在实际运作过程中主要以会议交流为主，真正好的机关党建工作经验并未真正形成和有效交流。在城乡共建大背景下，应进一步推进市级机关基层党组织与乡镇和村基层党组织真正有效结对共建，贯彻落实党的十七届三中全会精神。

在重庆建设中国内陆开放高地，全面实现“314”总体部署过程中，市直机关基层党组织应该学习先进发达地区机关党建工作的新鲜经验，大胆走出去，拿过来，用科学发展观最新成果作指导，以开放的理念和创新的精神，全面反思自身的工作内容与工作方式，采取实在的举措，切实履行好自身的职能职责。