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民主决策是民主政治的核心，随着民主选举制度的逐步完善，农村基层民主建设开始向民主决策推进。延庆县从本地实际出发，积极探索新形势下扩大党员群众参与村级重大事项民主决策的新途径，通过明确决策主体、完善决策程序、设置决策规则，初步形成了以“两会六议”为主要内容的村级民主决策新模式，进一步提高了村级民主决策的质量和水平。
一、“两会”的组成与职责
为进一步落实村民自治中的民主决策权，延庆县制定了《村级重大事项民主决策实施意见》，要求充分发挥“村民(代表)会议”在村级民主决策中的重要作用。在实施过程中，针对村民(代表)会议人员较多，不便多次召集以及在议事前缺乏比较成熟的预案，经常议而不决等问题，同时，着眼于发展党内基层民主，创新党内民主决策方式，县委又制定了《在农村基层党组织中建立党员议事会制度实施意见》。两个“意见”对“两会”的构成与职责做出了明确规定。
1，村民(代表)会议的组成方式。一是在人口规模较小的村，由年龄在18周岁以上、具有选举权和被选举权的村民组成全体村民会议。二是在人口规模中等的村，每个农户从18周岁以上的家庭成员中挑选一位最具议事能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表，共同组成村民代表会议。三是在人口规模比较大的村，先以村民小组为单位，每个农户挑选一名户代表，组成农户代表会。然后，每个农户代表会从农户代表中推选若干人为村民代表，组成村民代表会议。按照规定，村民(代表)会议是村级重大事项的议事和决策机构，实行任期制，其任期和村委会任期一致。
2，党员议事会的组成方式。一是党员人数在15名以内的村党支部。党员议事会由全体党员组成；二是党员人数在45名以内的村党支部，党员议事会成员总数把握在15名左右：三是党员人数超过45名的农村党支部，党员议事会的成员总数在15名的基础上要适当增加，总体上不能低于全村党员总数的1／3。为体现党员议事会代表的代表性、广泛性和先进性，要求优先将村党组织成员、党员村主任、乡镇以上党代表和党小组长等年富力强、有一定文化水平，政治觉悟高、影响力强和议事能力强的党员群众推选为党员议事会代表。党员议事会是村级党组织领导下的党内议事和决策机构，实行任期制，其任期和村党支部的任期一致。
3党员议事会和村民(代表)会议的职责。根据规定，需要“两会”进行民主决策的重大村级事务有：本村经济和社会发展规划、村庄建设规划和年度工作计划的制定：集体经济项目的规划、立项、承包方案及有关资金的筹集，集体经济所得收益、资金的使用；集体资产的承包、拍卖、租赁和调整，宅基地的安排，征用土地补偿费的分配和使用；道路、水利等公益事业建设、经费筹集和承包方案：村务管理人员的工作报酬、误工补贴标准：村内年度财务预决算和日常管理中的重大财务支出；村民自治章程和村规民约的建立和修改；政府各类专向补贴资金的立项及使用：其他涉及村集体和村民利益的重大事项等9个方面共28项内容。此外，需要党员议事会民主决策的重大事项还包括：贯彻执行党的路线、方针、政策，履行上级党组织授权的各项职责，以及需要党务公开的相关事宜；对村“两委”班子年度目标、三年任期目标任务落实完成情况，以及村“两委”主要干部廉洁自律情况进行民主评议：上级党组织和村党组织认为有必要提交党员议事会讨论决定的其他事项等5项内容。通过对村级重大事项的范围进行详细界定，做到任务清、职责明。
二、民主决策的运作方式
坚持具体、实用、可操作的原则，延庆县委从提出动议、党内初议、村民广议、集体复议、上级审议和形成决议等六个关键环节人手，设计了相互衔接、环环相扣而又相互作用的“六议”程序和步骤，构成村级重大事项民主决策的完整链条。
1，提出动议，确定议题。由村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织、1／10以上村民联名或1／5以上党员议事会成员或村民(代表)会议成员联名，根据本村经济、社会发展需要或村民的利益诉求提出议题，村级党组织负责收集整理。村“两委”召开联席会进行合议，根据轻重缓急和实际需要，研究确定提交党员议事会的具体议题，并提出初步的意见和建议。
2，党内初议，制定预案。党员议事会接到村“两委”提交的议题后，党员议事会成员分别深入到自己所联系的党员和群众中去，全面听取意见和建议。在调查研究的基础上，由村党组织书记主持，召开党员议事会进行集体讨论，制定出初步预案。凡涉及村级党务的预案，交村党员大会进行决策。凡涉及经济发展、社会管理等村政事务的预案，由村“两委”负责，进入下一个决策程序。
3，村民广议，集中民智。村“两委”将党员议事会制定的预案提交村民(代表)会议，村民(代表)会议的成员向其所代表的群众通报情况，广泛征求意见、建议。同时，党员议事会成员在其负责的民主责任区内，就预案指导思想、基本原则、主要措施等，向其他党员、村民(代表)会议成员和村民做好说明、解释工作，争取他们的理解和支持。
4，集体复议，丰富完善。征求意见结束后，南村“两委”组织召开村民(代表)会议，村“两委”认真听取村民(代表)会议向群众征求意见的情况和群众对预案的反映。村“两委”根据反馈的意见或建议，对预案做进一步的修改、丰富和完善。在集体复议中，要求村民(代表)会议和村委会班子中的党员积极发挥引导、沟通和协调作用。
5，上级审议，严格把关。村“两委”将修改完善后的方案以书面形式上报乡镇党委和政府审核、把关，一方面确保方案制订经过了“提出动议、党内初议、村民广议、集体复议”等环节，符合民主决策程序；另一方面确保民主决策的事项符合党的方针政策和同家有关的法律法规。
6，形成决议，组织实施。乡镇党委、政府审核同意后，在村党组织领导下，村委会组织召开村民(代表)会议进行讨论、表决，形成决议。同时规定，在人口规模较小的村，全体村民会议应当有过半数的村民参加：在人口规模中等的村，村民代表会议应有2／3以上的户代表参加，所作决议须经到会人员的过半数同意：在人口规模较大的村，村民代表会议必须有2／3以上成员参加，所作决议须经全体村民代表过半数同意。决议形成后向全体村民进行公告，付诸实施。党员议事会成员带头并带动民主责任区的党员群众执行决议，督促监督村“两委”执行，确保民主决议有效落实。
三、实施“两会六议”决策法取得的成效
“两会六议”决策法，有效地保障了党员群众在村级重大事项民主决策中的参与权，有力地推动了农村基层民主政治建设和社会主义新农村建设。
1，发挥了党员群众的主体作用。“两会六议”决策法拓宽了党员群众参与村级民主决策的途径和渠道，完善了党员群众利益表达的程序和机制，使广大党员群众
参与决策的愿望和要求得到满足，主体地位得到尊重和保障，能力进一步提升，作用得到充分发挥，实现了村级民主决策由干部决策型向群众决策型的转变，提高了决策的民主化程度。此外，成立党员议事会，坚持村级重大事项让党员先知道、先讨论、先行动，为农村普通党员发挥先锋模范作用搭建了一个良好的平台，增强了他们的责任感和荣誉感，提高了参与党内活动的积极性和主动性，进一步激发了基层党组织的创新活力。
2，改进了农村干部的工作方法。民主是科学决策的前提。“两会六议”决策法所规定的决策程序和环节，具体体现了“从群众中来，到群众中去”这一党的根本工作路线，因此，它不仅能够有效纠正克服某些农村基层干部中存在的独断专行的习惯，培养民主作风，更重要的是为农村基层干部提供了有效开展工作的科学方法。确保各项决策的制定始终把群众的利益作为出发点和落脚点，做到充分发扬民主，问需于民，问计于民，问智于民，增强了决策的科学性。使决策的执行更加有力。一位村党支部书记曾深有感触地说，以前，我也真心想为村民办好事，可做出的决策群众不理解，说话没人听，办事没人跟，自己感到很委屈。实行“六议”决策法后，村里的各项决策都能得到群众的支持，落实起来也顺利，工作比以前好开展多了。
3，化解了村“两委”干部之间的矛盾。农村“两委”干部之间的矛盾是农村基层组织建设中普遍存在的现象，根本原因在于有关的法律法规对农村“两委”各自权利、职责的规定过于原则和模糊，导致这两个组织的成员经常围绕村务决策和利益分配的主导权展开争夺，造成关系紧张。“两会六议”决策法是落实村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权、村务监理小组实施决策监督权“四权决策”制度的有效载体，它通过确立民主决策的权威主体、严格科学的决策程序，较好地解决了村务决策中“谁说了算”的问题。做到凡村务大事，既不是村党组织说了算，也不是村委会说了算，他们可以提出建议，拿出方案，但最终要南村里的党员群众开会讨论，做出决定，真正做到还权于民，使村“两委”从村务决策的矛盾中摆脱出来，将更多的时间和精力投入到推动发展、服务群众中去。
4，促进了基层党内民主与基层人民民主的共同发展。党组织领导村民实行自治，是新时期党在农村的重要任务。“两会六议”决策法，是通过发挥党员的先锋模范作用，把村级党组织的主张、意愿变成全体群众的意志的有效途径，是实现党的领导、依法治村、人民当家做主有机统一的重要方法。同时，借鉴、优化村民(代表)会议讨论、决策村级事务的经验和做法，在基层党组织内设立“党员议事会”，有力推进了基层党内民主建设：而基层党内民主的发展又为基层人民民主的进一步发展提供了政治保证，创造了良好环境。“两会六议”决策法使基层党内民主和基层人民民主之间建立了更为直接、更为紧密的联系。形成了相互促进、共同发展的生动局面。
(作者：中共北京市延庆县委常委、组织部部长)
(本文责任编辑 赵端)
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