北京市委党校元跃旗、李明伟、李秀云：努力构建为民务实清廉的长效机制

第一篇：北京市委党校元跃旗、李明伟、李秀云：努力构建为民务实清廉的长效机制

努力构建为民务实清廉的长效机制

北京市委党校党史党建教研部

元跃旗 李明伟 李秀云

当前，我国已经进入全面深化改革的阶段，人民内部矛盾呈现一些新的特点，一是多样化。在经济领域主要表现为物质利益的矛盾，特别是社会财富分配上的矛盾；在政治领域主要表现为干群矛盾，诸如群众对少数干部的腐败行为和形式主义、官僚主义作风的不满；在思想文化领域主要表现为核心价值体系与多元价值追求之间的差异和冲突……。二是趋于复杂化和尖锐化。与改革前期相比，现阶段社会矛盾在社会结构多元化中表现在不同利益群体之间，而且对抗性增强。当然，既然是人民内部矛盾，就改变不了广大人民群众利益的一致性，仍然是社会主义根本制度内的矛盾，一般不具有对抗性，但要防止矛盾向另一面转化，就要在党和政府的工作中贯彻和认真执行党的群众路线，人民内部的矛盾就能加以解决。党的群众路线作为党的根本工作路线，要求我们要在工作中一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。毛泽东早就说过，关于正确处理人民内部矛盾，就是群众路线问题，这一思想至今仍具有重大指导意义。

一、创造性地运用群众路线解决人民内部矛盾

解决新形势下人民内部矛盾，需要创造性地运用群众路线，在工作思路、工作作风和工作方法上全面体现群众路线。

一是坚持群众路线，必须全面深化改革，为解决人民内部矛盾提供物质基础。30多年的改革，使我国实现了快速发展，人民富裕起来。但作为发展中国家，当前我国的人民内部矛盾仍然是与社会生产不能满足人民日增长的物质文化需要有关。如社会分配不公现象、区域发展不平衡的矛盾，等等，实际是这一矛盾的反映。发展成为解决这一矛盾的唯一途径，是国家和人民利益所在，不仅能够为解决人民内部矛盾提供必要的物质基础，也是实现人民新期待的保证，使人民能够看到希望和未来，从而保证社会的稳定与和谐。党的十一届三中全会对我国今后全面深化改革作出重大部署，仍然需要处理好改革、发展、稳定三者的关系。在改革进入深水区的关键时刻，人民内部矛盾肯定要出现尖锐态势，既需要有更大的政治勇气推进改革，也需要用党的群众路线化解可能出现的各种矛盾，以保证经济社会持续发展，不断满足人民的需要。

二是坚持群众路线，必须改进工作作风和工作方法。当前人民群众最不满意的工作作风之一就是“门难进、脸难看、事难办”。一些群众的不满情绪和怨恨往往与一些职能部门的工作人员的“不作为”、“吃、拿、卡、要”的作风密切相关，一些人的素质和能力难以适应深化改革的要求，在他那里，“不是我们需要服务群众，而是群众有求于我们”，“自我感觉良好”；有些同志“深入”群众不知群众为谁，在他看来，群众就是下属，与下属谈一次话，就是深入基层和群众了。群众路线就是这样年复一年、如复一日被走过场。其结果或者是缺乏忧患意识和改进工作作风的紧迫感，陶醉于“大好形势”；或者以会落实会议，以文件落实文件，搞形式主义花架子。群众的利益诉求迟迟得不到解决，使群众利益严重受损又感到解决无望。因此要在职能部门和公职人员中，对严重脱离群众，损害群众利益的行为，经常进行“大排查、大检修、大扫除”，同时要切实建立起反映群众利益的工作机制，疏通各种渠道，倾听群众呼声，做群众的贴心人。这样，干部心中有数，措施到位，不良作风就不可能发生，即使发生了也能及时发现和纠正，把矛盾解决在萌芽状态。

二、运用群众路线构建良好的执政生态

党风的核心问题是党与群众的关系问题。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。反对“四风”，深受广大人民群众赞许。习近平指出：“作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。”这是说，解决“四风”问题固然重要，但关键是要通过群众路线教育实践活动构建起为民务实清廉的长效机制。

首先要在全党营造全心全意为人民服务的理念。毛泽东在1929年就告诫大家：“共产党员要像和尚念阿弥陀佛那样，时刻叨念争取群众，密切联系群众，一刻也不能脱离群众”，“一个真正的革命者，不论什么时候，都要先想到大家，想到群众”。还指出：柴米油盐、衣食住行、生老病死等“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”，“都应该把它提到自己的议事日程上”，“真心实意地为群众谋利益”，才能“使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的”，“广大群众就必定拥护我们，把革命当作他们的生命，把革命当作他们无上光荣的旗帜。”因此，通过教育实践活动使共产党员都能够把全心全意为人民服务作为使命牢记在心，把群众一切生活中的问题当做自己的事业，用自己真诚的服务把党的温暖送到群众的心坎上。

其次要把服务群众作为全党的一项重要制度来安排。共产党员全部活动如果概括为一句话，那就是全心全意为人民服务。这是说服务群众是所有党员共同的事情，是党章规定的义务，不能有例外。因此，在党内应当建立一个服务群众的制度。可借鉴国外有些执政党的经验。规定所有党员不论职位高低、不分年龄、不分性别，在规定的业余时间和地点，每周都要开展服务群众的活动；几十年如一日，无论发生什么事情，从未间断。在不间断的活动中，形成“官不觉官，民自为民”的政治生态。共产党员应该而且能够比他人做得更好。这样，党员干部既要在工作中深入基层、深入群众，也要在党内服务群众的活动中身先士卒，为广大党员做出榜样。在服务中要简装无饰，放下架子，带着真感情，与群众交朋友，了解群众在想什么、为什么、做什么，了解他们的疾苦，决策就不会脱离实际，就不会脱离群众，就能够真心实意地为百姓履职做事。这样，用在服务群众的时间多了，吃喝玩乐的时间就少了；了解基层的时间多了，脱了实际的决策就少了那么；了解群众疾苦的时间多了，享乐主义、奢靡之风就会减少了；那么，党员干部执政意识增强了，“四风”就难以成事。

再次要扩大基层服务型党组织建设的职权。服务也是有成本的，不仅需要服务场所、服务用品、服务经费，还需要一定的服务职权。这种职权就是对本组织内的党员的支配权，党员都要无条件的服从和接受组织交给的任务，并积极地完成。一方面，规定党员要耐心听取群众利益诉求，解答群众的问题，对那些难以解答的问题，逐级反映，并约好下次约谈时间予以答复。党组织对难点和热点问题可邀请专家和业内人士与群众面谈答疑和解惑。基层党组织可充分利用创先争优、党员党性定期分析、民主评议党员以及党员能进能出机制，同党员服务群众制度结合起来，做到奖罚分明，弘扬正气，逐步形成党内正能量的竞争机制。另一方面，群众生活所遇的一切问题能在执政党党员的引导下正确认知、在热心帮助下解决和基本解决，化解在萌芽之中，这样党群干群关系拉近了，形成良好的党风必然促成和谐社会的生成。