农业和农村节能减排路径及保障措施

第一篇：农业和农村节能减排路径及保障措施

农业和农村节能减排路径及保障措施

张诗雨

 2012-11-14 09:45:10

来源：《中国经济报告》2012年第7期

当前，我国农业和农村节能减排工作主要是按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，在保证粮食安全和主要农产品有效供给的同时，把农业和农村节能减排作为转变农业生产与农民生活方式的重要抓手，大力发展生态农业、循环农业，以提高农业资源利用率为关键环节，以节肥、节药、节水、节能和农村废弃物资源化利用技术推广为工作重点，通过减量化、再利用、资源化等方式，降低能源消耗，减少污染排放，提升农业可持续发展能力，加快推进农业和农村节能减排，对于保护和改善农村生态环境，提高农民生活质量，转变农业发展方式，促进农业和农村经济健康可持续发展具有重要的作用。

我国在《“十二五”节能减排综合性工作方案》和农业部《农业和农村节能减排工作意见》明确提出，力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%，并对主要粮食作物病虫害统防统治、减少高耗能低效率、农村沼气开发、淘汰高能耗高污染的老旧农机和渔船等方面做出了具体的规定，并对乡镇企业进行节能改造，农村生产用能效率得到提高。这将使我国农业和农村的节能减排工作迈上新的台阶。本文对我国农业和农村节能减排的实施路径及保障措施进行了解读及探讨。

一、我国农业和农村节能减排工作已卓见成效

“十一五”期间，中央政府不断制定和完善相关政策，并制定出台一系列具体措施，不断推进我国农业和农村节能减排工作的发展。我国大力推广先进适用的农业和农村节能减排技术，稳步推进农村生产生活节能、农村可再生能源开发、农业面源污染防治等工作，取得了显著的成效。

为加快推进节能减排工作，农业部还专门成立了应对气候变化及节能减排领导小组，负责农业和农村节能减排工作的统筹协调。印发了《农业部关于加强农业和农村节能减排工作的意见》，发布了《农业和农村节能减排十大技术》。农业部专门建立重点流域农业面源防治联席会议制度，负责协调指导农业面源污染防治工作，并下发了《关于进一步加强重点流域农业面源污染防治工作的意见》。共组织编制和修订农业和农村节能减排相关标准105项。

与此同时，农业部还专门下发了《农业部办公厅关于做好农机节能减排工作的通知》，并发布了《农机维修节能减排十项技术》，严格限制高能耗、高污染产品进入《国家支持推广的农业机械产品目录》。这些措施不仅有效促进了农业和农村节能减排，改善了农村生产生活条件，促进了农业增效、农民增收。

二、当前农业和农村节能减排的任务指标明确

为落实《“十二五”节能减排综合性工作方案》，治理农业面源污染，加强农村环境整治，推进农业和农村节能减排，农业部出台了《农业和农村节能减排工作意见》(简称《意见》)。《意见》提出力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%；测土配方施肥覆盖率达到60%，化肥利用率提高3个百分点；大力推进病虫害专业化统防统治，力争主要粮食作物病虫害统防统治率达到30%；推进病虫害绿色防控，淘汰一批高毒、高残留农药；推广节能减排型种植制度，减少高耗能低效率的种植环节；50%以上的规模化畜禽养殖场配套建设废弃物处理利用设施；农村沼气用户达到5500万户，年用沼气216亿立方米，形成年开发3400万吨标准煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老旧农机和渔船，对乡镇企业进行节能改造，农村生产用能效率得到提高。

三、农业与农村节能减排的实施路径研究

针对“十二五”我国农业与农村节能减排工作任务指标来看，农业和农村节能减排工作任务较重，要想实现这一目标，其关键是抓好落实，寻求适合农业和农村节能减排的路径。《“十二五”节能减排综合性工作方案》和农业部《农业和农村节能减排工作意见》指出，“十二五”农业和农村节能减排的关键是做好农村生产生活节能和农业面源污染防治工作。

1.做好农村生产生活节能的大文章

一是推进农业机械的节能。随着农业机械化作业的现代化，能源消耗成为农村生产生活中必不可少的生产资料之一，与此同时，越来越多的农业机械设备投入到生产建设中来，也不乏存在一些设备严重耗能、排放不达标、使用效率低等现象，因此，要加强节能农业机械和农产品加工设备的推广应用，加快落后农业机械和渔船及其装备的更新换代。与此同时，推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，降低农业机械单位能耗等。

二是推进节能高产的种植模式。加强农作物高产种植措施的集成配套，减少高能耗、低效率的种植环节，建立节能型高产高效种植制度。建立并推广区域性农作物种植标准模式，优化农作物布局，实现农作在节能的前提下增产。

三是推进乡镇企业节能。乡镇企业是农村的耗能大户，加强对乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造，潜力巨大，依法关闭高耗、污染严重的乡镇企业，进一步更新落后的技术、工艺和设备。引导和督促乡镇企业严格遵守资源利用标准和能源消耗标准，对新上的乡镇项目，要严格遵守节能减排的原则，尽量将能耗水平降至最低。

四是推进农村生活节能。推广高效低排省柴节煤炉具，在农村地区积极推广应用太阳能、风能、生物质能等可再生能源和产品，鼓励农民使用太阳热水器、太阳灶。推广应用保温、省地、隔热的新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。

2.做好农业面源污染防治工作

一是大力推广节肥、节药、节水技术。要逐步调整和优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业和精准农业，适度发展有机农业。推广减排种植制度和节水农业技术，实施保护性耕作，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，科学施肥，提高肥料利用率。实行统防统治，大力推广物理防治、生物防治技术，提高综合防治水平。大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水肥利用率。

二是倡导推广畜禽生态养殖技术。要加快畜牧业生产方式转变，推行农牧结合和生态养殖模式。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜。加快品种改良，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，补贴养殖企业(户)建设粪污处理利用设施，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，减少化学需氧量和氮、磷排放。

三是加快推广水产健康养殖技术。加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。加快推进养殖池塘标准化改造，改进进排水系统，配备水质净化设备，改善养殖环境和生产条件。加强标准化水产示范场(区)建设，积极发展生态健康养殖。推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术和模式，大力发展工厂化循环水养殖，推广高效安全配合饲料，减少养殖污染排放。

3.做好农村废弃物资源化利用工作

一是要大力开展农村沼气建设。我国是人口众多、生态环境脆弱的发展中大国，尤其在农村，环境承载力有限，发展农村经济不能以消耗农业资源、牺牲农业环境为代价，充分发挥农村沼气处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用，在适宜地区加大户用沼气建设力度，在集约化养殖场和养殖小区及秸秆资源丰富的地区，建设大中型沼气集中供气工程，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和环境治理的双重目标。采取沼气提纯罐装、专用燃料、发电上网等方式，实现沼气高值利用。沼气开发是促进农业增效、农民增收的富民工程。

二是要大力开展农村清洁工程建设。在农业和农村节能减排工作中，生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题十分严重，逐步扩大农村清洁工程建设规模和范围，以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，建设农田氮磷生态拦截工程，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用，进而，构建垃圾处理的生态循环系统，促进农村循环经济的发展。

三是大力开展秸秆综合利用。大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕等技术，推进秸秆肥料化利用，因地制宜建设一批秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型和秸秆生物碳生产技术示范点，为农村居民提供生物质商品燃料，推进农作物秸秆能源化利用。发展秸秆青贮、氨化，推进秸秆饲料化利用。发展以秸秆为原料的食用菌产业，推进秸秆基料化利用。

四是大力开展废旧地膜回收利用。采取政府引导、企业带动、市场运作的方式，推广应用符合国家标准的地膜产品。加快废旧地膜捡拾技术装备的推广应用，对农民回收利用废旧地膜进行补贴，鼓励和引导农民回收利用地膜，建立健全废旧地膜回收加工网络，同时，争取国家财政支持，逐步建立废旧地膜、废弃包装的回收利用和处理机制。

四、促进农业和农村节能减排的保障措施

1.统一思想认识，明确领导责任

从全局和战略的高度充分认识农业和农村节能减排工作的重要性、紧迫性，把农业和农村节能减排作为转变农业发展方式的重要抓手，加强组织领导，狠抓工作落实。要建立目标责任制，把农业和农村节能减排目标分解到各层级、各单位，确保各项任务落到实处。

2.完善政策法规，健全考核机制

加快研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立农业生态补偿机制，进一步完善农业和农村节能减排政策法规体系，修订和完善农业各产业节能规范，制定和完善农业节能减排标准体系。研究制定农业和农村节能减排的统计指标体系、监测体系、考核体系，建立完善农业和农村节能减排监管考核机制。

3.加大资金投入，实现低碳发展

继续安排农村沼气、测土配方施肥、土壤有机质提升、养殖场标准化改造、保护性耕作等项目资金，不断增加资金总量，扩大实施范围。争取发改、财政等部门的支持，加大对农业面源污染防治、农村生产生活节能、农村清洁工程、老旧及高耗能农机报废更新等方面的资金投入力度，把农业清洁生产列入农业生态环境保护专项资金支持范围，逐步形成农业和农村节能减排低碳发展的合力。

4.依托技术支撑，实现创新发展

整合优势科技力量，强化农业节能减排高新技术的研究开发与转化，努力攻克节能减排的关键性技术，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈。重点在农业面源污染防治、农业清洁生产、农村废弃物资源化利用等方面取得突破，尽快形成一整套适合国情的发展模式和技术体系。

5.加强舆论宣传，营造美好环境

利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度，在农村大力倡导节约资源、保护环境的良好风尚，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为实现农业和农村节能减排的目标创造良好的社会环境。把节能减排技术列入“阳光工程”培训的重要内容中，加强对农民的节能减排技术培训。

6.加强村企合作，共建和谐家园

政府要鼓励有规模的企业集团参与新农村建设，并制定相应的政策措施，美丽的乡村需要有更多的企业和机构共同建设，使乡村更加美丽，农民更加富裕，生活质量得到进一步的提高。节能减排环境整治需要大量的资金的投入，但关键是要植入先进的运营思路和理念，寻求部分有实力的企业一同参与新农村建设，用企业的管理思维去参与新农村建设，将企业和村镇建设相融合，推动农村城镇化的健康发展。

作者简介：张诗雨，本刊编委、北京交通大学中国产业安全研究中心博士后。

第二篇：农业节能减排三大措施

农业节能减排三大措施

切实抓好能源节约 一是推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造，进一步淘汰土焦、小立窑水泥、黏土实心

砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。在水泥企业推广纯低温余热发电技术、十八项立窑水泥节能节电技术，在炼焦企业推广清洁型回收

余热发电、炉门密封技术等，在铸造企业推广新型熔炼技术，在制砖企业推广空心砖、新型节能转窑、窑炉密封、节能风机等节能技术。二是

推进农业机械节能。更新淘汰部分老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备。提高农业机械生产性能，推广节能型船用柴油机、燃油添加剂和主

机余热利用、燃用重油等节能技术产品。三是推进耕作制度节能。建立高效的耕作制度，积极推进农业耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，实行免耕或少耕，大力推广保护性耕作，发展生态农业。四是推进畜禽养殖节能。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消

耗。推广节能养殖模式，充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度，降低畜禽舍加温和保温能耗。五是推进农村 生活节能。更新改造传统的

省柴节煤炉灶和节能炕，加快省柴节煤灶的升级换代。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，发展节能型住房，在北方地区引导农

民建造太阳能房和使用太阳能热水器。

大力开发农村可再生能源 一是大力发展农村沼气。在适宜地区大力普及户用沼气。发展集约化养殖场大中型沼气工程。推进人畜分离养

殖小区的沼气集中供气工程建设。二是推进秸秆气化、固化。在粮食主产区，以农村居民炊事和取暖为重点，推广秸秆裂解气化、生物气化和

秸秆固化成型技术。三是积极发展能源作物。按照不与人争粮、不与粮争地的原则，利用荒山、荒坡、盐碱地及冬闲田等土地资源，稳步发展

甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

积极推进农业清洁生产 一是推广节肥节药技术。进一步调整优化用肥结构，提倡增施有机肥，大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利

用率。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推广低容量喷雾技术，减少农药用量。二是发展生态

型畜牧业。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖 排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施畜禽粪污能源利用

工程，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。加快标准化畜禽生态养殖小区建设，加快畜牧业生产方式转变。三是发展水产健康养殖。

建设一批水产健康养殖示范区，合理投放饵料，推广生态养殖技术，加快建立渔业生态环境补偿机制。

第三篇：农业节能减排三大措施

文章标题：农业节能减排三大措施

切实抓好能源节约　一是推进乡镇企业节能。加强乡镇企业能源消耗管理和节能设备更新改造，进一步淘汰土焦、小立窑水泥、黏土实心

砖、小冲天炉等落后的技术、工艺和设备。在水泥企业推广纯低温余热发电技术、十八项立窑水泥节能节电技术，在炼焦企业推广清洁型回收

余

热发电、炉门密封技术等，在铸造企业推广新型熔炼技术，在制砖企业推广空心砖、新型节能转窑、窑炉密封、节能风机等节能技术。二是

推进农业机械节能。更新淘汰部分老旧农业机械、高能耗老旧渔船和装备。提高农业机械生产性能，推广节能型船用柴油机、燃油添加剂和主

机余热利用、燃用重油等节能技术产品。三是推进耕作制度节能。建立高效的耕作制度，积极推进农业耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，实行免耕或少耕，大力推广保护性耕作，发展生态农业。四是推进畜禽养殖节能。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消

耗。推广节能养殖模式，充分利用太阳能和地热资源调节畜禽舍温度，降低畜禽舍加温和保温能耗。五是推进农村生活节能。更新改造传统的省柴节煤炉灶和节能炕，加快省柴节煤灶（炕）的升级换代。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，发展节能型住房，在北方地区引导农

民建造太阳能房和使用太阳能热水器。

大力开发农村可再生能源　一是大力发展农村沼气。在适宜地区大力普及户用沼气。发展集约化养殖场大中型沼气工程。推进人畜分离养

殖小区的沼气集中供气工程建设。二是推进秸秆气化、固化。在粮食主产区，以农村居民炊事和取暖为重点，推广秸秆裂解气化、生物气化和

秸秆固化成型技术。三是积极发展能源作物。按照不与人争粮、不与粮争地的原则，利用荒山、荒坡、盐碱地及冬闲田等土地资源，稳步发展

甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

积极推进农业清洁生产　一是推广节肥节药技术。进一步调整优化用肥结构，提倡增施有机肥，大力推广测土配方施肥技术，提高肥料利

用率。推广应用高效、低毒、低残留农药新品种，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推广低容量喷雾技术，减少农药用量。二是发展生态

型畜牧业。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，重点实施畜禽粪污能源利用

工程，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。加快标准化畜禽生态养殖小区建设，加快畜牧业生产方式转变。三是发展水产健康养殖。

建设一批水产健康养殖示范区（场），合理投放饵料，推广生态养殖技术，加快建立渔业生态环境补偿机制。

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第四篇：农村和农业节能减排大有可为

农村和农业节能减排大有可为

专家简介：李景明，农业部农业生态与资源保护总站可再生能源处处长，长期以来从事农村能源和环境保护的科学研究和技术推广工作。现担任中国沼气学会秘书长，中国能源研究会副秘书长，《中国沼气》副主编；全国沼气标准化技术委员会秘书长，国际标准化组织沼气技术委员会主席，先后组织农村能源国家和行业标准制修订80多项，其中主持和参与10多项。曾获国家科技进步二等奖2项，国家能源科技进步三等奖1项；主编书籍5本，发表论文40余篇。

农业既是能源的消费者，也应是能源的生产者；农村既是污染物的排放源，也应是污染物的消纳地；农民既是节能减排的受益者，也应是节能减排的参与者。发展农村可再生能源，应用高效低排的技术，治理农业面源污染，不仅能够缓解国家能源压力、优化能源结构、保障国家能源安全，而且可以有效减少污染物排放，改善农村生产生活环境。农村和农业节能减排是国家节能减排工作的重要组成部分，也是每一个农民群众应尽的责任，这项工作潜力巨大，前景广阔。

一、农村和农业节能减排不容忽视

长期以来，我国以煤为主的能源结构和粗放型的增长方式对环境造成了很大破坏，我国已经成为世界第二大能源生产国和消费国，2014年全国能源消费总量38.4亿吨标准煤，单位国内生产总值（GDP）能耗下降了4.8%。如何解决日益严峻的人口、资源、环境与经济快速增长的矛盾，是经济发展新常态下迫切需要解决的重大课题。

究其原因，一是农村地区能源消费结构不合理。据不完全统计，2013年全国农村地区能源消费总量约为7.78亿吨标准煤，其中商品能源约为5.29亿吨标准煤，占当年全国商品能源消费总量37.6亿吨标准煤的七分之一。与城镇居民相比，农村生活用能仍以农作物秸秆和薪柴等传统生物质能为主，生物质能消费约占48.8%，农村居民商品能源消费水平低，不到城镇居民的50%。随着农村居民生活水平的提高，农村地区对商品能源和清洁能源的需求进一步扩大，对国家能源安全的压力越来越大，农村地区的能源供应问题不容忽视。

二是农业面源污染依然严重。作为一个农业大国，农业污染物的排放总量大，这是不容否定的事实。根据2007年全国第一次污染源普查结果，农业对水污染的三项指标（COD即化学需氧量、总氮和总磷）占全国总排放量的43%、57%和67%。而在2012年的第二次全国污染源普查，上述三项指标相比2007年分别增长了20.9%、17.2%和11.9%，这表明农业面源污染还在增长。同时，全国每年产生近8亿吨的秸秆、120万吨的农用地膜、2亿多吨的农村垃圾、90亿吨的农村生活废水，对环境影响非常突出，不容忽视。垃圾、废弃物是放错地方的资源，应主要从发展生态农业、循环农业的角度来考虑问题，所以说治理农业面源污染对实现“十二五”污染物减排目标具有重要作用。

三是农村节能工作有待加强。我国大部分农村地区经济发展水平低，基础设施落后，制约了常规商品能源的推广应用，并且成本高，多数农民难以负担，出现了农村居民对优质能源日益增长的需求与商品能源供应短缺之间的矛盾。无论从能源资源的结构性短缺，还是从经济可持续发展的目标来考虑，我国农村能源开发不能再延续过去资源耗竭型的发展模式，必须依靠农民、立足农村，积极开发当地丰富的生物质能、太阳能、风能、地热能、小水电和微水电等可再生能源。我国大部分农村地区居民生活用能仍以秸秆、薪柴等低效燃烧为主，室内外环境污染相当严重，能源利用效率低，仅为25%左右，节能潜力巨大。开发农村可再生能源，做好农村能源节约，不仅有利于改变农民传统生活能源消费模式，减少农民对商品能源的依赖，而且能够有效改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设。

二、农村和农业节能减排初见成效

经过多年的努力，我国基本形成了以农村沼气等生物质能源开发为重点，以太阳能、风能、微水电等高效利用等为补充的可再生能源开发利用体系，节能减排成效巨大。到2013年底，全国农村户用沼气池已发展到4150万户，占总农户的9.2%，占适宜农户的15.3%，年产沼气87.0亿立方米，使1.5亿农民受益，直接为农民增收约350亿元。每户沼气池可处理人畜粪便4.5吨左右，替代薪柴相当于3.5亩林地的蓄积量，4150万户沼气年生产优质有机肥料约2亿吨，替代薪柴相当于保护林地1.3亿亩。与此同时，建成各类养殖场和养殖小区沼气工程9.99万处；同时在秸秆能源化和生物液体燃料方面也取得了一些新进展，建设了秸秆气化集中供气站906处，秸秆固化成型示范点1060处；通过引进、培育优良能源作物品种，积极发展能源农业，使部分专用能源油菜的含油率已经提高到51%，能源甘蔗的生物质产量达到了120吨/公顷，比常用品种产量提高了近40%。

在自然资源丰富的地区，太阳能利用、小风电、微水电等可再生能源实用技术也得到大面积普及推广。到2013年底，全国太阳能集热器保有量达7295万平方米，太阳灶正常使用保有量226万台；小风电装机34.8兆瓦，微水电装机容量96.8兆瓦，家用光伏发电系统装机容量23.1兆瓦，有效缓解了农村地区电力供应的紧张局面。在农村节能技术推广方面，已累计推广省柴节煤炉灶1.2亿户，节能炕1914万铺，节能炉3120万台，形成年节约6500万吨标准煤的节能能力，堪称全球最大的节能减排工程。

此外，在京津冀地区开展秸秆全量化利用试点，在重点区域建立了一批农业面源污染防治技术示范区，推广农药残留降解、稻田保护性耕作、化肥减施等多项技术。针对农村脏乱差问题，在全国开展以农村废弃物资源化利用为重点的乡村清洁工程建设试点，建成1000多个乡村清洁工程示范村，示范村农户清洁能源普及率、生活垃圾和生活污水处理利用率、农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，取得了明显成效。

三、农村和农业节能减排前景广阔

我国是农业大国，生物质能源的蕴藏量很大，每年可用总量折合约8～10亿吨标准煤，仅农业生产中每年产生的农作物秸秆，就折合1.5亿吨标准煤。我国有大量的不宜种植粮食作物，但可以种植能源植物的土地有1亿公顷、可人工造林土地有4667万亩。按这些土地20%的利用率计算，每年约生产10亿吨生物质，再加上木薯、甜高粱等能源生物，据专家测算，每年至少可生产燃料乙醇和生物柴油约5000万吨，农村可再生能源开发利用潜力巨大。

近期，农业部发出了《关于贯彻〈国务院关于建设节约型社会近期重点工作的通知〉的意见》，提出要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕农业增长方式转变和“一控两减三基本”原则，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，强化节约意识，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段，结合农业区域资源特性，深化农业结构调整，保护农业资源，加快农业标准化建设，创新和推广农业技术，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进节约型社会建设。

一是稳步提高耕地集约利用水平。要强化耕地质量管理，对耕地进行分等定级；提高耕地利用效率，科学评价大宗农作物与主要经济作物的生态适宜性，充分挖掘土、水、光、热等资源的利用潜力，提高耕地的综合产出效率；要加强耕地质量建设，大力推广绿肥种植、秸秆还田、有机肥施用等耕地培肥技术，推广少免耕、秸秆覆盖等保护性耕作技术。

二是积极发展节水农业。要大力发展旱作节水农业，针对不同旱作地区的现实条件和技术应用基础，积极推广深耕深松、膜下滴灌、水肥一体化节水、抗旱保苗、集雨蓄水节灌、坡地生物篱和缓坡地等种植技术、“坐水种”等旱作技术，建设土壤水库、集雨补灌、保墒固土、生物节水的工程技术支撑体系；要认真抓好田间灌溉节水，逐步建立节水型栽培模式和灌溉制度，鼓励发展畦灌、沟灌、低压管灌、微喷、滴灌、渗灌、膜下滴灌等高效节水和低损耗灌溉技术。

三是不断提高农业投入品的利用效率。要全面开展测土配方施肥行动，按照土壤养分状况、作物需肥规律和肥料效应，合理选用肥料品种、确定施肥数量、优化施肥结构、把握施肥时期、改进施肥方法；提高有机肥施用比例，利用率由40%提高到45%以上，测土配方施肥建议卡的入户率达到90%以上，化肥利用率提高3～5个百分点；要大力推广节约型施药技术，加快高毒、高残留农药的禁限用和淘汰进程，充分利用农艺、物理、生物、生态等综合防治技术控制有害生物，减少农药使用量，改进施药方法，力争在2～3年内使我国有机磷类高毒农药用量减少1/3左右，农药利用率提高5个百分点以上；全面推广应用小麦、玉米、大豆、水稻、棉花等主要农作物精量半精量播种技术，力争在两年内新增推广面积2000万亩，实现节种20%。

四是切实抓好农业装备节能工作。要千方百计降低重点农业装备能耗，制修订拖拉机、联合收割机、渔船动力技术控制标准、更新报废标准和维修标准，加快高耗能老式落后农业机械和渔船设备的更新换代，要开发和推广节能农业机械，对超标准的农业机械和渔船限期进行调修和改造，降低单位农产品生产能源消耗水平。

五是大力发展集约生态养殖业。要积极推广绿色高效生态畜禽养殖技术，降低饲料和能源消耗，在草原禁牧、休牧和轮牧区，大力推广舍饲、半舍饲圈养技术模式；要合理开发利用渔业资源，推广高效、优质、集约化的生态水产养殖技术，大力发展工厂化养鱼、山区流水养鱼、深水抗风浪网箱养鱼、稻田养鱼和鱼鸭混养等先进的集约生态养殖方式。

六是巩固提高农村可再生资源综合循环利用水平。要加强农村沼气和可再生能源综合开发利用。南方地区重点发展“猪-沼-果（菜、稻、茶、鱼）”能源生态模式，北方地区重点实施“四位一体”（沼气池、畜舍、卫生厕所、日光温室）和“五配套”（沼气池、卫生厕所、暖圈、水窖、灌溉设施）能源生态工程，争取在两年内全国新增农村户用沼气500万户左右；加快大中型沼气工程建设。积极发展太阳能、风能、生物质能和农村水电等可再生能源，推广太阳灶、太阳房、户用光伏发电、离网型风力发电和微水电技术；进一步提高省柴节煤炉灶的标准化制造和商品化水平；要提高农村废弃物资源化循环利用水平。大力推广农村生活污水净化技术，推动生活垃圾资源化处理，提高农村生活污水、生活垃圾资源化循环利用水平，促进农田保育，防治农村面源污染。积极推进农作物秸秆饲用、氨基酸发酵工业废弃物和养殖业废弃物的循环利用，提高秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、材料化水平，综合开发秸秆产业；推广养殖业废弃物减量化、无害化和资源化处理与利用技术。利用报废渔船沉海作人工渔礁，恢复增殖渔业资源。

七是加强乡镇企业节约生产工作。要继续深化乡镇企业结构调整，重点抓好轻工、化工、冶金、有色金属、建材、煤炭、电力以及农产品加工等行业的节能降耗与清洁生产，把节能降耗和清洁生产作为优先领域，进一步淘汰落后的技术、工艺和设备。

总之，农村和农业节能减排不仅是国家的事情，也是我们每一个人的事情，它就存在于我们日常生活中的时时刻刻和生产领域的各个环节，与我们每一个人都息息相关，因此关心农村和农业节能减排，自觉使用和普及节能减排技术与产品，也是我们每一个公民应尽的责任。

第五篇：节能减排措施

国家将全力遏制高耗能产品过快增长

国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了２０１０年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。

《方案》指出，到２０１０年，中国万元国内生产总值能耗将由２００５年的１．２２吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增加值用水量降低３０％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。

根据国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税，研究开征环境税。

《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。

国家将控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新

。“2010年是新一届全国能源基础与管理标准化技术委员会（以下简称全国能标委）的开局之年。全国能标委将在分析„十二五‟国家节能减排目标对标准化需求的基础上，对节能领域标准制修订计划、标准化技术机构发展、标准体系研究、重要研究项目、标准节能减排贡献率等重要内容进行研究，并将加强与新成立的相关标准化技术机构的联系，协调和做好各领域的分工合作，争取一个良好的开局。”这是记者从2009年12月29日全国能源基础与管理标准化技术委员会举行换届会议暨五届一次会议上了解到的。

在全国能标委五届一次会议上，中国标准化研究院资源与环境标准化研究所所长、全国能标委秘书长李爱仙谈到全国能标委第五届委员会的工作计划时说，国家“十二五”节能减排目标逐渐明晰，标准化作为节能减排工作的重要技术支撑，必将承担更多更重的工作任务。

另外，建筑物和交通用能领域将是未来20年间我国能源消费的重要增长点，并且存在着巨大的节能潜力，全国能标委将与相关的行业和部门积极沟通、配合，参与和组织好建筑与汽车有关节能标准的研究制定工作。2月10日，交通运输部召开节能减排工作领导小组会

议。交通运输部部长、部节能减排工作领导小组组长李盛霖出席会议并强调，进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感，清楚地认识到节能减排工作是加快交通运输发展方式转变的必然要求，是加快发展现代交通运输业的必然要求，是落实当前应对气候变化各项任务的必然要求；要把节能减排工作当作一项“硬任务”，切实把紧迫感和责任感落实到各项具体工作中。

李盛霖指出，2009年，在部党组的领导下，在部节能减排工作领导小组的具体指导下，部各司局做了大量工作，政策法规司较好地发挥了牵头、协调、汇总和督促职责，各级交通运输主管部门和交通企事业单位也积极行动，采取切实有效措施，较好地完成了国家下达的任务和部年初制定的工作计划，交通运输行业节能减排工作取得积极成效，并形成良好的工作格局。

李盛霖要求，加强领导、统筹协调、整合资源、齐心协力，全力确保完成今年节能减排重点工作。一是各成员单位要各负其责、各司其职，加快推进节能减排工作。部节能减排与应对气候变化工作办公室要加强督导，促进各项工作落实。二是要认真做好交通运输节能减排“十二五”规划的研究制定工作，提出“十二五”期节能减排工作的目标、任务和措施。三是要拓宽节能减排资金渠道。

李盛霖强调，要加快推进交通运输节能减排工作，认真组织开展以低碳为特征的交通运输体系研究。当前和今后一个时期，节能减排的任务将更加艰巨，应对气候变化所面临的形势将更加复杂，大力发展低碳经济是顺应世界发展趋势的客观要求，也是交通运输业加快发展方式转变、实现可持续发展的内在需要。

据悉，2010年交通运输部节能减排工作将组织好“千家交通企业节能减排专项行动”；推进节能减排监测考核体系建设；实施营运车辆燃料消耗量准入制度；积极推进甩挂运输发展；加快发展绿色航运；进一步做好长江船型标准化工作；大力发展城市公共交通；密切关注和跟踪国际航运船舶温室气体减排与气候变化谈判动态；大力开展交通运输节能减排科技研发及成果的推广应用。

会议审议并原则通过了《2009年交通运输节能减排工作总结和2010年节能减排工作要点》。

交通运输部副部长、部节能减排工作领导小组副组长高宏峰、徐祖远出席会议并讲话。部节能减排与应对气候变化工作办公室汇报了2009年节能减排工作和2010年工作安排，部国际合作司汇报了参加哥本哈根会议的情况。部节能减排工作领导小组成员参加会议。

经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发通知，自2010年1月1日起，对1.6升及以下排量乘用车延续车辆购置税优惠政策，改按7.5%的税率征收车辆购置税。

新的1.6升及以下排量乘用车购置税率比2009年上升2.5个百分点，意味着消费者如购买价格为10万元的1.6升及以下排量乘用车时将比2009年多支出约2137元的车辆购置税。

通知既出，市场反应各异。短期内，一批消费者立即出手购买小排量车。2009年年末，汽车资源紧张状况一度加剧，部分经销商甚至“剑走偏锋”，加价销售。也有不少准车主持续观望，按兵不动。由于新政策缩小了1.6升和1.8升排量车型之间的差距，选择余地增多。

有经济专家指出，长远来看，购置税优惠政策的延续，表明国家仍将积极推进节能减排政策，大力倡导小排量车的发展，有利于保持政策的稳定性，避免车市由于政策突变而“高台跳水”；购置税优惠政策的微调，既避免市场对优惠政策产生依赖，也为1.8升及以上车型的恢复性增长提供空间，有利中国车市持续健康发展。

新年首日，工信部网站正式推出“轻型汽车燃料消耗量通告”专栏，首批公布在售国产车和进口车的近6000个车型在市区、市郊、综合三种工况下的油耗数据。据悉，工信部将根据企业报送备案情况每月更新“轻型汽车燃料消耗量通告”，消费者可以随时登录网站查看。

同时将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点，对于新能源车的扶持推广可见一斑，是惠及未来汽车行业平稳健康发展的又一有力新政。，在油价中加入环保税；除了车企为新能源汽车摇旗呐喊之外，全国工商联新能源商会向全国政协十一届三次会议提交的提案建议大力发展燃料电池汽车，加以补贴：对燃料电池轿车补贴提高到60万元；公交客车补贴提高到160万元的水平，直接出资建设加氢站或对加氢站建设进行补助和政策扶持。

环保作为朝阳产业，相关企业必将在政策扶持下快速发展。据国家环保总局初步测算，“十一五”期间，我国全社会环保投资预计达到13750亿元，环保产业可望保持15％至17％的增长速度，2010年环保产业的年收入总值将达8000亿至10000亿元，良好的未来预期将给相关上市公司带来巨大的发展机遇。

太阳能行业：短期阴霾 长期必将阳光灿烂

金融海啸冲击太阳能产业已近尾声。2008年德国和西班牙相继降低光伏行业的补贴力

度伴随着金融海啸，严重地冲击了全球光伏行业，行业短期需求严重萎缩，但是支撑行业发展的根本因素即对能源危机和环境保护的担忧没发生有变化。市场需求的短期冲击使得产业链上各产品价格大幅修正以及毛利压缩，竞争力差的公司将面临淘汰或者被整合，现金流不充裕的公司也由于融资困难而面临退出市场的压力。尽管太阳能行业在2009年1-4月份面临严重冲击，但是以奥巴马政府为代表的世界各国政府均在积极推动新能源产业的发展，新能源作为世界各国拉动本国经济增长的新兴产业，其宏观发展前景的清晰度超过以往任何时候。在目前这种背景下，行业经过重整，集中度以及效率将进一步提高，从而拉近与常规能源经济性的差距，行业大规模发展的基础开始显现，我们只需要耐心等待产业的微观环境发生改善，目前产业现状就犹如行驶在黑暗隧道中，已经看到隧道尽头洞口的光亮。

中国市场破冰启航更令国内太阳能产业期待。3月26日财政部出台BIPV财政补贴政策，标志着国内光伏市场破冰启航。根据各国经验光伏产业政策应是一揽子政策，其中光伏并网发电收购电价政策是最为重要的政策，目前国内正在制定的新能源规划让我们预计未来太阳能行业还会有许多配套政策出台。

09年各国光伏市场需求有望重启，多晶硅将供过于求。美国、日本、法国、意大利和中国等国家都相继推出新的光伏刺激计划，特别是美国联邦政府提出的一系列太阳能补贴计划，力度前所未有，未来市场发展空间潜力巨大，目前国际光伏市场需求之所以仍未见大幅好转，主要原因仍然是欧美银行体系的资产负债状况恶化，短期内放贷能力较差从而导致投资需求被延后，市场的恢复和增长需要一定的时间。我们认为随着市场需求恢复，下游光伏企业将会率先受益。短期内全球多晶硅的产能扩张巨大，09年将供需逆转。

平价上网是光伏市场发展的终极目标，太阳能发电经济性已经显现。与传统发电成本相比，尽管光伏发电成本完全实现市场化比较困难，但在目前多晶硅价格75美元/kg的情况下，在中国西北部省市，光伏发电成本已经能够降到1.5元/Kwh以下。

3月26日财政部出台BIPV财政补贴政策，标志着国内光伏市场的启动。我们预计对于太阳能行业未来还会有许多配套政策的出台，国内太阳能行业面临历史性的发展机遇。如果政府能够制定适当的光伏补贴政策，那么光伏产业在国内的发展将潜力巨大。

具备整合产业链和技术差异化的上市公司享受高估值。从多晶硅、电池/组件、全产业链、薄膜技术的重点上市公司MEMC、无锡尚德、REC和FirstSolar的历史PE、PB水平看，市场给予薄膜电池最高的估值水平，其次拥有全产业链结构的上市公司享受较高估值，然后是电池/组件公司，最低的是多晶硅上市公司。我们认为长期来看拥有差异化技术优势以及全产业链优势的公司能够获得更高的超额收益。

今年安排节能减排500亿元专项资金，比上年增长200亿元；安排可再生能源发展专项资金109亿元，比上年增长30亿元。

3月8日，在全国政协十一届三次会议围绕“加快经济发展方式转变 大力发展战略性新兴产业”主题召开的提案办理协商会上，国家财政部副部长张少春说，进一步加大投入，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排，将是财政部今年支持新兴产业的基本思路。

近年来，财政部在支持节能减排，发展新能源以及推动自主创新方面，已经出台了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽车、发展太阳能等方面，建立了财政支持体系:设立支持新能源和节能减排的两个专项资金，为加快战略性新兴产业发展做好保障。2007年至2009年共安排1020亿元的专项资金推动新能源和新能源示范工作，推动了2.1亿支高效照明产品，500多万台高效节能空调推广工作；组织实施了金太阳工程和屋顶计划；在北京等13个地区推行了4700多辆新能源汽车。

加大新能源汽车、节能产品的推广和新能源的开发力度。今年安排节能减排500亿元专项资金，比上年增长200亿元；安排可再生能源发展专项资金109亿元，比上年增长30亿元。大面积推广节能高效产品，支持风电和光伏产业；支持节能减排重点工程。

在加大投入的同时，积极研究新的机制，推行以奖励代补等措施，鼓励多节能、多减排。将支持16项国家重大科技专项项目的实施；会同国务院有关部门，研究新政策，努力完善财政支撑体系，确保支持新兴产业资金到位。（金太阳

重点扶持用电侧并网光伏,对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50％给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70％给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

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推广意义

“金太阳工程”是一个崭新的提法，意味着太阳能产业在政策面上，将会得到更大力度的支持。

此工程的具体实施办法正在制定当中，有望于近期出台。该项工程的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在近2-3年的时间内，在全国建立500兆瓦的光伏发电示范项目。