十八大后67名国企高管落马 38人为企业一把手

第一篇：十八大后67名国企高管落马 38人为企业一把手

十八大后67名国企高管落马 38人为企业一把手

时政新闻京华时报[微博]2014-09-15 十八大以来，国企成为反腐的主战场之一。记者梳理中纪委监察部网站案件通报发现，十八大以来因各种违纪而落马的67名国企高管中，“一把手”达38人，落马者涉及石油、电力、通信多个行业，财务、招投标等成腐败高发领域。

作为国企改革的举措之一，近日，媒体报道称《关于深化国有企业改革的指导意见》有望在年内出台，今后国企高管薪酬将采用差异化薪酬调控的办法，如何预防国企高管腐败，有待关注。

腐败数据

落马者38人为企业一把手

中纪委网站案件查处一栏显示，2013年下半年至2014年2月，中纪委平均每月公布国企违纪干部数量为1-2例，今年3月以来，该数字显著增加，平均每月6-8起，个别月份甚至超过10起，如今年6月和8月，被调查及移送司法机关的国企高管人数分别为11人、10人。国企反腐的高压态势可见一斑。

京华时报记者统计发现，十八大以来，国企系统因各类违纪而“落马”的高管已有67人，其中担任所在公司或集团一把手职务的有38人，如华润集团董事长、党委书记宋林等；担任副职的有25人，如中国移动通信集团公司原副总经理、中国移动（香港）有限公司董事兼副总经理鲁向东，中国远洋运输（集团）总公司原党组成员、副总经理徐敏杰等；其余4人虽非企业掌舵人，但也身居要职或“肥缺”，如福建省烟草公司原党组成员、纪检组长孙佳和，陕西有色光电科技有限公司工程部部长、宝钛集团原技改办副主任李周岐等。

落马者涉及油、煤、气、电、通信、金融、运输、军工等行业，仅油、煤、气、电四个基础能源领域的就达到17人，其中有7人在石油企业，4人在煤炭企业，5人在电力企业，1人在天然气企业。国企高管落马行业较多的还有建设投资领域为8人、传媒教育领域为8人、金融领域4人、通信领域3人，运输、盐业、钢铁及军工四个领域各有2人被调查。此外，烟草、冶金、有色光电等多个领域均有落马者。

贪污数额百万到千万不等

8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》。

国家行政学院教授汪玉凯说，国企改革以薪酬作为改革突破口，这是可取的。现在很多国企负责人薪酬差别很大，有的五六十万元，有的上百万元，这和一线员工的收入拉开几十倍，引起社会强烈反响，也和社会主义宗旨发生了背离。

2013年8月因卷入中石油腐败窝案落马的中石油原副总经理、昆仑能源原董事长李华林，就曾被曝出其2012年薪酬总计为1094.7万元。

尽管如此高薪，国企高管贪污受贿的违法行为屡屡发生。京华时报记者统计发现，落马的67名国企高管中，已有33人被移交司法机关，其中有29人已被查明有贪污受贿或挪用公款等贪腐行为。

33名移交司法机关的人中，已公布的贪污受贿金额仅涉及9人，涉案额从数百万到数千万不等，低的如内蒙古金融投资集团原党委书记王振坤，被检方指控利用职务之便受贿164.8万元，高的如今年被判刑的青岛远洋运输有限公司原副总经理宋军，被控贪污受贿700多万美元，折合人民币4000多万元。更多高管的贪腐情况目前尚未公布。

公开数据显示，十八大以前落马的国企高管中，有些人的涉案金额令人震惊，比如2011年被判死缓的光明集团前董事长冯永明，一人就贪污了7.9亿元。

《2011中国企业家犯罪报告》指出，2011年落马的88个国企领导中，有56例初步查明或判决确认涉及贪腐，涉案金额总计19.9亿余元，每案平均涉案金额为3380.82万余元。腐败方式

财务招投标领域腐败高发

落马国企高管受审个案、审计及巡视结果等均显示，国企高管贪污利用手中的权力，在工程建设、招投标等过程中收受贿赂、暗箱操作。如广西旅游投资集团有限公司原董事长、党委书记农晓文利用职务之便，在土地出让、容积率调整、项目规划设计审批等事项上，非法收受他人贿赂共计人民币1785万元、美元2万元。

财务环节的腐败问题比较突出，一些国企干部通过虚增购销环节和费用、虚构承租人等方法贪污，或通过超标福利寻租的情况时有发生。原中国冶金科工股份有限公司副总工程师、中冶首钢项目部总经理张哲英通过虚增工程项目的方式，向施工单位宝冶公司多支付了1192万元工程款，后提取其中800万元现金据为己有，项目部还以奖金形式向成员发放了2448.5万元。

北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心课题组发布的《2012年中国企业家犯罪媒体案例分析报告》也显示，2012年因犯罪“落马”的国企高管中，案件高发领域包括财务管理、招投标、融资、人事调整等。

腐败特点

集体腐败“窝案”增多

国企高管的腐败有一个显著特点：团伙腐败，“窝案”增多，一个高管的腐败往往带出一串人的腐败。

2013年8月底，两天内中石油4名高管王永春、李华林、冉新权、王道富均被宣布因违纪接受调查，其中，李华林上任中石油集团副总经理不到一个月。而2013年9月1日，时任国资委主任、党委副书记，也是中石油前掌门人的蒋洁敏落马，更成为十八大以来首位落马的中央委员。今年6月26日，广州市检察院通报，19人因卷入“白云农工商系列窝案”而被立案调查，市国营联合公司原总经理张新华等人涉嫌利用国企改制转型，设立公司挪腾贪污国有资产2.84多亿元，金额打破了广州贪腐窝案纪录。

国企窝案频发的背后，不仅有国企管理体制漏洞的原因，也有监管体制缺位的因素。国家行政学院教授汪玉凯表示，国企高管腐败是一个世界性的难题，国企系统的腐败通常不是一个人的行为，这和体制有很大的关系。国企产权不是企业负责人的，监督成本极高，这使得国企领导人容易滋生腐败。

汪玉凯说，另一个腐败原因则是垄断，一些国企通过垄断来获取巨额利润，如石油、石化、铁路等，由于它是高度垄断，不是公平竞争，就容易导致一些国企高管出现腐败，挥金如土。同时一些大型国企经营范围很广，很多业务都在国外，缺乏有效的监督体系，这也就使得这些年国企腐败不断。

反腐举措

严查企业经营和用人腐败

自2013年下半年以来，中央在国企系统的反腐力度明显加大。落马的67名国企高管中，有50多人是在今年宣布被调查。

今年3月中下旬，中央纪委监察部公布新一轮机构改革结果，把国资委及央企单独切分出来，由第五纪检监察室负责，透出反腐指向国企的信号。随后4月18日，中纪委网站上公布的一份会议资料透露，国资委被确定为反腐查案的八个改革试点之一。

今年以来，国资委密集召开反腐会议，提出要建设反腐防控体系，从体制机制等制度上推进人财物等重大决策权力运行的公开透明。4月，国资委还出台《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施办法》，要求严查企业经营管理重点领域和关键环节、用人等方面的腐败问题。作为规范国企高管薪酬的另一举措，“降薪”无疑是近日的一个讨论热点，也是最受关注的举措之一。据报道，被称为国家版的国企改革总体方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》有望在年内出台，该方案将与8月18日中央全面深化改革领导小组审议通过的《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》相呼应。

下一步，央企高管薪酬将采用差异化薪酬调控的办法，由中组部、国资委等方面任命，拥有行政级别的央企高管，尤其是金融类央企高管，将会有较大幅度的降薪、限薪。有媒体称，根据上述方案，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30%左右，削减后年薪不能超过60万元。

观点

国企高管薪酬应区别对待

高薪都难以实现养廉，以降薪为主要手段的薪酬制度改革，能否预防贪腐？汪玉凯说，这是制度设计问题，所以这次改革的方案也提出，要建立职业经理人制度。

他解释说，今后国企高管要走两条道，一个是从政府官员中过来的国企负责人，仍是国家公务员身份，是不应该也不能拿高薪的，这是国际惯例，另一个是通过招聘而来的职业经理人，可拿高薪，但跟业绩挂钩。

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军说，简单地降低国企高管薪酬，确实可能造成央企高管怠工或寻租等。他认为，对央企高管薪酬，不宜采取类似官员的整风方式，因为央企高管的激励水平对企业价值有重大影响。

刘胜军与汪玉凯持有相同观点，认为国企高管的身份应该明晰化为“经理人”，不能停留在“既是官员又是企业家”的混沌状态。他同时认为，国企改革的目光不能局限于国企本身，对于央企改革而言，打破行政垄断所带来的竞争压力，可能比内部的体制突破更为有效和可行。事实+

国企“一把手”权力过分集中

中共中央党校政法部教授林喆说，“群蛀”案例增多是国企腐败的又一大特点。国企高管通常可以“感召”班子成员和中层以上干部，形成内部人控制和攻守联盟，发现时往往倒下一大批。

中央民族大学副教授张步峰认为，目前，国有企业的权力结构不科学，将决策权、执行权和监督权都重叠在一起，权力构架不合理、职责不分明和法定责任不到位而缺乏对权力有效制衡，导致一把手的权力无法得到有效监督。

“绝对的权力导致绝对的腐败，”张步峰说，缺少监督为腐败创造了制度空间。此外，在一个企业中，老总就是最大的领导，谁敢监督他？可以说，有能力监督的人看不见，看得见的人又监督不了。（腾讯新闻综合云南信息报、法制晚报等报道）

第二篇：从国内外企业高管薪酬对比看国企高管薪酬激励机制

从国内外企业高管薪酬对比看国企高管薪酬激励

机制 关键词： 高管薪酬设计 国有企业约束

引言

我国的企业高管薪酬管理一直处于一个不断学习不断改善的过程中，从建国初的固定工资到现在的浮动模式，高管薪酬体现的是管理人员的价值，不仅对管理人员有着激励作用还有着约束功能。一个合理的薪酬结构必须要满足众多的条件，本文就将通过对国内外薪酬的分析总结高管薪酬设计的要点。国内外高管薪酬激励现状.1.1 日本企业高管薪酬激励现状 日本是一个奉行团体制和以人为本的国家，他们国家员工的标准首先是忠诚，企业对于员工一般都是采用的终身雇佣制，其薪酬制度是建立在工龄基础之上的。在日本的薪酬体系中，最鲜明的特点就是对他们生活的保障以及对资历的体现，每一位的高管的薪酬都是几十年竞争的结果。在日本高管的薪酬体系中，股权激励等因素体现的比较少，主要是工资、奖金、和一些福利，股票薪酬一般只按固定额度发放给董事人员，绩效奖金则根据职位发放给经理人员。对日本一些大型公司高管进行调查，他们工资占薪酬的比重高达55%，股份薪酬占比 19%，绩效薪酬占比 26%。在日本的企业中，普通员工的奖金发放也相对较多，因此，日本高管与普通员工之间的薪酬差距相对较小，较小的薪酬差距淡化了高管与员工之间的矛盾，但是也使得薪酬的激励效果不理想。

1.2 美国企业高管薪酬激励现状 美国是世界上高管薪酬最高的国家，早在两千年，其高管平均薪酬就突破了一千万美元。美国的企业都是以市场为导向的，在分散股份制的基础之上进行公司的治理，这也造就了美国成为了世界上股权激励占比最大的国家之一。20 世纪 80 年代以后，高管薪酬又回到高速增长阶段，并且高管薪酬开始于普通员工薪酬拉开差距。在美国高管薪酬制度的发展过程中，固定薪酬的比例不断减少，风险薪酬和长期薪酬的比重逐渐增加，股票期权和长期报酬开始代替固定的工资和短期的奖金成为美国高管薪酬结构中的重头戏。尤其是2008 年金融危机后，美国人再次审视他们的薪酬机构，将长期激励与约束机制的比重进一步提升。

1.3 中国企业高管薪酬激励现状 长期激励的缺乏使得高管人员的约束不够，加上管理者与所有者本来就存在信息不对称的问题，管理人员的短视现象比较严重，牺牲企业的长期发展以换取短期效益的增长。另外一方面，国有企业的资产属于国家，属于所有的中国公民，但是国有企业的高管人员是由行政任命的，他们直接对行政机关负责，不直接对资产的所有人负责，这种责任的间接性也使得我国的高管薪酬约束机制不到位。国内外高管薪酬激励现状启示.2.1 内外部因素共同影响企业薪酬结构 无论是国内还是国外，长期激励比重的增加都是一个不可避免的趋势，美国高管薪酬的构建是综合考虑企业内部以及市场行情的因素决定的，不仅要考虑公司的总体业绩，高管人员的个人以及团队业绩、公司的发展阶段，还要考虑公司在行业中的地位、整个行业的薪酬结构特征等。但是，中国目前的市场还不够完善，在制定薪酬标准时，外部环境是必不可少的参考因素，但是还要更多考虑企业自身的情况。

2.2 将风险因素引入高管薪酬结构 在我国高管人员的业绩评估中对于风险因素的重视程度较低，往往只对企业运营取得的绩效和成果进行评估，从而忽视了高管人员对于风险的判断和承担能力。在经济整体上行的大环境中，即使高管人员不做很多努力也可以拥有好的绩效，因此，我们在进行绩效考核时要引入风险指标，尽量还原高管人员的绩效，这不仅是一种约束也是一种激励。将高管人员的利益与公司的利益联系起来，尤其要避免高管人员短

期化行为。

2.3 增加薪酬结构中浮动薪酬的比例 在美国的高管薪酬激励结构中股权比重很大，是因为美国恶意收购现象比较严重，造成股权比较分散，为了避免经理人过分追求短期效益，其薪酬中股权所占比重很大，据统计，美国高管人员超过 63%的收益来自于股权。浮动薪酬最大的优点就是将高管的利益与股东的利益绑在了一起，绩效薪酬、中长期激励延期支付的方式也提高了管理人员的风险，保证他们在延期支付的时段中必须严格遵守规则。在中国的薪酬结构中，很多行业高管浮动薪酬的比例很低，尤其是金融行业和房地产行业，只有 11%的浮动薪酬比例，长期激励占比较高的行业也不超过 40%。薪酬设计原则.3.1 激励与约束并存的原则 合理的薪酬结构对于高管人员应该同时具有激励与约束的效应，这也是高管薪酬设计的核心要求。高层管理人员属于这个社会的稀缺人才，薪酬设计要体现他们的能力、所付出的努力。另一方面，高级管理人员是公司的舵手，因此，薪酬结构必须要对他们有强有力的约束效果，能够体现他们在工作中的经营责任。可以说约束与激励并存的双轨模式是高管薪酬设计过程中的核心原则，在进行绩效考核时，不仅要考虑企业的整体绩效也要考虑高管人员及其团队对于企业绩效所作出的贡献。

3.2 评价指标体系科学合理的原则 高管薪酬设计时必须能够真实地反应他们的工作情况与工作能力，因此，要公平公正地考核经营者的业绩作为薪酬设计的标准。在设计评价体系时要注重整体性、全面性、针对性，从整体的角度来看待管理者对于企业发展所作出的贡献，全面地挖掘他们的工作内容、工作能力与工作影响。通过科学的评价体系来引导企业，引导管理者正确地处理短期与长期之间的利益关系，正确地分离市场环境影响与管理者的贡献。

3.3 长短期激励相协调的原则 不同文化不同发展历史的国家薪酬结构有着很大的差别，尤其是长期激励在薪酬结构中的比重可以说千差万别，美国是世界上长期薪酬占比最高的国家，而日本由于其特定的文化背景股权薪酬占比相当低。短期激励能够起到较强的刺激作用，长期激励则有利于约束管理人员的行为。因此，在进行薪酬设计时，我们要根据不同行业以及企业自身的特征来平衡长期激励与短期激励。

3.4 公平公正的原则 根据上市公司公布的数据，金融、房地产等行业相比要比其他行业高管薪酬高，垄断行业要比非垄断行业高管薪酬高。国企高管的天价薪酬已经在社会上引起了质疑，保证公平公正势在必行。首先是外部公平，主要指行业间的公平，在薪酬标准确定之前要参考行业间的整体情况，不能比同行业其他企业高管薪酬水平高出很多或低很多。其次是内部公平，高管与员工的薪酬差距不能太大，二者尽量保持一致的增长率，避免打击员工积极性。最后是制度的公平，薪酬制定一定要有严格的标准，并且按照标准执行，定期公开企业高管薪酬制定标准与具体的发放情况。

参考文献：

[1]王丽华.我国上市公司高管薪酬与绩效关系研究[D].上海大学，2008.[2]姜爱琳.国有企业高管薪酬管理若干问题研究[J].当代经济管理，2008（30）.[3]吕冬梅.浅议企业员工薪酬管理现状与对策[J].价值工程,2006(08).lqrf286.com

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第三篇：新轮国企反腐72家中管企业或被巡视 高管成重点

现兼任中国领导科学研究会理事、中国行政体制改革研究会理事、山东省政治研究会副会长。兼中央财大、山东大学等七所大学的经济学、金融学、政府管理学、企业管理学、政治与公共关系学、新闻传播学与党建学教授。

新轮国企反腐72家中管企业或被巡视 高管成重点 新一轮国企反腐：将紧盯哪些企业？ 哪些人？ 哪些事？ 中央加码 2015年国企反腐升级

72家中管企业或悉数纳入巡视，上市公司高管将是巡查重点 连日来，从中央、相关部委、企业等各个层面传出的讯息显示，今年我国针对国有企业的反腐，无论是规模、力度还是制度安排建设，都呈现明确的升级加码态势。

十八届中央纪委五次全会工作报告明确指出，坚持从严治党，国有企业不能例外。今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

过去的2014年，有70多名国企高管落马，第三轮巡视工作开展以来，有14名央企高管被调查或处理。从有关方面反映获悉，一些企业和个别领导人员仍存在“四风”问题，甚至顶风违纪，侵吞贪污输送挥霍国有资产问题突出，腐败蔓延势头还没有得到有效遏制。

日前召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议审议通过《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》等文件，深化党的纪律检查体制改革，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处，为反腐工作做出制度安排。在此之前，中央纪委已将原第一纪检监察室调整为第五纪检监察室，专门负责联系国务院国资委和中央企业，并且已经安排13个专项巡视组重点巡查央企国企。

“这表明中央精准把握依然严峻复杂的反腐败斗争形势，已经开始为长期反腐败工作做好人员、制度上的准备和安排。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。

国资委近日专门召开会议向各央企传达反腐精神。国资委主任张毅表示，要充分认识反腐败工作长期性、复杂性、艰巨性，保持惩治腐败的决心信心，保持长期作战的恒心耐心，坚决打赢反腐败斗争这场攻坚战、持久战。国企存在哪些问题

记者梳理近年来中央巡视、案件查处、监事会监督、审计、党的群众路线教育实践活动反映的情况，国有企业主要存在五方面突出问题。以权谋私 贪污受贿

有的人利用职务之便，在企业重组改制、投资并购、产权转让、招投标、物资采购、广告业务等环节，营私舞弊，收受贿赂，搞权钱交易，权力寻租十分严重；有的单位违反规定超标发放薪酬福利，或者实施不规范的股权激励，有的人违规给自己发奖金、发补贴。典型案例：

中央巡视组对中国出版集团公司巡视后发现，有的单位买卖或者变相买卖书号、与民营企业等单位违规合作，有的单位领导班子成员违反集团财务和薪酬管理规定。

多人因贪污受贿被审查。比如近期中纪委网站披露的中国联通网络分公司原副总经理张智江，就利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。2官商勾结 利益输送

有的人通过定向关联交易，为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益，造成国有资产严重流失；有的人以企业改革、市场开拓等名义，通过向个别高级领导干部亲属输送利益，换取个人仕途晋升。典型案例：

中央巡视组对中国长江三峡集团公司巡视就发现，有的领导人员亲友插手工程建设，一些招投标暗箱操作，工程建设项目分包现象比较普遍。3 奢侈浪费 假公济私

有的单位高消费怪癖不改，近几年花费几千万元买卡，每年用于打高尔夫球的费用高达几百万元，有的单位公车私有、配专车过多或变相配车。典型案例：

中央巡视组对中粮集团巡视发现，其执行中央八项规定不够严格，公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出。4 大权独揽 独断专行

有的人为谋取私利，重大投资项目不进行充分论证，不履行规定决策程序，个人拍板决定，过程不公开、不透明；在选人用人上，任人唯亲，搞小圈子，搞远近亲疏，团团伙伙。典型案例：

中央巡视组对中储粮巡视后发现，其在选拔任用干部方面，执行制度不力，程序不够规范，对干部管理不够严格。

中央巡视组对中国长江三峡集团巡视后发现，选人用人工作问题比较突出，工作程序缺失，个别领导人员带病上岗，一些关键岗位长期不交流。5 管理混乱 有章不循

有的单位“三重一大”决策制度不健全，未将对外投资、大宗物资采购、金融衍生业务列入重大决策事项范围，有的单位集团事权划分不清晰、内控不健全，对下属企业重大事项管控监督不到位，子企业问题频发，有的违反财务纪律，私设账外账、小金库等等。典型案例：

中央巡视组对中国长江三峡集团公司巡视后发现，“三重一大”事项决策不规范不透明，一些重要事项决策应上会未上会，有的决策事项会上临时动议，会前缺乏酝酿沟通，会上讨论不充分。国企反腐剑指何方

反腐倡廉的治本之策在于加大市场化改革力度，把官员与高管不该支配的资源回归社会、回归公众、回归市场，市场化改革与反腐建设只能同步推进，别无选择。这是国企发展的必由之路。紧盯哪些企业？

72家中管企业或悉数纳入巡视

十八届中央纪委五次全会工作报告指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

中管国有重要骨干企业是指哪些企业？国资委有关人士向记者透露，在国资委监管的112家央企中，由中组部负责人事任命的53家中管企业将纳入此番“巡视全覆盖”。

在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，纳入“巡视全覆盖”的企业应该与此前央企负责人薪酬改革所涉中央管理企业名单一致，共涉72家企业，除国资委监管的53家央企之外，还将包含金融、铁路等19家企业。

在中央纪委此前五轮巡视中，14家国有企业曾纳入巡视，其中，包括中国石化等12家国资委监管央企、1家中管金融企业中国进出口银行以及1家文化类央企中国出版集团。紧盯哪些人？

公司要害人员都将成为巡查重点

根据中央纪委的安排，巡视组今年将全面开展专项巡视，要求精准发现、定点突破，针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。

“这表明反腐将不设禁区，也不会仅仅停留在集团公司层面，央企下属上市公司的要害岗位、要害人员都将成为巡查重点。”李锦分析说。

从过往查处案件看，上市公司高管、财务总监等关键岗位人员，通常是在投资并购、招投标等环节大搞暗箱操作导致国资流失的直接参与者，围绕这些人员开展调查，自然是巡视工作重点。事实上，国资委方面已向央企提出要求，梳理分析“三重一大”决策(即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)方面发生的问题，尤其要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。

一些央企负责人士透露，各级企业已被要求严格开展自查工作，尤其是对于旗下上市公司关键岗位人员，做好排查工作，提前做出应急预案，以配合巡查工作。紧盯哪些事？

重点监督企业改制等关键环节

“国有资产资源来之不易，是全国人民的共有财富。”不久前召开的中纪委五次全会明确指出。

从过往查处案件看，导致“全国人民共有的财产”遭受损失的重要原因之一，是有的国企负责人利用职务之便，在企业重组改制、投资并购、产权转让、招投标、物资采购、广告业务等环节，营私舞弊，收受贿赂，搞权钱交易。

“有的单位违反规定超标发放薪酬福利，或者实施不规范的股权激励，有的人违规给自己发奖金、发补贴等等。”一位国资系统人士说。李锦表示，新一轮国企反腐无疑将紧盯这些已经出现的重点问题，大力肃清歪风邪气，强化对重点环节监督，以防止内部交易、暗箱操作，切实防止国有资产流失。

国企被开辟为反腐第二战场 不少企业审计部门虚设

1月14日，第十八届中央纪委五次全会公报“出炉”，分析2015年中央纪委部署的7个重点反腐领域，从中释放了一个重要信号，即国企被开辟为反腐“第二战场”。

“总书记在中央纪委五次全会上的讲话要点、中央纪委第五室的成立、13个专项巡视组重点巡查央企国企，都说明在近两年反腐高压态势下，党中央和中央纪委决心开辟反腐败第二战场——以央企为代表的国企。”制度反腐专家李永忠如此评价。

国企反腐如何加大力度？国企反腐将出哪些重拳？中国青年报记者就此采访了若干制度反腐专家，解读2015年国企反腐举措背后的大趋势。

遏制国企腐败增量滋生空间

在刚落幕的中央纪委五次全会上，习近平强调，反腐倡廉建章立制要着重抓好4方面的制度建设。

中国青年报记者注意到，其中前3条是对全党提出的，第4条直接针对国企：“着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。”

“两年来在强力反腐高压态势下，作为反腐第一战场的党政机关，已经出现不敢腐的局面。斗争的胶着状态开始发生改变，尽快开辟第二战场会强力挤压腐败的存量并遏制增量，有利于反腐斗争向纵深推进，缩短治标的时间。”李永忠强调，“第二战场”与反腐主战场不同，国企以经济建设为中心，要把握这个度。“要在抓好经济生产的前提下，推进反腐斗争”。

近年来，中央纪委查处了不少国企贪腐案件，一些“窝案”、“串案”滋生。为什么国企会成为腐败“重灾区”？多位专家学者剖析认为，原因是多方面的：

首先经济体制上存在二元结构，“国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说，“把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。”

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为，国企的市场化改革还在进程中，企业掌控的资源相当大，资源某种程度上为权力寻租制造灰色地带，“腐败的风险相当高”。

其次，管理机制上存在政企不分的弊端。李永忠强调，央企国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企国企主要领导人的任命方式和市场化企业的完全不同。“仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生”。

李锦认为，“最核心的改革举措是推行政企分开，总经理不由内部提拔，而由市场聘任，董事长可由上级任命，把依附关系切割开。”

此外，国企监管体制老化、僵化，存在漏洞。任建明认为，央企内部由纪检、监事会、审计、工会进行监管，内部纪检部门缺乏独立性，权限更少。“能干的人不愿意去纪检监察机构，队伍很弱。”

李锦指出，不少国有企业现有的监事会、审计部门一定程度上“形同虚设”。“主要问题在于部门领导由内部任命，领导由内部提拔，‘自己监督自己’就成了‘摆设’”。

专项巡视瞄准问题企业“靶心”

2014年11月18日，王岐山出席中央巡视工作动员部署会表示，下一阶段巡视工作重点转向专项巡视。和之前的全面巡视不同，专项巡视更多集中在国企方面。

在2014年的两轮专项巡视试点，成果显著，震慑力大，促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程、一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。

专项巡视有哪些“撒手锏”？中央纪委有关负责人称，不同于常规巡视，专项巡视指向明确，循着问题线索而去，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”。

其中，专项巡视针对的“重点事”是“部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项”。针对的重点问题是“行政审批权、执法权、人事权、国有企业‘三重一大’等方面的权力腐败问题”。

中央纪委在国企领域安排专项巡视意欲何为？

任建明指出，以央企为代表的大型国企通常规模大、领域广泛，“有些央企在全国各地有分公司，在海外有事业部。专项监督效率更高”。

李锦认为，和全面巡视时间长、发现问题效果有限相比，专项巡视重点突出，任务明确，效果明显，“要继续采用下去，但专项巡视还是要和全面巡视相结合，抓标和治本多方面结合”。

第十八届中央纪委五次全会公报明确指出，今年要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。据悉，对重点骨干央企已巡视11家，还剩40多家。中央纪委表示，将通过创新方式，继续巡视完。

李锦认为下一步专项巡视应将以下方面作为“靶心”发力：“已经发现腐败苗头、掌握线索的；被国企垄断、腐败易发的区域；国企改革产权交易过程中，容易滋生腐败的环节；已经查出腐败案例的企业和领域，顺藤摸瓜、深度开挖。”

抓经济、反腐败“两手都要硬”

近日，中央纪委原第一纪检监察室调整为第五纪检监察室，只负责联系国务院国资委[微博]和54家中央企业，不再参加其他议事协调机构和一系列的整治检查活动。

这对央企反腐透露出哪些信号？

李锦用“专门”、“专业”两个词点评这次调整。在他看来，新调整的第五室专门负责央企工作，集中精力监管央企。“这体现了中央纪委对央企反腐的高度重视，同时加大对央企监管的力度”。

多名专家评价称，这符合加强纪检监察工作“转职能、转方式、转作风”的要求，起到“集中兵力”的作用。

“央企的权力结构和用人体制决定了它的同体监督比党政机关更缺乏、更软弱，漏洞更多、问题更严重，仅仅靠巡视来解决问题不够，还需要有专门对口联系单位。联系央企的同时，也联系他们的主管单位，以实现经济生产和反腐斗争的两手抓，两手都要硬。”李永忠说。

任建明希望未来应加强“新五室”的人员力量。“从国际上腐败演变趋势来看，党政机关腐败将减少，企业领域会增加。”据他了解，目前香港廉署实际收到的腐败举报中，对企业举报已经超过了对政府的举报。“此外，企业领域腐败的问题特点、专业知识、能力要求都不一样，从专业化角度考虑也应充实监察人员”。

李锦提出，第五室关键要进行法律管理和制度建设。“贪腐人员仅靠巡查是抓不完的，要从根源上遏制央企贪腐，关键是从制度和体制上加以完善，形成以纪检为核心党的纪律监察体系，从‘块块管理’走向以‘条条管理’为主”。

2014年年末的中央企业、地方国资委[微博]负责人会议上，国资委主任张毅表示：“要坚决根治严重影响国有企业形象的突出问题，惩处侵吞国有资产的违法行为和腐败分子。”

李永忠把央企称作实现中国和平崛起的“国家队”。“开辟反腐‘第二战场’，目的就是要把‘国家队’建设好，以保证经济持续健康发展，加强央企党风廉政建设，促进央企的深化改革，使‘国家队’做大、做强、做好。”