弘扬法治文化 创建法治城市

第一篇：弘扬法治文化 创建法治城市

弘扬法治文化 创建法治城市

[日期：2010-04-27] 来源：大连党建网 作者：罗德宝 李学忠

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法治文化是法治的灵魂，是法治城市的内核。创建法治城市，无论是法制的健全，还是立法、执法、司法、普法、法律监督、法律服务等制度的完善,都需要先进的法治文化作支撑。因此，要加强法治文化建设，逐步形成一个具有时代特征、地方特色、大连特点浓厚的法

治文化氛围。

法治文化建设的内涵

从历史溯源和现实角度看，法治文化是蕴涵法治品格、法治风貌的方向和灵魂，它既包括法治理念、法律意识、公民意识，也包括规章制度的制定以及行为习惯的养成，有其独特的体系和内涵，存在于各种有形的、可以触摸到的和各种无形的、只能感觉到的物质和非物质

之中。

法律至上。坚持法律至上、培育法律信仰是实现法治的先决条件，也是法治的昌明之处。法治不仅要求人民服从法律，还意味着政府的一切活动都要以宪法和法律为依据。换句话说，任何组织和个人都必须严格依法办事，不能凌驾于宪法和法律之上。所以，法治需要人的理性，也需要人对法的真诚信仰。

法律面前人人平等。在经济政治文化各个领域以及在法律上实现真正的平等，是和谐社会最基本的价值观念和理想追求。这里说的平等主要体现在公民的法律地位上，也就是说任何人不论其民族、性别、阶级、财产、地位、政治信仰或宗教信仰如何，在法律面前都拥有平等的身份和机会，都必须服从法律,法律面前没有特权思想和特权人

物。

尊重和保障人权。人权就是人的基本权利。人权来源于人的理性、尊严和价值。人权问题不再只是政治问题,而成为一个法律问题。人权作为社会文明进步的标尺和动力,需要社会道德的支持和国家强制力的保护,完善国家尊重和保障人权的法律制度和其他社会制度。可以这么说，正是人权体现了法治精神，正是人权保障奠定了法律的合理性基础。

法律的理性化。法律的理性基础对于法治建设至关重要。法治城市的基本精神是理性精神，基于理性的法治是民主价值的保障，而理性的民主制度则是法律价值的体现。因此，创建法治城市,离不开法律的理性基础，必须有健全完善的法治作保障。

法治文化建设的路径

坚持在深入学习实践科学发展观活动中弘扬法治文化。建设法治文化必须树立科学发展理念，善于运用法治引导、规范、保障和促进经济社会建设，确保法治建设由人民共建，法治成果由人民共享。建设法治文化必须坚持以人为本，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为法治建设的灵魂工程，作为一条红线贯穿于法治建设的全过程、各环节。建设法治文化必须体现统筹兼顾，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,做到立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督全面协调、持续发展。坚持在构建社会主义和谐社会中弘扬法治文化。法治是和谐社会建设的重要目标和保障。法治建设谋求的是社会和谐稳定和公平正义。法治文化是和谐社会建设的重要基础和内容。法治文化在推进和谐社会建设上，既能提供制度蓝图,又能为人们行为提供观念引导。和谐社会并不是没有利益和矛盾冲突的社会，而法治作为一种社会调控的主要方式，提供了合理公正解决社会矛盾和纠纷的有效方法。

坚持在社会主义文化大发展大繁荣中弘扬法治文化。法治的根本精神是人民当家作主，法治的核心价值在于民主制度，法治的根本力量来源于人民的拥护和支持。这种以人民民主为本质内涵的法治文化，正是中国特色社会主义文化的必然要求和重要内容。法治文化是权利和义务相统一的文化，公民意识、主体意识和权利意识的强化是人格、自由、尊严、利益得以保障和法治文化得以弘扬的要求，正体现了中国特色社会主义文化的价值取向和道德规范。

坚持在各种形态的文化建设中弘扬法治文化。推进法治文化建设与城市文化建设相融合，培育城市精神，打造城市品质，提升城市软实力；与机关文化建设相融合，构建法治、民本、廉政、阳光的机关法治文化；与企业文化建设相融合，构筑依法诚信经营管理的企业法治文化；与校园文化建设相融合，创造青少年健康成长的法治文化环境。总之，通过提高公民的法律意识和法律素质，营造浓厚的法治文化氛围，提高社会法治化管理水平。

法治文化建设的重点

培育社会主义法治理念。把社会主义法治理念教育贯穿于法治城市建设的全过程、各环节，把创建法治城市的过程作为学习实践社会主义理念的过程，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践、推动工作,教育引导全社会特别是领导干部、行政执法和司法人员正确理解和把握社会主义法治理念的深刻内涵和本质要求,确立以宪法和法律治理城市是最具权威价值取向的理念，做到有法可依、有法必依、执法必

严、违法必究。

提升全社会法治化管理水平。坚持法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的强制规范作用，又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。深入开展以“一学三讲”为主要内容的法制宣传教育，大力推进“法律六进”活动，提高公民的法律素质。扎实开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。全面开展地方和行业依法治理活动，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制。

培养公民的法治精神。在重视法律知识传授的同时，更加重视法律意识和法治精神的培育，把法治观念、法治意识、法治精神融入人们的头脑之中,在全社会树立法治信仰、形成法治风尚。进一步掀起学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。大力宣传与经济社会发展、与维护社会和谐稳定、与群众生产生活密切相关的法律法规，培养公民自觉遵纪守法的行为习惯，为经济社会

发展营造良好的法治环境。调动社会各界的广泛参与的积极性。法制宣传教育是一项利国利民的社会系统工程,必须在党的统一领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同推进。继续坚持和完善“党委统揽、人大和政协监督、政府实施、各部门配合、全社会参与”的领导体制和运行机制，鼓励和引导普法志愿者和新闻媒体承担起更多的公益性法制宣传教育的社会责任，努力形成社会各界踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

（作者单位：大连市司法局）

第二篇：法治城市创建情况

按照成都市委、市政府对创建全国法治城市的总体要求，围绕我市2009年创建全国法治城市工作目标，我局领导班子带领全局职工，以“三个代表”重要思想为指导，全面推进法治创建工作，上抓领导干部学法用法，下抓法治宣传教育，整体推进基层民主法制建设，干部职工的法律意识、法律素质进一步提高，依法决策、依法行政、依法办事的能力明显增强，深入开展法治创建工作取得了显著成效。现将我局创建全国法治城市工作自查总结报告如下：

一、工作开展情况

（一）建立健全领导机制，保证了法治工作正常开展。为保障法治创建工作顺利有序推进，我局成立了以局长刘国君为组长、副局长杨亚雄、朱建超为副组长、相关科室负责人为成员的创建全国法治城市工作领导小组。立即召开了全局法治创建工作动员会，明确了法治建设任务，制定了工作实施方案，将法制创建工作的各项目标任务分解落实到各科室并纳入年底目标进行考核。同时确定专人负责，落实专项经费，由局行政许可办具体负责该项工作的组织、协调和考核工作，切实保障了法制创建工作有组织、有计划、有步骤、高质量地开展。

（二）健全民主决策机制，依法决策、科学决策、民主决策落到实处。我局在对重大事项特别是涉及人民群众切身利益的事项作出决策时（如：低收入和最低收入住房面积及补贴金额、房地产市场规范措施、农村产权制度改革等），坚持通过局长办公会、局务会研究议定后才做出决策，上报市委、市政府审批。并且在住房保障、旧城改造拆迁工作中严格落实专家咨询、社会公示和听证制度，合法性论证率达100%。

（三）健全干部人事制度，科学考核用人机制并落到实处。

在干部选拔、任用考核方面，我局严格按照“三定”方案，健全机构设置，公开选拔干部，各科室负责人一律竞争上岗，任用程序规范。并制定绩效考核制度，对全局干部职工实施绩效考核，奖惩逗硬。

（四）健全完善党内各项制度、保障党员权利。在发展党内民主、保障党员权利方面，我局对党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的明确规定，做到了“有令即行，有禁即止”；坚持民主集中制，每周一召开局务会议，汇报工作进展情况，研究全局重点、难点事项。涉及“三重一大”事项，严格按照市委、市政府规定，接受市纪工委的监督和审查；定期开展党支部活动，丰富局机关党员民主生活。

（五）健全行政执法制度，规范行政执法程序。一是落实了行政执法责任制、评议考核制度、行政执法过错责任制，规范了行政执法程序；二是严格执行“先培训、后考试、亮证执法”制度，行政执法人员的持证上岗率达到100%。三是进一步加强对执法人员的业务培训，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。2009年共培训4名同志扩充执法队伍，8人参加执法证换证考试。四是进一步加强对行政执法人员行使职权和履行法定义务的考核和监督度，全年没有发生一起以权谋私或吃拿卡要、欺上瞒下、违法行政的案例。

（六）进一步推进了行政审批制度改革，成效显著。为提高行政效能，优化发展环境，我局一是在六月底前对现有审批和服务事项进行了全面清理，进一步优化各项审批流程，明确每个审批环节的办理流程和办理时限，最大限度的减少审批环节、压缩审批时限。并进一步授权行政许可办公室主任和政务服务中心窗口首席代表，全权代表房管局搞好接件、初审、和报批事项工作。在规定时限内办结率达到95%以上，审批事项内部流转运行正常，对审批中出现的问题及时处理，处理率达100%。二是在10月底前修改完善了《首问责任制度》、《限时办结制度》和《行政违诺责任追究制度》等服务承诺制度。

（七）建立和完善规范性文件的备案、审查、清理制度。我局认真落实《邛崃市规范性文件制定程序和备案规定》，严格按照调研起草、征求意见、法律审核、讨论决定、签署公布等程序制定规范性文件，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，报备率达100%。并对与法律法规或上级规范性文件相抵触的规范性文件及时进行了清理和废止。2009年我局完成了对2000年—2009年5月制定的规范性文件的清理工作，共梳理规范性文件12件，其中废止了5份文件、新出台了2份文件。同时对新出台的规范性文件严格按照规定程序依法制定、上报备案，并定期做好清理归档工作。

（八）积极做好行政复议和应诉工作。

一是加强宣传。配合市法制办，积极开展了对行政复议法规的学习宣传和咨询服务，努力增强广大群众通过行政复议渠道维护自身合法权益的意识。二是疏通行政复议渠道。切实加强与上级行政复议机关的联系，认真协调和解决行政执法中出现的矛盾与问题，做到了及时纠正不当的行政行为和违法执法行为。全年无一起行政复议和行政诉讼。

（九）信访工作扎实有效。

我局认真落实信访工作逐级负责制，梳理排查各类信访纠纷案件，实施信访包案责任制。截止目前共受理信访件34件，其中成都市房管局转办件2件，市级领导签批件21件，市人大转办件1件，市长电子信箱邮件7件，局受理信访件3件，办结率达100%，积案化解息诉息访率达90%以上，全年无一起非正常上访行为发生。

（十）农村产权制度改革工作稳步有序推进。按照市委、市政府目督办和统筹局要求，邛崃市243个行政村共计需确权颁证15万多户。为确保此项工作在12月30日前顺利完成，我局高度重视，周密部署、抽调人员，制定了集体土地上房屋登记管理办法和实施细则，全力推进农村产权制度改革，现已完成确权颁证12万户。同时对在农村产权改革中出现的一系列纠纷及涉法问题，我局进行了及时协调和处理，积极做好政策宣传和解释工作。截止目前，未发生一起因农村产权制度改革而上访的事件。

（十一）普法依法治理工作扎实有效，普法、学法、用法制度健全。

在普法依法治理工作方面，我局围绕我市“五五”普法专项目标制定了“五五”普法工作规划，成立了普法依法治理工作小组，确定专人负责，落实经费，保障了普法依法治理工作顺利开展。另外结合我局实际，将中层干部和窗口人员列为普法重点对象，提出了不同的学法、用法要求，规定了较为具体的学习内容，利用局务会、全局干部职工培训计划使全局干部职工的法律意识进一步提高。全局全年法律培训学习时间达40学时以上，参学率达100%，执法人员考试合格率达100%。

（十二）全面开展“法律进机关、进社区、进企业”活动，加大法治宣传力度。围绕全局中心工作和结合形势需要，我局2009年重点开展了法律进机关、进企业、进社区活动。共聘请省建设厅法律教授开展《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等专题讲座2次，举行房产法律法规知识竞赛1次，不断加强全局干部职工的法律培训和学习。同时组织区内物业管理企业认真学习《物权法》、《市物业管理条例》等相关法规知识3次。另外积极开展创建全国法治城市宣传月暨“12〃4”全国法治宣传日系列活动，围绕群众特别关注的城镇拆迁、住房保障、产权改革等社会热点、难点问题，到临邛镇各社区开展法制宣传、服务进小区活动10余次，发放宣传资料上万份，提高了法制宣传教育的覆盖面和渗透力。

（十三）完善社会监督和舆论监督机制。

我局为进一步扩大社会监督形式，在局门户网站和办公场所均公布了投诉电话，并实行工作汇报制度，接受市委、市政府及人大、政协的监督，认真接待和解决人民群众的投诉、举报和信访，实行行政权力和政务信息公开制度，保障广大群众的知情权、参与权、监督权得到实现。

二、存在的问题

2009年我局法治创建工作取得了一定的成绩，全局干部职工的依法行政水平有了一定的提高，但仍然存在一定的不足，主要体现在：部分干部职工对法治创建工作重视不够，有些工作没有得到有效地开展，效果还不够明显；普法宣传力度和法制教育针对性不够强，宣传工作往往是自上而下执行，形式仍欠丰富；部分干部依法决策、依法管理、依法行政的水平需要进一步提高，工作发展还不平衡等。这些问题，不同程度地影响了我局法治创建工作进展，需要在以后的工作中认真加以改进。

三、下一步措施

面对存在的不足，我局将总结经验，提高重视，从以下几个方面全面推进法治创建工作：

（一）进一步提高全局干部职工对法治创建工作的重要性和紧迫性认识，在全局范围内形成普法教育的制度化和常规化，形成学法、用法的良好法治氛围。

（二）进一步加大对普法宣传教育力度，拓宽教育宣传渠道，开展丰富多彩的、形式多样的法律进机关、进社区、进企业的活动，上下联动，全市营造一个良好的法治氛围。

（三）进一步加大执法队伍管理，提高干部和执法人员依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。规范行政执法程序，加大对我市物业小区、房地产市场秩序、房屋装饰装修安全的行政执法力度，深入推进依法行政。

（四）逐步完善社会监督和舆论监督机制，进一步加大行政责任追究力度，切实保障法治创建工作顺利有序的开展。

第三篇：创建法治城市先进事迹材料

xx县xx镇

创建全国法治城市、普法依法治理工作

先进事迹材料

一、成立领导小组，加强组织领导

镇党委、镇政府高度重视xx镇创建全国法治城市工作，及时成立了“创建全国法治城市、普法依法治镇工作领导小组”。镇委书记任领导小组组长，镇委副书记、镇长任领导小组第一副组长，镇党委、分管综治的副镇长，镇党委、派出所所长任领导小组副组长，全镇各部门的负责人为领导小组成员。领导小组在镇综治办下设了办公室，具体负责我镇创建活动的牵头组织、统筹协调、督促检查、考核评比工作。

二、镇、村（社区）干部带头学法，有效保证依法行政整体提升机关从政人员法律知识层次。随着政治文明进程的深入，依法行政尤未突出。为了提高执政能力，镇党委政府曾要求机关人员具备机关的法律知识是从政的必要条件，制定完善了学习制度，从时间和制度上保证了村（社区）干部的宣

1传教育。学习采取集中与自学相结合，理论与实际相结合；依法行政提高政治文明程度，近年来，随着依法兴致的深入人心，镇党委政府在重大决策以及重大行政行为出台之前总要寻找法律依据，集思广益。一时难以决定的，还主动向专业人士请教，行政中严格按照国家政策、法律、法规制定规范文件，并建立了一整套依法治理规章制度，真正做到了有法可依、执法必严、违法必纠，使乡政府各项工作步入了法制化、规范化的轨道。

三、推进依法行政，明确法治政府

继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，坚持执政为民，坚持依法行政、规范行为，改善环境，提高效率，方便群众，努力实现建设法治政府的目标。加强公务员队伍建设，培训合格率达到96%；严格执行执法人员资格认证，行政执法人员上岗培训合格率达95%，持证上岗率达100%。

进一步做好人民调解、法律服务和法律援助工作。落实人民调解个案补助经费，健全矛盾纠纷排查长效机制，发挥人民调解“三项功能”作用，完善矛盾纠纷调解处中心工作运行机制，每个村（社区）落实了一名重大矛盾纠纷信息员、一名法律援助联络员，积极探索人民调解与行政调解、司法调解衔接

配合的工作机制，完成社会矛盾纠纷预防化解机制的试点。全年民间纠纷调解率95%，调解成功率90%。

四、加强法制宣传教育，提升法制宣传效果

深入开展科学发展观学习实践和法制宣传业务知识培训、交流工作；大力加强兼职法制宣传教育队伍建设，加强对法制宣传教育志愿者、法制宣传员的引导、培训，组织法制宣讲团，每个村、社区落实一名法制宣讲员。坚持普法与法制实践相结合，以创建全国法治城市为目标开展了多层次多领域的依法治理活动，推进依法治镇工作。健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，到年底xxx镇80%的村（社区）达到县级民主法治村（社区）标准，30%的村（社区）达到市级民主法治村（社区）标准，95%的学校达到民主法治校标准，80%以上的企业达到法治企业标准。推进开展行业依法治理，改善了医患关系。

扎实推进“法律六送”活动，着力抓好普法重点对象的法制宣传教育，各村（社区）突出抓好了村（社区）群众的法制宣传教育，提高了村（社区）群众法律意思和法律素质，学校开展“民主法治示范校”评选，保证在校生

100%接受法制教育，企业开展“诚信守法企业”评选，促进了企业诚信守法、依法经营、依法管理。

加强法治监督机制建设，推进民主法治进程，完善权力制约和监督机制，健全行政监督、法律监督、民主监督和社会监督的联动机制。

xx县xx镇人民政府 二0一一年三月十二日

第四篇：全国法治城市创建标语

全国法治城市建设标语

1．坚持党的领导，坚持以人为本，坚持法治统一，坚持公平正义，坚持改革创新，坚持法德协力，全面推进法治保康建设。

2．推进法治建设，建设幸福保康。

3.全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明法治建设，为建设工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福保康提供有力保障。

4.抓法治就是抓科学发展，就是抓保障人民当家作主，就是抓社会管理创新，就是抓民生，就是抓党的执政能力和先进性建设。

5.群策群力打造和谐保康同心同德建设法治社会

6.法治建设人人参与和谐保康家家受益

7．让法治扎根人民心中用和谐赢得保康未来

8.幸福保康由我造法治社会由我创

9.重视法治功在千秋建设和谐造福万代

10.法与保康相融心与和谐互通

11.情系法治建设心连幸福保康

12.打造法治社会建设和谐保康

13.共建法治社会源于一举一动同创和谐保康始于一言一行

14.和谐社会法治先行

15.追求和谐是你我的心愿参与法治是你我的责任

16.法治是稳定的基石和谐是发展的保障

17.法正律行天下太平

18.法治人人抓和谐千万家

19.社会要平安法治是关键

20.人人参与共铸诚信个个努力推进文明

21.厚德为平安之根法治乃和谐之本

22.依法治国是金诚信和谐是福

23.你出力我出力法治建设齐出力你添彩我添彩和谐家园更精彩

24.法正律严，国泰民安

25.手牵手同建和谐保康 心连心共做守法公民

26.共建法治家园同享和谐生活

27.建设法治保康共享幸福生活

28.弘扬法治精神建设和谐保康

29.幸福连着你我他法治建设靠大家

30.保康是我家法治靠大家

31.懂法是文明的起点 守法是文明的标志 执法是文明的保障

32.加强基层法治 建设幸福家园

33.建设法治保康构建和谐社会

34.加强政法工作建设法治保康

35.加强社会矛盾化解建设法治保康

36.建设法治保康维护公平正义

37.加强法治保康建设优化经济发展环境

38.推进法治保康建设提高依法执政水平

39.贯彻依法治国方略推进法治保康建设

40.大力弘扬法治精神稳步推进法治保康建设

41.同心同德创法治乡村群策群力建幸福家园

42.事事有法可依人人学法守法层层依法办事

43.美丽常德我的家依法管理利万家

44.深入推进法治保康建设致力打造法治城市品牌

45.推进司法公正构建和谐社会

46.强化社会监督促进依法办事

47.同享法治成果 共建和谐社会

48.学法者智用法者兴守法者安

49．民为和谐之本法乃公平之源

50.法治与和谐同在公益与文明共存

51.莫想无法无天牢记法治天下

52.学法源于一点一滴守法始于一言一行

53.人因法而安 国因法而兴

54.法律无情人有情人情尚须依法行

55.一人违法全家不宁全民守法天下太平

56.你不依法 法不容你

57.学法和守法并重平安与幸福相依

58.大事小事依法办事大节小节依法守节

59.普法教育你我他法治建设靠大家

60.举法治大旗倡文明新风

61、手拉手参与法治建设，心连心共建幸福家园。

第五篇：德阳市创建法治城市1

德阳市创建法治城市

文件资料选编

德阳市法治城市创建活动领导小组办公室

编印

二〇〇九年五月

目 录

德阳市委市政府关于开展法制城市创建活动的意见1 德阳市成立法治城市创建活动领导小组的通知8 德阳市创建法治城市实施办法12 德阳市法治城市创建活动领导小组及成员单位工作职责43 德阳市创建法治城市考核办法56 德阳市政府加快推进市县法治政府建设的实施方案95 德阳市政府重大决策程序暂行规定107 德阳市政府关于加强知识产权工作的意见117 旌阳区开展法治城市创建活动的意见(送审稿)126 旌阳区成立法治城市创建活动领导小组的通知133 广汉市开展法治城市创建活动的意见136 广汉市创建法治城市实施办法143 广汉市成立法治城市创建活动领导小组的通知146 广汉市确立创建法治城市工作试点单位的通知175 什邡市转发《德阳市开展法制城市创建活动的意见》的通知

177 什邡市成立法治城市创建活动领导小组的通知185 什邡市创建法治城市实施办法187 绵竹市开展法治城市创建活动的实施意见213 中江县开展法治城市创建活动的实施意见220 中江县创建法治县考核办法227 罗江县开展法治县创建活动的实施意见256 罗江县创建法治县实施办法265 陈新有同志在创建法治城市动员大会上的讲话292 左正同志在创建法治城市动员大会上的讲话301 中共德阳市委文件

德委发〔2008〕14 号

★

中共德阳市委

德阳市人民政府

关于开展法治城市创建活动的意见

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门，市属及其以上

企事业单位：

为认真贯彻党的十七大精神，全面落实依法治国基本方

略，根据《全国普法办关于印发〈关于开展法治城市、法治县

（市、区）创建活动的意见〉的通知》（普法办〔2008〕7 号）

精神，现就我市开展法治城市创建活动提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“推进科学发展，构建和谐德阳”

这一主题，坚持党的领导和依法治市的有机统一；坚持服务中

心，强化民主法治建设，促进和保障灾后重建；坚持以人为本，平安惠民，充分发挥人民群众的主体作用；坚持因地制宜，分

类指导，突出重点，稳步推进，为实现“三年全面恢复，五年提

定和实施行政许可，以”590“工程为标准，加强政务服务中心建

设，切实做到”两集中，两到位“；落实首问责任制、限时办结

制、责任追究制，提高行政效能；理顺行政执法体制，强化行

政执法责任制，逗硬执法过错责任追究，切实做到行政权力授

予有据、行使有规、监督有效。进一步加强惠民帮扶中心和信

访接待中心建设，畅通群众诉求渠道，积极探索高效、便捷和

成本低廉的矛盾纠纷防范化解机制。

（三）强化司法公正，着力维护公平正义

优化司法职权配置，形成权责明确、相互配合、相互制约、公正高效权威的司法体制，保证审判机关、检察机关依法独立

公正地行使审判权、检察权。规范司法行为，维护司法权威，落实错案责任追究制，依法及时纠正司法过错行为。完善审判

公开、检务公开，提升司法公信力，切实保护公民合法权益。

及时研究解决涉灾法律问题，为灾后恢复重建提供司法保障在

司法机关人员中牢固树立社会主义法治理念，确保严格、公正、文明执法。

（四）强化法制教育，着力增强法治意识

加强以宪法为核心，以灾后恢复重建相关法律法规为重点 的法制宣传教育；加强公民意识教育，弘扬法治精神，重点抓

好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法

制宣传教育以”一学三讲“（学法律、讲权利、讲义务、讲责任）

和”法律六进“（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、加强金融监管，有效防范金融市场风险、金融职务犯罪，进一

步改善投融资环境，努力把我市建设成为西部地区金融生态环

境最佳区域。

（七）强化平安建设，着力维护社会稳定

严格执行社会治安综合治理和维护社会稳定责任制，健全

责任体系，实行责任查究，增强维稳治安工作实效完善社会治

安防控体系，深化社会稳定风险评估，从源头上防范治安突出

问题，最大限度减少不稳定因素。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和解决治安突出问题和不稳定隐患，依法妥善处置突

发群体性事件。强化基层基础建设，充分发挥人民调解、司法

调解、行政调解的作用，畅通各种利益诉求渠道。完善法律援

助和司法救助机制，切实保障弱势群体合法权益。推进和谐文

化建设，培育文明社会风尚，引导人民群众依法表达诉求，防

止非正常越级上访。加强对敌斗争，严密防范和严厉打击敌对

势力、暴力恐怖势力、极端宗教势力和”法轮功“等邪教组织的

破坏活动，维护国家安全。依法严厉打击刑事犯罪，从严惩处

趁灾犯罪，切实增强人民群众安全感。

（八）强化监督机制，着力抓好权力制约

加强监督体系建设，构建以权力机关监督为重点，综合运

用法律监督、党内监督、行政监督、群众监督、民主监督、舆

论监督等各种监督手段的监督网络，强化对公共权力的制约和

合的原则，每年进行检查考核，每两年市委、市政府将命名表

彰一批创建法治城市先进单位，确保创建措施落到实处。

（四）加强典论宣传

各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大创建法治城市 的宣传力度，拓宽宣传领域，创新宣传形式，增强宣传效果，在全社会营造遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。激

发社会各界和广大人民群众的积极性与主动性，努力营造全社

会关心支持创建法治城市工作的浓厚氛围。

主题词：司法

创建活动

法治城市△

意见

中共德阳市委办公室

2008 年 11 月 3 日印发

（共印 50 份）

市人大常委会副主任 陈正权

马俊东

员：许正钢

沈华伦

李茂刚

陈显文

胡宗林

高隆峰

刘述明

单广平

邹 立

雷小平

巫建平

谭晓波

刘洪庆

陈敦源

周晋安

蒲 正

毛君甫

符立均

杨 光 市政府副市长、市公安局局长

市政协副主席

市中级法院院长

市检察院检察长

德阳军分区参谋长

市人大常委会秘书长、办公室主任

市政府秘书长、办公室主任

市政协秘书长、办公室主任

市委副秘书长、群工部部长

市政府副秘书长

市纪委副书记、市监察局局长

市委组织部副部长、党建办主任

市委组织部副部长、市人事局局长

市委宣传部副部长、外宣办主任

市委政法委副书记、维稳办主任

市直机关工委书记

德阳日报社总编辑

市经委主任

市教育局局长

市公安局常务副局长

市民政局局长

何荃麟 市政府法制办副主任

主题词：临时机构

法治城市创建活动△

领导小组

通知

中共德阳市委办公室

2008 年 11 月 3 日印发

（共印 50 份）

德阳市创建法治城市实施办法

根据市委、市政府《关于开展法治城市创建活动的意见》

（德委发〔2008〕14 号）的要求，为推进平安德阳、法治德阳、和谐德阳建设，制定本实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落

实科学发展观，按照市委、市政府确定的法治城市创建要求，进一步组织动员社会各界力量，以推进依法治国基本方略为目

标，以普法依法治理为抓手，以强化责任制为龙头，以落实创

建措施为重点，深化法制宣传，弘扬法治精神，完善民主法制，维护公平正义，为加快灾后重建美好新家园，推进德阳经济社

会又好又快发展，创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的

法治环境。

二、工作目标

通过创建法治城市，全面落实依法治国基本方略，实现”三

提高“、”三加强“、”四进步“、”八防止“目标，促进德阳平安、稳定、和谐，率先在全国达到法治城市创建标准。

（一）”三提高“

1、党委依法执政能力提高。

8、坚决防止发生社会管理不作为、乱作为、严重伤害群

众感情的事件。

三、工作措施

（一）推进依法执政体系建设

1、坚持党的领导，发挥人大、政府、政协及司法机关职

能作用，进一步推进科学执政、民主执政、依法执政。

2、推行重大决策法律咨询制度。对关系德阳经济社会发

展重大问题、涉及灾后恢复重建重大事项，在决策前进行法律

咨询和论证，增强决策的合法性、科学性和民主性。

3、坚持领导干部学法用法考核制度。领导干部任职前进

行法律知识考查和测试，开展领导干部定期法制培训。领导干

部带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法

律范围内活动。

4、落实党务公开制度。建立健全党内情况通报、情况反

映等制度，党务工作应当公开的内容固定公开、定期公开和即

时公开。

5、实施责任追究制度。建立健全决策后评价、决策失误

责任追究和纠错改正机制，完善责任追究的程序、健全处罚体

系，依法追究相应责任。

6、推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综

合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党政领导干部

应当公开的内容，采取便于公众知晓的方式公开政务信息，经

常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公

开，政务公开率达 100％。

7、严格执行行政执法主体资格和行政执法人员资格认证

制度。行政执法必须在其法定职权范围内实施，定期清理、确

认，并向社会公告行政执法主体；依法规范行政执法行为，持

证上岗、亮证执法，行政执法持证上岗率达 100％。

8、加强对各类收费的管理监督。收费项目合法、标准公

开、行为规范。严格执行收费公示制度、收费登记制度、收缴

分离制度和收费许可证年审制度。

9、加强对执法行为的监督。适用一般程序的行政处罚行

为内部核审率达 100％，执法案件复议维持率应达 80％以上，诉讼胜诉率应达 80％以上。

10、政府及其部门行政诉讼胜诉率、行政复议维持率高于

全省平均水平。行政机关履行行政诉讼判决、行政复议决定率

达

100％。实施行政机关负责人出庭应诉制度，行政首长首次

出庭应诉率达 100％。

11、提高行政效能。以”590“工程为标准，加强政务服务中

心建设，切实做到两集中、两到位；进一步加强惠民帮扶中心

和信访接待中心建设，畅通群众诉求渠道，积极探索高效、便

捷和成本低廉的矛盾纠纷防范化解机制，落实首问责任制、限

7、不断提高政法队伍整体素质。建立与政法工作相适应 的保障机制，人民群众对政法队伍及其执法工作满意度达 90％

以上。

（四）推进全民学法体系建设

1、全面贯彻”五五“普法规划。坚持和完善党委领导、人大

监督、政府实施、全社会共同参与的全民普法教育机制。深入

开展以宪法为核心，与人民群众生活密切相关和灾后重建为重

点的法律法规宣传教育。

2、加强领导干部和公务员的法制教育。坚持和完善党委

中心组学法、会前学法、法制讲座、定期法制培训、自学等学

法制度，强化考核制度，增强领导干部的社会主义法治理念，带头模范遵守法律法规。

3、加强青少年的法制教育。完善青少年法制教育机制，深化”警校共育“，推进法制副校长、法制辅导员工作规范化，保证法制教育的教材、师资、计划、课时”四落实“，促进依法

治校。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，维护未成年人的合法权益，预防和减少未成年人违法犯罪。

4、加强企业经营管理人员的法制教育。建立健全企业经

营管理人员学法用法考试考核制度，积极推行企业法律顾问制，引导企业依法建立健全规章制度，增强企业依法经营管理和防

范风险的能力。

法治实践的现场变成普法教育的课堂，在服务群众中教育和引

导群众。

10、深入开展”心系千村、法律惠民“行动，实现”六个 100

％“。全市各行政村实现调解组织健全，健全率 100％；纠纷化

解及时，调解率 100％；普法教育达标，覆盖率 100％；安置帮

教落实，安帮率 100％；法律援助尽援，应援率 100％；法律服

务到位，满足率 100％的目标。

（五）推进基层自治体系建设

1、基层组织健全有力。基层党组织和群团组织健全，党

组织领导核心作用和先锋模范作用充分发挥，村（居）委员会、村（居）民小组有效发挥作用，依法保障村（居）民自治工作

正常开展。

2、民主选举规范有序。依法选举村（居）委会成员、村

民小组长、村民代表，按时换届，程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意。

3、民主决策切实落实。村（居）民会议或者村（居）民

代表会议制度健全，与村（居）民切身利益密切相关的重大事

项实行民主决策，落实”一事一议“制度。

4、民主监督管理规范。村（居）民自治章程、村（居）

规民约依法制定，村（居）务管理规范有序。村（居）委干部

依法接受村（居）民监督，定期报告工作，群众满意率达 90％

4、加强税收宣传和监管。公民、法人及其他组织纳税意

识普遍提高，涉税违法犯罪活动得到有效遏制。

5、加强对垄断性部门和行业的监管。依法查处市场经济

活动中的垄断和不正当竞争行为。

6、加强生态环境保护。切实遵守环境保护法律法规，生

态监督管理机制逐步完善，环境安全监控和紧急处置机制健全，违法行为受到严肃查处。

7、加强安全生产监管。强化生产经营单位的安全生产责

任主体地位，严格执行安全生产法律法规，防止和预防重大安

全生产事故发生。

8、完善社会保障和就业制度。健全和完善覆盖全市的养

老、失业、医疗、最低生活保障等基本社会保障机制。规范用

工制度，依法协调劳动关系，保护劳动者的合法权益。

（七）推进平安德阳体系建设

1、进一步加强维护国家安全和社会稳定工作。形成覆盖

面广、反应灵敏、责任明确、措施到位的组织领导和工作协调

机制，落实维护社会稳定责任制。深化社会稳定风险评估，加

大源头防范力度。依法妥善处置突发群体性事件，确保社会大

局持续稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、暴力恐怖势力、极端宗教势力和”法轮功“等邪教组织的破坏活动，维护国家安

全。

矫正，认真做好刑释解教人员安置帮教工作，刑释解教人员重

新犯罪率低于近三年平均水平；加强和改进交通、消防、枪支

弹药、危化物品、食品药品等公共安全管理，加大对违法违规

行为的查处力度；加强灾区社会治安管理，确保灾区群众安居

乐业。

（八）推进监督网络体系建设

1、加强监督网络建设。完善权力制约和监督机制，综合

运用法律监督、党内监督、行政监督、群众监督、民主监督、舆论监督等各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有

权必有责、用权必监督、违法必追究。

2、充分发挥人大和政协职能作用。强化地方人大及其常

委会对一府两院的监督力度，确保国家机关依法履行职能。充

分发挥人民政协民主监督、参政议政的职能，确保人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见办理率达

100％，回复率达 100％，满意率达 98％以上。

3、强化对公共权力的制约和监督。健全质询、问责、经

济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干

部、执法机关、人财物管理使用、关键岗位的监督，确保履职

尽责。

4、落实党内监督条例。建立健全领导干部个人重大事项

报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经

实现全市民主政治、经济发展、社会管理、权益保障”四个法治

化“。

五、保障机制

（一）强化领导责任机制

按照”属地管理“和”谁主管、谁负责“的原则，各级党委、政府把法治城市创建作为”一把手“工程，主要领导负总责、分

管领导具体抓，列入任期目标，建立党委领导、政府主抓、部

门联动、群众参与的工作格局。制定符合本地、本部门实际的

实施细则，整体推进法治城市创建工作有效开展。

（二）完善齐抓共建机制

各地、各部门、各企事业单位结合工作职能，认真抓好本

系统、本行业、本单位的法治城市创建工作，及时总结经验，树立典型，宣传推广。新闻媒体加大创建法治城市的宣传力度，激发社会各界和广大人民群众的积极性与主动性，形成齐抓共

建整体合力。

（三）健全经费保障机制

各级政府建立健全法治城市创建工作经费保障机制，按照

财政分级负担的原则，将所需工作经费列入财政预算，专款专

用。各单位要结合实际，将创建经费列入部门预算，确保工作

顺利开展。

（四）严格考核奖惩机制

附件１：

法治县（市、区）创建标准

一、全面贯彻落实市委、市政府《关于创建法治城市的决

定》，法治城市创建纳入党委、人大、政府的重要工作内容，构

建党委领导、人大监督、政府组织实施，各行业、各部门、各

单位各司其职、齐抓共管的工作格局。

二、法治城市创建工作规范，办事机构制度健全，结合实

际制定法治城市创建具体方案，配备相应工作人员，工作经费

列入财政预算，组织、领导、协调、监督职能有效发挥。

三、全县（市、区）社会事务各项管理纳入规范化、法治

化轨道，做到依法决策、依法行政、依法办事。政府机关、各

职能部门积极推行行政执法责任制、执法公示制、执法监督制、执法过错责任追究制，四、各项监管职能到位，市场经济秩序规范有序。安全生

产、环境保护、食品卫生、劳动保障、金融市场等监管机制完

善，金融、投资和社会诚信环境良好。

五、司法机关维护公平正义，推进司法过错和错案责任追

究制、执法督察制，坚持依法独立行使职权。加强司法队伍建

设，提高司法人员整体素质。

附件２：

法治乡镇（街道）创建标准

一、党委政府把法治创建工作列入重要议事日程，成立以

党政主要领导为组长的法治创建领导小组，保障人员、组织、经费、制度四落实，构建党委领导、人大监督、政府组织实施，各行业、各部门、各单位各司其职、齐抓共管的工作格局。

二、根据当地实际制定创建工作规划，工作有计划、有部署、有检查、有总结，信息报送及时，资料齐全、归档存

放，管理规范。

三、坚持党委依法执政，建立健全依法决策制度，对涉及

经济社会发展和关系人民群众利益的重大事项，向社会公开征

求意见，决策前进行科学性、合法性论证，由集体讨论决定。

四、政府及其工作人员依法行政，全面落实政务公开，严

格执法责任制，实行持证上岗、亮证执法，规范执法行为和程

序。依法接受村（居）民代表监督，定期报告工作，接受群众

评议，群众满意率达 90%以上。

五、普法依法治理有序开展。积极开展法制宣传教育，组

织学习宪法和与人民群众生产生活密切相关的法律法规，普法

对象参学率达 100％，考试合格率达 95%以上。深入开展”法律

附件３：

法治机关创建标准

一、普法依法治理组织健全，措施到位，保障有力。成立

由主要领导负责的普法依法治理领导小组和办事机构，有具体

部门和人员负责法治机关创建工作，创建经费列入部门预算，专款专用。

二、工作制度完善。制定普法依法治理五年工作规划，年

初有安排、年终有总结，单位内部规章、制度健全并汇编成册，普法依法治理各种文件、资料管理规范并建档存放。

三、依法决策、依法管理。坚持依法行政、科学管理、民

主决策，对涉及经济社会发展和关系人民群众利益的重大事项，向社会公开征求意见，决策前进行科学性、合法性论证，集体

讨论决定。

四、深化政务公开。政务公开制度化、经常化，群众获知

公开的政务事项和信息途径方便、准确、快捷。规范行政许可

行为，行政许可相关事项和依据、程序、条件、结果依法公开，提高办事效率和透明度。

五、机关行政效能全面提高。严格执行首问负责制、限时

办结制、责任追究制，按照法律规定的职权和程序，认真履行

附件４：

法治村创建标准

一、领导组织机构健全。建立普法依法治理工作领导机构，设有专人负责，职责明确。以村党支部为核心的村级组织健全，充分发挥作用。

二、普法制度措施完善。普法依法治理和法制宣传教育有

计划、有部署、有总结，相关资料收集齐全，存档规范。

三、民主选举规范有序。选举制度健全，选举程序规范，村民委员会成员、村民小组长、村民代表严格依照法定程序选

举或推选产生，选举结果群众满意，选举程序档案完备。

四、民主决策切实落实。村级民主决策制度健全，村内事

务由村民会议和村民代表会议讨论决定，凡涉及到村民切身利

益和公益事业，遵循“量力而行、群众受益、民主决定”的原则，实行“一事一议”。

五、民主管理全面落实。村民自治组织民主管理制度落实，村民自治章程和村规民约健全，不违背国家法律法规和政策的

规定，实现村民的自我教育、自我服务、自我管理。

六、民主监督及时有效。村务公开制度健全，设立村务公

开栏，做到“立档上墙、支出公开、费用透明”。实行村委会向

附件５：

法治社区创建标准

一、领导组织机构健全。社区建立普法依法治理工作领导

机构，设有专人负责，职责明确，制度上墙。

二、普法制度措施完善。社区制定普法依法治理工作规划，年初有计划，年终有总结，信息上报及时，资料归档存放，管

理规范。

三、民主选举规范有序。社区居民自治组织遵循公开、公

平、公正的原则依法选举，选举程序合法。社区自治组织健全，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。

四、民主决策健全完善。社区居委会和居民代表大会组织

健全，凡涉及社区居民利益的重大问题，须经社区居民代表大

会讨论通过，实行“一事一议”，社区民主议事决策制度完善。

五、民主管理全面落实。社区依法制定自治章程、公约、议事规则、居务公开等制度，各项民主管理制度健全，充分保

障居民的民主权利。

六、民主监督及时有效。建立社区居民监督小组，设立居

务公开栏，对社区重大事务、居民普遍关心的事项等及时公开，内容准确全面。

附件６：

法治学校创建标准

一、领导组织机构健全。成立由学校主要领导负责的依法

治校领导小组，做到人员到位、职责明确、经费落实。

二、普法工作制度完善。制定普法教育依法治校实施方案，做到工作有计划、有措施、有总结，相关文件资料收集齐

全、存档规范。

三、办学活动依法规范。全面贯彻国家教育方针，做到依

法办校、依法执教、依法治校。依法制定学校章程、健全完善

学校管理制度。坚持校长负责制和岗位责任制，确保校长依法

履职、教代会依法监督、教师岗位职责明确，考评体系完善。

四、民主管理监督机制健全。健全完善教代会制度，充分

发挥教代会在学校民主管理和监督中的作用，切实保障教职工

参与学校民主管理和民主监督的权利。向学生、家长和社会公

开校务，健全家长联系制度。

五、切实保障教师和学生合法权益。积极推行教职员工聘

任制，做到教师职务聘任制度合法，分配制度公正。建立健全

校内学生申诉制度，尊重学生人格，维护学生人身财产安全。

六、加强法制教育，提高法律素质。健全落实学校领导学

附件７：

法治企业创建标准

一、建立健全普法依法治理机构，落实责任，配备专（兼）

职工作人员。目标明确、措施具体，并纳入企业发展总体规划。

各类法治企业创建资料齐全，管理规范。

二、普法依法治理工作开展有序。建立健全企业经营管理

人员学法用法制度，积极开展企业职工法制宣传教育，定期开

展法律知识培训，有专（兼）职法制宣传员，有固定法制宣传

栏。

三、保障职工合法权益。建立健全劳动合同制度、劳动用

工备案制度、工资分配支付制度、职工代表大会制度、工会制

度等，职工养老、医疗、卫生、失业保险等合法权益得到保障。

四、建立健全各项规章制度。加大法律顾问介入企业重大

决策的范围和力度，重大决策和主要活动有严格的工作程序和

工作制度，经营活动重合同、守信用、信誉好。

五、加强安全生产管理。建立健全安全教育培训制度、安

全考核及奖惩制度、事故隐患整改和管理制度、危险物品安全

管理制度等，严格实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众

监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。

（共印 50 份）德阳市法治城市创建活动领导小组文件

德法创领〔2009〕1 号

德阳市法治城市创建活动领导小组

关于印发《德阳市法治城市创建活动领导小组及成员

单位工作职责》的通知

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门，市属及其以上

企事业单位：

为贯彻落实中共德阳市委、德阳市人民政府《关于开展法

治城市创建活动的意见》和德阳市法治城市创建活动领导小组

《关于印发〈德阳市创建法治城市实施办法〉的通知》文件要

求，进一步明确职责任务，抓好落实，特制定《德阳市法治城

市创建活动领导小组及成员单位工作职责》，现印发给你们，请

认真遵照执行。

二〇〇九年三月二十五日

门的创建法治城市工作；了解、掌握全市工作开展情况，及时

总结推广经验，向全国普法办、四川省法制建设领导小组和市

委、市政府、市法治城市创建活动领导小组及时报送全市创建

法治城市工作情况；完成领导小组交办的其它工作。

二、成员单位基本职责

（一）按照《德阳市创建法治城市实施办法》要求，全面

落实创建法治城市规划、计划，制定本系统、本行业、本

部门法治建设规划、实施意见，并认真组织实施。

（二）按时参加法治城市创建活动领导小组及办公室召开 的会议，认真抓好会议精神的贯彻落实；定期向领导小组汇报

本系统（部门、单位）法治工作进展情况。

（三）加强组织领导，把法治城市创建工作列入重要议事

日程，指导、协调、督促本系统、本行业、本部门法治建设工

作。

（四）认真开展本系统、本行业、本部门依法治理工作，建立健全规章制度，把各项工作纳入规范化、制度化轨道。

（五）定期开展检查活动，督促本系统、本部门依法决策、依法行政、依法办事，提高法治化管理水平。

（六）认真研究本系统、本部门法治建设的重点、难点、热点问题，制定相应对策推进或改进。

（七）及时做好本系统、本部门法治建设经验和典型的总

关考核内容。

3、市人大办

承办市人大常委会有关创建法治城市工作的决议和意见；

协调、安排市人大代表对创建法治城市工作进行视察、检查和

调研；负责对司法机关错案追究制和检务、审判公开的法律监

督工作；组织协调实施对提请人大常委会任命干部任前法律知

识考试。

4、市政协办

负责法治城市创建活动领导小组及办公室提请政协讨论

研究的重大事项和重要活动的协调、联系工作。组织协调政协

委员对创建法治城市工作进行调查研究和视察，及时向党委、政府反映创建法治城市工作开展情况，并对工作提出意见和建

议。

5、市纪委、监察局

充分发挥党内监督作用，推进党风廉政建设和反腐败斗

争，加大对违纪案件的查处；负责《中华人民共和国行政监察

法》的贯彻实施；纠正行政执法工作中的不正之风。

6、市中级人民法院

狠抓法院队伍建设，加强法官职业道德教育；加强立案、审判、申诉、信访工作，落实司法为民的各项措施，切实维护

德阳社会稳定，促进经济发展；加强创建法治城市和法制宣传