东南地区村镇建筑防火特点和城镇化建设应采取的防火对策[优秀范文5篇]

第一篇：东南地区村镇建筑防火特点和城镇化建设应采取的防火对策

东南地区村镇建筑防火特点和城镇化建设应采取的防火对策

林宇

（福建省龙岩市公安消防支队，福建 龙岩 364000）

【摘要】当前我国在着力推动城镇化建设，赋予社会发展新动力，筑牢城镇化建设的消防安全基础是切实构建美丽和谐的新型城镇的一项十分重要的措施。为了给当前东南地区推进城镇化建设过程中的消防安全工作提供参考，笔者通过自身从事防火监督工作多年积累的经验和认识，分析当前东南地区村镇火灾形势、火灾原因和防火措施存在的问题，提出在消防规划和村镇建筑设计、村镇防火工作制度两大方面可以采取的一系列防火对策，包括实施消防规划、采取建筑防火技术措施、配备消防设施器材和人员力量、建立健全防火安全制度，落实各项消防措施等方面，能够有效提升和巩固村镇消防安全工作基础。【关键词】东南地区 村镇建筑 防火特点 防火对策 基金项目: 无 通讯作者: 林宇

Email: linyu460@sina.com 中图分类号：X913.4:TU312.1 文献标识码：A

Fire prevention countermeasures that should be adopted in construction of building fire protection and urban villages in Southeast China

Lin Yu（Fujian province Longyan City Police Fire Brigade，Longyan Fujian 364015）

Abstract: Our current efforts in promoting the urbanization construction, given new impetus for social development, the basis of fire safety in building construction of urbanization is an important measure to build a new town in a beautiful and harmonious.In order to provide a reference to the current southeast areas to promote fire safety work process in the course of urbanization, the accumulation of fire supervision work experience and understanding through its own engaged, analyses the problems of the cause of the fire and the fire prevention measures, rural fire situation in southeast area of problems, put forward a series of countermeasures can be taken in the planning and design of rural buildings, fire rural fire prevention system of two aspects, including the implementation of the plan for fire protection, technical measures,building fire with fire facilities equipment and personnel strength,establish and improve the fire safety system, implement the fire protection measures, can effectively improve and consolidate the ruralfire safety work.Key words: southeast in China；rural building;fire characteristics;fire prevention measures E-mail：linyu460@sina.com

我党十八大首提要建设“美丽中国”，政府从国家科学发展、可持续发展高度提出推进新型城镇化建设。对接中央推进新型城镇化建设这一战略大局，福建省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于积极推进城镇化发展的十二条措施》的通知，以加快推进“三化”并举、“三群”联动，努力实现2015年全省城镇化率超过62.5%。笔者认为，当前海峡西岸新型城镇化建设正在着力推进，在城镇化建设中采取相应的行之有效的防火对策，大力提升城镇消防安全保障是切实构建美丽和谐的新型城镇的一项十分重要的措施。

一、东南地区村镇火灾形势

福建省地处东南，是全国重点老区、苏区省份之一。全省农村人口1795万人，占总人口数51.8％。改革开放以来，我省农村经济有了很大发展，农民生活水平明显提高，但农村扶贫攻坚任务依然繁重。全 省59个县（市）除沿海县（市）外，工业化水平普遍不高，目前工业增加值低于农业增加值的农业县（市）有24个。全省农村家庭人均年收入低于1000元的至少有60万人。每年仍有相当部分村民因火灾致贫返贫。2013年，全省农村地区发生火灾3458起，火灾起数占总起数的55%,造成27人死亡，6人受伤，亡人数占总数68%。直接财产损失2765万元，占经济损失总数36%。尽管近年农村火灾形势稳中有降，但从以上数据可看出农村地区仍应成为防灾工作的重点。

二、东南地区村镇火灾原因特点分析

据统计，近五年来福建省农村火灾从起火因素上看,电气、用火不慎是引起火灾的主要因素。电气引起火灾居多,占总数的57.5%，用火不慎引起火灾占总数的28.7%。从起火场所看，村民住宅火灾占63%。从火灾发生的时间看，夜间21时至6时发生的火灾最多，占总数的48%。究其原因，一是随着经济发展，农民生活水平逐年提高，村民用电用气增多，家用电器增加，但原有电气线路未进行增容整改，且随意搭接电线的现象普遍，致使电气线路过载、短路等原因引发的电气火灾日益增多；二是部分村民用木材等烧明火作为生活用火，另外节日拜祭活动较多，经常使用蜡烛、点放烟花爆竹等，日常用火安全防范意识较差，容易引发火灾。

三、东南地区村镇建筑在防火措施方面存在的主要问题

一是村镇房屋建设之初没有进行规划，防火间距不足或根本没有间距，消防道路、水源无保障，容易发生火烧连营的现象；二是东南地区村镇建筑以砖混、石混、石木、砖木结构和土楼为主，多属三、四级耐火等级，木材、竹片等可燃物较多，火灾危险性较大；三是由于大部分农村对火灾几乎仍处于不设防状态，大部分村委会基本未制定和落实村级防火制度，村里没有专业消防力量，缺乏专业灭火工具，着了火只能叫消防队从县城赶过去，由于路远，等消防队赶到，损失已无可挽回。

四、东南地区村镇建筑的防火对策

（一）、村镇规划和建筑设计必须将公共消防安全规划纳入小城镇建设规划之中，同步设计，同步调整，同步建设。

《农村防火规范》（GB 50039-2010）第1.0.4条明确规定：“农村的消防规划应当包括消防安全布局、消防站（点）、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备和消防力量等内容。”为了搞好小城镇的防火安全工作，必须将村镇建筑防火纳入小城镇建设规划。各乡（镇）政府要在深入调查研究，科学论证的基础上，联合村镇规划，建设等有关部门制定村镇消防规划，并将消防规划纳入当地建设的整体规划，同步组织实施。

1、要有明确的功能分区和合理布局

人口较多，工副业较发达的小城镇，在规划建设中应坚持功能与分区的原则，在总体布局上宜明确划分住宅、公共建筑、文化教育、商业和仓库等区。这些分区的建筑之间，既要相对独立，又应彼此联系；既要考虑近期建设的规模，又应考虑今后的发展，做到为小城镇环境绿化，消防安全，卫生和公共基础设施等创造有利条件。易燃易爆的工厂、仓库（如用硝化棉、喷漆棉、火胶棉、赛璐珞和汽油、苯、甲醇、乙醚、石脑油等易燃液体作原料的生产场所）以及鞭炮作坊等，严禁布臵在人员集中的小城镇区域内，现有的必须限期迁出或改变为非易燃易爆的生产。同时，甲、乙、丙类液体贮罐或罐区，应单独布臵在村镇常年主导风向的下风或侧风方向及地势较低的地带。当采取防止液体流散等安全措施时，也可布臵在地势较高的地带。在村镇建筑范围内，禁止堆放柴草、木料等可燃物品；严禁储存易燃易爆化学危险物品； 禁止搭建临时易燃建筑，包括在殿堂内利用可燃材料进行分隔等，以避免破坏原有的防火间距和分隔。

2、建筑必须保持一定的防火间距和提高耐火等级 小城镇建筑包括民用建筑和生产建筑两个部分。民用建筑又包括住宅建筑和俱乐部、电影院、办公楼、卫生院、敬老院、托儿所等公共建筑。民用建筑的防火间距、生产建筑的防火间距，均应符合《农村防火规范》的要求。农村生产建筑与民用建筑之间的防火间距，应按生产建筑的防火间距确定。厂房与仓库分开布臵，保持适当的防火间距或用道路、绿化带隔开，俱乐部（礼堂）、卫生院、供销社、学校等公共建筑与居住建筑应分开设臵。一些规模较大的建筑群，应考虑在不破坏原有格局的情况下，适当设臵防火墙、防火门进行防火分隔，使某一处失火时，不致很快蔓延到另一处。同时，还应逐步提高小城镇各类建筑的耐火等级，建一、二级耐火等级建筑，限制三级耐火等级及其以下建筑的发展。对一些重要建筑的木构件部分，特别是闷顶内的梁架等应喷涂防火涂料以提高耐火极限，今后在修缮时，应对木构件进行防火浸料处理。

3、消防车道设臵应纳入小城镇道路规划

规模较大的小城镇、新建和改建的主要干道的宽度宜为16－25米；小城镇街区道路之间的间距不宜大于160米，其宽度不应小于3.5米；狭窄的道路要拓宽，弯曲易阻塞的道路应取直。小城镇的道路还必须与外界交通道路连通。有条件的镇，宜设臵环形交通道路。

4、设臵必要的消防给水

在规划建设、改造小城镇，兴建规模较大的乡镇企业、公共建筑时应结合修建生活、生产给水设施，同时设计足够的消防用水量。要充分利用江河、湖泊等天然水源，并结合农用水利建筑，充分利用渠道、水井、水池等，在有条件的乡镇应结合供水管网的建设安装消火栓。规模大的建筑群，应设立消防水池或其他消防水源；体积较大的建筑，宜考虑安装室内消火栓。在有消防水源和室外消火栓的地方，必须配臵平抬机动消防泵和消防器材箱，箱内配备水带、水枪、消火栓扳手等配件，以便在发生火灾时充分发挥消防管、消防泵出水快的优点。这对门户重重，通道曲折的一些传统建筑如土楼、古民居等形式的村镇建筑而言尤其必要。在消防设施器材短缺的地方，为了能及时就近取水扑灭初起火灾，准备些基本的灭火器材，如灭火器、水缸、水桶等仍是必要的。

5、按小城镇总体规划确定的发展规模，规划消防站、消防点

常住人口在1.5至5万元的村镇，如果拥有一定数量的工业企业，物资比较集中，建筑物耐火等级偏

2低，火灾危险性较大，应设臵一个消防站。消防站的占地面积宜为3000-5000m，消防站的位臵应选择小城镇适中地点或靠近适中地点，达不到上述规模的村镇，可以设臵消防点，配备消防摩托、泵浦、水枪、水袋、灭火器等基本的消防设施器材和报警电话、对讲机等通信装备。

（二）、要加强村镇防火工作领导，建立健全防火安全制度，落实各项消防措施。

1、各级政府应将防火工作成效列入绩效考评重要内容。要确定以主要乡镇、村行政领导为两级防火负责人，成立两级防火办公室，负责本乡（镇、村）的消防安全工作，实施消防安全网格化管理，认真贯彻和执行《消防法》、《文物保护法》以及有关的消防法规等。

2、应确定专职、兼职防火人员，负责本村、楼的日常消防安全管理工作。

3、建立各项消防安全制度。包括消防安全管理制度、逐级防火责任制度、用火用电管理和审批制度、消防设施器材管理和检查维修保养制度、值班巡逻检查制度等。其中严格火源管理，消除起火因素应作为村镇防火工作重点来抓。

3.1、严格生活和维修用火管理

（1）在村镇建筑内严禁乱设液化石油气供应点和私自安装燃气管道，宜采用集中设点的形式，应符合相关规范规定，并应经相关部门审批。

（2）炊煮用火的炉灶烟囱，必须符合防火安全要求。

（3）冬季，必须取暖的地方，取暖用火的设臵，应经单位有关人员检查后定点，指定专人负责。（4）每逢节日，村委会应组织消防安全宣传，提醒村民用火用电用油安全。3.2、严格电源管理

（1）凡列为重点保护的村镇建筑，除砖、石结构外，国家有关部门明确规定，一般不准安装电灯和其他电器设备。如必须安装使用，须经当地文物行政管理部门和公安消防部门批准，并由正式电工负责安装维修，严格执行电气安装使用规程。

（2）村镇建筑内的电气线路，一律采用铜芯绝缘的导线，并用金属管穿管敷设。不得将电线直接敷设在梁、柱、枋等可燃构件上，严禁乱拉乱接电线。

（3）在重点保护的古建筑或仓库内，不宜采用大功率的照明灯泡，禁止使用表面温度很高的碘钨灯之类的电光源和电炉等电加热器；灯具和灯泡不得靠近可燃物。

4、建立防火档案。将重要的村镇建筑作为乡镇、村不同级别的防火安全重点单位，将其管理使用的基本情况、各级防火责任人名单、各种消防安全制度贯彻执行情况、历次防火安全检查的情况（包括自查、上级主管部门和消防监督部门的检查）、火险隐患整改的情况等一一详细记录在案。

5加强新农村新建改建建筑的备案审查。《农村防火规范》第1．0．2条规定：“本规范适用于农村新建、扩建和改建建筑的防火设计；农村既有建筑的防火改造”实际中，普遍存在私人新建、扩建和改建工程不报审、不报验的现象，而目前的二级消防行政监督力量难以监管到位，建议将其作为行政许可报备项目逐步列入消防监督三级管理范畴，由派出所加强监管。

6、加强消防安全宣传。组织群众加强学习村镇建筑消防保护的法规，学习消防安全知识，不断提高群众主动搞好消防安全的自觉性。

7、建立义务消防组织，定期组织训练。每个义务消防队员都要做到：会防火安全检查，会宣传消防知识，会报火警，会扑救初起火灾，会维护保养消防器材。

五、结 论

笔者通过对东南地区村镇建筑火灾形势、建筑特点、防火措施存在的问题进行综合分析，提出在推进城镇化建设中因地制宜地采取一系列防火对策，包括实施消防规划、采取建筑防火技术措施、配备消防设施器材和人员力量、建立健全防火安全制度，落实各项消防措施等方面，能够有效提升和巩固村镇消防安全工作基础。

参考文献

[1]《建筑设计防火规范》（GB 50016—2006）[2]《农村防火规范》（GB 50039-2010）[3]《福建省“十二五”消防工作专项规划》（闽政„2011‟42 号，《福建省人民政府关于印发福建省“十二五”消防工作专项规划的通知》）

作者简介：林宇(1979-)，男，福建龙岩人，学士，工程师，主要从事建筑防火设计审核、防火监督检查方面的研究。E-mail：linyu460@sina.com。

第二篇：浅谈“90后”新兵的特点及应采取的管理对策

浅谈“90后”新兵的特点及管理

08年以后入伍的战士大部分都已“90后”为主，随着近期新兵的下连，新兵的管理教育工作已摆在部队各项工作较为突出的位置，被视为一个极为重要的课题来安排和部署。掌握新兵时代特点，把握新兵新情况，分析新兵新问题，针对当前加强新兵管理教育在部队整体管理工作中有着极其重要的现实意义。针对“90后”新兵在消防部队管理教育中的出现的一些新问题和新情况，谈一些个人微不足道的看法。

一、“90后”新兵特点

（一）独生子女较多。由于国家人口政策的全面实施，独生子女兵在众多新兵中已渐渐成为主要组成对象。

（二）入伍年龄较小。目前大部分“90后”新兵年龄较小，有的新兵还不足17岁，身体尚未发育成熟，思维非常活跃，动手能力较差，难以承受高强度军事训练。

（三）入伍动机较杂。随着社会经济的快速发展，新兵入伍动机也随之呈多样化趋势，有的新兵为了考上军校；有的新兵为了转士官；有的新兵为了学技术；有的新兵为了入党；有的新兵为了立功等，总而言之，想在部队干一番事业，锻炼自己，成为国家和社会的有用之材。

（四）兴趣爱好较广。“90后”新兵出生在物质和精神财富逐步丰富的90年代，时代发展造就了他们多元化的思想和广泛的兴趣爱好。在实践中，新兵入伍前大部分在读书时代有进过学校特长班学习，掌握了多种爱好，基本上每人都具备一技之长。

（五）思想活跃,求新、求异的愿望强。现代社会接收信息的途径广渠道多，各类思想文化的相互碰撞，导致“90后”新战士思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，他们都有广泛的兴趣爱好和特长，生性好动，表现欲强，渴望将其才艺展现出来。

（六）积极进取，但求功、求利的目的比较明显。在谈心中，笔者发现，“90后”的新战士积极要求进步，想立功受奖、入党、考学提干和学技术成才心切；其中更有发现部分新战士来自社会和家庭的压力比较大，想问题做事情由着自己，考虑今后出路的问题比较多，自由主义思想比较严重。

（七）个性好强，勇争第一的意识突出。在日常的训练、生活中，经常发现“90后”新同志在训练中会有比较，都不服输，都想拿第一，但普遍存在“耳根子”比较软，喜欢听表扬鼓励的话，批评偶尔听取不进去，并且存在一定的叛逆心理，如果不及时处理好，就好象弹簧，你压的越用力，反弹的力也就越大。

二、“90后”新兵的管理

基层带兵人，担当着导师的责任，引导他们自觉把个人愿望与部队需要一致起来，刻苦学习，努力锻炼，用好舞台，唱好凯歌，在部队建设伟大实践中实现个人价值与部队需求的统一。要承认他们的正当需求，维护他们的正当利益。针对以上“90后”新兵的特点，应采取相应的措施进行管理方法。方法对路就能启发自觉，收到事半功倍的效果。

一、准确掌握新兵思想，切实端正新兵的入伍动机。

新兵下队后，基层消防部队干部和班长骨干要采取召开座谈会、广泛谈心、与新兵家庭联系等多种途径和方式，摸清新兵的入伍动机、经历特长、性格特征和现实思想等情况，充分重视新兵所树立的明确目标，开展好教育工作，鼓励他们、引导他们、帮助他们，使他们能通过自身的努力，实现自身价值，实现人生理想。

二、管理工作上重文明带兵，以人为本；构建和谐的氛围应以人为本，强化文明带兵、科学管理的意识，基层管理干部要刻苦学习新知识，不断总结带兵经验，这样才能提高文明带兵和科学管理的水平。带兵干部要多关心新兵的生活，多给他们一些精神上的鼓励，不断调动他们的积极性，鼓励其克服困难，积极适应部队紧张而有规律的生活。对那些适应部队慢，工作能力较差的新兵要重点关心帮助，培养他们干好工作的信心；对适应部队快，全面素质突出的新兵既要肯定成绩，又要诚心指出他们身上的不足，使他们既看到成绩，又看到差距，明确下步努力目标，力争取得更大的进步。

三、训练工作上重循序渐进，科学施训；新兵下队时一般身体素质相对较差，体质上一时难以适应高强度的训练，在组织进行训练中，疲劳战术，超负荷训练，速成班统统不行，急于求成只能使新兵产生害怕心理和厌烦情绪，与训练目的背道而驰。中队管理干部要坚持用科学方法组织训练，因人施教，灵活组训，做到循序渐进，由简到繁，由易到难，由浅入深，逐渐加大训练强度，在新兵中叫响“当兵不习武，不算尽义务。武艺练不精，不算合格兵”的口号，充分利用新兵“初生牛犊不怕虎”敢做敢为的心理特征，充分利用消防铁军攻坚组骨干业务精、素质高、能力强的人才优势，对接受能力强、个人素质好的新兵，采取启发式训练，以说教为主，不急躁蛮干，启发他们精益求精求实务真的钻研业务精神，在熟悉中提高，在提高中求精，在求精中钻研和技术革新，创新发展；对个人素质弱、接受能力差、训练跟不上的新兵，采取直观式训练，结成互帮对子，一对一的帮助，积极开展以老带新兵，以老促新活动，帮助他们攻克难关，发动大家集体研究原因在哪里，究竟错在哪里，是思想的问题还是别的问题，共同帮助提高。

四、通过开展形式多样的政治教育，打牢新兵政治思想基础，激发广大新兵安心服役、热爱军营、立志军营成才、自觉争做新时期合格军人的壮志豪情。一是要因势利导抓好政治教育。新兵下队后，基层消防部队要逐步加大政治教育的比重，组织开展好胡锦涛总书记“三句话”总要求教育，加强优良传统、爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗等人生观、世界观、价值观为核心的教育基本教育内容，打牢新兵“依法尽义务、当好合格兵”的思想基础，增强荣誉感和责任感，坚定祖国和人民的利益高于一切的信念，自觉为祖国、为人民、为部队建设做贡献。

二是要有的放矢做好思想工作。基层消防部队要建立起部队、家庭、社会三位一体的模式，干部和班长骨干深入到新兵中去，时时留心，处处留意。本着对新兵负责、对新兵家长负责的态度，在平时工作、生活和训练中要主动与新兵拉家常、谈心交心，广泛开展结对子帮扶活动。特别是在新兵生病、遇到挫折或工作不顺心等情况时，要主动做好思想疏导工作，积极为新战士分忧解难，做新战士的知心朋友。对个别想法较多、思想负担较重、一时难以做通工作的，要积极调动连队、家庭和社会的力量，帮助官兵疏导思想包袱，解决实际困难，树立正确的服役观。

三是要突出抓好典型事迹教育。随着社会的不断发展，人们对消防部队的期望越来越高，各种特殊火灾扑救、抢险救援、社会救助方面的工作也来越多，同时也涌现处了一大批先进集体和个人，抓好典型事迹教育，培养战士集体荣誉感，让新兵赶有目标，学有动力，激励新兵树立顽强的意志和进取精神，坚定报效国家的理想信念，顺利完成地方老百姓向革命军人的转变。

四是要与进俱进搞活警营文化。大部分新兵处于十八九岁年龄阶段，兴趣爱好广泛，对文化生活的需求较为迫切。作为基层消防部队干部要立足现有条件，结合基层中队的文化娱乐、信息报道、多媒体教育等各类形式载体，充分考虑新兵的性格特点和紧张训练的实际情况，充分发挥新战士的作用和特长，广泛开展诸如足球、篮球、拔河和歌咏比赛等喜闻乐见的文体活动，让每个新兵都有展示自已的机会，在乐中受教益，乐中长见识，乐中陶冶情操，乐中融洽感隋，切实改变那种“紧张严肃有余，轻松活泼不足”的现象，让丰富多彩、高雅有益的活动充满警营，让新战士在部队这所大学校里身心愉悦地健康成长。

五、坚持依法从严治军，切实培养新兵的良好作风。基层消防部队干部要着眼于新兵实际，坚持依法从严治军，在狠抓教养—致上下工夫、见成效，确保新兵实现转变。

一是强化法纪教育。新兵下队后，基层消防部队要以开展“条令条例学习月”活动为载体，认真组织新兵学习《兵役法》、《条令条例》和《五条禁令》等法律法规，将纪律、条令教育贯穿到新战友的日常生活、学习、训练之中，用法纪帮助新兵解决好“为谁当兵、为什么当兵”的根本态度问题，教育他们树立法纪观念、规范举止的重要性，真正使新兵懂得为什么要学法，怎样才能遵守好部队纪律，做—名合格军人。通过持续不断的学习教育，切实增强新兵的条令法规意识，提高遵纪守法的自觉性。

二是强化安全教育。基层消防部队要结合实际，充分发挥以干部、党员、中队长助理、班长、士官和安全骨干为主体的基层安全骨干队伍的作用，坚持开展周分析、月开会的制度，分析训练前、出车前、出差前、探亲休假前、处警前、执勤保卫前等安全隐患，将新兵管理教育工作作为一项硬性任务，结合人员的思想状况与安全意识，部队任务、驻地环境、季节气候等变化对安全工作的影响，分析和查找部队存在的不安全因素，并有针对性地制定预防措施，明确预防重点、方法和发生事故后的补救措施，确保部队安全稳定。

消防部队最大的特点就是“养兵千日，用兵千日”，随时面临水深火热的考验，承受生与死的洗礼。作为基层消防部队管理者，要不断探索新时期新兵管理教育的有效途径，为部队的长治久安献计献策。

第三篇：当前信访工作的新情况及应采取的对策

随着市场经济的不断发展，改革开放的不断深入，各种利益关系的进一步调整，社会矛盾也在不断增多，群众的现实问题也会不断增多。加上现在信访的渠道畅通，人们维护自身权益的观念增强，一些单位又不注意做好工作，都会使信访量增加，工作难度加大。这是符合社会发展规律的，也是需要我们引以高度重视的。还有部分群众存在“不上访引不起上级重视”、“不上访问题得不到解决”的不良心态，何况还有一些群众法纪观念淡薄，动不动就上访，甚至超级上访，缠访、闹访，形成了一种不好的惯性，同样是值得我们引以警觉的。从上访人员的类别看，当前上访的类型主要有以下几种：一是涉法涉诉问题；二是重点工程建设推进引发的问题；三是企业改制“三金”不落实的问题；四是企业部分军转干部、部分复退军人要待遇的问题；五是农村政务、财务不公开和干部作风、经济问题。个访的大多数是涉法涉诉问题，占上访的70%左右；群访的一般都是涉及到重点工程、企业改制、涉军问题、农村土地和干部廉洁勤政问题，占上访的45%左右。从造成上访的原因上分析，造成上访的因素是多方面的。既有客观原因造成的，又有主观原因造成的；既有长时间矛盾积累形成的，又有短时间矛盾爆发形成的；既有个人行为，又有组织串联的。综合起来，上访形成的的原因大体有以下几个方面：一是没有政策或政策不一致、落实不到位造成的。如涉军问题、重点工程、企业改制等。二是政府部门不作为造成的。如该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决；经济不发展，群众生产生活困难；群众对乡镇、办事处，以及村干部失去信任的，如宅基地划分、拆迁补偿、都市村庄建设滞后等。三是司法不公、人情司法造成的。有一些个案涉法涉诉上访的，大部分是有些原因和道理的，听起来都有些冤冤屈屈，没有得到及时妥善的处理。四是干部作风不实、方法不当、自身不廉洁造成的。如村务、财务不公开、不透明的，干部自身不廉洁，处事不公，方法简单粗暴等。针对信访工作出现的新情况新特点，2005年信访工作的思路应该是宣传贯彻条例，依法主动接访，及时化解矛盾，发挥队伍作用，确保和谐稳定，促进经济发展。具体做到“五抓”： 一抓学习研究。新的信访条例5月1日就要正式实施，我们要抓住这个契机，大张旗鼓地进行宣传教育，采取多种形式和灵活多样的方法进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，从而形成良好的信访工作氛围，增强群众依法上访、信访部们依法接访的意识。具体就是要做到“两个规范”：规范政府和信访部们依法接访和处理问题，规范群众依法信访，维护自身的合法权益，共同维护信访工作的秩序。加大对信访干部的培训力度，并注重在实际工作中进行传帮带，不断提高他们做信访工作的能力素质。重视对信访工作新形势、新情况、新特点的研究与探索，把握规律性，增强针对性，走出被动局面，打好主动仗。坚持把预防贯彻始终，做到“有病早治，无病早防”，不能等“长成了毒瘤，形成了怪胎”再去动手处理，再去做工作，恐怕到时就事倍功半，难度更大。二抓接访协调。接访协调是信访部们和信访干部的基本职能和要求。既然群众要上访，政府和信访部们就有一个接访、协调处理的问题。当前，对待上访群众首先要端正根本态度，积极主动、热情周到地接待来访，耐心细致地做思想工作，尽快地协调处理矛盾和问题，不能认为“上访就是找事”而不理不睬，凉了群众的心。应该说，上访群众中大多数人是讲道理的，对政府和信访部们是信任的，不然他们来找你干嘛！不讲理的毕竟是个别的。群众上访的根本目的是反映情况，要求解决问题的。所以，接访的关键在于解决问题。只有问题得到解决，才能减少上访、重访和超级上访。三抓队伍建设。信访工作，队伍为本。有了队伍，就能做到有人抓、有人管；队伍强了，应能把工作做好，增强工作效率。因此，一是要配齐配强信访队伍，把思想好、能力强的同志选上来，特别是要重视基层信访干部队伍的建设，把基础搞扎实；二是经常给他们交任务压担子，放心大胆地让他们去工作，让他们在干中学，在学中干；三是注重在实践中进行传帮带，让他们不断积累经验，走向成熟，使更多的同志脱颖而出，成为人才；四是着力为信访部们和信访干部解决工作、生活中遇到的矛盾和困难，给他们创造良好的条件。总之，队伍建设要达到素质整齐、信息灵通、反映迅速、方法得当、工作到位的要求。四抓重点环节。抓重点带一般是我们的基本工作方法，信访工作同样要抓重点，通过抓重点带动其它问题的解决，决不能“眉毛胡子一把抓”，“按下葫芦浮起瓢”，更不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。抓重点就是抓重点案件、重点人员、重点时节、重点部位的工作，特别是要防止“空白星期天，灰色星期一”现象出现；防止信息沟通反馈不及时，出现中间梗阻的问题耽误工作，陷入被动，从而把工作做在空白点、临界点上，减少盲目性，增强有效性。五抓综合治理。信访是一项综合性很强的工作，涉及到各个部门、种类人员，需要齐抓共管，密切配合。因此，要切实落实领导责任追究，促使领导尽职尽责。难点问题要集体会诊，攻尖克难。到北京、郑州值班要联合组织，统一管理，树立大局意识，共同做好工作。重点问题要集中力量、集中时间，限时包人解决，不解决问题决不收兵。同时，要做到奖惩分明，该奖的一定要奖，该罚一定要罚，不能干好干差一个样。树立正反两个方面的典型，用典型推动工作。注重信息反馈，对一些重要线索，处理不了可能要引发大规模上访的情况必须及时报告，不能自己“贪污”了。对于因报告不及时造成工作被动和消极影响的，也要实行责任追究。对无理上访的群众要反复做思想工作，进行批评教育；对那些煽动、串联上访，闹访、缠访的要采取果断措施予以打击，严重的要视情进行警告、拘留和～，从而维护信访部们和信访工作的秩序和权威。此外，在做信访工作的具体过程中要注意处理好五个关系。即：处理好对具体事件的重视与在政治上高度敏感的关系；集中办理与分线负责的关系；基层以我为主解决与领导机关帮助指导的关系；群众来访与领导机关接访的关系。总之，在信访工作中要做到动真心，献真情，办实事，解难题。让上访群众苦聪着脸来，微笑着脸走；愤懑着来，高兴着走。网友刘

第四篇：关于近几年土地领域腐败案件特点规律分析及应采取的对策的调研

关于近几年土地领域腐败案件特点规律分析及应采取的对策的调研

2011-09-07 09:53:42 来源:建平县国土资源局 作者: 【大 中 小】

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近年来，随着土地资源的日益增值，土地领域的违法违纪案件呈高发态势，特别是在土地审批、交易、开发等过程中，违法违纪现象屡见不鲜。土地资源是重要的生产要素，又是不可再生的稀缺资源，随着我国经济社会的快速发展，土地资源的供需矛盾日益突出。在巨额利益驱动和诱惑下，土地领域的腐败案件呈现出多个特点，县处级干部犯罪人数有所上升、涉案数额大、隐蔽时间长、多种腐败并发。现浅谈一下近几年土地领域腐败案件特点、规律分析及应采取的对策：

一、土地领域腐败案件特点及规律

（一）发案数量多、涉案金额大

有些国土资源部门工作人员经不住金钱诱惑，大肆贪污受贿，涉案额动辄几十万、几百万甚至上千万。从全国来看，据最高人民检察院通报的查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件情况显示，2007年至2008年，全国检察机关共查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件9374件10043人，案件主要发生在房地产开发、土地出让等领域，共7990件；共查处国家公务员3567人，其中土地管理部门501人。例如：安徽省马鞍山市国土资源局原局长王海风案也是典型一例。他利用职务便利，在土地买卖、征迁、办证等过程中，两年间收受贿赂1700余万元。

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，全国共受理土地出让和矿产资源管理举报和案件线索15252件，立案357件，查实269件，给予党纪政纪处分603人，移送司法机关650人。“国土资源系统已成为腐败易发、高发领域。”国土资源部部长徐绍史在3月31日召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上发出了这样的感慨。事实证明，国土资源系统确已成为腐败“重灾区”

（二）土地资源稀有，开发商巨额行贿 有的开发商为了拿到土地往往不惜一切代价去行贿。对于开发商来说，拿了土地以后盖楼盘盈利能达到几十亿，几十亿的钱拿出百分之几的费用来收买一些干部并不算什么。发生在土地、建设领域的腐败案件，涉案人员平均涉案金额超过870万元。有些国土资源部门工作人员经不住金钱诱惑，大肆贪污受贿，涉案金额动辄几十万、几百万甚至上千万。此类案件的特点之一就是涉案金额大。面对城镇规模的不断扩大的社会现实，面对国家的18亿亩的耕地红线，有限的国土资源注定会越来越“稀缺”，如果相关部门不从这种“腐败土壤” 上进行“净化”，尽快改变土地资源“左手管右手”的管理模式，让社会力量参与到管理中来，并且在对权力的监管上最大程度地保障“在阳光下运行”，最大程度地让所有的审批、拍卖等权力透明化，最终打造出真正让公众信得过、无法暗箱操作的“廉洁土壤”，那么，“涉土腐败”的“连续剧”，注定不会“剧终”，类似的“连续剧”便一直会上演下去，越来越严重地影响社会公平正义和政府形象，这绝不是我们想要看到的结果。

（三）窝案串案多。

因国土资源管理涉及内部多个部门及其工作人员，一些用地单位为谋取不正当利益，往往要向国土资源部门多个管理人员行贿，一个国土资源管理人员也往往收受多个人的贿赂，查案中常出现“揪一窝，带一串”的现象。涉案人员多是政府部门官员，关系多为上下级、同事或朋友，彼此结成利益共盟，利益关系错综复杂，容易形成串案窝案。事实也确实如此。

纵观近年来被查处的国土资源局负责人的落马经历，往往最终牵出当地国土资源系统的腐败窝案。例如，浙江省台州市国土系统受贿串案，检察机关在查办完台州市国土局原局长刘长春案后，以行贿的房地产商作为突破口，一举挖出台州市国土局经济开发区分局原局长王尚友，台州市国土局路桥分局原局长李嘉、副局长郭炳涛，温岭市国土局原局长吴宗斌、副局长杨文斌5名“土地爷”。

（四）国土部门涉案呈现“高危性”和“高发性” 国土部门领导成为高危岗位，国土等领域腐败案件的根源，都是权力过于集中而得不到有效的制约。“国土资源系统已成为腐败易发、高发领域。”国土资源部部长徐绍史曾在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上发出这样的感慨。

相比其他部门的腐败案件，由于“用地准入”的管理特征，一些用地管理的主管部门容易成为被腐蚀的对象，往往在强大攻势和巨大利益诱使下成了“重灾区”。与其他部门的腐败案件，国土部门涉案情况的特点是“高危性”和“高发性”，国土系统腐败危害性极大。

国土资源部门是我国国土资源的重要政府职能部门，行使着土地、矿产等自然资源的行政审核、审批、处置、确权、登记、发证和相关违法违纪案件查处等权力。随着土地资源的增值，国土资源部门的违法违纪案件呈高发态势态。

（五）国土资源部门领导干部犯罪问题突出 由于土地资源管理审批权主要集中在党政领导干部和土地主管部门主要负责人手中，这些人既是请托人重点行贿的对象，也是贪污挪用、失职渎职等职务犯罪多发的重点部位。例如:辽宁省抚顺市政府原副秘书长江润黎，在担任抚顺市规划和国土资源局局长期间，利用职务便利在土地出让金评估过程中滥用职权，调低评估参数，给国家造成1000多万元土地出让金损失。

国土资源部徐绍史部长在国土资源部的党风廉政建设会议上讲的非常明确，他明确地提出，要“大喝一声，猛击一掌”，用两到三年的时间，真正使腐败现象易发多发的势头得到遏制，使这种局面得到改观。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室将会把土地和房地产领域作为这次治理的重点之一，加大工作力度。

二、制止土地领域腐败案件应采取的对策

现结合我县土地领域管理工作的特点，制止各类国土资源违法行为，必须从严治标，着力治本，采取标本兼治的办法，纠正解决好当前土地违法行为应采取以下几点对策：

第一、强化法制意识，提高干部队伍执法的自觉性。解决土地领域违法问题，关键要强化国土资源法制意识。各级地方党委、政府，都应把国土资源法律、法规，尤其要对《土地管理法》、《矿产资源法》《基本农田保护条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）和警示教育等列入干部的经常性教育和培训内容，运用不同的形式和在不同的场合，对行政“一把手”和分管领导进行轮训告诫。对国土资源管理重要性和必要性的进一步认识，切实增强保护国土资源的紧迫感和责任感，使他们在行政过程中做到懂法、执法、守法。

第二、进一步加强国土资源执法巡查力度，及时制止和查处违法用地行为。

基层国土资源管理部门要进一步加大国土资源巡查力度，充分发挥土地监察员的作用，前移执法关口，对在用地过程中出现的问题，做到早发现、早制止、早拆除、早处理、早报告，最大限度地减少新的违法用地。将国土资源违法案件消灭在萌芽之中。一要及时向当地政府主要领导和分管领导报告，进一步宣传有关国土资源法律法规政策，尽最大可能争取政府的支持，使国土资源违法行为得到及时的制止；二要及时向上级国土资源管理部门报告，做到及时发现并做到有效地制止。三是加大查处力度，对违法占用耕地违法案件从重查处，对涉及的责任人建议从重处理。

第三、建立国土资源执法监察考核机制，严格实行问责 制。

一是明确责任人。乡镇、场、街主管领导和辖区国土资源所所长是第一责任人，分管领导和包片干部是直接责任人；二是明确案件查处范围和程序。县国土资源执法监察部门不论是查处土地案件还是矿业案件，经立案查处的案件，要在规定时间内调查完毕，并提出处理建议。对重大违法案件，一律公开处理，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理；三是实行违法案件集体会办制度，增加办案的透明度；四是是严格实行问责制。建立健全违法用地考核追究办法，在辖区内，违法用地数量达到一定的程度，无论什么原因，都要追责。对执法监察人员、基层国土所及其工作人员不履行或不能正确履行职责的情形，要制定诫免谈话、建议调整、待岗、扣减工资福利、免职等处罚措施。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，坚决按照《违反土地管理规定行为行政处分办法》追究有关负责人的领导责任，切实构建良好的执法氛围。

第四、健全国土资源体系，使其独立、正确行使监管职 能。国有土地实行市场配置资源的一项基本制度，它有利于集约和节约用地，有利于规范用地行为，也有利于防止暗箱操作。对这项招拍挂制度，一要坚持，二要完善。防治要从源头做起，解决国土资源管理体制与机制存在的薄弱问题。首先，需要解决地方财政对城市土地的过度依赖问题；第二，需要解决地方政府强势掌握城市土地，不正当干预用地问题；第三，需要继续强化土地用途管制与出让监管；第四，需要逐步健全国土资源管理体制，使其独立并正确行使土地行政管理与监督职能；第五，需要解决基层国土管理力量薄弱问题。在继续完善监督检查制度，加强执行与监督，堵塞各种漏洞的基础上，还要同时规范国土系统公职人员的操守，特别对重点环节和重点部位权力运行的规范，对财产非法增加要建立有效监管制度。

第五、完善立法，增强法律的可操作性。首先应明确国家机关及其工作人员的权限和职责，如各级党委、政府不应插手土地审批活动，所介入各项工作应该是政策指导性的，而不是指令性的，只能引导各行政执法部门依法操作(批地用地)，而不能强令各行政执法部门违法行政。其次，法律应界定在批地用地的合法性，哪些合法、哪些违法、哪些构成犯罪。相应法律法规应该健全，不断完善土地立法程序结合实际发生的形形色色的各类土地违法行为，有针对性地制定法律，把土地违法行为消灭在萌芽状态。第三，对集体行为造成的，应界定各责任人的相关责任。依法处罚加强打击力度。

第六、加强制度建设，规范土地交易行为。完善规章制度，规范权力的运行。土地使用权作为一种市场行为，要真正体现公开、公平、公正的原则，必须建立一系列约束市场各方主体的行为规范、规章制度的工作程序。在土地执法监察工作中要结合实际，把制度建设摆在重要位置，严肃查处领导干部违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为。有效遏制土地交易中腐败现象的滋生蔓延。

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的功效，是从源头上预防和治理腐败的重要措施，健全土地使用权交易制度，积极推行建设用地信息发布制度、土地登记资料可查询制度，推行政务公开，依法行政。要建立有效的监督制约机制，规范权力运行，保证土地公开出让制度的落实。建设用地供应重大事项的集体决定制度。用制度规范约束行政行为，防止少数人搞“暗箱操作”。制度一旦制定就必须严格执行，违者要视情况追究责任。

第七、规范从政行为，严肃查处违纪、违法案件。国土资源部门及各地土地行政管理人员应加强专业执法队伍建设，加大执法监案力度。要创新国土资源执法监察新体制，建立起国土资源与纪检监察，政法机关协同作战的工作程序和制度，强化对违纪违法案件的查处，按照“即查事又查人”的原则，坚决追究违纪违法者的责任。努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的国土资源管理队伍。

对于违法买卖或者其他形式非法转让土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。涉及案件往往金额大，人员职务高。纪检监察机关要充分发挥职能作用，通过受理群举报和监督检查等及时发现案件线索，认真调查核实，需要立案查明的，要组织精兵强将，一查到底。同时要注意发挥查办案件在抓源问方面的作用，针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制订规范、明确的纪律要求。对一些带有普遍性的问题，要进行专项治理;要对案件进行深刻剖析，揭示腐败滋生的深层次原因，对发现的体制和制度管理上的弊端端和薄弱环节，要向有关方面提出治理的建议，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤;要选取一批典型案件进行警示教育，使领导干部从中汲取深刻的教训，增强拒腐防变能力，规范土地交易行为，整顿土地市场秩序，推进土地批租经营使用权应形成公开、公平、公正的土地市场机制，既是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是规范领导干部从政行为，从源头上防治腐败的重要措施。

打击土地管理、工程建设等重点领域存在的腐败现象，是艰巨的、复杂的、长期的工作，必须加大治理力度，加大查办案件的力度，加大市场监管力度，加大源头治理的力度，加大政策研究和执行的力度，夺取整治重点领域的最后胜利。