浙江省苍南县人民法院行政判决书土地(行政复议行政不作为)：温福铁路竟然是违章建筑!(2008年7月16日)（最终定稿）

第一篇：浙江省苍南县人民法院行政判决书土地(行政复议行政不作为)：温福铁路竟然是违章建筑!(2008年7月16日)

浙江省苍南县人民法院行政判决书

（土地行政复议行政不作为）

温福铁路竟然是违章建筑！

发表时间:2008-7-16 15:30:00

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(2008)苍行初字第3号

原告浙江省平阳县螯江镇山外村、岱头村、垂杨村村民黄冲弟等75人（名单附后）

诉讼代表人黄正旺，男，1962年10月21日出生，住浙江省平阳县敖江镇山外村。

委托代理人袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。

被告平阳县人民政府，住所地为平阳县昆阳镇县前路。

法定代表人黄安波，县长。

委托代理人陈明和，平阳县人民政府法制办公室工作人员。

委托代理人谢力权，浙江横阳律师事务所律师。

第三人沿海铁路浙江有限公司，住所地为鹿城区新城大厦二楼。

法定代表人王峰，董事长。

原告黄冲弟等75人诉被告平阳县人民政府行政复议决定，于2007年12月25日向温州市中级人民法院提起行政诉讼，温州市中级人民法院指定本院审理。本院于2008年1月11日受理后，于2008年1月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。

本院依法组成合议庭，于2008年2月22日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人黄正旺及其委托代理人徐利平、被告委托代理人陈明和、谢力权到庭参加诉讼，第三人经合法传唤未到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，延长本案审理期限到2008年7月11日。本案现已审理终结。

被告平阳县人民政府于2007年12月18日作出平政复决字[2007]27号行政复议决定，认定：平阳县国土资源局于2006 年7月就已开始查处温福铁路平阳段铁路建设用地一事，并分别向用地建设单位发出了责令停止土地违法行为通知书，已经履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定：驳回黄冲弟等75人的申请。

原告黄冲弟等75人起诉称：被告作出的该行政复议决定没有事实和法律依据。正在施工的温福铁路平阳段未经批准占用了原告耕地约100亩。2007年6月4日，原告向平阳县国土资源局提出投诉，请求予以查处。但平阳县国土资源局一直没有作出答复，更没有对涉案违法行为进行查处。请求撤销被告于2007年12月18日作出的行政复议决定(平政复决字[2007]27号行政复议决定)，并判令被告重新作出行政复议决定。原告提供各自的土地承包权证，证明原告与本案存在法律上利害关系。

被告平阳县人民政府答辩称：平阳县国土资源局于2006年7月就开始查处违用地行为，并分别向用地建设单位发出了责令停止土地违法行为的通知书。平阳县国土资源局已履行了法定职责，至于查处的方式与结果是否满足原告的要求，并不影响其已经履行法定职责的事实。平阳县国土资源局采取何种方式查处，在合法合理的前提下，完全可以由其在职权范围内进行选择，本案温福铁路建设用地是为了国家建设需要和实现公共利益的目的，被申请人 1 采取责令停止土地违法行为的方式进行查处合理合法，并无不妥。平政复决字[2007]27号行政复议决定属正确，请求依法予以维持。被告提供了以下证据：行政复议申请书，证明原告申请行政复议；行政复议案件受理通知书，证明被告受理行政复议申请；送达回证，证明被告向平阳县国土资源局送达行政复议案件受理通知书和行政复议申请书；行政复议答复意见，证明平阳县国土资源局作答辩；延长案件审理期限审批表、通知书及送达回证，证明依法延长行政复议案件审理期限；责令停止土地违法行为通知书、现场照片、土地监察动态巡回检查记录表，证明平阳县国土资源局进行了查处，履行了法定职责；行政复议决定书送达回证，证明向当事人送达决定书。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据及证明内容，被告无异议，具有关联性和真实性，予以采信；被告提供的证据是被告行政复议所认定事实所依据的证据及行政复议所经历的程序，具有关联性和真实性，予以采信。

一经审理查明，2007年6月，原告向平阳县国土资源局投诉第三人未经省政府或国务院批准征用而占用原告承包耕地约100亩建设温福铁路平阳段，要求平阳县国土资源局依法进行查处。

平阳县国土资源局未向原告作答复。为此，原告于2007年9月

21日向被告申请行政复议，被告于2007年10月8日受理，并向平阳县国土资源局送达了行政复议申请书及受理通知书。平阳县国土资源局向被告提供了于2006年向中铁十一局、中铁二十四局发出的责令停止土地违法行为通知书及现场照片、土地监察动态巡回检查记录表三份。被告据此认为平阳县国土资源局已履行了法定职责，作出了平政复决字[2007]27号行政复议决定。被告于200 7年12月21日、24日分别送达原告、平阳县国土资源局。

本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门应对未经批准或者采取欺

骗手段骗取批准的非法占用土地行为进行处罚。原告要求平阳县

国土资源局对第三人建温福铁路占用其承包地的非法用地行为进行查处广平阳县国土资源局应查明第三人的该用地行为是否合法，如第三人存在非法占用土地行为，平阳县国土资源局应根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定对其作出行政处罚。被告来能举证证明第三人的该铁路建用地合法或平阳县国土地资源局已对第三人依法作出行政处罚，仅凭平阳县国土资源局于2006年向中铁十一局、中铁二十四局发出的责令停止土地违法行为通知书，就认定平阳县国土资源局已履行了法定职责，该行政复议决定属证据不足。因此，对原告的诉讼请求应予支持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1目的规定，判决如下：

撤销被告平阳县人民政府于2007年12月18日作出的平政复决字(2007)27号行政复议决定，被告对原告的行政复议申请重新作出行政复议决定。

案件受理费5 0元，由被告平阳县人民政府负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院，并向温州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元(开户银行：温州市农业银行营业部，帐号319-***，户名：省级财政专户结帐分户)。在上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。

审 判

长

冯 志 坤 审 判

员

谢 瑞 学 审 判

员

白 少 华

二OO八年六月三十日

代 书记员 蔡 启 毅

第二篇：张国其等12农户诉浙江省人民政府案：浙江省高级人民法院行政判决书(土地行政复议)(2006年8月22日)

张国其等12农户诉浙江省人民政府案：

浙江省高级人民法院行政判决书（土地行政复议）

发表时间:2006-8-22 12:28:00阅读次数:58

1(2006)浙行终字第11号

上诉人(原审原告)：张国其，男，1953年10月15日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：徐明素，女，1 9 6 2年7月8日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张靖孝，男，1 9 6 0年5月1 6日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张华龙，男，1 9 4 9年l 2月2日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张华昌，男，1 9 5 1年6月20日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张靖华，男，1 9 5 0年1 2月31日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张召良，男，1 9 6 8年8月10日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张孝康，男，1 9 3 3年2月1 2日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张建挺，男，1 9 7 0年4月2日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：方洁蓉，女，1 9 5 2年3月7日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张水意，女，1 9 6 5年8月1 8日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

上诉人(原审原告)：张邦彦，男，1 9 5 0年2月1 5日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

诉讼代表人：张国其，男，1 9 5 3年1 0月1 5日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

诉讼代表人：张召良，男，1 9 6 8年8月1 0日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

诉讼代表人：张靖华，男，1 9 5 0年1 2月3 1日出生，汉族，住浙江省奉化市锦屏街道长汀村。

委托代理人：袁裕来、徐利平，浙江之星律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)：浙江省人民政府。住所地：杭州市省府路8号。1

法定代表人：吕祖善，省长。

委托代理人：龚洪宾，浙江省人民政府法制办公室工作人员。

张国其等1 2人诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2 0 0 5年1 2月1 9日作出(2 0 0 5)杭行初字第2 1号行政判决。张国其等1 2人不服，向本院提出上诉。本院2 0 06年2月8日立案受理后依法组成合议庭，并于2 0 0 6年3月1 0日公开开庭审理了本案。上诉人张国其等1 2人的诉讼代表人张国其、张靖华及其委托代理人袁裕来，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人龚洪宾出庭参加诉讼。经最高人民法院批准，本案延长审理期限两个月。现已审理终结。

2004年5月19日，奉化市人民政府针对奉化市锦屏街道办事处《关于长汀村实施撤村建居的请示》作出奉政发(2004)20号《关于同意撤销长汀行政村建制建立社区居委会的批复》表示，经市政府研究，同意撤销长汀村行政建制，建立长汀社区居委会，保持原有区域范围。望接文后，抓紧做好相关工作。2004年5月25日，奉化市人民政府批准同意奉化市土地流转中心将长汀村集体土地登记为国有土地。

2005年7月23日，浙江省人民政府就奉化市土地流转中心填制的《建设用地项目呈报材料“一书一方案’’》作出浙土字[A2005]第20100号批复，同意划拨原属长汀村的22.965公顷国有土地给奉化市土地流转中心使用。张国其等人认为，浙江省人民政府批准同意划拨的是所有权人为奉化市锦屏街道长汀村、使用权人为张国其等人的集体土地，在该地块被依法征用前予以划拨没有法律依据。遂于8月25日向浙江省人民政府提起行政复议。2005年9月1日，浙江省人民政府下属办事机构“浙江省人民政府法制办公室”的内设办事部门“复议应诉处”，向张国其等申请人出具信函认为，浙江省人民政府作出的浙土字[A2005]20100号具体行政行为，是省人民政府批准划拨国有土地使用权的具体行政行为，不涉及原土地所有权人和使用人的合法权益，与原告不存在利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理复议申请。张国其等12人不服，提起行政诉讼。原审法院在案件审理时还确认：被告浙江省人民政府提供的证据3即奉化市人民政府作出的国有土地划拨决定书与被诉具体行政行为的落款时间虽均为2005年7月23日，但依程序该国有土地划拨决定书应当在被申请具体行政行为之后才能作出，因此该证据对证明被诉具体行政行为的合法性不具有证明效力，不予采信。原告张国其等12人提供的奉化市人民政府发布的征收土地方案公告，与本案不是同一法律关系，不属案件审查范围，不予采纳。原、被告提供的其他证据具有证据的证明效力，予以采信。

原审法院经审理认为，被告提供的证据证明案涉土地已在2005年5月25日经奉化市人民政府审批同意办理集体土地变更国有土地登记手续，因此被告认为浙土字[A2005]20100号是省政府批准划拨国有土地使用权的具体行政行为，与张国其等申请人不存在利害关系的理由成立，但根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，应由行政复议机关即省政府决定不予受理，省政府法制办公室复议应诉处以自己的名义函告原告不符合法律规定，且函告内容中将“批准‘划拨’国有土地使用权”写为“批准‘出让’国有土地使用权”，予以指正。原告张国其等12人认为省政府于2005年7月23日作出的浙土字[A2005]20100号同意划拨给奉化市土地流转中心的是集体土地，所有权属于奉化市锦屏街道长汀村，使用权属于原告的起诉理由，不予支持。遂依照最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法>若干

问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回原告张国其等12人的诉讼请求。

上诉人张国其等12人不服一审判决，向本院提出上诉称：1．被上诉人作出的不予受理决定不符合法律规定。被上诉人认为浙江省人民政府是将国有土地划拨给奉化市土地流转中心，故与上诉人没有利害关系，但没有在收到起诉状副本之日起10日内提供证据佐证。原审法院同意被上诉人逾期提供，没有法律依据。

2、《土地管理法》明确规定，只有国务院和省政府有权批准征收土地，奉化市人民政府将3760亩集体转登为国有土地的行为，属于重大明显违法，是无效的行政行为，自始没有法律效力。浙江省人民政府以此为据认定本案所涉土地属于国有土地，是错误的。

3、直至原审开庭期间，浙江省人民政府仍然在审批长汀村的集体土地征收为国有土地。

4、根据《建设用地项目呈报材料》“一书一方案”记载，本案所涉土地原所有(使用)单位是长汀村，因此即使长汀村拥有的只是土地使用权，也不存在划拨问题。更加明显的是，被上诉人所属法制办公室复议应诉处，以自己的名义作出不予受理复议决定，违反了《行政复议法》第17条规定，属于超越职权的行为。5．被上诉人认为所涉地块的性质属于国有土地的唯一证据是，奉化市人民政府在作出划拨土地行为之前，已经将土地登记为国有土地。但在原审庭审期间，上诉人已经就该行为向法院提起了诉讼，本案的裁决应该取决于这一案件的处理结果，故原审法院未予中止审理本案亦属错误。请求撤销一审判决和被诉具体行政行为，判令被上诉人在一定期限内受理上诉人的行政复议申请。

被上诉人浙江省人民政府在法定期限内未向本院提交答辩意见。在一审期间双方当事人提交的有关证据材料，均由原审法院移送至本院。在本院二审期间，浙江省人民政府法制办公室于2006年3月30日作出浙府法复[2006】18号行政复议案件受理通知书，决定受理张国其等人的行政复议申请。

根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由，庭审中，双方当事人围绕被上诉人浙江省人民政府法制办公室的内设部门复议应诉处所作不予受理决定是否具备事实和法律依据等审理重点，进行了质证、辩论。综合双方质证和辩论情况，本院确认如下：

浙江省人民政府所作被诉具体行政行为，不符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十三条、第四十七条第一款规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，张国其等上诉人原均系涉讼土地的使用权人，且在该涉讼土地之上建有房屋，领取房屋所有权证和集体土地建设用地使用证。浙江省国土资源厅于2003年12月发出了浙土资发(2003)117号《关于撤村建居集体土地权属处置的意见》，虽然该意见第一条作出“城市规划区范围内，且连年土地被征用而剩余计税农地不多的农村建制，经依法批准予以撤销村建制，建立城市居民社区建制，全体成员转为城市居民的，在参照征地补偿标准对原村集体所有计税土地进行补偿的基础上，可将其它土地经市、县人民政府批准后，直接转登为国有土地”的规定，但就所涉土地具体转登的方式和步骤等问题，该意见第五条又作了详尽规定：“对原村经依法批准的集体所有建设用地(包括农宅、村办企业及公益事业用地)，办理土地变更登记手续，收回并注销原集体土地使用权证，换发国有土地使用权证，或直接办理国有土地登记手续，核发国有土地使用权证，纳入城镇国有土地使用权统一管理。以后城市建设需要时，参照当

地当年的征地补偿标准对撤村建居后新社区集体经济组织予以补偿”。鉴于奉化市人民政府批准同意奉化市土地流转中心将长汀村集体土地登记为国有土地后，并未依法办理土地变更登记手续，收回并注销张国其等上诉人原持有的集体土地使用权证，同时换发国有土地使用权证，或直接办理国有土地登记手续，核发国有土地使用权证。因此，张国其等上诉人与浙江省人民政府的浙土字【A2 O O 5】第2 0 1 O 0号批复仍然存在法律上的利害关系，应当享有对该批复申请行政复议的权利。

况且，浙江省人民政府法制办公室在接受张国其等上诉人的申请后，以其内设部门“复议应诉处”的名义作出被诉的具体行政行为，亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定。

本院认为，浙江省人民政府的被诉具体行政行为，所认定的事实不清，证据不足，且由其法制办公室的内设部门“复议应诉处’’作出不予受理复议申请的决定，亦不符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，依法应予撤销。但鉴于浙江省人民政府法制办公室已于2006年3月30日决定受理张国其等人的行政复议申请，故本院再予撤销原被诉具体行政行为，已无实际意义。原审法院认为涉案土地已经奉化市人民政府审批同意办理集体土地变更国有土地登记手续，因此浙江省人民政府浙土字[A2005]20100号批准划拨国有土地使用权行为，与张国其等上诉人不存在利害关系的理由不能成立，所作出的驳回上诉人诉讼请求的判决亦属不当，依法应予撤销。上诉人提出的在申请行政复议之时仍然与涉案土地存在法律上利害关系的上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第(一)项之规定，判决如下：

一、撤销杭州市中级人民法院(2005)杭行初字第21号行政判决；

二、确认浙江省人民政府法制办公室复议应诉处于2005年9月1日所作的被诉具体行政行为违法。

一、二审诉讼费各80元，共计160元，由被上诉人浙江省人民政府负担。

本判决为终审判决.审判长惠忆

代理审判员马惟菁

代理审判员陈裕昆

浙江省高级人民法院

二OO六年四月十四日

书记员管征