第一篇：中央纪委等部门负责人就颁布实施违反信访工作纪律党纪、政纪处分两个规定答记者问
严肃惩治信访工作违纪行为——中央纪委等部门负责人就颁布实施违反信访工作纪律党纪、政纪处分两个规定答记者问
近日，中央纪委发布了《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》），监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合发布了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（以下简称《规定》）。日前，中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责人接受了记者采访，就《解释》和《规定》的有关情况回答了记者的提问。
问：请介绍一下《解释》和《规定》出台的背景？
答：近几年来，按照党和国家关于进一步加强新时期信访工作的部署，各地各部门在落实信访工作责任制方面做出了积极努力，在畅通信访渠道、明确工作职责、规范信访秩序，推动信访工作的规范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，当前一些党员干部和行政机关公务员中还存在官僚主义、形式主义以及漠视群众疾苦的现象，尤其是少数领导干部法制观念比较淡薄，工作责任心不强，在处理信访突出问题及群体性事件中没有很好地落实信访工作责任制，成为引发社会不稳定的重要因素，不仅扰乱了信访工作秩序，而且影响了社会的安定团结，破坏了党和政府的形象，破坏了党群关系，必须坚决予以制止。严肃党纪政纪，是追究违纪行为、落实领导责任制的有力措施。但由于现行法律法规中没有专门针对信访工作违纪行为的处分规定，处理依据分散在相关法规中，又比较原则，致使实践中在适用纪律处分时经常发生分歧，影响了工作效率和责任追究的严肃性。为此，有必要制定专门的处分规定，以严肃惩治信访工作违纪行为，切实维护人民群众的合法权益，促进社会的稳定和谐。
问：为什么要分别出台《解释》和《规定》，两者是什么关系？
答：在纪律责任追究方面，《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》）和《行政机关公务员处分条例》出台后，已经形成了党纪和政纪两种处分制度体系。因此，我们分别起草了党纪处分解释和政纪处分规章两个规定。
党纪处分采取解释的形式，主要考虑是，《党纪处分条例》赋予了中央纪委对《党纪处分条例》的解释权。同时，《党纪处分条例》对失职、渎职违纪行为的处理已有原则性规定，通过对《党纪处分条例》进行解释的方式可以解决现有问题，而且简便易行，有利于尽快解决实践中亟待解决的问题。政纪处分采取三部门联合制定规章的形式，主要是因为，根据《行政机关公务员处分条例》的有关规定，“除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定”。考虑到《规定》主要是明确行政机关公务员违反信访工作纪律的政纪处分规定，因此，以监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合制定规章为宜。
《解释》和《规定》的基本内容和政策界限是一致的。但两者的适用对象及适用的处分种类不同。《解释》适用于所有党政机关、人民团体、企业、事业单位中的中共党员，适用的处分种类为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍。《规定》适用于各级行政机关公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《公务员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员，适用的处分种类为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。
问：《解释》和《规定》中的“领导责任”指的是什么？
答：出台《解释》和《规定》的主要目的是为了严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定。《解释》和《规定》的重点是要落实信访工作领导责任制，对在信访工作中不履行或者不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守的领导干部进行党纪、政纪处分，以促使各级领导干部切实负起信访工作领导责任，维护人民群众的切身利益和社会大局稳定。
为了实现对信访工作违纪行为领导责任的追究，必须明确“领导责任”的概念。关于“领导责任”的内涵，《党纪处分条例》已有明确规定，但现有国家法律法规中对什么是领导责任还没有明确、统一的规定，为此，我们在大量研究相关案例的基础上，借鉴《党纪处分条例》的有关规定，在《规定》第四条明确规定了“领导责任”，即有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。
同时，为全面周密，除追究领导责任外，《解释》和《规定》也兼顾了对直接责任人员的追究。
问：什么是违反信访工作纪律的行为？主要有哪些？
答：《解释》和《规定》所称的违反信访工作纪律的行为，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。主要是指违反《信访条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》等有关信访工作规定的行为。
违反信访工作纪律的行为主要包括：决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的行为；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的行为；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的行为；拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的行为；拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的行为；本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的行为；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的行为；对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的行为；超越或者滥用职权，应当作为而不作为，因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的行为；违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的行为等十六种。此外，为避免遗漏，《解释》和《规定》还设计了概括性条款，规定了在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件，也要追究相应的纪律责任。
同时，《解释》和《规定》对信访工作中各类违纪行为明确规定了党纪、政纪处分幅度，增强了《党纪处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的可操作性，为严肃处理违反信访工作纪律行为提供了明确依据。
问：中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局对贯彻实施《解释》和《规定》有何具体要求？
答：党的十七大报告指出，要完善社会管理，维护社会安定团结。要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。《解释》和《规定》的颁布实施，是学习贯彻党的十七大精神的具体举措，是实践科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要体现。
首先，要认真学习宣传《解释》和《规定》。通过新闻媒体、编印宣传材料，举办讲座和培训等多种形式，加大学习宣传力度，使广大党员干部、各级行政机关公务员，特别是各级领导干部，正确把握《解释》和《规定》的基本要求和主要内容，明确自己所担负的责任，提高贯彻实施《解释》和《规定》的主动性和自觉性，提高依法处理信访事项的能力和水平；使广大人民群众和社会各界全面、正确了解《解释》和《规定》，为《解释》和《规定》的贯彻实施营造良好的社会氛围。
第二，要严格执行《解释》和《规定》，纪检监察机关、人力资源和社会保障部门要严格依法履行职责，维护党纪国法的严肃性。对于违反信访工作纪律的行为，要发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。对压案不查、瞒案不报的，要依法追究有关人员的责任。要注重发挥公务员各项管理措施的整体效力，对在信访工作领域因失职造成重大损失或者恶劣社会影响的行政机关公务员要及时作出处理。
第三，深入贯彻《解释》和《规定》，落实信访工作责任制，畅通信访渠道，切实解决问题。信访工作部门要充分运用《解释》和《规定》，认真履行《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》和《信访条例》赋予的给予处分建议的职责，进一步压实有权处理信访问题责任主体的责任，促其及时依法就地解决信访问题，更好地维护信访群众的合法权益。要切实强化领导责任和职能部门责任，通过预防和惩处信访工作中的违纪行为，全力推动信访突出问题的解决。要紧密结合当前实际，努力提高信访工作水平，切实维护社会和谐稳定，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
第二篇：中央纪委监察部负责同志就《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的颁布实施答记者问
中央纪委监察部负责同志就《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的颁布实施答记者问
信息来源：监察部网站信息编发：平阴县纪委发布日期：2011-08-01
《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（以下简称《规定》）已由中共中央办公厅国务院办公厅于2011年 5月24日颁布施行。《规定》是深入推进农村党风廉政建设和反腐败工作的一项重要法规，对于健全和完善党员干部行为规范制度体系，促进农村基层干部廉洁履行职责，巩固党的执政基础，推动农村经济社会和谐发展具有十分重要的意义。为深入学习贯彻《规定》，日前，中央纪委监察部负责同志接受了记者采访，就《规定》的有关情况，回答了记者提问。
问：近日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《规定》，请您介绍一下起草这部法规的背景情况及起草的简要过程。
答：我国现有31000多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，他们是建设社会主义新农村的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量。加强农村基层干部队伍建设，促进农村基层干部廉洁履行职责，关系重大，任务艰巨。当前，农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，广大农民群众对此反映强烈，必须高度重视，认真解决。同时，从党员干部行为规范制度体系建设情况来看，规范党员领导干部从政行为的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和规范国有企业领导人员从业行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》都已经制定颁布，而规范农村基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确要求，要“完善农村基层党员、干部行为规范”。2010年10月28日，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）颁布实施，对农村基层组织建设提出了新要求。因此，制定农村基层干部廉洁履行职责行为规范，对于落实中央要求部署，完善党员干部行为规范制度体系，解决农村基层干部履行职责中出现的各种不廉洁问题，保持党内法规与国家法律建设同步推进，形成加强农村基层组织建设和干部队伍建设的整体合力，具有重要意义。2009年3月，中央纪委成立了起草组。经过深入调研，广泛听取意见，反复研究修改，形成了《规定》征求意见稿，并就征求意见稿广泛征求了全国人大常委会法工委、中央组织部、中办法规室、国务院法制办以及中央国家机关有关涉农部门的意见，特别是深入听取了县、乡、村基层干部群众的意见，并根据所提意见，对《规定》征求意见稿进行了修改。2011年1月，中央纪委常委会议审议并原则同意该稿，决定呈报中央审议。4月1日，中央党建工作领导小组会议审议并原则同意修订送审稿。4月28日，中央政治局常委会议审议通过了修订送审稿，并于5月23日印发。
问：请问起草《规定》的基本思路有哪些？
答：起草工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神，以中央关于加强农村基层党风廉政建设的有关要求为依据。在起草的具体思路上，注意把握以下几个方面：
一是着重解决农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题，如滥用职权，以权谋私；独断专行，逃避监督；吃拿卡要，弄虚作假；损公肥私，与民争利等。《规定》紧紧抓住行为规范、实施与监督、责任追究三个关键环节，做到要求明确、监督到位、追究有力，具有针对性和可操作性，力争行得通、管得住。
二是注意与其他法律法规的衔接和协调。对农村基层干部的行为规范和责任追究，尤其是对村民委员会成员的责任追究，涉及《中华人民共和国村民委员会组织法》等。起草过程
中，注意使《规定》的相关内容与上述法律法规相衔接，保证法制的协调统一。
三是正确处理继承与创新的关系。《规定》既重申了相关法律法规中的有关规定，又注重吸收实践中行之有效的经验和做法，突出制度的规范与创新。如在责任追究部分，既规定了党纪处分、组织处理，又规定了经济处罚、资格处罚。
四是充分考虑农村和农村基层干部的特点。农村基层干部尤其是村干部，长期在基层工作，待遇偏低，工作条件艰苦，任务繁重；且我国农村的情况与党政机关、国有企业、事业单位有很大的不同，因此，对农村基层干部既不能放松要求，又应该实事求是；既要严格管理，又要关心爱护、培养提高。所以，《规定》只对农村基层干部廉洁履行职责方面存在的突出问题和法律法规明令禁止的行为作出了规范。同时，《规定》还要求各级党委、政府要加强对农村基层干部的教育培训，完善考评激励，落实待遇保障。
问：请问《规定》有哪些主要内容？
答：修订后的《规定》共29条4300余字。除总则外，《规定》分为乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范、村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理和附则五章。总则规定了立法目的、立法依据、农村党风廉政建设和农村基层干部廉洁履行职责的重要性，强调了对农村基层干部的总体要求。第一章规定了乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责的“19个不准”。第二章规定了村党组织领导班子成员和村民委员会成员廉洁履行职责的“22个不准”。
第三章规定了负责贯彻实施本规定的主体和保证本规定贯彻实施的具体制度和措施。第四章分别规定了对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员违反本规定的责任追究方式。第五章为附则，规定了《规定》的适用对象和参照执行对象、授权制定配套办法的机关以及《规定》的解释机关和实施时间。
问：请问《规定》的适用对象有哪些？
答：根据党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，农村基层干部的范围主要包括乡镇干部、基层站所工作人员和村干部。根据中共中央办公厅、国务院办公厅于2006年11月印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中“要以乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人为重点”的要求，《规定》把适用对象界定为乡镇党委和政府领导班子成员、人大主席团负责人、基层站所负责人，村（社区）党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、村（居）民委员会成员。同时，将乡镇其他干部、基层站所其他工作人员，农村集体经济组织中的党组织(含党委、总支、支部)领导班子成员、农村集体经济组织负责人，村民小组负责人，作为本规定参照执行对象。这样规定，有利于更加全面加强对农村基层干部的管理和监督，有利于更加全面地维护广大农民群众利益。
问：农村基层干部履行职责行为涉及方方面面，《规定》在设定廉洁履行职责行为规范时，主要基于哪些考虑？
答：对农村基层干部的哪些行为进行规范，是《规定》的核心内容。经过认真梳理，按照主体和行为性质的不同，《规定》分别对乡镇领导班子成员和基层站所负责人、村党组织领导班子成员和村民委员会成员两类不同主体的行为进行了规范，共有“41个不准”。其中，针对乡镇领导班子成员和基层站所负责人的禁止性规定有19项，针对村党组织领导班子成员和村民委员会成员的禁止性规定有22项。在设定廉洁履行职责行为规范时，主要基于以下几点考虑：一是对乡镇领导班子成员和基层站所负责人廉洁履行职责行为规范做必要的补充。由于乡镇领导班子成员和基层站所负责人大都属于国家工作人员，在行为规范和惩处方面已有比较完善的规定，对他们的规范仅是在继续执行有关法规的基础上作必要的补充。因
此，《规定》只规范了和重申了与农村事务密切相关的内容。例如：滥用职权，侵害群众合法权益；利用职务之便，谋取不正当利益；搞不正之风，损害党群干群关系等。二是要着力解决当前农村基层干部廉洁履行职责方面普遍存在的突出问题。例如：在村级组织选举中，拉票贿选，利用宗教、宗族、家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏选举；在村级事务决策中，违反规定处置集体资金、资产、资源，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；在村级事务管理中，以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿、补助费以及各项国家强农惠农补助资金、项目扶持资金；在村级事务监督中，不按照规定实行民主理财，或者伪造、变造、隐匿、销毁财务会计资料；参与色情、赌博、吸毒、迷信、邪教等活动或者为其提供便利条件，等等。对这些破坏选举、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、妨害和扰乱社会管理秩序，严重侵害群众利益，影响农村经济健康发展和社会和谐稳定的行为，《规定》都做出了禁止性的要求。
问：法规制度的生命力在于其执行力，请问在保障农村基层干部廉洁履行职责行为规范贯彻实施方面，《规定》有哪些举措？
答：关于实施与监督，《规定》从三个方面作出了制度设计。一是规定了各级党委、政府组织领导和检查考核的责任。《规定》要求各级党委、政府负责本规定的贯彻实施，开展教育培训，完善考评激励，落实待遇保障，加强监督检查，促进农村基层干部自觉贯彻执行《规定》。县（市、区、旗）党委、政府每年应当对乡镇领导班子成员执行本规定的情况进行一次检查考核。有关主管部门每年应当按照干部管理权限对基层站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核。检查考核时应当充分听取基层站所所在地的乡镇党委、政府的意见，并将考核结果通报乡镇党委、政府。乡镇党委、政府每年应当对村党组织领导班子成员和村民委员会成员执行本规定的情况进行一次检查考核。纪检监察机关协助同级党委、政府或者根据职责开展对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处农村基层干部违反本规定的行为。
二是要求结合本规定的贯彻实施建立健全党务公开、政务公开、办事公开、村务公开等制度，提高权力运行的透明度。《规定》规定，各级党委、政府应当结合本规定的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。
三是强化了党员大会、村民会议、村民代表会议、村务监督机构、村民代表对村干部的监督和制约。《规定》规定，村党组织和村民委员会应当结合贯彻执行本规定健全党组织领导的村级民主自治机制。对村级重大事务实行村党组织提议、村党组织和村民委员会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。村民代表在乡镇政府的指导下，可以对村民委员会成员执行本规定的情况进行询问和质询。村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构应当依法履行监督职责，对村民委员会成员执行本规定的情况进行监督。
此外，《规定》还规定，农村基层干部遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用、考录的重要依据。通过这些规定，明确了各级党委、政府和纪检监察机关以及村级组织的责任，突出了群众对干部的监督，为《规定》的贯彻落实提供了保障。
问：《规定》对追究违反廉洁履行职责要求的行为，做出了哪些规定？
答：责任追究是保证廉洁履行职责的关键环节。由于农村基层干部廉洁履行职责行为规范的适用主体比较广泛，既包括乡镇领导班子成员和基层站所负责人，也包括村党组织领导班子成员和村民委员会成员。而且，这两大类主体在身份性质上有着很大的不同，因此，《规定》对不同主体分别规定了不同的责任追究方式。
对于乡镇领导班子成员和基层站所负责人，《规定》规定，乡镇领导班子成员和基层站所负责人违反本规定廉洁履行职责要求的，视情节轻重，由有关机关、部门依照职责权限给予诫勉谈话、通报批评、调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。乡镇党委、政府领导班子成员因工作失职，应当进行问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。
对村干部违反规定行为的处理是一个比较复杂的问题，既要尊重法律的规定，充分考虑村民自治的特点，又要使处理措施切实有效，不流于形式。考虑到村干部绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些人员还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。因此，《规定》结合农村基层特点，针对不同的适用主体分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴（工资）、赔偿损失等经济处罚方式。同时，为了促进选好配强村干部，还规定了资格处罚，即受到处分的村干部一定期限内不得担任村党组织领导班子成员。《规定》设定的这些处理方式比较符合农村的实际，具有很强的操作性。
问：请您谈谈中央纪委对学习贯彻《规定》有什么要求？
答：农村基层干部廉洁履行职责，贵在落到实处，重在造福于民。只有各级党组织狠抓落实和广大农村基层干部身体力行，《规定》的各项要求和规定才能真正变为农村基层反腐倡廉建设取信于民的实际成效。各级党委、政府要从农村改革发展稳定的大局和巩固党在农村执政基础的高度，扎扎实实地抓好贯彻实施工作。第一，要加强组织领导。各级党委、政府要充分认识贯彻实施《规定》的重要性和紧迫性，认真落实党风廉政建设责任制，把贯彻实施《规定》作为加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实。第二，要深入宣传教育。把《规定》学习宣传教育作为当前农村基层反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，采取多种形式，组织广大农村基层干部进行深入学习，使他们全面掌握《规定》的基本要求和主要内容，增强贯彻落实的自觉性；要充分做好舆论宣传工作，使《规定》深入农村，家喻户晓，为《规定》的贯彻落实创造良好的舆论氛围。第三，要完善配套制度。中央纪委监察部要做好《规定》贯彻实施的解释答复工作，适时制定相关配套规定，指导地方和部门制定《规定》实施办法或者配套制度。各级党委、政府还应当结合《规定》的贯彻实施建立健全农村基层党务公开、政务公开、村务公开和办事公开制度以及农村基层干部经济责任审计制度，推进农村基层权力运行公开透明。第四，要加强监督检查。农村基层干部廉洁履行职责，既要靠自律，也要靠他律。各级党委、政府和纪检监察机关尤其是县乡两级党委、政府和纪检监察机关要通过加强监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，切实推动《规定》的贯彻实施。
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