在2011年一事一议财政奖补工作调度会上的讲话

第一篇：在2011年一事一议财政奖补工作调度会上的讲话

在2011年一事一议财政奖补工作调度会上的讲话

（送审稿）

市委常委、副市长 谢江道（2011年7月 日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实在威宁召开的全区一事一议项目观摩推进会议精神，对我市今年一事一议财政奖补项目进行调度，再次培训一事一议财政奖补项目建设各项指标和要求。今天上午，我们现场观摩了林口镇、清水铺镇的部分通组路、串户路项目，大家对一事一议财政奖补项目已经有一个感性的认识，刚才，聂局长就下步工作作了全面安排，孙主席通报了全市一事一议财政奖补项目建设情况，熊主任传达了7月8日在威宁举行的全区村级公益事业建设一事一议财政奖补观摩推进会议精神。下面，为了保质保量按时完成今年我市一事一议财政奖补项目建设目标任务，我讲几点意见。

一、明确目标，切实增强一事一议财政奖补项目建设的责任感和紧迫感

（一）工程进度情况。经省批复，今年我市实施“一事一议”奖补项目364个，其中：通组路220条，166.49公里，串户路144条，224.834公里。截至到6月30日，通组路项目启动168个，启动里程159829米，占任务数的95%；完成垫层58986米，占任务数的35%；完成硬化11559.5米，占任务数的6.9%。串户路已启动项目107个，启动里程205711米，占总任务数的91%；完成垫层60378米，占任务数的26%；完成硬化10237米，占任务数的4.5%。通组路有3个镇乡办事处未动工，串户路有6个乡镇办事 处未动工。

（二）存在的问题。以上数据是市综改办提供的数据，可能存在有的镇乡办事处虽然动工，但上报不及时的现象；也有可能存在有的镇乡办事处上报了数据，但是实际上未真正动工的现象，不管怎么样，以上数据还是基本反映了我市一事一议财政奖补工作的一些不容乐观现状。一是部分乡镇领导重视不够，市委、市政府任务目标下达后，就将工作甩给分管领导，不亲自安排部署，截至当前，还有部分乡镇的通组路、串户路项目未启动建设；二是包保干部责任心不强，有的乡镇无包保干部到项目点上现场指挥，或者是到现场指挥的干部走过场，技术把关上不严谨，导致个别项目存在线型不流畅、路面不平整、无会车道、收缩缝处理不规范等问题；三是正值换届选举工作期间，有的乡镇干部存在“站着看、等着换”的思想，心思不在工作上，认真劲、踏实度不够。

目前，各乡镇换届工作已经结束，无论是新上任的干部，还是继续留任的干部，我可以明确的告诉你们，之前有那种“站着看、等着换”的思想是严重错误的，只有抓好各项工作才是硬道理，才会得到组织的信任。今年我们虽然项目数增加了，但是项目建设里程、任务和去年相比基本持平，再加上今年是我市实施一事一议财政奖补项目的第二年，有了去年的建设经验为基础，我们没有理由不按“高质量、高标准、高效益”的要求完成省批复的建设任务。现在7月份已经快结束了，工程完成情况不到10%，从7月份开始，市委、政府将把一事一议项目实施情况纳入各镇乡办事处重点工作考核，实行每月等次排名，季度通报。我想，各镇乡办事处要高度重视，算一算“时间帐、任务账”，进一步增 强一事一议财政奖补项目建设的责任感和紧迫感，确保8月份“主体工程”完成80%以上的目标任务。

二、强化措施，扎实抓好一事一议财政奖补项目建设工作 去年，虽然我市一事一议财政奖补试点工作顺利通过了省专家组的评估验收，但是我们经过了一次又一次整改，其中要求整改内容在上次启动大会上已经印发，请大家再次仔细学习，认真研究。今年我们要认真把握好有关政策要求，吃透精神，工作上要提前安排部署，未雨绸缪，把一事一议财政奖补工作抓紧、抓好、抓实，力争在去年的基础上再上一个新的台阶，切实改善农村生产生活环境。

（一）村庄整治规划要合理、提前。今年省委、省政府一事一议财政奖补项目启动会明确规定，在今年十一月底未完成村庄整治规划的县（市），省委、省政府将不再审批2012年项目。为落实省委、省政府这一精神，地区要求，各县市要将未进行治理的村庄进行规划，重点集镇、项目区由专业人员编制，其余可由镇乡编制，务必在今年10前完成镇乡总的规划交省财政厅，为了留出时间进行查缺补漏，我市在9月中旬各项目镇乡办事处要出村庄整治规划，确保在9月底前送地区综改办。这项工作，如果还没有启动的乡镇办事处要及时启动，已经启动的乡镇办事处要加快工作进度，对因为工作迟缓而拖全市后腿，影响我市2012年一事一议财政奖补项目申报工作的，将严肃追究有关责任人责任，尤其是一把手和分管领导的责任。

（二）“项目进退机制”要重视。为充分发挥村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作示范带动效应，结合新农村建设以及农村危房改造工程，地区制定了“项目进退机制”，进退机制明 确要求，对因乡镇党委、政府重视不够，村支“两委”组织不力，群众积极性不高而不能实施的项目；因建设材料物资紧缺，超概算严重，规划不合理的项目；因行动迟缓，省级奖补资金下达后3个月内仍然未开工建设或建设工程量达不到20%的项目，地区将收回中央、省奖补资金另行安排。各项目镇乡办事处要高度重视“项目进退机制”，严格按照5月份的启动会议的安排部署，8月份前主体工程建设完成80%以上，9月底以前主体工程建设基本完成，然后，预留空间、预留时间进行查缺补漏，确保10月底前全面完成工程建设任务。如果说，有哪个乡镇因为违背“项目进退机制”而被地区收回项目资金的，市委、政府将严肃追究主要责任人、分管责任人、直接责任人的责任。

（三）工程质量把关要严谨。上次我们在朱昌镇、岔河镇召开了现场会议，今天，我们又选择了林口镇、清水铺镇召开现场会议，其中，朱昌镇五坪村金鱼组通组路的防滑线，岔河镇大寨村七组通组路（串户路）的线型、平整度、收缩缝都是做得比较好的，今天上午去林口镇、清水铺镇现场看的通组路、串户路也很有特色，这些就是榜样，就是我们要比学赶超的标准，同时也是我们技术把关的尺码。各项目镇乡办事处回去后，要立即组织各项目有关责任人召开会议，准确传达朱昌镇、岔河镇、清水铺镇、林口镇的经验和做法及今天会议精神，组织项目村干部、镇乡包村干部到实施得好的村组开展现场观摩会，让各包保责任人都对一事一议项目形成一个感性的认识，确保今年我市实施的一事一议奖补项目“线型、平整度、会车道设臵、收缩缝切割”等各项硬件指标到达建设要求。今年按省规定，租用设备的资金可以在“一事一议”项目资金中解决，结合以后的工作，我想，项 目任务数多的乡镇办事处可购买搅拌机等设备以降低租用成本，由乡镇办事处统一管理，降低劳动力投入，切实解决部分镇乡劳动力缺乏的问题。

（四）资金使用和管理要规范。按照“政策透明、操作规范、办法便捷”的原则，完善一事一议财政奖补的操作程序及资金、劳务管理办法，加强制度建设。强化筹资筹劳审核程序，不要搞“集资摊派、捆绑发包”，严禁加重农民负担。完善一事一议财政奖补资金管理办法。对项目建设中的大宗物资，如水泥、石料等一律实行政府统—采购，统一供货，零星物资可由镇乡办自行采购，采购的物资必须出具发票。同时，各项目镇乡办事处要充分发挥好村民“理财小组”的作用，强化监管、严格公示制度。认真落实事前、事后公示，凡“一事一议”财政奖补的建设项目都要定期将项目建设情况和资金使用情况进行张榜公布接受群众监督，提高财政奖补工作的透明度和有效性。

（五）管养护制度要健全。一事一议财政奖补项目完工办理竣工决算后，形成的资产归项目议事主体村支两委所有。由村支两委制定切实有效的管护措施，按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁管护”的原则，组织受益群众管理和养护，项目设施养护所需劳力或资金由村支两委采取一事一议办法解决。各项目镇乡办事处要及时指导各项目村（社区）委员会制定管养护制度，坚持按制度约束，按制度管理，确保项目长期发挥效益。

（六）档案管理要规范。市综改办要加强指导，制作资料清单发到各项目镇乡办事处，未雨绸缪，各项目镇乡办事处要按照工程建设的有关要求，同步完善相关软件资料，装订成册。同时，市综改办要强化督促指导，统筹协调解决软件资料完善过程中遇 到的各种困难和问题。财政、审计、监察等有关部门要跟踪做好监督、审计工作，确保项目建设财务、帐务等资料齐全、手续完备。

三、加强督查，确保全面完成今年一事一议项目建设任务 4月29日，省政府召开了全省2011年“一事一议”财政奖补工作会议，对今年的项目建设进行了全面安排部署，明确提出各县市要加快工程建设进度，5月份必须全面启动工程建设，10月底以前要完成工程建设任务。5月19日由省综改办牵头，又组织全省各县市在平坝县召开了现场会，对今年项目建设的质量、标准提出了更高的要求。我市5月26日召开启动会议，会上，我代表市政府和各乡镇办事处签订了目标管理责任书，明确了各乡镇办事处的建设任务，各镇乡办事处要按照目标管理责任书上的工作要求，扎实做好2011年所有财政奖补项目。工作做得差的，市委、政府将按照目标责任书上的要求进行严格考核。今天，借这次会议机会，我再次强调工作目标要求，希望各位进一步提高认识，做到心中有数，免得到时候有些乡镇工作滞后导致被问责都不知道为什么，即：8月底以前，主体工程完成80%以下的，对相关镇乡办事处直接责任人（副科级干部、镇〈乡、办〉干部、村〈社区〉干部）予以约谈；9月底以前，主体工程完成90%以下的，对片区责任人及相关镇乡办事处第一责任人予以约谈、对相关镇乡办事处直接责任人予以黄色预警；10月底以前，主体工程还没有完成的，对片区责任人及相关镇乡办事处第一责任人予以黄色预警、对相关镇乡办事处直接责任人予以红色预警，按照干部管理的有关规定，严肃问责。请考核办按照此要求严格考核。

同时，财政局、会计核算中心班子成员要尽可能的挤出时间 来，到自己所包保片区检查指导，不要只是在单位打个电话问一问情况就可以了，一定要深入项目点，对工程实施情况提要求，我们做工作一定要主动，不要抱有观望或等待态度。这里我明确要求，一是财政局和核算中心的班子成员，每月至少要到所包片区各乡镇一次，市综改办每月向我报告各片区的工程项目建设质量、进度和工作开展情况；二是市交通、农牧、规划、审计等有关部门要加强协调，进一步做好对各项目镇乡办事处的技术指导；三是市实绩考核办牵头，市委政府督办督察局及“一事一议领导小组”各成员单位配合，在八月初要组建专项督查组，在八月中旬开始开展常规督查工作，督查工作除督查今年实施项目工程“硬、软件”两方面工作外，还要督查各项目镇乡办事处村庄整治规划情况。办公室做好记录，按照今天会议要求跟踪落实。

同志们，一事一议财政奖补工作虽然是一项三月、两月就可以完成的短期工程，但其发挥的效益却要长达三十年、二十年，这是一项让群众长期受益的工作，我们一定要争取条件、创造条件把这项工作抓好、抓实，为改善农村生产生活条件，创造农民宜居环境做出贡献。

谢谢大家！

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：一事一议财政奖补工作总结报告

一事一议财政奖补工作总结报告

2012年，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，在上级财政部门的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展农村社会事业，改善农村民生状况，增强农业发展后劲，推进新农村建设的总体目标，按照省委、省政府提出的新的“五覆盖”要求，以开展一事一议财政奖补项目为支点，创新机制、规范运作，一事一议财政奖补工作取得了显著成效。

一、领导重视，部门配合，夯实一事一议财政奖补工作基础

为开展好一事一议财政奖补工作，县政府成立了由县长任组长、常务副县长和分管财政工作的副县长任副组长、相关职能部门负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导组，在县财政局设立领导组办公室，负责日常工作协调调度。各乡镇也分别成立了相应的组织机构，自上而下建立起由县政府统一领导，职能部门紧密协作，各乡镇负责落实，各项目村组织实施，上下联动、左右协调的良好工作机制。为全县一事一议财政奖补工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

根据全省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的相关文件精神，我县制定出台了《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施及资金管理办法》，及时召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作动员会，并多次召开专题会议，安排部署一事一议奖补工作。县农经中心下发了《**县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收办法》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度》等，对奖补工作的组织实施、目标要求以及财政奖补的对象、范围、资金管理等作出了明确的规定，为一事一议奖补工作扎实有序开展明确了方向，奠定了坚实基础。

为了提高农村广大干部群众对奖补工作的认识，试点工作开展以来，县奖补领导组办公室、组织人员多次深入全县10个乡镇、173个行政村，利用召开动员会、民主议事会和干部座谈会等方式全方位向乡村干部群众讲解“一事一议”财政奖补政策。县奖补办印刷大量宣传资料，大张旗鼓开展宣传工作，乡村两级也层层召开会议，安排部署一事一议奖补工作，采取张贴标语、悬挂横幅、开辟宣传栏等形式，广泛宣传开展一事一议财政奖补的意义、内容和有关政策，使一事一议财政奖补政策家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的舆论氛围。从而在全县上下形成了党政领导高度重视、各部门齐抓共管、农民群众积极参与、社会各界大力支持的良好局面。

二、严格程序，创新机制，确保一事一议项目建设规范运行

为切实把一事一议奖补这件人民群众盼望的好事办好，实事办实，做到安排一件，干成一件，投资一项，见效一项，在奖补工作程序上我县坚持做到“六个严格”。

严格民主议事程序。议事是民主决策的核心，是村级公益事业建设的第一关。为确保议事有章可循，我们从三个方面对议事问题做出了明确规定：明确了议事主体和内容；明确了议事主体的权利，明确了议事的程序和时间。在奖补项目选择上，采取群众点题、大家决策、民主监督、敞门议事的办法，要求所议之事要符合大多数村民意愿，议事过程要坚持民主程序，筹资筹劳要符合国家政策，并得到村民的同意和认可，做到“大家事，大家提，大家议，大家定”。

严格项目审批程序。2012年全县共申报一事一议奖补126个项目，县人民政府农民负担监督管理部门按照申报项目要求，对议事程序、项目建设内容、项目工程预算、筹资筹劳标准等进行严格审核，对符合规定的项目以文件形式进行批复。对不符合项目建设范围、违反议事程序、超出筹资筹劳标准的，及时提出意见并予以取消。

严格项目公示程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程公示制度》，所有一事一议项目均实行“一公开、两公示”。“一公开”就是全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、办事程序和服务承诺。“两公示”：就是由村民委员会公示拟报批准立项的财政奖补项目，公示财政奖补资金的安排使用情况等。通过一公开、两公示，确保农民群众的知情权和监督权，确保了一事一议项目的公开、公平、公正。

严格监督检查程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程检查管理制度》要求，各项目村实施一事一议建设项目时，都聘请责任心强、群众信得过的村民代表，对工程实施的全过程进行监督。县、乡奖补办经常深入项目单位督促检查工程实施情况，解决项目工程实施过程中存在的问题。

严格资金拨付程序。县财政局对一事一议财政奖补资金实行专人管理、专账核算、封闭运行，采用国库直接支付和乡级报帐制管理。项目单位工程竣工验收后，在确定的财政奖补额度内，出具规范有效的票据到乡镇会计服务中心审核报账，各乡镇财政所填写《报账通知单》统一报财政局，财政局审核《报账通知单》，办理资金拨付手续。采用国库集中支付方式，将资金直接拨付到项目施工单位和原材料供应商。纳入项目整合的资金、通过乡镇会计服务中心实行统一核算、统一管理，从而确保了财政资金安全，实现了财政资金效益最大化。

严格档案管理程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程档案管理制度》，县财政局、各乡镇财政所建立了一事一议财政奖补项目库。各乡镇、各行政村都制定了村级公益事业建设三年总体规划，从而为合理安排一事一议奖补项目提供了决策依据。县奖补办对一事一议财政奖补项目实行档案化管理，做到：内容完整、资料齐全。同时注重项目建成后的管护工作，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，各项目村建立了管护制度，落实养护责任。

三、精心组织，严格把关，确保一事一议项目建设扎实推进

为确保一事一议财政奖补工作有序健康进行，我们在精心组织过程中，特别注重严把五个关口。

严把奖补政策关。在实际工作中，我们严格执行农业部关于《村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《山西省村民一事一议筹劳管理办法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，坚持“三个不突破”：即不突破农民筹资筹劳标准，不突破财政奖补项目内容，不突破财政补贴范围标准。做到不违背群众意愿，不强行下达筹资筹劳任务，不强行以资代劳，鼓励村集体经济组织投入，倡导企事业单位和个人捐助。由于严格把握政策界限，全县没有一个项目村因筹资筹劳实施奖补项目而引发矛盾，维护了农村社会和谐稳定。

严把奖补标准关。按照“兼顾公平、分类奖补，重点倾斜，择优支持”的原则，在确定奖补额时，实行“普惠制”和“特惠制”相结合。对一般项目按照规定标准内筹资筹劳总额的50%以内比例实行普惠制奖补；对各乡镇筛选确定的工程较大、具有典型带动作用的示范村、新农村建设试点村、项目实施后能切实解决农民生产生活的边远贫困村实行“特惠制”奖补。2012年经领导组研究对38个项目实行了“特惠制”。如：西陌镇夹沟村老池沟自然村地处山区，自然条件差，地广人稀、居民分散，村民吃水相当困难，给生产生活带来极大不便，该村群众筹资捐款9230元，投劳700个，资金缺口15万元。县奖补领导组研究决定给予“特惠制”，经过该村群众两个月努力，修建了蓄水池，安装了输水管道，解决了老百姓的吃水困难问题。

严把工程验收关。为确保工程质量，我们建立了一事一议财政奖补项目验收制度，制订出台了《**县一事一议奖补项目验收办法》，明确规定：项目工程竣工后，先由项目法人单位组织村民代表自验，再报请乡镇项目管理办公室复验，最后由县一事一议奖补领导组办公室组织验收。验收内容包括项目建设内容、筹资筹劳情况、奖补资金使用、项目组织管理和管护制度等，通过实地访问村民、村民代表充分了解一事一议项目的群众知情情况、参与情况，真正做到严谨负责、公平公正。

严把资金整合关。县政府制定了《**县财政支农资金整合管理暂行办法》，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对各部门投入村级公益事业建设的资金进行整合，通过整合财政支农资金开展一事一议奖补工作，集中财力办大事，实现项目投入的整合互补，对接互补和联动互补。从而避免了项目交叉和重复投资的现象。2012年，全县已整合支农资金540万元，实现一事一议项目投资效益最大化，既保证了工程质量，又发挥了资金应有效益。

严把资金使用关。为确保项目资金的专款专用，提高资金的使用效益，我县制定了《一事一议项目资金会计核算办法》，并对项目村负责人和乡村财务人员进行了业务培训，规范了会计核算办法，确保村村建起“明白账”。要求将村民筹资、村集体投入资金、社会捐助资金、支农资金整合资金以及财政奖补资金等统一管理，专账核算。每笔开支需村民主理财组审核盖章，经村长签批后，才能到乡镇会计服务中心报账。同时，为防止一事一议财政奖补资金虚报、截留、套取、挪用等问题的发生，县减负办抽调专人对2010年财政奖补项目资金进行了专项审计，根据审计结果并对奖补使用情况张榜公示，从而确保了一事一议财政奖补资金的安全。

一事一议财政奖补工作的开展，有力地推进了农村基础设施建设，改变了村容村貌，改善了农民生产、生活条件。极大地调动了农民群众建设新农村的积极性，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

2012年全县共有126个行政村申报并实施了一事一议财政奖补项目，占总村数的73%，项目总投资4331万元，其中财政奖补资金1150万元，项目村集体和农民筹资445万元，吸收社会捐赠资金1009万元，整合支农专项资金540万元，群众投劳59万个。

共完成村内道路建设项目103个，修建道路417公里；村级水利设施建设项目5个；兴建人畜吃水项目7个；村内公共绿化项目5个；新建文化活动场所6个；受益人口达30万人。

全县一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，有效地促进了农村的民主政治建设，促进了各级干部的作风建设，促进了社会主义新农村建设，促进了农村公益事业建设，也促进了农村经济的发展和社会稳定，深得民心，给我们以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我们将进一步创新思路，强化措施，推动一事一议财政奖补工作再上新台阶，为加快农村村级公益事业建设，加快我县生态文明建设作出新的更大的贡献！

二0一二年十二月二十日

第四篇：一事一议财政奖补工作总结报告

一事一议财政奖补工作总结报告

一事一议财政奖补工作总结报告

2012年，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，在上级财政部门的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展农村社会事业，改善农村民生状况，增强农业发展后劲，推进新农村建设的总体目标，按照省委、省政府提出的新的“五覆盖”要求，以开展一事一议财政奖补项目为支点，创新机制、规范运作，一事一议财政奖补工作取得了显著成效。

一、领导重视，部门配合，夯实一事一议财政奖补工作基础

为开展好一事一议财政奖补工作，县政府成立了由县长任组长、常务副县长和分管财政工作的副县长任副组长、相关职能部门负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导组，在县财政局设立领导组办公室，负责日常工作协调调度。各乡镇也分别成立了相应的组织机构，自上而下建立起由县政府统一领导，职能部门紧密协作，各乡镇负责落实，各项目村组织实施，上下联动、左右协调的良好工作机制。为全县一事一议财政奖补工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

根据全省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的相关文件精神，我县制定出台了《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施及资金管理办法》，及时召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作动员会，并多次召开专题会议，安排部署一事一议奖补

工作。县农经中心下发了《**县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收办法》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度》等，对奖补工作的组织实施、目标要求以及财政奖补的对象、范围、资金管理等作出了明确的规定，为一事一议奖补工作扎实有序开展明确了方向，奠定了坚实基础。

为了提高农村广大干部群众对奖补工作的认识，试点工作开展以来，县奖补领导组办公室、组织人员多次深入全县10个乡镇、173个行政村，利用召开动员会、民主议事会和干部座谈会等方式全方位向乡村干部群众讲解“一事一议”财政奖补政策。县奖补办印刷大量宣传资料，大张旗鼓开展宣传工作，乡村两级也层层召开会议，安排部署一事一议奖补工作，采取张贴标语、悬挂横幅、开辟宣传栏等形式，广泛宣传开展一事一议财政奖补的意义、内容和有关政策，使一事一议财政奖补政策家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的舆论氛围。

从而在全县上下形成了党政领导高度重视、各部门齐抓共管、农民群众积极参与、社会各界大力支持的良好局面。

二、严格程序，创新机制，确保一事一议项目建设规范运行

为切实把一事一议奖补这件人民群众盼望的好事办好，实事办实，做到安排一件，干成一件，投资一项，见效一项，在奖补工作程序上我县坚持做到“六个严格”。

严格民主议事程序。议事是民主决策的核心，是村级公益事业建设的第一关。为确保议事有章可循，我们从三个方面对议事问题做出了明确规定：明确了议事主体和内容；明确了议事主体的权利，明确了议事的程序和时间。在奖补项目选择上，采取群众点题、大家决策、民主监督、敞门议事的办法，要求所议之事要符合大多数村民意愿，议事过程要坚持民主程序，筹资筹劳要符合国家政策，并得到村民的同意和认可，做到“大家事，大家提，大家议，大家定”。

严格项目审批程序。2012年全县共申报一事一议奖补126个项目，县人民政府农民负担监督管理部门按照申报项目要求，对议事程序、项目建设内容、项目工程预算、筹资筹劳标准等进行严格审核，对符合规定的项目以文件形式进行批复。对不符合项目建设范围、违反议事程序、超出筹资筹劳标准的，及时提出意见并予以取消。

严格项目公示程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程公示制度》，所有一事一议项目均实行“一公开、两公示”。“一公开”就是全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、办事程序和服务承诺。“两公示”：就是由村民委员会公示拟报批准立项的财政奖补项目，公示财政奖补资金的安排使用情况等。通过一公开、两公示，确保农民群众的知情权和监督权，确保了一事一议项目的公开、公平、公正。

严格监督检查程序。按照《**县一

事一议财政奖补项目工程检查管理制度》要求，各项目村实施一事一议建设项目时，都聘请责任心强、群众信得过的村民代表，对工程实施的全过程进行监督。县、乡奖补办经常深入项目单位督促检查工程实施情况，解决项目工程实施过程中存在的问题。

严格资金拨付程序。县财政局对一事一议财政奖补资金实行专人管理、专账核算、封闭运行，采用国库直接支付和乡级报帐制管理。项目单位工程竣工验收后，在确定的财政奖补额度内，出具规范有效的票据到乡镇会计服务中心审核报账，各乡镇财政所填写《报账通知单》统一报财政局，财政局审核《报账通知单》，办理资金拨付手续。采用国库集中支付方式，将资金直接拨付到项目施工单位和原材料供应商。纳入项目整合的资金、通过乡镇会计服务中心实行统一核算、统一管理，从而确保了财政资金安全，实现了财政资金效益最大化。

严格档案管理程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程档案管理制度》，县财政局、各乡镇财政所建立了一事一议财政奖补项目库。各乡镇、各行政村都制定了村级公益事业建设三年总体规划，从而为合理安排一事一议奖补项目提供了决策依据。县奖补办对一事一议财政奖补项目实行档案化管理，做到：内容完整、资料齐全。同时注重项目建成后的管护工作，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，各项目村建立了管护制度，落实养护责任。

三、精心组织，严格把关，确保一事一议项目建设扎实推进

为确保一事一议财政奖补工作有序健康进行，我们在精心组织过程中，特别注重严把五个关口。

严把奖补政策关。在实际工作中，我们严格执行农业部关于《村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《山西省村民一事一议筹劳管理办法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，坚持“三个不突破”：即不突破农民筹资筹劳标准，不突破财政奖补项目内容，不突破财政补贴范围标准。做到不违背群众意愿，不强行下达筹资筹劳任务，不强行以资代劳，鼓励村集体经济组织投入，倡导企事业单位和个人捐助。由于严格把握政策界限，全县没有一个项目村因筹资筹劳实施奖补项目而引发矛盾，维护了农村社会和谐稳定。

严把奖补标准关。按照“兼顾公平、分类奖补，重点倾斜，择优支持”的原则，在确定奖补额时，实行“普惠制”和“特惠制”相结合。对一般项目按照规定标准内筹资筹劳总额的50%以内比例实行普惠制奖补；对各乡镇筛选确定的工程较大、具有典型带动作用的示范村、新农村建设试点村、项目实施后能切实解决农民生产生活的边远贫困村实行“特惠制”奖补。2012年经领导组研究对38个项目实行了“特惠制”。如：西陌镇夹沟村老池沟自然村地处山区，自然条件差，地广

人稀、居民分散，村民吃水相当困难，给生产生活带来极大不便，该村群众筹资捐款9230元，投劳700个，资金缺口15万元。县奖补领导组研究决定给予“特惠制”，经过该村群众两个月努力，修建了蓄水池，安装了输水管道，解决了老百姓的吃水困难问题。

严把工程验收关。为确保工程质量，我们建立了一事一议财政奖补项目验收制度，制订出台了《**县一事一议奖补项目验收办法》，明确规定：项目工程竣工后，先由项目法人单位组织村民代表自验，再报请乡镇项目管理办公室复验，最后由县一事一议奖补领导组办公室组织验收。验收内容包括项目建设内容、筹资筹劳情况、奖补资金使用、项目组织管理和管护制度等，通过实地访问村民、村民代表充分了解一事一议项目的群众知情情况、参与情况，真正做到严谨负责、公平公正。

严把资金整合关。县政府制定了《**县财政支农资金整合管理暂行办

法》，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对各部门投入村级公益事业建设的资金进行整合，通过整合财政支农资金开展一事一议奖补工作，集中财力办大事，实现项目投入的整合互补，对接互补和联动互补。从而避免了项目交叉和重复投资的现象。2012年，全县已整合支农资金540万元，实现一事一议项目投资效益最大化，既保证了工程质量，又发挥了资金应有效益。

严把资金使用关。为确保项目资金的专款专用，提高资金的使用效益，我县制定了《一事一议项目资金会计核算办法》，并对项目村负责人和乡村财务人员进行了业务培训，规范了会计核算办法，确保村村建起“明白账”。要求将村民筹资、村集体投入资金、社会捐助资金、支农资金整合资金以及财政奖补资金等统一管理，专账核算。每笔开支需村民主理财组审核盖章，经村长签批后，才能到乡镇会计服务中心报账。同时，为防止一事一议财政奖补资金虚报、截留、套取、挪用等问题的发生，县减负办抽调专人对2010年财政奖补项目资金进行了专项审计，根据审计结果并对奖补使用情况张榜公示，从而确保了一事一议财政奖补资金的安全。

一事一议财政奖补工作的开展，有力地推进了农村基础设施建设，改变了村容村貌，改善了农民生产、生活条件。极大地调动了农民群众建设新农村的积极性，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

2012年全县共有126个行政村申报并实施了一事一议财政奖补项目，占总村数的73%，项目总投资4331万元，其中财政奖补资金1150万元，项目村集体和农民筹资445万元，吸收社会捐赠资金1009万元，整合支农专项资金540万元，群众投劳59万个。

共完成村内道路建设项目103个，修建道路417公里；村级水利设施建设项目5个；兴建人畜吃水项目7个；村

内公共绿化项目5个；新建文化活动场所6个；受益人口达30万人。

全县一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，有效地促进了农村的民主政治建设，促进了各级干部的作风建设，促进了社会主义新农村建设，促进了农村公益事业建设，也促进了农村经济的发展和社会稳定，深得民心，给我们以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我们将进一步创新思路，强化措施，推动一事一议财政奖补工作再上新台阶，为加快农村村级公益事业建设，加快我县生态文明建设作出新的更大的贡献！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一议财政奖补工作自查报告

××县综改办：

我乡辖7个村，118个村民组，农业人口15082人，其中劳动力8805人，自××县农村综合改革领导小组11月3日召开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议后，乡党委、政府高度重视，迅速召开动员会，利用广播和标语宣传奖补政策。成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，财政、农经、民政、等部门人员为

成员的一事一议财政奖补工作领导组，领导组下设办公室，办公室负责日常工作，按照相关文件要求，先后向各村、乡直有关单位下发了柳政发【2009】129号文件《××乡人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、转发文农改【2009】18号文件《××县农村综合改革领导小组办公室转发省财政厅和州财政局〈关于做好2009一事一议财政奖补试点项目验收工作〉》，现将自查报告如下：

1、一事一议筹资筹劳情况。各村从实际出发、因地制宜、量力而行、民主决策、规范管理的操作程序开展了一事一议筹资筹劳，各村经申报、审核、审批，全乡7个村委会中有10个村村民筹资74520元，村集体投入41990元，人均38元，投工投劳20040个，人均筹劳30个工日，3年内不再筹工。

2、一事一议财政奖补情况。根据上级财政奖补政策，我乡2009年一事一议财政奖补村内道路硬化工程实际筹资人数1233人，享受中央、省级财政奖补60万元，用于投入村级道路修建缺口资金。

3、资金管理情况。我乡将一事一议筹集资金分村建账核算，实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。

4、项目管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。乡一事一议财政奖补试点工作领导组确定2名工作人员负责进行项目的编报、验收工作，提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度。

5、项目实施情况。截止2010年1月31日，我乡10个一事一议财政(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）奖补项目工程全部竣工。共硬化主干道10条，支干道3条，共10395米。

存在问题:①按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。②我乡大部分村寨村民居住点比较分散，村内小范围基本建设，项目的规划设计内容不能满足上报要求。

建议:①完善公益事业建设一事一议财政奖补试点工作程序，简化手续。②建立项目资金专户，及时划拨奖补资金，弥补项目资金缺口。