济宁市农村居民最低生活保障办法

第一篇：济宁市农村居民最低生活保障办法

济宁市农村居民最低生活保障办法

第一章 总 则

第一条 为规范和完善农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）工作，维护和保障农村低收入居民的基本生活权益，促进经济发展和社会和谐稳定，根据省政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发[2006]122号）要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村低保制度，是指政府对家庭年人均纯收入或实际生活水平低于当地农村居民最低生活保障标准的农村困难居民，按照最低生活保障标准给予差额救助的新型社会救助制度。

第三条 农村低保工作实行各级人民政府负责制，纳入经济和社会发展规划。第四条 市、县（市、区）民政部门主管本行政区域农村低保工作。

乡镇人民政府（街道办事处）具体负责本辖区农村低保工作的管理和居民申请农村低保的审核工作。村（居）民委员会受乡镇人民政府（街道办事处）的委托，负责农村低保工作的日常管理，做好低保对象的服务工作。

财政、人事、劳动保障、卫生、农业、司法、教育、统计、物价、税务、工商行政管理等部门按照各自职责，做好农村低保有关工作。

第五条 县（市、区）人民政府应建立农村低保工作机构，配备相应的工作人员。第六条 实施农村低保制度应遵循下列原则：(一)政府保障；(二)差额救助；(三)应保尽保；(四)保障基本生活；

(五)保障标准与经济社会发展水平相适应；(六)属地化管理与分级负责相结合；

（七）货币化发放；

（八）动态管理；

（九）分类施保；

（十）公开、公平、公正。

第七条 各级人民政府对在农村低保工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章 保障对象的确定

第八条 凡持有本市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于当地农村低保标准的农村居民，均可申请享受农村低保待遇。

第九条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、抚（扶）养关系、户口在一起、长期共同生活的家庭人员。

第十条 有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：

（一）不如实申报家庭收入或提供虚假证明材料的；

（二）拒绝接受工作人员入户核实家庭财产、家庭收入和实际生活消费水平的；

（三）有正常劳动能力、在法定劳动年龄段内、无正当理由不参加劳动造成家庭生活困难的；

（四）因赌博、吸毒造成家庭生活困难的；

（五）未经村（居）民代表会议民主评议的；

（六）未张榜公示、群众反映强烈的；

（七）连续两个季度不领取保障金的；

（八）不能享受农村低保待遇的其他情形。第三章 保障标准的制定

第十一条 农村低保标准和年人均补差标准由县（市、区）民政部门会同同级财政、统计、物价等部门，按照当地维持农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、用煤等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用制定，经本级人民政府批准，并报市民政部门备案后向社会公布执行。

第十二条 全市农村低保最低标准每人每年800元，年人均补差最低标准300元。

经济增长较快和经济条件较好的县（市、区），农村低保标准和年人均补差标准应高于上款规定的最低标准。第十三条 农村低保标准和年人均补差标准应根据当地经济发展水平、物价上涨指数、农村居民生活实际消费水平等因素进行调整。原则上每2年调整一次。

第四章家庭收入的核定

第十四条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入的总和。主要包括：

（一）种植、养殖、加工服务业和其他经营性纯收入；

（二）劳务收入；

（三）有价证券、储蓄存款利息收入；

（四）养老金、保险金、补偿金；

（五）赡养费和抚（扶）养费；

（六）集体分红、股息收入；

（七）财产租赁收入、土地承包权流转收益；

（八）其他应计入的家庭收入。

第十五条 农村居民按照国家有关政策规定享受的奖励金、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、工伤人员的护理费和补助费、在校学生获得的助学金、奖学金、生活津贴，以及各级人民政府及其部门给予的社会救助金等，不计入家庭收入。

第十六条 县（市、区）民政部门应当会同同级有关部门，制定本地统一的农村居民家庭收入核算评估办法。第五章 申请、审批和发放程序

第十七条 农村居民申请享受农村低保待遇，按下列程序办理：

（一）户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提交申请人的户籍证明、居民身份证、家庭收入和财产状况证明等材料；

（二）村（居）民委员会接到申请后，应对申请人提交申请材料的真实性和申请人的家庭收入、实际生活状况进行调查核实，并将调查核实意见提交村（居）民代表会议进行民主评议；

（三）经村（居）民代表会议民主评议后，由村（居）民代表会议提出民主评议意见，并对符合条件的家庭，在村（居）务公开栏内予以公示，公示期不少于5日；

（四）对公示无异议的，由村（居）民委员会提出初审意见，并将其他证明材料一并报乡镇人民政府（街道办事处）审核；

（五）乡镇人民政府（街道办事处）对村（居）民委员会报送的材料进行审核，并将审核意见和证明材料一并报县（市、区）民政部门审批；

（六）县（市、区）民政部门对乡镇人民政府、街道办事处报送的材料进行审查，对符合条件的，按时发放由市民政局统一印制的《济宁市农村居民最低生活保障证》，并从批准之日下月起，享受农村低保待遇；对不符合条件的，要及时书面通知申请人，并说明理由。

第十八条 保障金应当每季度或每月以货币化形式发放。

县（市、区）财政部门应按照同级民政部门提供的保障金发放名单和金额，以财政涉农资金“一本通”的方式将保障金直接发放到农村低保家庭。

第六章 保障资金的筹集与管理

第十九条 农村低保资金实行市、县（市、区）、乡镇（街道）三级负担的办法，以县（市、区）为主。市财政对泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县的农村低保资金给予20%的补助；对任城区、微山县给予15%的补助；对济宁高新区、曲阜市、兖州市、邹城市给予10%的补助。

县（市、区）和乡镇（街道）农村低保资金的分担比例由县（市、区）自行确定；有条件的县（市、区）可以实行县级负担或县级统筹。

第二十条 市、县（市、区）、乡镇（街道）民政部门应根据需要救助的农村低保人数，按照按需列支、留有余地的原则，分别在每年11月份编制下一年度农村低保所需资金预算草案，经同级财政部门核准，报本级人民政府

批准，纳入同级财政预算，列入社会救助资金预算执行“黄皮书”。各级财政预算列支和其他渠道筹集的农村低保资金，应纳入县级财政社会保障资金专户，专帐管理，专款专用。

第二十一条 各级财政部门应根据本地农村低保工作的实际需要，安排相应的农村低保工作经费，确保有关工作的顺利开展。

第二十二条 财政、审计、监察部门应加强对农村低保资金管理使用情况的监督检查，严禁任何单位、个人以任何名义挤占、挪用。

第七章 低保对象的管理

第二十三条 农村低保对象在享受农村低保待遇期间，应主动配合工作人员对其家庭收入或实际生活水平进行核查。

第二十四条 乡镇人民政府（街道办事处）应当每季度对农村低保对象的家庭收入或实际生活水平进行一次复核，并在《济宁市农村居民最低生活保障证》和《农村居民最低生活保障申请暨审批表》上签署复核意见。市民政部门应当每季度对全市农村低保工作进行检查，并将检查情况进行通报。

第二十五条 县（市、区）民政部门应根据农村低保对象家庭收入或实际生活水平变化情况，及时为其办理保障金增发、减发手续；对不符合农村低保条件的，应终止其农村低保待遇。

第二十六条 市、县（市、区）、乡镇（街道）民政部门应健全农村低保对象家庭档案，建立微机管理网络。第二十七条 对农村低保对象中的特殊困难家庭，按照下列规定实行不同的救助方式：

（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚（扶）养人，或虽有法定赡养人、抚（扶）养人，但其无赡养、抚（扶）养能力的，按当地农村低保标准给予全额救助；

（二）对患有重大疾病、重度残疾和年龄在70岁以上的农村低保对象，在已享受核准低保金的基础上，再按一定比例提高低保救助金额。具体救助比例由县（市、区）人民政府制定。同时符合上述两个救助条件的，按其中一种方式给予救助。对因适当提高救助比例而增加的救助资金，由县（市、区）财政负担。

第八章 优惠政策

第二十八条 农村低保对象凭民政部门核发的《济宁市农村居民最低生活保障证》，可享受下列社会救助和优惠政策：

(一)农村低保对象加入当地新型农村合作医疗个人负担的全部费用，按照有关规定由各级人民政府负责解决；对农村低保对象患重大疾病造成家庭生活困难的，民政部门按照有关规定给予医疗救助；农村低保对象因病到社会救助定点医院就诊的，卫生医疗服务机构按照规定减免有关医疗费用；

(二)农村低保对象家庭中有义务教育阶段学生的，享受政府规定的减免政策；有公办高中阶段(含普高、职高、中专、技校)和大学阶段（专科、本科）学生的，政府有关部门、社会团体给予适当的教育救助；

(三)农村低保对象家庭住房为危房的，政府视其困难程度给予适当资金或物质帮扶；

(四)农村低保对象家庭成员从事个体经营的，工商、税务等部门按规定减免有关费用；

(五)农村低保对象在法定劳动年龄段内，具有劳动能力的，劳动和社会保障部门、乡镇人民政府、街道办事处优先推荐就业，免交有关费用；

(六)司法机关为农村低保对象免费提供法律咨询和法律援助服务。

第二十九条 机关团体、企事业单位和其他社会组织，组织开展农村社会互助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等救助活动时，应优先救助农村低保对象。

第九章 法律责任

第三十条 违反本办法规定，农村低保工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级行政机关给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)为不符合农村低保条件的居民办理农村低保审批手续的；

（二）对符合农村低保条件的居民不办理或不按时办理审批手续的；

（三）擅自改变农村低保对象或保障金额的；

（四）无故不按时发放保障金的；

（五）贪污、挤占、挪用或扣压保障金的。

第三十一条 违反本办法规定，对采取隐瞒、欺骗、伪造等手段骗取农村低保待遇的，给予批评教育，取消农村低保待遇资格，追回冒领的保障金。

第三十二条 违反本办法规定，对不符合农村低保条件而无理取闹、不听劝阻，干扰正常工作秩序、阻碍工作人员办理公务或者侵犯工作人员人身安全的，由公安机关依照

《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第十章 附 则

第三十三条 县（市、区）人民政府依照本办法制定实施细则。第三十四条 本办法自2007年4月13日起施行。

第二篇：白银市农村居民最低生活保障办法

白银市农村居民最低生活保障办法

来源：

甘肃白银市白银区民政 时间：

2013-05-29 10:16

第一章 总 则

第一条 为保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，根据国家有关政策法规、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》和甘肃省民政厅《关于进一步做好农村居民最低生活保障工作的指导意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。

第三条 农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：

（一）农村居民最低生活保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则；

（二）政府救济、社会救助与法定赡（扶、抚）养相结合原则；

（三）坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、统筹兼顾的原则；

（四）分类施保，动态管理、鼓励劳动自救原则；

（五）实行属地管理原则。

第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县（区）人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。

县（区）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。

第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议、公示等工作。

市、县（区）人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。

第二章 保障对象及标准

第六条 农村居民最低生活保障对象是指持有我市常住农业户口，并在当地居住一年以上，凡共同生活的家庭成员上人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的家庭。保障的主要对象是：残疾、年老体弱或家庭主要劳动力患有重大疾病、因意外事故或家庭变故，导致家庭生活困难，且无其他经济来源的特困家庭以及其他难以维持基本生活的困难家庭。

第七条 共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；

（四）其他具有法定赡（扶、抚）养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（二）县级以上人民政府民政部门根据有关政策和程序认定的其他人员。

第八条 有下列情形之一的家庭和个人，不予纳入农村居民最低生活保障范围：

（一）人均纯收入高于当地政府规定的低保标准的家庭，不准纳入农村低保范围；

（二）家庭成员隐形收入无法核实，且家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障水平的家庭；

（三）家庭成员具有正常劳动力（法定劳动年龄男18周岁至60周岁；女18周岁至55周岁，正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等），无正当理由不愿从事劳动，导致家庭生活困难的家庭；

（四）长期不在户籍所在地居住，举家外出一年以上的家庭（特殊原因除外）；

（五）不按规定如实申报家庭收入和家庭财产，不配合调查核实的家庭；

（六）为享受低保采取违法收养、故意分户或变相分户等行为造成生活贫困的家庭；

（七）非拆迁原因在2年内购买商品房、高标准建设住房及安排子女高价择校就读或子女在义务教育期间入收费学校就读的家庭；

（八）赡（抚、扶）养人有能力但对被赡（抚、扶）养人拒不履行法定赡（抚、扶）养义务的本人家庭；

（九）赌博、吸毒、偷盗等违法行为的涉案人员、被司法机关羁押或正在服刑、劳教的人员本人；

（十）雇佣他人从事各种经营性活动或有规模养殖业、种植业的家庭；

（十一）经县级以上民政部门认定不能享受农村低保待遇的其他家庭。

第九条 市人民政府根据省上指导标准确定全市农村居民最低生活保障标准。

各县（区）人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照市上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标准，并报市级人民政府备案后公布执行。

第十条 农村居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。

第十一条 农村居民最低生活保障实行分类施保。

一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。

二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。

三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。

三类及以下保障对象由县（区）确定。

第十二条 县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。根据省人民政府制定的一、二类保障对象指导性补助标准，县（区）人民政府制定三类及以下对象补助标准。

第十三条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上收入的总和。包括：工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医疗救助资金、政府补贴农村合作医疗参合费用、义务教育阶段各类补贴和农村养老保险金等不计入家庭收入。

第三章 申请审批程序

第十四条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，也可以委托村（居）民委员会申请。

困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人，脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员可以单独提出申请。

申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（户籍状况）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料，并签字确认；履行授权核查家庭经济状况的相关手续；承诺所提供的信息真实、完整。

乡（镇）人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。

第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申请后，组织包村干部等人员，在村（居）民委员会的协助下，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会的意见。调查人员要在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于2人。

第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排序名单。

乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内张榜公示。

第十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。

第十八条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政村进行张榜公示。审核小组会议除乡村干部参加外，要吸收农村党员代表和群众代表参加。

对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。

第十九条 县（区）民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核抽查，召开会议作出审批决定，并在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示。有异议的，县（区）民政部门应当在15个工作日内组织复查核实。

县（区）民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。

公示期满无异议或异议不成立的，县（区）民政部门正式确定为保障对象，颁发《农村居民最低生活保障证》，保障金通过“一折统”实行社会化发放。

对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县（区）民政部门直接或委托乡（镇）人民政府（街道办事处）通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者行政诉讼。

第二十条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助标准有升有降的工作机制。县（区）民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年核查一次；对三类及以下保障对象每季核查一次。

第二十一条 县（区）民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。

第四章 资金管理

第二十二条 各级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入财政预算。

工作经费由县（区）财政部门按照所辖上城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于10元的标准专项列支。

第二十三条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特困乡、村倾斜。

第二十四条 农村最低生活保障金按季度发放，有条件的县（区）可按月发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，每季度初或者月初通过“一折统”发放。

第二十五条 农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。

监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进行监督检查。

第五章 法律责任

第二十六条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的；

（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低生活保障手续的；

（三）贪污、挪用、扣押、拖欠农村居民最低生活保障资金的。

第二十七条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村居民最低生活保障金的，由县（区）民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十八条 各县（区）可依据本办法，结合当地工作实际，制定具体的实施细则或办法。

第二十九条 本办法有效期5年，有效期满自行失效。

第三十条 本办法自发布之日起施行，2010年12月8日白银市人民政府办公室印发的《白银市农村居民最低生活保障管理办法》同时废止。

第三篇：江西省农村居民最低生活保障办法

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o 江西省农村居民最低生活保障办法

江西省人民政府令

第183号

《江西省农村居民最低生活保障办法》已经2010年9月13日省人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

省长吴新雄

二〇一〇年十月十二日

第一章总则

第一条为了保障农村贫困居民基本生活，促进农村经济社会协调发展，维护社会和谐稳定，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指对家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭，由人民政府给予生活救助的制度。

第三条农村低保工作实行属地管理和各级人民政府负责制。各级人民政府应当按照国家有关规定和本办法，将所有符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，做到应保尽保。

农村低保工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障制度相衔接，与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村贫困人口生产劳动、自主创业。

第四条农村低保工作遵循公正、公平、公开的原则，接受社会监督。

第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村低保工作；财政、统计、价格、审计、监察、扶贫、残联等部门按照各自职责做好农村低保工作。

村(居)民委员会、乡镇人民政府(街道办事处，下同)按照本办法的规定，负责农村低保申请的接收、初审、审核等日常管理和服务工作。第二章保障标准与保障对象

第六条农村低保标准，按照当地能够维持农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。

农村低保标准由县级以上人民政府制定，报上一级人民政府备案后公布执行。

农村低保标准应当在乡镇人民政府、村(居)民委员会所在地公布，并通过政府网站、报纸、广播电视宣传。

第七条农村低保对象是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

第八条农村低保对象按照其家庭成员结构、致贫原因和困难程度，分为常补对象和非常补对象。

常补对象是指家庭成员均为老、弱、病、残等，且依靠自身努力无法改变贫困状况的家庭。常补对象按照当地农村低保标准实行全额救助。

非常补对象是指家庭成员有一定的劳动能力，生活遇到暂时困难，依靠自身努力可以改变贫困状况的家庭。非常补对象按照当地农村低保标准实行差额救助。

第九条本办法所称农村居民家庭成员，是指在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有法定赡养抚养扶养关系且共同生活的成员。

户口迁出的大中专院校就读学生和服现役义务兵为农村居民家庭成员。

第十条农村居民家庭年人均纯收入是指其家庭上从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和，按家庭成员平均的纯收入水平。

农村居民家庭年人均纯收入具体核算办法由县级人民政府制定，并报上一级人民政府备案后公布执行。

第十一条下列项目不计入农村居民家庭收入：

（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金，设区市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（二）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（三）优抚对象享受的抚恤金、优待金、补助金；

（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

（五）独生子女费、计划生育政策奖励扶助金；

（六）新型农村合作医疗报销的医疗费；

（七）农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费；

（八）政府、社会或者个人给予的临时性生活救助金；

（九）政府给予的良种补贴及下拨的救灾、扶贫款物；

（十）县级以上人民政府认定的其他不固定收入。

第十二条具有下列情形之一的农村家庭，不得享受农村居民最低生活保障救助：

（一）法定赡养抚养扶养义务人有赡养抚养扶养能力但不履行义务，致使家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的；

（二）实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

（三）不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

具有下列情形之一的农村居民，不得享受农村居民最低生活保障救助：

（一）在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的;

（二）有赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

第三章申请与审批 第十三条申请农村低保救助，应当以户为单位，通过户籍所在地村(居)民委员会、乡镇人民政府逐级向县级人民政府民政部门提出申请。

农村居民办理申请确有困难的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。

第十四条申请农村低保救助，应当填写申请表，并提交下列材料：

(一)家庭成员说明或者证明;(二)家庭收入说明;(三)造成家庭生活困难原因的说明。

申请人填写申请表确有困难的，可以由村(居)民委员会工作人员代为填写。

第十五条村(居)民委员会收到农村低保申请材料后，应当按照下列程序完成初审工作：

（一）调查核实。组织2人以上对申请人进行家庭经济状况调查，核算申请人家庭年人均纯收入。

（二）民主评议。组织评审小组进行民主评议，提出初审意见。民主评议时应当有乡镇驻村干部参加。评审小组成员从村（居）民委员会成员、村（居）民代表中选取；评审小组成员人数应当不少于7人；民主评议可以一个月组织一次。

（三）公示。将调查核实情况和初审意见在本村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等，公示榜上应当加盖村（居）民委员会公章。

（四）呈报。公示结束后2日内将初审意见、公示收集的意见和申请材料报乡镇人民政府审核。

第十六条村(居)民委员会成员本人及其直系亲属申请享受农村低保救助的，在调查核实和民主评议时，该村(居)民委员会成员应当回避。

第十七条乡镇人民政府收到村（居）民委员会初审意见和有关材料后，应当按照下列程序完成审核工作：

（一）核查。派员核查申请人家庭年人均纯收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平。

（二）提出审核意见。召开专题研究会议，提出审核意见；专题研究会议可以一个月召开一次。

（三）公示。将核查结果和审核意见在申请人所在村（居）民委员会和相应的村民小组张榜公示7日。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等，公示榜上应当加盖乡镇人民政府公章。

（四）上报。公示结束后2日内将审核意见、公示收集的意见和申请材料上报县级人民政府民政部门审批。

第十八条县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府审核意见和有关材料之日起10个工作日内按照下列程序完成审批工作：

（一）审查。组织对乡镇人民政府审核意见进行书面审查，并提出处理意见，必要时可以对申请人家庭情况进行复查。

（二）公示。对拟决定给予农村低保救助的对象，在申请人所在村(居)民委员会和相应的村民小组张榜公示7日，公示期不计算在规定的期限内。公示的内容包括拟给予救助对象户主的姓名、家庭人口、救助金额和举报方式等，公示榜上应当加盖县级人民政府民政部门公章。

（三）决定。公示期满无异议或者异议不成立的，向申请人发放农村低保救助凭证；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

保障对象自发证当月起享受农村低保救助。

第十九条申请人对村（居）民委员会初审意见有异议的，可以向乡镇人民政府申请复核；对乡镇人民政府审核意见有异议的，可以向县级人民政府民政部门申请复核；对县级人民政府民政部门作出的有关农村低保救助决定不服的，可以依法申请行政复议。

第四章资金保障和监督管理

第二十条县级以上人民政府应当将农村低保资金列入财政预算，并合理安排农村低保工作经费。

鼓励和引导社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助。第二十一条县级以上人民政府财政部门应当将农村低保资金纳入社会保障基金财政专户或者专账，实行专项管理，专账核算，专款专用。

农村低保资金的管理和使用，接受监察、审计等部门的监督。

第二十二条县级人民政府民政部门应当及时将农村低保资金使用计划和已批准享受农村低保救助的家庭名单送同级财政部门;财政部门应当自收到农村低保资金使用计划之日起7个工作日内审核完毕并足额拨付。

农村低保资金实行社会化发放，通过金融机构按月或者按季度直接发放给保障对象。

发放农村低保资金时，不得直接抵扣任何款项。

第二十三条乡镇人民政府和县级人民政府民政部门应当加强对农村低保对象的动态管理，对常补对象的生活状况每年应当至少入户调查一次，对非常补对象的生活状况每半年应当至少入户调查一次，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理维持、提高、降低或者停发低保资金手续。

农村低保对象在家庭收入、人员发生变化时，应当及时主动向所在村(居)民委员会或者乡镇人民政府报告。

第二十四条村(居)民委员会、乡镇人民政府、县级人民政府民政部门应当建立健全农村低保档案管理制度，妥善保管农村低保申请、审核、审批和低保资金发放等相关材料。

第五章法律责任

第二十五条贪污、截留、挤占、挪用、私分和违规审核、发放农村低保资金，或者不履行农村低保工作职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条农村低保对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村低保资金的，由县级人民政府民政部门给予警告，按规定停止其农村低保救助，并追回其骗取的农村低保资金。

第六章附则

第二十七条本办法自2011年1月1日起施行。

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第四篇：四川省农村居民最低生活保障办法

四川省农村居民最低生活保障办法

四川省人民政府令第240号

《四川省农村居民最低生活保障办法》已经2009年10月13日省人民政府第42次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。

省长 蒋巨峰

二○○九年十二月三日

第一章 总 则

第一条 为建立和规范农村居民最低生活保障制度，完善社会救助体系，促进农村经济社会协调发展，结合四川省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村贫困家庭予以生活补助的社会救助制度。

第三条农村居民最低生活保障以保障农村居民基本生活为目的，保障标准与经济社会发展水平相适应。农村居民最低生活保障工作遵循公开、公平、公正的原则，实行属地管理和动态管理，接受社会监督。

农村居民最低生活保障坚持法定赡养、抚养、扶养与政府救助相结合，政府救助与社会帮扶、扶贫开发相结合，与其他专项社会救助相衔接。

第四条 农村居民最低生活保障工作实行省人民政府领导下的地方各级人民政府负责制。

县级以上民政部门主管本行政区域内的农村居民最低生活保障工作，其他有关部门和单位按照各自职责做好农村居民最低生活保障工作。

乡、镇人民政府（街道办事处）负责辖区内农村居民最低生活保障的管理工作。

村（居）民委员会受乡、镇人民政府（街道办事处）委托，承办申请的接收、调查核实、民主评议和张榜公示、公布等日常管理、服务工作。

第五条 政府鼓励和支持有劳动能力的最低生活保障对象生产劳动、自主创业，在生产项目、技能培训、劳务输出等方面给予扶持。

第六条 政府鼓励和引导社会力量为农村贫困家庭提供捐赠和资助。

政府对农村居民最低生活保障工作成绩显著的单位或个人给予表彰。

第二章 范围和条件

第七条具有四川省户籍的农村居民家庭，年人均纯收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的，可申请农村居民最低生活保障救助。

第八条家庭成员中在校就读的学生，纳入其家庭申报最低生活保障的人口计算。家庭中持有非农村居民户口的成员，可申请城市居民最低生活保障。

第九条 具有下列情形之一的农村家庭，不得享受农村居民最低生活保障救助：

（一）户籍迁入不满1年的；

（二）法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务的；

（三）实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入状况的。

具有下列情形之一的农村居民，不得享受农村居民最低生活保障救助：

（一）在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；

（二）有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的。

第十条 家庭收入计算，是指对申请农村居民最低生活保障人员的家庭上全部货币收入和实物收入的计算和评估。

具体办法由县级以上人民政府制定并公布，报上一级人民政府备案。

第十一条 不计入家庭收入的主要包括：

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；

（二）助学金、奖学金、勤工俭学收入；

（三）见义勇为奖励金；

（四）农村计划生育家庭奖励扶助金；

（五）国家规定的奖励、荣誉津贴等；

（六）政府保障性的住房补助、灾后救助和农村医疗救助金；

（七）国家和省规定不应计入的。

第十二条 家庭成员在外务工的收入，应按务工实际收入计算。不能提供有效收入证明的，按上务工地最低工资标准计算。

第十三条 农村居民取得的征地补偿费，按当地上农村居民人均纯收入标准，逐年计入家庭当年收入。

第三章 制定标准和审批程序

第十四条农村居民最低生活保障标准由县级以上地方人民政府根据当地农村居民全年基本生活所必需的衣、食、水、电、燃料、日常生活用品等费用，结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定，报上一级人民政府备案后公布执行。

保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

第十五条 农村居民最低生活保障按照农村贫困家庭的困难程度实施分类救助。

对因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等客观原因，造成家庭常年贫困的，给予重点救助。第十六条 农村居民最低生活保障的申请程序：

（一）以家庭为单位，由户主或其委托的家庭成员（须持户主的委托书）向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供户籍证明、户主身份证、家庭收入和财产状况、残疾或患病情况等相关证明材料。家庭成员无行为能力的，可以由其法定监护人、指定监护人代为申请。

（二）村（居）民委员会受理申请之日起15日内，对申请人的家庭收入和实际生活状况进行入户调查核实后，由村民代表会议或经村民代表会议同意的评议小组进行民主评议，村（居）民委员会将评议结果和初审意见在村务公开栏公示10日以上。经公示无重大异议的，报乡、镇人民政府（街道办事处）审核。

（三）乡、镇人民政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15日内，对申请人有关情况进行审核和入户抽查，对符合条件的张榜公示10日以上。经审核符合条件的，由乡、镇人民政府（街道办事处）将审核意见和有关材料上报县级民政部门审批。经审核不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。

（四）县级民政部门应在收到乡、镇人民政府（街道办事处）上报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，返回乡、镇（街道）张榜公示10日以上。经审查符合条件的，由县级民政部门签署审批意见，发放《四川省农村居民最低生活保障证》，建立档案；经审查不符合条件的，及时退回有关材料并书面说明理由。第十七条 申请人对评议、审核、审批有异议的，可以向乡、镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门申请复核。

第十八条县级民政部门根据救助类别定期对农村居民最低生活保障家庭进行复核，根据复核情况及时办理维持、提高、降低或者终止农村居民最低生活保障救助手续。

农村居民最低生活保障家庭在家庭收入、人员发生变化时，应及时主动向所在村（居）民委员会报告，所在村（居）民委员会应及时将变化情况向乡、镇人民政府（街道办事处）报告，由乡、镇人民政府（街道办事处）审核并报县级民政部门批准后，及时办理提高、降低或终止农村居民最低生活保障救助手续。

第十九条 农村居民最低生活保障对象有下列情形之一的，应当停止农村居民最低生活保障救助：

（一）家庭收入或人员发生变化使其人均纯收入稳定高于当地农村居民最低生活保障标准的；

（二）家庭实际生活水平明显高于当地农村居民最低生活保障标准的；

（三）具有正常劳动能力，无正当理由一年内两次拒绝政府提供的劳动就业机会或不按规定参加社会公益劳动的。

第二十条农村居民最低生活保障对象在县级行政区域内迁移户籍的，由迁出地向迁入地乡、镇人民政府（街道办事处）移交农村居民最低生活保障救助审批资料，继续给予农村居民最低生活保障救助；跨县级行政区域迁移户籍的，持迁出地县级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行审批手续。

第四章 保障资金管理和发放

第二十一条农村居民最低生活保障资金筹集以地方为主，各级人民政府应将保障资金列入财政预算。省级以上专项补助资金应当根据各地保障情况和财力状况等不同情况给予适当补助，对财政困难地区和民族地区予以照顾。

各级民政部门应当根据保障人数、保障水平等提出保障资金需求计划，经同级财政部门审核后列入财政预算，并按时足额拨付到社会保障资金专户或代发金融机构。

第二十二条 农村居民最低生活保障资金必须按规定纳入社会保障资金专户管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。

第二十三条 农村居民最低生活保障金以货币形式为主，按月或按季度发放。

农村居民最低生活保障金推行社会化发放，通过金融机构或信用社直接发放给保障对象。

发放农村居民最低生活保障金时，不得直接抵扣贷款、欠款等款项。

第五章 监督管理和法律责任

第二十四条各级人民政府应当为农村居民最低生活保障工作提供组织、经费保障，明确工作机构，加强工作力量，提供必要的工作条件，实现信息化管理。

第二十五条 建立健全农村居民最低生活保障对象档案管理制度，确保档案完整、安全。

乡、镇人民政府（街道办事处）和县级民政部门应当妥善保管农村居民最低生活保障申请材料、民主评议记录、家庭收入与评估材料、农村居民最低生活保障待遇审批表、农村居民最低生活保障金发放情况等材料。村（居）民委员会应当妥善保管农村居民最低生活保障对象名册和民主评议记录。

第二十六条 民政部门应向社会公开农村居民最低生活保障政策、审批程序、保障情况等，设立举报电话和举报箱，接受社会监督。

各级民政、财政、审计、监察等部门，依照职责，依法对农村居民最低生活保障资金的使用和管理情况进行监督检查。

第二十七条 单位或个人有下列行为之一的，按相关法律、法规处理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）贪污、挪用、截留、私分农村居民最低生活保障资金的；

（二）在农村居民最低生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

（三）为申请人出具虚假证明、骗取农村居民最低生活保障救助的；

（四）未按规定受理、查处公民举报的；

（五）其他侵害农村居民最低生活保障对象合法权益的。

第二十八条采取欺骗、隐瞒、贿赂、伪造等手段获取农村居民最低生活保障救助的，由县级民政部门进行批评教育，追回其获取的农村居民最低生活保障金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 有下列情形之一的，由公安机关依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侮辱、殴打农村居民最低生活保障工作人员的；

（二）不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏农村居民最低生活保障工作秩序的。

第六章 附 则

第三十条 本办法自2010年2月1日起施行。

第五篇：农村居民最低生活保障

农村居民最低生活保障

申请农村低保救助的对象及条件：

农村居民最低生活保障对象是指具有本地农业户口，且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年家庭人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的居民。

困难群众享受农村最低生活保障必须具备以下三个条件：一是拥有当地农业户籍；二是以家庭为单位，按共同生活的家庭成员申报和核定家庭人口；三是家庭成员人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。

申请审批程序：

农村居民申请最低保障待遇，按照个人申请，家庭收入摸排调查，村级评议，乡镇人民政府审核，县级民政部门审批的程序办理。申请享受农村居民最低生活保障按以下程序办理：

(一)个人申请。农村困难家庭由户主向村委会提出书面申请，并提供：

1、申请书或当地印制的农村最低生活保障申请表，申请人签字确认。

2、居民户口簿、居民身份证、居民婚姻状况证明。

3、涉及家庭成员收入财产状况及实际生活水平的相关证明以及当地民政部门认定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排调查。由村民小组按有关规定对申请人家庭收入和实际生活水平进行摸底核对，并按困难程度进行排序。

（三）村级评议。村委会依据村民小组摸底排序情况，在进行调查核实的基础上，召开村评议小组会议提出评议意见，并将评议意见返回村民小组予以公示，将符合条件的困难对象名单等相关材料报乡镇人民政府审核。

（四）乡镇人民政府审核。审核前须组织人员入户进行核实，核实结果报县级民政部门审批。

（五）县级民政部门审批。审批结果须返回村民小组予以公示，并向符合低保条件的对象以户为单位发放《甘肃省农村居民最低生活保障证》，对未予批准的委托乡镇人民政府送达不予保障的书面通知。救助标准：

农村居民最低生活保障实行差额补助，其中：一类对象补助水平达到国家确定的贫困线标准，月人均补助标准100元；二类对象月人均补助标准75元；三类对象月人均补助标准55元；四类对象月人均补助标准45元。动态管理：

农村居民最低生活保障对象实行动态管理。家庭收入无明显变化的低保对象应保持相对稳定，对收入超过最低生活保障标准的，每年审核调整一次，形成有进有退的动态管理机制。下列情形之一者，不能享受农村低保待遇：

家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不纳入保障范围。责任追究：

采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保金的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。扰乱民主评议程序，故意撕毁公示文件，对低保工作人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。

农村五保户供养

五保对象条件：

老年、残疾或者未满十六周岁的村民，无劳动能力，无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无能力的，享受农村五保供养待遇。五保申请程序: 由村民本人向村委会提出申请；因年幼或智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合规定条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核，并将审核意见和有关材料报送县民政部门审批。救助标准：

农村五保供养对象每年供养经费1600元。

在乡老复员军人生活补助

补助对象：

1954年10月31日之前入伍的退伍军人。补助程序：

在乡老复员军人每年向当地乡镇民政部门提供一次本人健在的照片或其他资料，乡镇审核确认无误后报县民政局，县民政局审核无异议后，由民政局、财政局按“一折统”方式发放。补助标准：

每人每月355元。

义务兵家庭优待

优待对象： 全县服现役的农村义务兵家庭。优待程序：

每年征兵结束后，县人民武装部提供上年义务兵花名册，县民政局通知所属乡镇采集义务兵家庭信息，经县人民武装部、民政局审核无误后报县财政局按“一折统”方式发放。优待标准：

农村义务兵家庭优待金发放标准以本县上年农村人均纯收入水平为依据确定。

高龄老人生活补贴

补贴对象：

户籍在本县的80周岁以上老年人均可享受高龄老人生活补贴。补贴标准：

对百岁及其以上的老年人，每人每年发放1200元的特殊生活补贴；对95-99岁的老年人，每人每年发放700元的生活补贴；对90-94岁的老年人，每人每年发放500元的生活补贴；对85-89岁的老年人，每人每年发放200元的生活补贴；对80-84岁的老年人，每人每年发放100元的生活补贴。

救灾救济

救助对象：

因遭受自然灾害导致生活暂时困难的群众。救助程序：

遭受自然灾害后，经县民政局核查灾情并确定救助资金及标准，并将救助指标下达各乡镇，由受灾群众户主向当地村委员会提出申请，经村民委员会组织评议并公示无异议后报乡镇政府，经乡镇政府审核并公示无异议后报县民政局审批，并由财政局、民政局将资金拨付各乡镇惠农账户，由各乡镇通过“一折统”发放并公示。救助标准：

根据受灾程度及生活困难程度由民政局临时确定。

农村特困家庭医疗救助

救助对象：

因病造成生活困难的群众。救助程序：

救助申请人持村民委员会证明、本人申请、本人身份证、户口本、农村居民最低生活保障证或农村五保供养证、医疗机构诊断证明、费用结算明细单、药费发票复印件等相关资料，向乡镇人民政府提出申请，报县民政局审批。救助标准：

农村五保户经参合补助后个人自付费用全额救助，农村低保对象的个人自付费用按50%—80%的比例救助，其他对象的个人自付费用原则上按40%—60%的比例给予救助。

参战参试退役人员生活补助

补助对象：

农村和城镇无工作单位且家庭生活困难的1954年11月1日后入伍并参战、参核的退役人员。补助标准：

每人每月220元。补助程序：

参战参试退役人员凭退伍证、参战证明向当地乡镇民政部门申报，乡镇初审后报县民政部门审核认定，县民政部门审核后分别报省、市民政部门认定后，由民政局、财政局按“一折统”方式发放。