我县农村公路建设现状及对策

第一篇：我县农村公路建设现状及对策

我县农村公路建设现状及对策

农村公路是国道、省道之外，连接县际之间、乡村之间的公路，包括县道、乡道和村道。农村公路是公路网的有机组成部分，是为农村给群众出行及农业生产、农村经济发展服务的公路。农村公路的发展，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村的生产发展；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进乡风文明；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进村容整洁。因此，在新的历史机遇中，加快农村公路建设既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产、生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径，作用巨大。“十一五”期间，我县在国家加大公路基础设施建设力度和西部大开发政策的鼓舞下，在县委、县政府的正确领导及上级交通主管部门的大力支持下，牢牢把握机遇，精心组织、科学发展，全县农村公路建设进入了快速发展的良好时期，公路建设里程逐年增加，路面状况越来越好，原来落后的交通面貌得到了根本改观。

“十一五”期间，我县共规划建设农村公路119条，总长度581.937公里，总投资1.63亿元，其中建设通乡油路方面：水泥砼路面5条，总长79.57公里，投资4774.2万元，至今年10月份已建成 2条，在建2条，未通过立项1条；通达工程方面：①水泥砼路30条，总长146.627公里，投资5131.945万元，至今年10月份，已建成18条，在建4条，未立项8条；②砂土路面68条，总长220.16公里，投资4403.2万元，至10月份已完成61条，在建2条，未通过立项5条；通行政村等外公路提级改造水泥砼路12条，总长105.5公里，总投资5275万元，至10月份，已完成4条，在建1条，未通过立项7条；通行政村等级公路水泥砼路面硬化4条，总长30.08公里，投资1504万元，至10月份已完成1条，未通过立项3条。以上未通过立项的项目将继续列入“十二五”规划中申请立项建设。

尽管我县农村公路建设取得了喜人的成绩，但通行能力相对还很差，整个平南的农村公路基础设施还比较落后，目前，我县尚有4个行政村未经路基改造，仅能通行汽车，50多个行政村未通水泥（沥青）路，其余通屯道路除极少几条由群众自行集资修建水泥路外，其他基本上为砂土路面，凹凸不平，极为狭窄，遇雨泥泞不堪。同时，对上述已立项的项目建设中，总体说进展还算顺利，但在工程推进过程中，工程进度比较缓慢，能在规划时间完成的项目不足半数，建设形势比较严峻。其主要表现在：

1、农村公路建设主体责任没有很好落实。交通运输部《农村公路建设管理办法》第四条规定：农村公路建设应当由地方人民政府负责，其中乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村委会按照自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。我县情况是，从群众到部分领导，从乡镇政府、村委会到县直部门，总存在建桥修路只是公路交通部门的事这样的错误思想，因此，常出现官方脱离实际的指令性和群众较强的依赖性。而公路交通部门却又无法完全解决资金、土地调整、房屋拆迁等问题。因此，没有从根本上解决农村公路建设主体责任问题，没有落实好项目所在地政府主体地位和部门的大力协助。就很难推进我县农村公路建设。

2、建设资金缺口大，地方配套资金筹措难。一是上级补助资金不足。农村公路建设项目，国家或上级交通主管部门的投资是补助性质，批准立项后配套资金比例较小，而我县地方财政困难，无力投入建设资金。二是群众筹集困难。很多项目地处山区，线路较长，涉及的行政村较少，人口分布稀，群众生活水平较低，筹资负担能力差，加之外出打工人员多，因此很难筹措资金。就算项目勉强开工，也无法落实后续资金，致使工程缓慢甚至停工等待资金。

3、工程质量隐患大。部分施工单位在招投标时，为了中标，恶意压价报价，以低价中标，这样就存在了亏本建设风险，再加上人工及建设材料涨价、利率变动等社会因素的影响，这样不但严重影响施工积极性，甚至出现偷工减料，以次充好现象，导致工程质量存在大隐患。

4、施工现场存在安全问题，有的施工地段没有设臵便道或设臵了便道而无人管理，标志牌不全或摆放不够明显。不但给群众出行带来安全隐患，也影响了工期推进。

5、因目前国家对农村交通基础设施补助政策尚处在通建制（行政）村的项目上，对通屯（自然村）道路还没有明确资金支持，需受益群众自行筹资组织修建，亟待地方政府的正确引导和大力支持。

6、村级现场监督员责任心不强。由于没有落实待遇，由村中选出的现场监督员都是义务工作的，缺乏积极性和主动性，不是很好地履行监督作用。从而影响工程质量。

7、工程项目经理素质普遍偏低，常有违规行为，影响工程形象 和项目推进。

要以进一步促进我县农村社会经济和城乡一体化发展，提高农民群众生水平为宗旨，按照“科学规划、量力而行，统筹发展，巩固成果”的基本原则，继续加快我县农村公路建设，为促进我县社会主义新农村建设和全面实现小康社会提供良好的交通保障支撑。

（一）科学谋划、认真研究、统筹安排、抓紧制定“十二〃五”我县农村公路发展规划。

（二）积极争取县委、县政府和上级部门的高度重视和大力支持，完善有关政策措施，加大资金投入，乡镇及部门要密切配合，落实工作责任，建立农村公路建设“责任以县政府为主体，资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体，监管以公共财政为主体”的新机制。完善以“建、管、养、运”协调发展的工作思路。

（三）公路、交通部门要切实履行职责，承担好应有的义务和责任，积极主动向党委、政府、人大汇报我县农村公路建设的现状及面临的形势，当好参谋助手，并加强与相关部门沟通与协调，形成推动发展的合力。

（四）明确责任，积极筹措建资金。严格按照中共平南县委《印发平南县2007年农村公路建设工作实施方案的通知》（平办发„2007‟87号）精神，乡镇、村按10万元/公里筹集，落实配套资金和完成土地调整等相关工作，县财政及县交通部门负责筹集不足部分资金。

（五）提升工程建设质量和建设进度。一是严格把关，从工程开工到验收，严把建设标准关，同时要严把施工队伍准入关，材料进场关，质量监管关。当前还要严格执行市交通运输局《关于我市农村公路建筑材料价差调整问题有关规定的通知》（贵交路„2010‟47号）”文件精神，努力保护施工企业的合法收益，提高施工企业的 生产积极性，确保工程质量和进度。二是分层次加强监管，成立专门督查小组，加大项目督查力度，确保每个项目都要实现管理有序，运作合规，标准相符，质量达标，切实提高农村公路建设质量。

（六）鼓励和支持群众自行筹资组织通村屯道路硬化建设，落实人员，积极对群众自行组织集资修建的通屯水泥砼路面予以技术支持，严格执行县政府最新出台的《平南县村屯水泥混凝土道路建设奖励资金实施办法》（平政办发„2010‟119号）文件精神，提高办事效率，对符合文件要求的建设道路，县财政及时予以资金奖励，最大程度促进农村通屯道路的水泥砼路面建设。

（七）严抓安全生产。坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分认识加强安全生产的重要性和紧迫性，大力推进安全生产的各项工作，继续加大对安全生产的投入，进一步完善机制，深化安全生产专项整治，坚持对施工工地存在安全隐患的场所进行严格的整治，常抓不懈，同时，进一步加大安全生产法律、法规的学习宣传，提高宣传教育的针对性和有效性。

（八）加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、广播、电视、简讯等媒体的作用，广泛开展形式多样的宣传活动，让群众真正了解农村公路建设政策，了解修好公路重要性，从内心支持和拥护公路建设，激发广大群众参与农村公路建设的热情。

二○一○年十月十八日

第二篇：浅谈农村公路建设管理的现状及对策

浅谈农村公路建设管理的现状及对策

论文关键词：公路建设 农村公路 建设管理

论文摘 要：改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十一五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法，以供参考。

随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。

一、农村公路建设管理过程中存在的问题

（一）财务状况及收支问题

自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。

（二）管理监督问题

农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。

（三）材料保管问题

对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。

二、加强农村公路建设与管理的新思考

（一）科学规划设计、宣传、资金筹集

1、把握科学规划的原则

1.1实事求是的涉及公路建设方案

农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产

生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。

1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主

在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。

1.3申报和建设，要讲实际，权轻重

在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。

2、认证做好农民群众的动员工作

农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。

3、坚持筹资筹劳的多样性

3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性

通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。

3.2积极发动群众投资投劳

再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。

3.3积极鼓励企业和个人投资修路

公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。

（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。

（三）积极建立公路建设质量检查制度

1、实行严格的质量检查和竣工验收制度

工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项

目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。

2、建立科学规范的公路建设管理方式

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

3、严格控制进场原料质量

施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。结束语

农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。

参考文献：

[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).[2]徐晓和.农村公路建设管理的实践与思考[J].当代经济.2009.(11).[3]刘胜文.农村公路建设管理的新思路[J].新农村.2009.(3).

第三篇：我国农村公路建设的发展现状及对策

市场论坛/三农探索/2007年第4期(总第37期)我国农村公路建设的发展现状及对策

袁翠娟1褚有华2（1.东莞市公路桥梁开发建设总公司 广东东莞528403 2.东莞市公路桥梁收费所 广东东莞528403)

【摘 要】建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会进步，离不开农村公路建设，文章在分析当前我国农村公路发展的现状及存在问题的基础上，提出了农村公路发展的建议。

【关键词】农村公路建设 发展规划 公路建设管理

【中图分类】F303.1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8777(2007)04-0053-02 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了建设社会主义新农村20字宏伟目标——“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。从建设社会主义新农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”;可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。

一、我国农村公路发展现状

我国经济社会发展相对落后，人口众多，自然条件差，农村人员居住又相对分散。多年来，落后的交通建设设施严重阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展，信息十分闭塞，“买难”和“卖难”问题仍然很严重，严重困扰着农村人口的消费和创造积极性，很大程度上限制了农民的生产和发展。目前全国还有近100个乡镇、4万个建制村不通公路。农村公路交通的不便利是制约乡村经济发展的重要因素，农村公路迫切需要改建和提高技术等级。

党中央、国务院历来高度重视“三农”工作。“十五”期间国家进一步加大了对交通运输行业的投资力度，农村公路建设实现了历史性突破。五年完成农村公路建设投资4178亿元，是“九五”的3倍。2003年以来，新改建农村沥青(水泥)路30多万公里，总里程达到63万公里，比建国以来的53年翻了一番。根据国家《农村公路发展规划》，本世纪前二十年，农村公路建设总体目标是:全而完成“通达”、“畅通”公程，具备条件的乡(镇)、行政村通沥

针对我国农村公路发展的现状及存在的问题，依据农村公路建设的实际情况和特点，提出如下对策及建议:(一)规划科学、因地制宜

农村公路建设整体规划设计应按照“因地制宜、就地取材、技术适用、保证质量”的原则进行。首先应把工作重点放在实现农村公路联乡通村，提高通达深度和晴雨通车能力上;其次要按照“保通求畅”的原则，做到与开发当地资源与综合运输、干线公路、城镇体系等发展规划相协调;第三是在农村公路建设标准上采取“一路一策、一路多策”的方法，坚持科学合理的技术标准和因地制宜的指标体系，注重旧路桥的利用和地产材料的使用，努力降低主要材料的费用。第四是结合小城镇建设，进行路、林、田、水的综合立体开发，通过公路建设实行近距离取上的方法降低工程造价，利用取土坑养鱼增加农民收入。

(二)加强对农村公路项目管理的研究与探索

简化程序，降低成本，注重建设的时效性和建设资金的使用效益。对于重要农村公路项目，可编制简化施工可行性报告，一般农村公路项目，可进行简易设计;在政策允许的前提下，适当采用将若干项目“打捆管理、打捆招标”的方式，同时强化对建设目标和质量的管理;创新农村公路竣工验收方式，从节约成本和提高效率的角度，采用打捆验收、随机抽查等方式进行验收。

(三)健全工程质量管理体系、落实责任

保证质量农村公路改造工程必须建立“政府监督、社会监理、企业自检、法人负责”的四级质量保证体系。根据我国农村公路项目多、里程短、投资少的特点，各级交通主管部门要加强技术指导工作，强化监督职责，落实质量责任，抓好农村公路建设质量。农村公路改造工程要全面推行工程监理制度，一般应委托具有相应监理资质的单位进行监理，也可由项目所在县交通部门抽调技术人员组成监理组展开监理工作。项目建设过程中要认真执行上级颁发的有关规范、规程、办法和规定，严格按照批复文件进行施工。要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。同时坚持科技创新之路，农村公路建设应有条件地推广应用新工艺、新技术、新材料和新设备，如油砾石、乳化沥青稀浆封层技术，并及时采购部份关键设备。

(四)建立长期有效的农村公路建设资金保障政策，灵活有区别地对待农村公路建设资金使用分配情况

农村公路建设资金应当逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。农村公路建设不得增加农民负担，不得损

第四篇：浅谈农村公路建设现状与对策

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浅谈农村公路建设现状与对策

浅谈农村公路建设现状与对策

【摘要】自改革开放之后，我国人民生活水平得到了很大的提高，但这仍然无法改变我国是个农业大国的实质。我国农村公路面积广，线路长，是我国公路的主要部门。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。本文将从农村公路建设的现状入手，分析目前农村公路建设中存在的问题，并对其提出一些相应的对策和建议。

【关键字】农村公路建设；现状；存在问题；对策建议

0.引言

中国是一个农业大国，随着我国国民经济的快速发展、综合国力的不断增强，发展农村经济已经成为人们关注的热点。农村公路是农村经济快速发展的重要基础。农村公路建设对于农村经济的发展有着极大的推动作用，对于增强我国综合国力有着极大的意义。农村公路建设是推动我国社会主义新农村的重要内容，能够有效增加农民收入。这几年来，我国农村公路建设得到了飞速的发展，但仍然存在着一些问题，因此，应当对农村公路建设进行认真分析和合理的规划，充分利用现有的资源进行农村公路建设，实现可持续发展。

1.农村公路建设的现状

1.1农村公路建设规划方案较粗糙

在很长一段时间内，农村公路建设都没有进行过系统的规划工作。虽然在这几年交通管理部门对农村公路建设的重视和指导有所加强，但是由于农村公路建设项目的资金少、范围广等因素，导致资金的利用率不高、后期调整率高等问题[1]。在现阶段农村公路建设工作中缺乏实际情况的观察和数据调查分析，在规划方面也缺乏与施工地周围公路网的协调性，可操作性和科学性都不能达到标准。这样盲目的对农村公路建设进行规划将导致公路建设施工无法顺利进行，对后期工程产生巨大影响。

1.2农村公路养护意识不高

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目前农村公路的养护人员大多数是非固定工作人员，缺乏管理与养护的专业知识，综合能力和素质都相对偏低，加上养护器械的匮乏，导致农村公路养护工作的效率不高且质量差。与此同时，由于农村公路线路多且较为分散，这就导致管理不能到位，执法不能切实落实。在农村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的现象，这样会严重影响农村经济的发展。

2.农村公路建设存在的问题

2.1农村公路建设资金不足

当前我国农村公路的造价大概为25-30万元/公里，除去省补助的10万元/公里，地方上大概要筹集20万元/公里。目前我国农村公路建设的资金来源主要有省补助、交通费、财政、村集体经济、农民自愿集资和外出工作人员捐赠这六种方式。我国农村一般为欠发达地区，村集体经济相对薄弱，且地方集资和交通费的数目都十分有限，因此农村公路建设的资金短缺问题十分严重[2]。即便在公路建设完成之后，由于缺乏对于公路的养护和行驶车辆超重等问题，导致路面很容易受到严重的损坏。

2.2农村公路建设管理责任不明

按照规定，农村公路建设项目的业主应该是镇政府，但由于有些镇自身经济状况有限，无法承担农村公路建设资金，便将农村公路建设项目转移到村委会，这样是违反规定的。此外，镇政府缺乏公路工程技术，因此主要靠交通部门对农村公路工程质量进行监管。由于农村公路范围广工期长，地方交通部门的人员又十分有限，这就造成了管理方面人员不足的情况。

2.3农村公路管理机制不健全

目前我国农村公路管理机制还不健全，道路养护政策不完善，导致农村公路很容易损坏严重，造成农村资产严重浪费。

2.4农村公路建设质量问题

我国大部分农村公路建设并未采取招标的方式确定设计方和施工方，设计方技术水平不高，个体户承包施工的现象十分普遍；施工方专业水平不高，且不熟悉施工程序和施工规章，导致施工过程中操作简单，并未按照规章制度进行施工。对于监管部门，由于其责任心

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不强，对现场施工并未监管到位，使施工人员随意施工，对农村公路建设工程的质量和施工过程中的安全问题产生了极大的影响。有些公路建设工程在验收过程中也并未严格进行检测、收集施工材料，这就导致建成的农村公路质量不达标，抗灾能力不强、并未进行安全防护措施等问题。

3.对农村公路建设的对策建议

3.1明确农村公路建设的责任主体

对于农村公路建设推广实行考核制度，严格遵守目标管理责任书的要求，对于表现优秀的建设队伍给予一定的奖励措施并大力宣传他们先进做法，扩大管理部门的职责范围，要求他们切实对农村公路管理工作负责到位，对于超重超载的车辆进行严惩。

3.2拓展农村公路建设资金来源

农村公路建设的主要问题是资金问题，因此要想加快农村公路建设，就要让地方政府尽快完善农村公路筹集资金的相关政策，加大政府对于农村公路建设的关注度，充分调动各部门的公路建设积极性，将农村公路建设资金问题落实到位。

3.3加强监管力度以保障农村公路建设质量

采用招标的方式选取设计方和施工方，选择有资质有能力的单位对工程进行设计、监管和施工，加强施工方对合同的管理。在施工过程中，要求施工单位严格履行合同上的各项条款，要求施工规范化。严格保障农村公路建设的质量和安全问题。充分发挥和利用农民群众的监督管理作用，让群众对农村公路建设施工过程进行一定的质量和安全监督，以保障农村公路建设的发展[4]。此外，要重视公路建设项目竣工后的测评工作，在验收过程中，要严格对工程质量进行质量检测。

4.结语

随着我国农村经济的快速发展，国家对农村公路建设的重视程度不断提高，农村公路建设已经取得了很大的成就，但目前我国农村公路建设中仍然存在一些问题。对农村公路建设进行全面有效的计划，提高农民群众对农村公路的重视，节约土地资源，全面推进农村经济，对于实现农村经济的可持续发展有着至关重要的意义。我们应当在认

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真总结以往经验教训的基础上，对农村公路建设进行大胆的发展，并建立一套有效的管理机制，为新农村建设做出贡献。

【参考文献】

[1]吴伟峰，赵煜.新农村公路交通建设中存在的问题以及对策[J].黑龙江江铜科技.2009.32（7）：94-96

[2]程友明.农村公路养护管理工作探讨[J].淮北职业技术学院学报.2010.9（1）：37-38，144

[3]张军.农村公路建设管理问题探讨[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150

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第五篇：加强农村公路建设的对策研究

加强农村公路建设的对策研究

摘要：当前是建设社会主义新农村的关键时期，公路建设是农村经济发展的重要基石。本文针对农村公路建设中存在的薄弱环节，提出加强农村公路建设的改进意见。

关键词：农村；公路建设；对策；

公路建设是带动农村经济发展的重要枢纽，对推动农村经济发展、提高农村生产生活质量的基础。中央多次强调建设社会主义新农村，发展新农村经济，提高广大农村的生活质量。然而，生产发展的根本是以交通基础设施为前提的。因此，农村公路在农村经济发展中起着重要作用。“十二五”期间，我国农村公路建设进入了最后阶段，但当前农村公路的存在的一些质量问题隐患更是不容忽视的。笔者结合工作实际，对农村公路建设中的质量现状及存在的问题进行了调查分析。

一、当前农村公路建设中存在的问题

近年来，我国大部分农村公路项目建设已经取得了一定的成绩，全面加快农村公路建设，这对繁荣农村经济、促进农业生产、改善农民群众生产生活质量起到了积极的推动作用。笔者根据对农村公路日常监督检查和质量巡查掌握的情况，并结合调研检测数据统计结果进行分析研究，总结出当前农村公路存在以下几个方面的问题：

1、公路工程的设计缺乏重视，设计方案不够优化。农村公路工程在总体设计重视不足，前期工程设计周期短，调查研究不深入，设计工作不够充分，设计法案常出现错、漏、缺等问题，缺乏优化科学的论证，图纸设计也较为粗糙。

2、农村公路招标标底过低，部分施工队伍资质尚且缺乏。由于投资渠道原因，农村公路标底常常定得过低。招标时低标中标，没有按合理标价中标，甚至有的招标仅仅是形式主义，没有正规按照招投标程序办。有的施工队伍资质不够中了标，进场后存在一些不负责任的推诿纠缠问题，有的施工队伍不按合同要求进场，从而影响农村公路工程质量和施工进度。

3、监理人员责任心不强导致部分项目质量存在问题隐患。农村公路项目监理人员缺乏，监理人员业务水平也是良莠不齐。部分监理责任心不强，在项目监 1

理的过程中存在失职、渎职现象。个别施工、监理单位技术负责、质量负责人员的业务水平较差，导致部分项目工程质量存在一定的问题隐患。

4、施工方面存在不规范。改建项目都是建立在原路基础上的路面改造，部分改建项目对旧路的病害处理不规范、不彻底，另一方面基层施工对基层摊铺混合料的原材料进场把关不严格、配合比控制和摊铺工艺控制不规范，还有部分的施工单位中标后，没有按照签订的合同、技术规范及规定办理，给工程质量留下了很多的问题。

5、施工技术力量有限，农村公路有缺养、失养现象。交通工程管理人员数量、资历、能力等方面水平有强有弱，在工程管理经验也是参差不齐，在农村公路项目施工过程中，工作人员常常身兼数职，工程建设管理的质量得不到保证[1]。试验检测工作整体水平仍然存在不足，部分试验检测操作人员经验缺乏、试验检测设备配备不齐全、试验环境不规范等问题也对工程质量控制的存在一定的影响。由于公路养护经费不足等原因，乡、村道路存在无人养护现象。

二、加强农村公路工程建设的对策研究

笔者通过对农村公路工程项目质量状况的调研分析，认为虽然存在一些问题，但农村公路工程建设质量总体质量水平有了一定的提升。可以针对存在的问题进行不断的提高，使得工程质量趋于完善。笔者针对当前存在的问题提出几点自己的看法：

1、做好农村公路前期的工程设计

在前期的设计过程中，首先要加强前期的调研以及对设计方案的优化论证。前期打好工程项目的基础，后续的工作也可以事半功倍、水到渠成。在农村公路网建设总体规划基础上做好规划，继而再从施工队伍、施工质量上加以保证。可以提前一年做好农村公路建设项目的勘测、设计和路基改造等工作，为争取项目创造条件。综合考虑建设部门、当地政府、人民群众的自身利益，尽可能的降低工程造价，节约用地，做到方便、环保[2]。在保证质量的基础上可以因地制宜，充分利用原有的路面，尽可能的就地取材，减少相应的投资成本。同时设计的时候还应该考虑到村镇建设，设计好桥涵及排水设施以提高公路抗灾能力。

2、严格把控公路工程招投标工作

农村公路项目招投标时要确定一个合理标价，标底并非越低越好。中标之后，业主与承包商要认真签订好合同，把可能遇到的纠纷和矛盾尽量写到合同中去，要求承包商做到人员、设备、资金、质量保证体系按要求到位。未经业主同意或批准，不得擅自将工程转包和分包，并应明确必要的制约和违约制裁措施等条款。强化施工和监理单位的履约意识，从严审查进场人员、机械设备与合同的符合性，保证实际投入到工程施工中的人员、机械、材料设备满足合同及工程建设不同时期需要。

3、抓好公路工程监理工作

抓好监理工作是保证工程质量的一个重要因素。首先，业主方应对监理单位采取向社会公开招标的办法，选择有资质且素质高、信誉好的监理单位承担监理任务。其次，对中标的监理单位要认真检查工程检测设备及人员进场情况。要完善质量监督机构，建立政府监督、社会监理、企业自检的质量管理体系。明确监理单位和各类专业监理人员的权利和应承担的责任，各司其职，使公路质量处于全方位、全过程的监控之中。最后，定期检查监理人员的工作情况，对不合格和不称职的监理人员应及时撤换，防止监理人员与承包商发生不正当的经济往来。另外，还要加大质量方面的奖罚力度。参照高速公路管理模式，重奖重罚，达到“罚得心痛、奖得心动”的程度[3]。不仅逐月评比，建设单位工作人员随时上路发现的问题都可以采取经济手段进行处理，从管理制度上促进工程质量提高。

4、切实提高工程质量，做好工程质量监督

要强化质量检测手段，保证质量保证体系正常运转。多方面做工作，加大试验检测人员、设备投入，按照规范规定开展工作，充分发挥试验检测对施工质量的控制和指导作用，从严控制原材料和施工工艺，提高施工质量水准。组织人员对影响质量的关键问题进行攻关，积极推广新技术、新工艺和新材料，提高公路建设的科技含量，以此提高工程质量。把控好公路工程施工过程中各个关口，做好工程竣工验收关。工程完工后，要全面、认真地检查工程质量情况，不合格坚决不准验收过关。

三、总结

农村公路建设与百姓的切身利益息息相关，它不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项民生工程。加快农村公路建设步伐，提升农村公路建设质量，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村致富具有重要的现实意义。因此，在农村公路建设工作中，我们要重视农村公路建设工作中存在的问题，注重建设质量和管理养护，真正让农村公路方便人民、服务人民。

参考文献

[1]贾海艳,陶颖.关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报,2009,(1).[2]邢国民,姜阀.新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策探析[J].产业与科技论坛,2009,(3).[3]何玉兰.浅谈加快民族地区农村公路建设[J].中共银川市委党校学报,2010,(1).