人民法院抵制和克服地方保护主义之我见

第一篇：人民法院抵制和克服地方保护主义之我见

人民法院抵制和克服地方保护主义

之我见

人民法院抵制和克服地方保护主义之我见2007-02-16 10:36:59

近年来，我国社会主义法制建设取得了很大成绩，立法逐步完善，社会主义市场经济法律体系开始形成；人民法院强化严肃执法，公正司法，审结的案件不断增加，较好地发挥了为大局服务的职能作用；人民群众的法制观念逐步增强，总的来看，法制建设的形势是好的。但是，由于各种原因，当前的法制建设中还存在一些不容易忽视的问题，尤其是一个时期以来，地方保护主义象幽灵般开始在一些地方滋生蔓延，严重影响了人民法院审判、执行活动的正常

开展，阻碍了我国法制建设的进程，抵制和克服地方保护主义已成为当务之急。笔者本文就人民法院如何抵制和克服地方保护主义谈点粗浅的看法。

一、地方保护主义的表现

所谓地方保护主义，是指地方经济利益至上并采取各种方法保护地方的经济利益的思维方式和态度。它以本地利益能否得到保护为唯一原则。地方保护主义的表现形式多种多样，有来自法院外部的，也有来自法院内部的。从种类上看，主要有地方行政保护、地方金融保护和地方司法保护三大类。这三种表现形式在人民法院审判和执行工作中都有反映，具体包括以下几种情况。

（一）来自法院外部的地方保护主义。主要有两种：

1、来自某些党、政机关及有关部门的地方保护主义。这些单位和部门的领导，为达到保护地方利益的目的，有的直接出面干预、阻挠法院办案，有的间接对法院施加压力，甚至利用手中的

权力（如人权、财权等）“釜底抽薪”，迫使法院的审判和执行工作为其所用。

2、来自协助执行义务人的地方保护主义。如人民法院冻结、扣划被执行人在银行的存款时，银行借口推托，故意刁难，自立土政策，设立关卡，甚至向被执行人通风报信，帮助其转移存款等。又如涉及财产扣押、查封、变卖的，财产所在地有协助执行义务的部门、单位尤其是被执行人的上级主管部门、单位有意偏袒被执行人一方，寻找种种借口刁难、阻挠，甚至指使、帮助被执行人隐匿、转移有关财产，最终使执行人员无功而返。

（二）来自法院内部的地方保护主义

1、立案中的地方保护主义。主要是对涉及当事人双方一方为本地，一方系外地的案件在立案管辖上做文章。一是对本地当事人可能胜诉的案件强争管辖权，为在审理中作出有利于本地当事人的裁判打下基础。二是对本地当事人

可能败诉的案件则采取拖、卡、压、诈等办法，处处刁难，达到不予受理案件的目的，即使是已经依法受理的案件，有的也被无理驳回起诉，使外地当事人处于告状无门的境地。

2、审理中的地方保护主义。一是在诉讼程序上，或处处设卡，横加限制外地当事人行使正当的诉讼权利；或强拉第三人，以达到把债务转移给外地当事人的目的。二是在实体处理上，表面上合法公平，实则偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益。三是从有利于本地当事人的角度出发解释、适用法律，曲解立法本意，任意行使自由裁量权，给外地当事人造成巨大损失。

3、执行中的地方保护主义。在外地法院派员来本地法院辖区执行时，不但不支持、协助，反而设置障碍或横加阻挠。至于外地法院委托本地法院执行时，更是采取“三不”（即不接待、不执行、不答复）的消极态度，人为地使人民法院的生效法律文书成了一纸空文。

二、产生地方保护主义的原因

产生地方保护主义的原因很多，归纳起来有以下几个方面：一是思想认识上有偏差。把审判为经济建设服务片面理解为只为本辖区的当事人服务或主要为本地当事人服务，缺乏全局意识，忽视了法制的统一和尊严。二是审判监督机制执行不力。对审判工作的监督措施在有的地方和部门形同虚设，不但没有严格执行，反而对地方保护主义者明惩暗保，采取支持、纵容的态度。三是个别法官素质不高。有的法官从本位主义出发或屈服于权势的压力，不敢坚持原则；有的法官见利忘义，热衷于办关系案、人情案、金钱案。四是全社会公民的整体法律意识不强，法制观念淡薄。五是法院体制不顺不畅。由于地方法院的人、财、物均由地方政府和部门管理和控制，因而法院在案件的受理、判决和执行上不能不受制于地方，很难摆脱和抗拒。六是有些法律、法规不完善或前后规定有矛盾。法院在司法中不便操

作，形成“法律空档”，给地方保护主义者“合法”保护地方利益以可乘之机。

三、地方保护主义的危害

地方保护主义是司法公正的大敌，是和法治社会与法治经济格格不入的，也是造成立案难、审理难、执行难的重要根源，危害极大。

1、严重影响了人民法院审判工作的正常进行和审判职能的充分发挥。地方保护主义保护的是地方局部利益，为了达到这一目的，必然通过各种方式在立案、审判、执行等各个环节中偏袒一方当事人，致使案件久拖不决、裁判不公、久拖不执，违反了人民法院是国家的审判机关，依法独立行使国家审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉的宪法原则，干扰了人民法院审判工作的正常进行，严重影响了人民法院打击敌人、惩罚犯罪，依法调节民事、经济等各种社会关系，保护公民、组织合法权益等审判职能作用的充分发挥。

2、严重损害了人民法院公正司法 的形象和法律的尊严，破坏了国家法制的统一。公正司法是审判工作的灵魂和生命，它表现在依法受理、公正裁判、坚决执行上，这也是法律尊严和法律威信所在。而地方保护主义集中反映在严重妨碍了人民法院案件受理、审判和执行活动的依法性、公正性和坚决性，使当事人的合法权益得不到法律的保障，违法的行为人最终逃脱了法律的制裁，使法院的生效法律文书成为一纸空文，“有法等于无法”，严重影响了人民法院公正司法的形象，破坏了国家法制的统一，损害了国家法律的尊严。

3、极易造成矛盾激化，甚至引发群体性事件，从而影响社会稳定。及时妥善调处矛盾和纠纷，调整各种社会关系，维护社会政治稳定，本来是人民法院的重要职责，但由于地方保护主义对法院审判工作的干扰，使得事与愿违，适得其反。尤其是地方保护主义表现在执行工作中的不公正性和由此造成的“执行难”而使当事人的合法权益得不到

有力的法律保障，最容易从当事人和社会群众两个层次上引起失望和不满，不但化解不了矛盾，反而加剧了矛盾，酿成新的纠纷案件或者引发群众性闹事事件，严重影响了当地的社会稳定。

4、极不利于促进社会主义市场经济体制的建立和发展。地方保护主义画地为牢、割据一方的本质与打破条块分割、地区封锁、建立全国统一的社会主义市场经济体制的要求是针锋相对、水火不容的，而社会主义法制的统一性要求与社会主义市场经济的需要相吻合。在这个意义上说，社会主义市场经济同时又是法治经济。悖离了社会主义市场经济的目标，从本质上是一种破坏和反动因素，极不利于社会主义市场经济体制的建立和发展。

四、抵制和克服地方保护主义的对策

地方保护主义严重损害了社会主义法制的统一和权威，影响了人民法院审判工作的正常进行，是造成司法不公、“执行难”的重要原因，必须旗帜鲜明地采取各种措施加以遏制。

1、纠正认识偏差。要正确认识和处理全局和局部，长远和眼前，办案和服务，坚持严肃执法和注重社会效果，坚持党的领导、人大监督和依法独立审判等相互之间的关系，严格区分和把握发展地方经济和地方保护主义的界限，树立全国法院一盘棋思想，增强维护国家大局的意识和维护社会主义统一大市场的观念。

2、提高队伍素质。要加强对干警进行思想、纪律、作风、廉政教育，不断学习业务知识，努力造就一支素质高、业务精、思想好、适应强的审判队伍。从自身做起，自觉抵制和克服地方保护主义，不图名，不贪利，不为人情所困，不为金钱所惑，不向权势低头，坚持原则，公正裁判。

3、强化监督管理。俗话说，打铁还得本身硬。虽然地方保护主义有的来自法院外部，但要抵制和克服它，首先

还得从法院自身做起。要把禁止搞地方保护主义作为一条铁的纪律，纳入法院目标管理责任制考核范围，严格奖惩逗硬。严禁为维护本地区不正当利益而违法办案，谁违反就查处谁，追究谁的责任。同时要建立健全监督制约机制，制定出行之有效的规章制度。发挥各业务庭、政工、纪检、监察等部门的作用，阵地前移，做到防患于未然，达到事前监督的目的。

4、加强法制宣传。要充分发挥广播电台、电视台、报刊等各种媒体的作用，一要加强对法律法规的宣传，以增强全民的法制观念；二要加强对法院审判和执行活动的宣传报道，以求得社会各界关注和支持法院的各项工作；三要在媒体上对地方保护主义的参与者予以公开曝光，使其受到舆论的谴责，促使其珍视自己的名声，严格依法办事。

5、加大执法力度。对妨碍公正裁判和依法执行的地方保护主义者，要充分运用法律武器及时严肃处理，该处分 的要处分，该追究法律责任的要依法追究法律责任。尤其是对与当事人恶意串通，有义务协助而拒不协助，以及事后以其他方式打击、报复法院领导、审判人员和执行干警情节恶劣、造成严重后果的，要依法从重从快处理，以有效地抵制地方保护主义。

6、完善法律法规。建议对妨害司法罪作出具体的司法解释，以便操作；简化民事诉讼法关于管辖的有关规定，避免管辖争议；制定专门的执行法，明确法院对生效法律文书执行的具体权利义务，对外地当事人的特别保护，加强协助义务等规定。对目前一些限制、弱化法定保全措施、强制措施适用的文件、司法解释等应尽快修改、完善。

7、改革法院管理体制。一是建立法院垂直管理体制。即法院的人、财、物的管理均由上一级法院管理为主，一级管一级，最高法院管理全国所有的法院，最后都服从于中央的管理。在业务上，上下级法院之间的审级关系，仍然

按法律规定，是监督关系，而不是领导关系。党管干部也可以这样做。这不但没有削弱党的领导，而是真正加强了党对审判机关的领导。二是选举和任命院长、副院长、审判委员会委员和审判员的人大及其常委会要提高级别。即实行下一级法院院长、副院长、审判委员会委员和审判员由上一级人大及其常委会选举和任命的制度。三是改首长负责制为法官负责制。改变现有法律文书经庭、院长层层审签、讨论的状况，将裁判权还给法官，使法官对案件的审理和裁判真正负起责任来，做到权、责一致，审、判合一。

第二篇：克服教师职业倦怠之我见

克服教师职业倦怠之我见

一直以来，“人类灵魂的工程师”——教师被赋予了崇高的地位。然而，随着社会生活节奏的加快，教师的工作越来越繁忙，工作强度和压力也越来越大，以至于部分教师出现了不同程度的身心疲惫状态。教师的职业状态正在挑战他们对职业的坚守程度。多数教师感到职业压力太大,教师也成为弱势群体.。

不少人有意无意把教师看成是无所不能的„超人‟――学生成绩不好，要找老师；学生思想品德出了问题，是老师没教育好；学生的安全，也是老师的责任。这些当然是教师的职业要求，但也不能不分青红皂白把所有问题都推向老师。其实教师也是弱势群体。

幼儿园阿姨、保姆、教书匠、保安、心理医生是教师认为自己扮演着的多重角色。每天面临班上几十个性格不同、状况各异的学生，繁重的工作让教师感觉自己身心俱惫。再加上学生接受信息的渠道多而杂，“学校教育有时拼不过社会的影响”，教学成就感的缺失，也让教师的职业热情慢慢消退。那么，究竟怎样才能克服教师职业倦怠呢?

本人认为首先要努力逐步提高教师的社会地位。从事高地位职业的人容易受到人们的羡慕、尊敬和优待，让教师感到自豪和优越，使他们更热爱自己的职业。因此，要想使教师热爱自己的职业并立志献身于该职业，必须通过国家政策的倾斜和舆论的宣传等手段，促使全社会形成尊重教师、支持教师的意识倾向与心理氛围，广泛树立起“教师是太阳底下最光辉的职业”这一观念，切实做到教师职业无论在城市或农村都处于比较优越的地位。只有这样，教师才会对自己的职业产生光荣感和自豪感，并以健康而积极的情绪从事教育工作。

其次、学校要为教师创造良好的工作条件。学校领导要为教师创造一个公平、公正、宽松、舒适的教育环境。一个良好的工作、生活环境，这样会使教师心情舒畅，会有效地预防和治疗一些心理疾病。学校领导要科学地安排好教师的工作，适当控制教师的工作量，帮助教师解决好劳逸结合问题。减少不必要的会议，减少不必要的活动，减少管理层次，这些都是学校领导需要认真解决的问题。要尽可能地组织教师参加一些有利于教师身心健康的活动，帮助教师松弛情绪，焕发精神，解除苦闷，增加生活的乐趣，使身心更加健康。

第三、要增强教师的适应能力。作为教师自身，要树立积极的生活态度。为了提高自身心理健康的水平，必须了解自己心理健康的程度，了解自己的长处和短处，有针对性地进行心理的调节，注意用心理健康的标准来衡量自己。在遇到不顺心的事情时，应该尽可能不急不躁、不消沉，合理释放情绪，学会自我安慰、自我暗示、自我激励、自我解脱，还要学会处理好人际关系。我们每个人都希望自己能得到别人的理解、信任和尊重，希望自己所做的一切事情都能得到别人的赞同，自己的思想、情感也总是想通过一定的方式向知心朋友或有关人员表达出来，否则就觉得不舒服，甚至坐卧不安。所以教师要培养自己良好的个性，豁达，开朗，不断完善自己的修养，妥善处人处事，建立良好的人际关系。教师也要培养自己广泛的兴趣和爱好。如书法、绘画、写作、旅游、文娱活动等，以求得自己精神上更多的寄托，使自己的生活更加充实和丰富多彩，也使各种活动互为调剂，避免过于紧张。

总之教师的职业倦怠心理对个人、对工作都是有害的。如何克服自身的倦怠，始终保持对学生的热情与爱心，对教师是一个挑战。作为一名合格的人民教师，一定要用健全的人格和健康的心理去影响和教育学生，要认真对待，努力克服这种心理。

第三篇：新时期法院文化建设之我见(林操场 江苏省新沂市人民法院)

新时期法院文化建设之我见

林操场 江苏省新沂市人民法院

上传时间:2008-4-13

近些年来，随着法官职业化建设的积极推进，法院文化这一崭新命题引起了理论界和司法实务界的共同关注。通过法院文化建设，来提升法官群体素质和司法水平，已成为许多法院的共识。由此，一股“文化建院”、“文化兴院”之风在各地法院悄然吹起。然而，实践中，一些法院由于缺乏对法院文化内涵的正确理解和科学定位，出现了盲从现象，导致法院文化建设的形式化、单一化和功利化。本文从法院文化内涵入手，在探析法院文化建设现状的基础上，提出法院文化建设的路径选择和具体构想，以期对推动法院全面建设能有所裨益。

一、法院文化的内涵

法院文化是文化的子概念，兼具文化的一般性和司法的特殊性，内涵极为丰富。其是指法官职业群体在长期的司法实践中所形成的、具有鲜明审判特征的知识体系、理想信念、道德观念、价值取向、行为准则及其外在物质化体现的总和。法院文化由法院物质文化、精神文化和行为文化三个部分组成，其中物质文化是基础，行为文化是保障，精神文化是核心，三者互相作用，缺一不可。法院文化主要内容包括追求正义的理想信念、严格司法的价值取向、清正廉洁的职业道德、高效有序的管理规范、威严庄重的物质载体等。

二、法院文化建设的现状分析

1、法院文化建设的盲从性。实践中，一些法院脱离自身实际，毫无目标地盲目仿效，导致文化建设出现随意和无序。主要表现为：（1）盲目仿效国外法院。认为国外法院文化建设起步早、经验足、措施良，遂盲目照搬，完全忽视了我国国情和自身条件，导致法院文化建设的不中不洋、不伦不类；（2）盲目仿效国内其他法院。不顾地区差异，不考虑所处的环境及自身的特殊性，盲目照搬其他法院的经验做法，进行硬性嫁接，导致法院文化建设的畸形与异化。

2、法院文化建设的形式化。实践中，少数法院缺乏对法院文化的科学定位和全面理解，认为搞文化建设只不过是走走形式，进而简单地认为组织几次书画展，开展几次文娱活动，或者投点资改善一下法院环境，悬挂几幅所谓文化匾牌或标语就是“文化建院”了，将文化建设作为“形象工程”和“花瓶工程”。

3、法院文化建设的单一化。实践中，一些法院普遍存在重物质文化建设，轻精神文化和行为文化建设的现象，导致文化建设出现单一化。如少数法院仅在加强“两庭建设”、更新办公设施、改善办案条件等“硬件”建设上下功夫，完全忽视法院精神文化和行为文化这一“软件”建设，最终导致这些法院文化建设的“有形无实”，造成法院主体文化与精神的严重缺失。

4、法院文化建设的行政化。实践中，一些法院无视文化建设的规律，盲目下达文化建设的任务和指标，随意规定文化建设的期限，并对文化建设进行所谓的“量化考核”，结果非但没有使法院文化得到理性培育，反而使法院文化建设迷失了方向，误入了歧途。

三、法院文化建设的路径选择与具体构想

从认识文化、接受文化到发展文化需要漫长的时间，需要分步骤、分阶段地进行，这就 1 是文化建设规律性的重要体现。目前，我国的法院文化建设仍处于起步阶段，建设现代法院文化，必须立足国情和法院自身，明确法院文化建设的目标和方向，结合法院工作实际，有组织、分阶段地进行。同时，法院文化建设又是一项系统工程，总体的工作思路应是：以推动司法现代化和法官职业化为目标，以提升法官队伍整体素质，促进司法公正为核心，以培育法院同质精神、树立现代司法理念、优化法官职业操守、营造崇尚法律与尊崇法官的良好司法环境为着力点，科学谋划，稳步推进，长期努力。

1、加强法院物质文化建设，塑造司法形象。威严庄重、布局合理、沉稳大气的有形物质环境不仅会对法官公正裁判产生无形的积极影响，而且会对社会公众产生无以替代的感知作用。法院通过物质文化建设向公众凸显法院文化底蕴和公正精神，能够有效增强公众对法院司法裁判的认同感和满意度，以此来塑造自身良好的司法形象。具体而言：一是搞好审判法庭建设。审判法庭要做到威严庄重、布局合理、设置完善，外观造型上要体现“沉稳大气”，给当事人和社会公众敬畏和尊崇之感。二是搞好办公场所建设。办公场所要经济实用、庄严庄重，要处处体现出法院的公正、中立、权威的精神风貌。三是搞好司法装备配置。配置司法装备要适应审判工作的特点，不断满足审判工作的发展需要。

2、加强法院行为文化建设，树立司法权威。法官作为社会正义的守护神，需要具有良好的职业道德和文化品位。因此，加强法院文化建设，必须切实规范法官的司法行为、言谈举止、人际交往等，努力培育法官符合职业道德要求的行为模式，确立法官共同的行为准则。具体而言：一是抓好党建、廉政、思想等文化阵地建设，不断提高法官的思想觉悟和职业道德素质。法官的素质和职业道德水平不仅要靠自律和锤炼，更要靠先进文化的熏陶。法官职业文化可以促进法官建立起有效的自律机制，形成法官职业道德同质化，从而不断提升法官形象，树立司法权威。二是高度重视司法礼仪建设。司法礼仪的真正意义在于它不仅通过庄严、神圣的形式，缴发出一种心理冲击，使社会公众对司法产生敬畏和尊崇，而且强化了法官对公正裁判的角色感知，时刻提醒法官规范自己的行为，谨慎履行自己的神圣职责。三是不断加强法院制度文化建设。法院制度文化是法院行为文化的重要组成部分。它通过对法官职业群体的行为设定一定的准则，对司法行为和心理进行合乎目的性要求的调整，从而达到规范司法行为，提升法院形象的目的。各地法院应大力加强制度文化建设，不断规范法官的职业行为，从而促进法官公正司法，增强社会公众对司法的认同感，维护和树立司法权威。

3、加强法院精神文化建设，培育现代司法精神。法院精神文化是法院先进文化的核心和精髓，加强精神文化建设是推动法院文化建设的关键中的关键。具体而言：一是培育具有人文特色的法院精神。法院精神是法官群体同质精神的高度概括，具有传承民族文化精华、吸收世界先进文化、追求共同价值理念的文化特征。法院精神能够激发法官群体的责任感、使命感和尊荣感，增强法官群体的凝聚力、战斗力和向心力。在建设法院先进文化过程中，应结合法官群体思想实际和法院发展目标，认真总结和精心提炼法院精神，使之成为法官群体的价值追求和行动指南。二是树立现代司法理念。“现代司法理念是法官群体为达到公正的司法终极目标，在对司法权本质特征及其运行规律进行理性分析的基础上，通过内心自主选择的，坚定信服和推崇的，并在司法实践中奉为最高行为准则的基本观念。”在法院精神文化建设过程中，应教育和引导广大法官自觉树立公正、平等、中立等现代司法理念，并以此为指导进行公正裁判。三是坚持用先进典型精神引领法院文化建设。先进典型是法院精神 2 文化的具体人格化，作为榜样，他们以实际行动来诠释法院文化的灵魂，对法院先进文化的建设起着重要的促进作用。各地法院应结积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用时代先锋的光辉业绩来全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力，用先进典型的人格魅力来推动法官群体同质理想信念的形成与发展。