广东省2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案(粤府办〔2008〕17号)

第一篇：广东省2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案(粤府办〔2008〕17号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2008〕17号 【发布日期】2008-03-18 【生效日期】2008-03-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案

(粤府办〔2008〕17号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省产品质量和食品安全领导小组办公室（设在省质监局）反映。

广东省人民政府办公厅

二○○八年三月十八日

广东省2008年产品质量和食品安全专项整治工作方案

根据省政府确定2008年为我省产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的决定，为进一步巩固我省产品质量和食品安全专项整治工作（以下简称专项整治）成果，建立健全产品质量和食品安全监管长效机制，进一步提升我省产品质量和食品安全水平，特制订本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）和《广东省食品安全条例》，认真总结专项整治的成功经验，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任，围绕健全和完善“两个链条、两个体系、一个网络”的目标，突出抓好城乡结合部、乡镇、农村等地区的小商店（含小食杂店、小药店）、小农资店、小作坊、小餐饮店、小屠宰场（以下称“五小”单位）等重点、难点和薄弱环节的再整治再提高，确保专项整治“12个100%”等目标的落实、巩固和深化。

（一）在保持全省大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围的基础上，全省规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地100%纳入质量安全监测范围。

（二）在保持食品生产加工企业100%取得食品生产许可证的基础上，100%落实获证企业产品出厂检验。

（三）在保持小作坊100%签订食品质量安全承诺书的基础上，100%建立进货台账和销售台账。

（四）在巩固县城以上城市的市场和超市100%建立进货索证索票制度和乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度的基础上，进一步在农村食品市场、超市和食杂店推广建立进货索证索票制度和进货台账制度，力争在3年到5年内使农村所有食品市场、超市建立进货索证索票制度，所有食杂店建立进货台账制度。

（五）在保持食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度的基础上，进一步巩固和加强检查监督工作。

（六）县城以上城市进点屠宰率保持100%，乡镇进点屠宰率保持95%以上。

（七）在保持县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业的基础上，城镇、农村所有集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业，城镇、农村所有市场、超市销售的猪肉95%以上来自定点屠宰企业。

（八）家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案，对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等5类重点终端产品生产企业必须100%摸清底数，备案的企业标准必须100%进行复审，属于生产许可证和强制性产品认证（CCC认证）管理的产品100%取证，新获证产品100%监督抽查一次，实现对重点产品的质量动态监管，产品合格率明显提高。

（九）家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等产品出口生产企业100%签订《产品质量安全承诺书》，法定检验目录内商品出口企业100%建立出口质量档案，出口玩具生产企业100%实施产能核定，进口产品安全健康、环保项目不合格的100%退货或作销毁处理。

（十）出口食品生产加工企业和出口食品备案原料基地100%得到清查。

二、主要任务

（一）农产品（含水产品）质量安全整治（农业部门牵头）。

1．建立健全《农产品质量安全法》配套法规规章政策。逐步制订和完善农业投入品安全使用和监督抽查、农产品例行监测和监督抽查、农产品质量安全信息收集和发布、农产品生产记录档案管理等相关监管制度，进一步提高监管效能。

2．进一步强化农业投入品的监管。监督和指导各地组织开展农业投入品生产销售专项检查，以禁用兽药为重点，开展兽药专项检查；以三聚氰胺、蛋白精等违禁化学物质为重点，开展饲料专项检查；以禁用农药为重点，开展农药专项检查，依法严厉打击违法生产、经营甲胺磷等五种禁用农药行为，继续组织收缴并销毁甲胺磷等5种禁用农药。

3．全面推行农产品标准化生产。认真抓好标准化的培训宣传和示范引导，监督和指导农产品生产者采用标准化生产技术和规范从事生产。加大对畜禽养殖环节使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质，以及蔬菜、水果等种植环节使用禁、限农药行为的查处力度，从源头保障农产品质量安全。

4．完善农产品质量安全监管体系建设。充实农产品质量安全监管队伍，重点强化基层监管力量，强化监督执法。继续加强农产品质量安全检测体系建设，采取日常监督和专项检测相结合的方式，在开展例行监测的基础上，针对重点地区、重点产品的突出问题，组织开展蔬菜、水果和生猪产品的质量安全专项监督检测，及时查处不合格农产品，并依法向社会公布检测结果。

5．抓好预案建设和检验检测能力建设，加强水产品质量安全监管能力。制订《广东省水产品质量安全应急预案》；重点提高水产品药物残留和有毒有害物质高端项目的检测能力，继续完善全省海洋与渔业环境监测、水产品质量检测、水产品防疫检疫“三合一”检验检测中心的检测能力建设。

6．加大水产品质量安全监督检测力度。扩大监控范围和监控频率，加强对三类基地、重点产品、批发市场等的例行监测；针对重点地区、重点品种、重点项目，组织两次至3次专项监督抽查，对违法违规行为加大查处力度。加强水产品质量安全信息管理，定期发布水产品质量安全信息。

7．启动广东省水产品质量安全质量追溯系统建设工作。以省海洋渔业系统有关网站为平台，分步构建政府部门与水产养殖场、食品加工厂、市场和超市联网的一体化监管系统。

（二）生产加工食品质量安全整治（质量技术监督部门牵头）。

1．全面整治食品小作坊。加快建立和完善食品小作坊监管体系，突出对重点产品、重点区域和重点问题的整治，建立规范化、制度化、常态化的长效监管机制。对已经签订质量承诺书的小作坊是否按要求进行食品生产、加工和销售，进行重点监管。按照“监管、规范、引导、便民”的原则，推广佛山、中山等地的小作坊集中管理模式，由政府划出一定区域，由投资者出资建立统一的加工区域，租赁给小作坊，引导集中加工。

2．保持专项整治高压态势和力度，全面查处无证生产销售行为，严厉打击使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。

3．完善食品质量安全市场准入制度，严格落实对获得许可或认证企业的监管制度，实行分级分类管理，开展市际互查工作，加强督查工作力度。

4．完善食品质量安全快速预警和快速反应机制，健全食品安全突发事件应急处理制度。

（三）流通领域食品质量安全整治（工商行政管理部门牵头）。

1．加大对无证照经营行为的查处力度，严防无证照经营现象死灰复燃；健全执法监管制度，完善长效监管机制。

2．规范经营主体资格和经营行为。进一步规范进货台账、索证索票制度，组织开展复查，指导和促进食品经营者建立和完善规范的进货台账制度和索证索票制度。规范基层工商所食品安全监管工作，落实食品安全监管责任。

（四）餐饮消费安全整治（卫生部门牵头）。

1．加大对小餐饮单位的监督检查力度。全面开展县城以上餐饮单位原料索证索票专项检查，组织全省对餐饮单位重点食品原料开展监督抽查工作；因地制宜实行分类监管，参照《广东省小食店量化评分表》对小餐饮单位进行分级管理，从根本上解决小餐饮单位卫生问题，有效巩固整治成效。

2．建立食品卫生管理新模式。进一步研究完善临时许可证、餐饮经营安全承诺、从业人员健康信息化、卫生监督信息公示等办法，探索食品卫生管理新模式，建立健全食品卫生日常监管的长效机制。

3．继续查处餐饮单位违法行为，大力整治重点地区重点餐饮单位，如农家乐、旅游沿线餐饮单位、农村学校食堂等食物中毒高发场所的卫生条件，严厉打击餐饮单位经营违禁野生动物行为，防止动物源性传染病流行，确保群众食品消费安全。

4．继续完善卫生监督体系建设，加强卫生监督队伍建设，实现监管重心下移；加强卫生监督员培训，提高餐饮行业卫生监管的水平。

（五）药品质量安全整治（食品药品监管部门牵头）。

1．继续加大对违法经营药品行为的整治力度，全面整治无证经营、挂靠经营、超方式和超范围经营药品等违法违规行为。

2．开展注射剂类药品处方和生产工艺核查，完成大容量注射剂和其他静脉给药注射剂类药品的处方和工艺核查工作。

3．加强对《药品生产质量管理规范（GMP）》和《药品经营质量管理规范（GSP）》实施执行情况的监督检查，进一步提高药品生产、经营水平。

4．继续深入开展医疗器械注册申报资料真实性核查。完成国家食品药品监管局委托的省内第三类医疗器械注册申报资料真实性核查工作，开展第二类首次注册临床试验资料的核查，重点品种要进行现场核查，对受投诉举报的品种要进行专项核查。

5．加强医疗器械质量体系运行的监督工作。对取得《医疗器械注册证》满1年的生产企业进行质量体系复查。继续开展重点监管企业的监督检查，覆盖面要达100％。

6．推进特殊药品监管信息化建设，进一步完善特殊药品监控网络。加强对药品、医疗器械广告的监测工作，联合工商部门加大对违法广告的整治力度，禁止并取缔以公众人物、专家名义作药品疗效证明的违法广告。

7．进一步推动药品生产质量受权人制度的实施，开展全省药品生产质量受权人制度实施情况督导工作，对实施受权人制度的企业进行成效评估。

（六）猪肉质量安全整治（经贸部门牵头）。

1．全面整治小型屠宰场。各地生猪屠宰主管部门要加强对屠宰厂（场）的指导、帮助和监督，巩固提高专项整治成果。一是加强肉品安全管理，确保猪肉卫生质量；二是建立严格的肉品品质检验制度，实行“肉品质量安全承诺”制度；三是加强企业管理人员的职业培训，提高业务素质，强化职业道德，提高定点屠宰企业管理水平；四是逐步淘汰条件简陋、屠宰规模小的手工屠宰场（点），鼓励有条件的地区实行肉品配送，从源头上提高定点屠宰的肉品质量，确保人民群众吃上“放心肉”。

2．继续严厉打击私屠滥宰，大力整治重点地区、顽固窝点，加大对制售注水肉、病害肉等违法行为的打击力度，坚决打击带有黑社会性质的违法团伙暴力抗法行为。

3．完善定点规划，提升屠宰企业经营水平。继续完善生猪屠宰定点网络规划，实施定点屠宰企业升级改造，推动定点屠宰企业规模化、机械化。继续抓好屠宰肉品安全管理，健全肉品品质检验制度，加强企业管理人员职业培训，进一步健全生猪定点屠宰厂管理、屠宰车间卫生、肉品卫生管理、肉品召回等制度，以及生猪进厂、生猪产品出厂、病死猪及肉品无害化处理等登记台账制度。

4．建立健全规章制度，完善猪肉质量安全长效机制。加快修订《广东省生猪屠宰管理规定》，完善配套规章政策，完善猪肉产品质量可追溯体系，研究制定《生猪屠宰工作考核办法》。

（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治（质量技术监督部门牵头）。

1．在对家用电器等10类重点产品普查建档的基础上，对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等5类重点终端产品生产企业摸清底数、全覆盖建档，备案的企业标准必须进行复审，属于生产许可证和CCC认证管理的产品必须取证，新获证产品必须监督抽查一次，实施动态监管。要求企业对其产品全登记、检验全记录，实现所有产品可追踪溯源。

2．严格发证管理，严格市场准入。坚持统一管理、分类监管、重心下移、层级负责，确保监管关口前移。

3．规范认证认可市场秩序，严厉打击非法认证、伪造、冒用质量认证或原产地标志等违法行为。

4．加大监督抽查频次，严格抽查后处理，完善抽查结果科学分析评价体系，提高监督抽查工作的有效性。严厉打击无证生产行为，彻底改变“重发证、轻监管”的倾向。

5．全面建立质量巡查制度和可追溯体系。通过建立巡查制度，及时掌握产品质量情况，实施动态监管。通过建立索证索票、进货登记、巡查记录、检验记录、产品流向记录等制度，完善产品质量安全可追溯体系。

（八）进出口产品质量安全整治（出入境检验检疫部门牵头）。

1．实行商品全申报监管制度。将生产涉及人身健康安全商品的出口企业全部纳入监管范围，建立质量档案，掌握生产经营状况，加强日常监管；全面推广应用进出口商品全申报管理电子系统，将通过本省口岸的所有进出口商品纳入检验检疫监管范围；进一步加大关系安全、卫生、健康、环保的进出口产品抽查力度，扩大抽查范围，提高抽查比率，增加抽查内容，坚决防止有问题的商品进出口。

2．大力推广应用检验检疫监督管理电子化模式。按照全过程监管的要求，进一步完善质量监管链条，对出口产品生产全过程实行电子化监督管理。加大电子标签技术的推广应用步伐，稳步推进电子耳标、电子标识和电子铅封等3种电子标签在敏感和重点出口商品检验检疫监管工作中的应用。

3．进一步强化对出口食品、农产品的检验检疫监督管理。对出口食品生产加工企业和原料基地进行集中清查整顿，确保出口食品企业和原料基地100%得到清查，及时发现企业存在的管理漏洞和质量控制隐患，规范企业生产管理及安全卫生质量控制。根据清查情况，坚决淘汰一批生产条件差、管理水平低、质控能力弱的出口食品企业，不断强化食品安全的责任意识，全面实施出口食品全过程电子监管，进一步建立和完善出口食品安全监管体系，切实把出口食品安全监管工作提高到一个新水平。

4．进一步强化对重点敏感工业出口产品的检验检疫监督管理。重点组织开展针对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等出口产品的专项整治行动，集中解决有关产品中不符合标准和质量不稳定的问题，确保在规定时间内完成4个100％的工作目标。始终坚持“查、治、管、扶、建”五管齐下的工作措施，真正建立和完善从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售、产品出口到售后服务的全过程监管链条，真正建立起产品质量可追溯体系和责任追究体系，全面落实有关重点敏感工业出口产品的检验监管和安全卫生项目检测，确保相关出口产品的质量安全。

三、工作要求

（一）加强领导，继续发挥专项整治工作机构的作用。

各地要继续保留产品质量和食品安全领导小组及其办公室，做到机构不散、工作不断、力度不减，充分发挥组织、领导和协调作用。各地、各专项整治牵头部门要根据本方案要求，针对整治对象的新变化和新特点，制定本地区、本监管领域的专项整治实施方案，确保专项整治继续深入开展。各地、各有关部门要进一步督促检查，全面开展专项整治“回头看”，省政府将于2008年6月中下旬对各地级以上市的专项整治工作进行督查，年底将制定专项整治检查验收和考核办法，组织逐级验收。

（二）攻坚克难，解决监管盲区难点。

1．进一步开展普查建档，实施分类监管。各地、各有关部门要将专项整治从城市、乡镇向广大农村拓展，进一步摸清监管和整治对象的数量、规模和分布等情况，重点是城乡结合部、乡镇以下、农村等地区的“五小”单位情况，不断完善分类监管措施，针对区域性、行业性问题，开展对重点产品、重点单位、重点区域和重点环节的集中整治，尤其要抓好索证索票和台账制度的落实。

2．积极完善和推广对“五小”单位的有效监管模式。如对小作坊推行工业园区集中监管模式；对小餐饮实行“一店一策”的监管方法；完善发放临时卫生许可证等配套制度；对无证照经营行为，推广联合执法的模式。

3．针对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。针对无证照生产经营、定点屠宰监管难、违法药品广告泛滥以及商场、超市、小商店超范围经营药品等问题，各地政府要牵头组织两次至3次大规模整治行动。

4．加强基层执法检查力度，加强督促检查，继续保持并加大明查暗访力度，不定期地开展质量安全专项抽查，确保整治成果不反弹。

（三）健全机制，构筑完整严密的质量监管体系。

1．进一步落实质量安全责任制。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层抓好质量安全责任分解，建立和落实好“政府对质量安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系，严格落实质量安全责任追究制度。

2．健全动态监管机制。积极推进产品质量电子监管、检验检疫电子监管、通关单联网核查、药品稽查信息平台等信息化建设，推动涉及健康、安全、环保等食品和消费品的生产企业尽快加入中国产品质量电子监管网，对产品和食品生产经营单位实现动态电子监管，提高技术保障能力；根据企业生产条件、管理水平、质量状况、人员素质、遵纪守法等状况，实施分级分类监管；加快建立日常巡查、驻点检查、整改回访、抽样检验、行政执法、责任追究等产品质量安全监管制度。

3．健全完善工作机制。健全信息通报和工作协作、案件移交和反馈机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，做到信息共享、沟通及时、配合密切、形成合力。加强食品污染物和食源性疾病等方面的监测和防治研究，及时发布危险性评估结果和预警预测信息，增强风险管理的能力，促进产品质量和食品安全预警机制、突发事件应急处理机制和新闻发布制度的不断完善。

4．健全专项整治和质量安全监管工作保障机制。加强监管机构和执法建设；加大对产品质量和食品安全监管、检验检测等经费投入，保障专项整治工作经费；加强技术基础建设，以国家级质检中心和检验检疫重点实验室建设为龙头，加强各类质量信息、检验检测、技术研发等公共服务平台建设。

5．建立健全企业自律发展机制。加大质量安全法律法规和相关知识培训，提高企业质量安全意识；加强服务，帮助企业规范管理、改进工艺，推动企业创新技术和经营模式，扶持企业做强做大，提高产品质量水平和核心竞争力；加强企业质量诚信体系建设。

6．积极发挥行业协会、商会等中介机构在规范行业、促进产业、服务企业方面的作用，通过中介机构积极帮助企业开展技术创新、品牌培育、标准制订和质量管理等工作，建立行业自律机制。

（四）建章立制，完善法规规章政策体系。

1．完善《农产品质量安全法》配套法规规章和政策。

2．加快《广东省保健食品监督管理条例》和《广东省化妆品监督管理条例》等地方立法工作。

3．修改完善《生猪屠宰管理条例》，制定相关配套法规规章政策。

4．加快制订和修订产品质量安全标准，提高产品质量与食品安全标准化水平。

5．加强对各项措施如发放临时卫生许可证等实施效果的跟踪，不断修改完善相关政策。

（五）加大宣传力度，营造重质量、保安全的良好社会氛围。

充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，积极宣传有关产品质量和食品安全的法律法规政策和强制性标准，注重推广优质安全产品，严肃依法查处质量违法行为，及时公布重大食品质量违法典型案件查处情况，充分发挥舆论监督作用。建立健全假冒伪劣产品举报奖励制度，广泛动员社会公众积极参与产品质量安全监督。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2005年广东省食品药品专项整治工作方案(粤府办〔2005〕45号)

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕45号 【发布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

2005年广东省食品药品专项整治工作方案

(粤府办〔2005〕45号)

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《2005年广东省食品药品专项整治工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

各地、各有关部门贯彻实施情况请于2005年年底前报省食品药品监管局，由该局汇总后报省政府和国家有关部门。执行中遇到的问题，请迳向省食品药品监管局反映。

广东省人民政府办公厅

二○○五年五月十一日

2005年广东省食品药品专项整治工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发〔2005〕20号），确保专项整治取得实效，结合我省实际，制定本工作方案。

一、食品专项整治工作安排

今年的食品专项整治，要以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治，使食品生产经营秩序进一步好转，人民群众消费安全感进一步增强。各地级以上市要通过整治，基本完成新10类食品生产企业的审查发证工作；食品经营企业进货索票索证率达到95%以上；开展市场食品准入管理的市场达到50%以上；加快推进学校食堂和餐饮单位实施食品卫生监督量化管理工作，其中广州、深圳、珠海、佛山、惠州和中山等重点城市学校实施食品量化分级管理达到90%。

（一）加强对农产品生产环节的整治 1.狠抓农产品污染源头治理。要以解决蔬菜有机磷农药残留为突破口，开展对植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”为重点，开展对畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标整治；以查氯霉素污染为切入点，开展对水产品药物残留超标整治。要加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程；严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药行为；开展“放心农资下乡进村”活动。

2.健全农产品质量安全例行监测制度。继续实施对蔬菜农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物污染的监测工作，省农业部门要制定全省农产品质量安全评价性监测计划，地级以上市要在已建立起农产品质量安全监测机构的基础上，逐步实施农产品安全例行监测和监测结果定期上报工作。

3.建立农产品质量安全追溯制度。在农产品生产基地推行农产品上市前自检工作，对进入市场的农产品，以蔬菜为重点，试行标识等可追溯处理的管理制度。积极开展农产品质量安全例行监测工作，开展农产品质量安全跟踪管理。

（二）加强对食品生产加工环节的整治

1.突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治。要加大对50种食品监督抽查的力度，严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、保健食品和儿童食品等10类食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为，开展肉制品等新10类食品无证生产查处行动，查处无证生产企业；着力查处农村、城乡结合部存在的生产条件不符合要求、不按工艺和质量标准组织生产的加工点，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。

2.完善规章制度，强化日常监管。建立食品质量安全区域监管责任制，通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立假劣食品召回制度；建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。

3.开展食品卫生许可证专项整治。按照各类食品生产经营企业卫生规范，严格审查发证，重点规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督，清理无证和不符合卫生许可条件的企业。

4.开展保健食品专项整治。加强对保健食品生产企业的监管以及企业注册申请资料真实性、安全性的审查，开展已注册保健食品的品种整顿工作，严格保健食品标准备案工作。加强对市场销售保健食品标签、标识和包装说明书等的检查，整治无注册、一证多用、随意更改产品注册事项和未经许可擅自委托生产的企业，严厉打击未经审批生产销售保健食品和非法添加药物成分行为。

（三）加强对食品流通环节的整治

1.开展包装食品安全专项执法检查。重点对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10种包装食品加大质量监测力度，查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件。

2.开展重要农产品及加工品质量安全专项执法检查。重点检查粮食制品、肉制品、蔬菜水果、水产品、干制菌品等五类品种；开展质量定向检测工作，及时公布监测结果；重点查处销售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品，非法使用化学物质加工的禽类制品，使用甲醛、工业碱等有毒有害物质浸泡的水产品及水发制品，农药残留超标的蔬菜和水果，非法使用保鲜剂和化学品保鲜、加工的水果，劣质大米或用变质粮食加工的粮食制品，以及各种使用变质原料、质量低劣原料和超标使用食品添加剂加工的农产品、水产品、畜产品。3.开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查。加强对食品批发市场、商场、超市、集贸市场以及农村乡镇和城乡结合部的检查力度，坚决取缔无照经营行为；加强假劣食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回假劣食品，完善相关的处置措施。

4.加快食品流通业的发展。大力发展现代连锁经营、冷链配送和电子商务，加快农贸市场升级改造步伐，推行市场食品准入制度，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”，引导和督促经营者建立进货检查验收制度、QS认证标志查验制度、索票索证制度、购销台帐制度、商品销售承诺制度、不合格商品退市制度等，把好市场准入关。

（四）加大对食品消费环节的整治力度

进一步扩大学校食堂和餐饮业量化分级管理制度实施范围，并向社会公示进展情况；以防止食物中毒为重点，加强对学校和建筑工地食堂的监督管理，建立食堂中毒责任追究制度，开展联合监督检查，降低食物中毒风险；在大型、连锁经营餐饮业推广科学的食品安全卫生管理体系。

在食品安全专项整治中，要突出对儿童食品和农村、城乡结合部食品市场的整治。质监部门要坚决遏制无证生产婴幼儿配方奶粉的违法行为。工商部门在“六一”儿童节前夕要对儿童食品销售网点进行一次全面清查。各级政府负责领导、组织和协调本地区的食品安全监管和整治工作，要统一组织有关部门开展农村、城乡结合部食品市场整治，全面整顿小作坊和无证照黑窝点，积极推进农村、城乡结合部食品流通网和监督网建设，实施超市、放心店下乡工程。

（五）加快食品安全长效机制建设步伐

1.完善食品安全法规。尽快制订出台《广东省食品安全监督条例》，进一步理顺我省食品安全监管体制，建立高效的食品安全监管机制。

2.加快食品安全标准体系建设步伐。在国家食品安全标准体系框架的指导下，结合我省食品生产特点，加快食品标准的制、修订步伐，积极采用国际标准和国外先进标准，逐步形成以国家标准为主，行业标准、地方标准和企业标准相配套，强制性标准与推荐性标准互有侧重，满足食品生产、加工、流通等各个环节的标准体系。尽快制定广式腊味、广式腌制水产品、广式凉果、广式凉饮等系列产品的食品安全地方标准。

3.加强检验检测体系建设。充分利用现有检测资源，完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平。加强地级以上市、县（市、区）的食品检验机构建设。统筹协调食品质量监督监测工作，加大对重点品种、重点企业的抽查频率和覆盖面，逐步开展农产品例行监测制度。

4.加强对我省食品工业发展的宏观指导。按照省政府《关于印发广东省工业九大产业发展规划（2005―2010年）的通知》（粤府〔2005〕15号）中《广东省食品工业2005―2010年发展规划》提出的发展目标和发展重点，落实省政府办公厅《关于印发广东省工业产业结构调整实施方案（修订版）的通知》（粤府办〔2005〕15号）要求，大力调整食品工业产业结构，切实提高我省食品工业发展水平，推动我省食品工业健康有序发展。

5.继续推进食品安全信用体系建设。及时总结、推广食品安全信用体系建设试点工作经验，强化食品生产经营企业第一责任人意识，督促企业加强企业道德和规范，重视企业信用，建立自律机制；充分发挥信用警示和惩戒作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。以省食品安全委员会的名义制定食品安全信用体系建设实施方案，指导全省的食品安全信用体系建设。各地要结合本地区实际，注重发挥当地食品相关行业协会行业自律作用，积极推进食品安全信用体系建设试点工作。

6.加强食品安全信息管理和综合利用。建立我省食品安全信息监测系统和通报网络，规范食品安全信息的收集、通报、发布工作，提高信息透明度，实现信息资源共享。7.实施食品安全综合评价。制定广东省食品安全综合评价办法，定期对各市食品安全工作实施综合评价，研究、分析我省食品安全形势和发展趋势，建立食品安全预警体系。各地要结合实际开展食品安全综合评价工作。

二、药品专项整治工作安排

要针对药品市场的薄弱环节、薄弱地区、薄弱领域和群众反映比较突出的问题，继续坚持“标本兼治、综合治理”的原则，进一步整顿和规范药品、医疗器械生产流通秩序，提高群众用药的安全水平。要通过专项整治，强化药品市场日常监管，全面巩固、深化农村药品监督网和药品供应网建设，查处一批涉及面广、影响较大、群众反应强烈的制售假劣药品和医疗器械大案要案，进一步规范药品、医疗器械生产经营行为和医疗机构药品使用行为。

（一）加大专项整治工作力度

1.食品药品监管、公安等部门要继续联合打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为。坚决打击涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品、医疗器械的大案要案，重点打击假冒名优新产品的违法犯罪行为。食品药品监督管理部门要加大药品、医疗器械抽验工作，定期发布质量公报，落实对抽验不合格产品的依法查处，切实发挥质量监督效能。

2.严厉查处生产、经营、使用无证药品医疗器械行为。食品药品监管、卫生、公安、工商、城管、电信、社保等部门要明确职责，形成打击合力，继续开展打击非法回收药品、非法邮购药品、非法添加药品的专项整治行动，重点打击并取缔药贩和集聚药品的黑窝点。要加强对全省各类药品、医疗器械展示活动的专项监管，食品药品监督管理部门要重点对展示的药品、医疗器械质量及资格的监督检查，严厉查处无证经营行为，规范药品、医疗器械展示行为。

3.开展药品、医疗器械广告专项整治。工商行政管理部门要加强违法药品、医疗器械广告的查处，坚决打击发布虚假广告行为；省食品药品监管部门要坚持标准，做好药品、医疗器械广告发布前的审查工作。各级食品药品监管部门要加强对药品、医疗器械广告发布的监测检查，对违法发布药品广告、医疗器械广告的，应及时通知媒介停止发布，并提交同级工商行政管理部门查处。

4.开展对医疗器械说明书、标签和包装标识的专项检查。重点检查群众日常使用的理疗器具、三类重点监管品种的说明书、标签和包装标识是否符合规定，着重对群众投诉多、虚假宣传的医疗器械进行依法查处。

5.开展对中药材专业市场的专项整治工作。各地要切实加强对辖区内中药材专业市场的整治和中药饮片生产经营使用的监管，要严厉打击中药材专业市场销售假劣中药材及超范围经营等违法行为，取缔中药材专业市场周边无证经营药品行为；积极探索先进的中药材专业市场流通方式和法人治理模式，建立长效机制。各级政府和食品药品监督管理部门要高度重视，加强对辖区内已关闭的非法药品集市的监管，防止非法药品市场死灰复燃。

（二）加强农村药品监督网、供应网建设

1.加强农村药品监督网建设。各级政府要把农村药品监管网建设纳入工作日程，充实组成人员，完善组织架构，力争在年内实现全省85%以上的行政村覆盖药品监督网，加大打击假劣药品和游医药贩工作力度，确保广大农民用药安全。

2.运用市场手段培育农村药品供应网。要把农村药品供应网建设与新型农村合作医疗试点工作紧密结合，加强对农村零售药店、卫生站药柜的建设和管理，大力推行连锁超市、放心店下乡活动，争取年内全省85%以上行政村覆盖药品供应点（柜），基本实现我省农村药品货源合法、质量合格。3.加强面向农村的药品管理法和安全用药知识宣传。各级政府和食品药品监督管理部门要加强农村普法工作，积极向广大农民宣传安全合理用药知识，增强农民群众的药品消费维权意识和科学用药意识。

（三）规范药品、医疗器械生产经营使用行为

1.继续大力推行药品生产和经营质量管理规范（GMP、GSP）。食品药品监督管理部门要继续巩固扩大认证成果，加快县以下药品零售企业GSP认证工作步伐，建立药品生产经营企业认证后日常监管体系。要重点开展血液制品生产企业GMP认证后的专项检查，确保血液制品的产品质量。要结合药品生产经营许可证换证工作，督促已通过认证的企业不断提高质量管理水平，依法处理未能通过认证的企业（车间）并积极稳妥做好善后工作。

2.建立完善药品、医疗器械生产经营使用的日常监管制度。食品药品监督管理部门要按照药品、医疗器械监管有关法律法规，加强药品、医疗器械生产经营使用的日常监管制度建设，规范药品、医疗器械生产、经营、使用行为。

3.加强对特殊药品的监管。要从源头上加强特殊药品的日常监管，对有关特殊药品生产企业实施重点监管，进一步建立完善特殊药品日常监管制度，明确监管责任和监管内容；要采用先进技术手段，加强特殊药品经营监管信息系统数据应用和分析，建立特殊药品监管预警机制和应急预案，确保特殊药品企业依法有序生产经营，保证特殊药品的合法使用。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（4月下旬至5月下旬）：各地级以上市要根据本方案结合实际制定本地的具体行动计划，并报省食品药品监管局备案。

（二）组织实施和督查指导阶段（6月至12月上旬）：各地级以上市要按照方案要求，摸清底数, 全面开展整治工作，并对典型案例进行公开曝光。省政府将于11月组织对各地实施情况进行督查。

（三）总结验收阶段（12月中下旬）。各地级以上市要对照工作目标，认真做好自我检查验收和工作总结，并于12月20日前将专项整治情况上报省食品药品监管局，以迎接国务院检查组对我省的工作检查。

四、工作要求

这次食品药品专项整治的指导思想、基本原则和工作要求，按照《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发〔2005〕20号）和省人民政府《转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的通知》（粤府〔2004〕108号）、省政府办公厅《转发省食品药品监管局关于食品安全专项整治工作实施方案的通知》（粤府办〔2004〕70号）执行。各级政府要对本地食品安全负总责，经贸、公安、监察、农业、卫生、工商、质监、海洋渔业、食品药品监管、海关、检验检疫等部门和新闻宣传单位要认真履行职责，积极支持配合，确保专项整治取得实效。

（一）加强对专项整治的组织领导

全省食品药品专项整治工作在省政府工作统一领导下，由省食品药品监督管理局牵头实施，各地级以上市要根据本工作方案要求，制定具体行动计划。各级政府要加强领导、协调，结合本地区实际，因地制宜确定工作重点，明确工作目标和任务，落实各项责任制，务求专项整治取得实效。要加强工作信息的沟通，各地级以上市、各部门要将有关工作进展情况及时报送省食品药品监管局。

（二）建立食品安全监管责任制和责任追究制 各地要把食品安全工作列入政府工作重要议事日程，定期召开会议研究食品安全监管工作，及时解决食品安全问题。要尽快出台食品安全监管责任制和责任追究制暂行规定，明确各级政府及有关部门的第一责任人、直接责任人和有关责任人的责任，各方签订责任状，层层落实到街道、社区和村委会，形成全社会齐抓共管的监管网络。

（三）建立健全食品安全协调机制

各级政府要切实解决食品安全监管各自为政、重复执法、越权渎职等现象；统筹协调有关部门对食品市场的抽检工作，做到互认抽检结果；要充分发挥行业协会在食品安全工作中的维权、自律和服务功能，并通过综合监督资源，整合监督力量，形成监管合力。

（四）加大食品药品安全宣传力度

各级政府要制定本地区食品药品安全宣传工作纲要，明确相关部门的责任，统筹加大宣传资源投入，建立经常性的宣传机制。各有关部门、各新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力宣传食品安全法律法规、食品安全常识和重点企业、重点产品、重点品牌，强化食品生产经营者的责任意识，增强群众消费信心和自我保护意识，促进我省食品产业发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广州市食品安全专项整治工作方案(穗府办[2004]35号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办[2004]35号 【发布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市食品安全专项整治工作方案

(穗府办[2004]35号)

各区、县级市政府，市府直属各单位：

《广州市食品安全专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年七月十二日

广州市食品安全专项整治工作方案

根据国务院、省政府关于深入开展食品安全专项整治工作的部署，结合我市的实际情况，市人民政府决定在全市范围内开展食品安全专项整治活动，现制定方案如下：

一、指导思想

根据国务院、省政府食品安全专项整治工作电视电话会议精神，认真贯彻《广州市食品安全监督管理办法》，切实保障我市人民群众的食品消费安全和身体健康，促进食品生产经营的持续健康发展。

二、工作重点

以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒等8类食品为重点品种，重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通、消费四个环节，严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。

三、整治目标

通过食品安全专项整治，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，市场秩序明显好转，监管水平明显提高，人民群众食品消费安全感增强。具体目标为：(一)全市蔬菜农药残留平均超标率下降3个百分点，蔬菜基地平均合格率达到90％以上；

(二)全市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点；

(三)全市肉制品、乳制品等10类大中型食品生产企业获生产许可证达到90％以上；

(四)大型市场、连锁超市的食品进货索票索证率达到95%；

(五)实现米、面、油、酱、醋等5类食品安全准入上市；

(六)学校食堂、餐饮业量化分级达到90％以上；

(七)生猪定点屠宰率达到80％以上，销售“注水肉”和“病害肉”的违法行为得到遏制；

(八)全市酒类生产、经营单位钓持证率达到90％以上，农村地区、城乡结合部散装白酒的生产经营行为比较规范，经销单位的进货索票索证率和产品标签标识合格率均达到80％；

(九)基本消除面粉、肉制品、儿童食品、腐竹、干果、咸鱼等食品生产加工企业滥用食品添加剂或使用非食品用原料等行为；

(十)积极探索、稳步推进食品安全信用体系建设，并在1至2个食品领域开展试点。

四、具体措施

(一)整治食品源头污染。开展农业生产资料打假，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治。

(二)整治食品生产加工环节。以查处食品生产过程中使用非食用原料、病死禽畜、回收的过期食品等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉制品、乳制品、酒类等食品生产加工企业的日常监管。加强屠宰检疫管理，严厉查处和打击私屠滥宰、制售“注水肉”和“病害肉”的违法行为。加强豆制品产销质量安全监管，巩固前一阶段我市治理豆制品的成果。

(三)整治食品流通环节。加强对重点食品质量和农产品批发市场、农贸市场、超市、配送中心鲜活农产品质量安全的监督、抽查、检验。对在市场抽查和检验中发现影响或危害人体健康的不合格食品，要坚决清除出市场，堵塞其进货渠道。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，督促我市大中型食品商场、超市在规定的时间内达到《规范》的要求。加强对入境动植物及食品的检验检疫和稽查工作，严厉查处走私和经销无合法来源进口食品的违法行为，把食品列入打私重点商品之一。加强对酒类产品生产、销售的审批和日常监管，确保酒类产品的质量，打击非法生产、销售酒类产品的违法行为。

(四)整治食品消费环节。强化对餐饮业特别是小餐馆、个体门店及学校食堂、建筑工地食堂等的监督检查，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。依法查处取缔无证照经营、超范围经营的饮食摊点。9月份后，开展学校集体食堂食品安全专项检查。

(五)进一步加强对酒类市场和危险化学品市场的整治。开展对散装酒生产、销售企业的摸查，规范散装酒批发、零售单位的行为，严禁销售无标签标识及未经检验合格的散装酒。强化对城乡结合部、农村和民工聚集区域的农贸市场、小商店、小食店等经销场所的监督检查。

加强对甲醇、工业酒精、工业合成乙醇等危险化学品生产经营环节的管理，跟踪使用情况，防止上述非食品用原料以任何形式流入食品市场。

(六)开展肉菜(农贸)市场专项整治。结合肉菜(农贸)市场升级改造，6月至8月，开展肉菜(农贸)市场专项整治，进行分类指导，全面落实《广州市食品安全监督管理办法》的要求，升级改造市场分期分批配置检测设备和相关人员，对菜、肉、豆制品等加强检测，对散装食品特别是熟食制品加强管理。对经过整治仍不达标的市场，坚决予以取缔。

(七)突出整治儿童食品。对全市儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，摸清底数，坚决取缔未经批准生产儿童食品的加工点。进一步完善儿童食品的准入条件，实行严格的市场准入。

(八)加强对食品包装、标识印制的检查。加强对食品包装、标识印制企业的检查，对擅自设立印制点从事食品包装、商标标识印刷的，坚决予以取缔。进一步规范食品包装印刷行业的管理。

(九)开展食品专项打假行动，严厉打击违法犯罪行为。针对不同时期市场质量状况，组织开展联合食品专项打假行动。重点组织开展对滥用添加剂或使用非食品用原料加工食品的违法行为的专项整治。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对涉嫌食品犯罪案件的要及时移送公安机关立案侦查，依法追究其刑事责任。

五、工作步骤与时间安排

(一)动员部署阶段(2004年5月13日至7月10日)。各级政府、各有关部门要根据“5.13食品安全专项整治会议” 的部署和本方案的要求，制定本部门、本地区的专项整治工作计划或实施方案，做好动员工作。

(二)组织实施阶段(2004年7月11日至12月31日)。各级政府、各有关部门要密切配合，集中时间、集中力量开展对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类等重点食品及其生产企业及市场、超市等食品经营企业的专项整治行动。

7月至9月，各部门根据各自职责，开展重点产品、肉菜(农贸)市场和危险化学品市场专项整治，分类指导，及时发现食品安全问题，堵塞管理漏洞。

10月至12月，重点打击违法犯罪行为，捣毁一批制假窝点，震慑违法犯罪分子，净化食品市场经营环境。同时，探索建立食品安全的长效监管机制。

(三)总结验收阶段(2005年1月1日至春节前)。各区(县级市)、各有关部门要对照专项整治工作目标，认真做好自我检查验收，并将开展食品安全专项整治工作的情况，在2005年1月15日前，报送市食品放心工程体系领导小组办公室，由其汇总后报市政府。同时，市食品放心工程体系领导小组办公室会同有关部门，组成检查组进行检查验收。

六、工作要求

(一)强化各级政府的责任。各级政府要将食品安全专项整治作为当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，建立食品安全专项整治责任制，全面担负起本辖区范围内食品安全专项整治工作的领导、组织和实施责任。要实现监管重心下移，狠抓薄弱环节，强化对城中村、偏远地区和低消费群体聚居点食品生产秩序、市场流通秩序的监管，严禁业主为无证、无照非法生产加工食品窝点提供加工场所等便利条件，严厉打击地下窝点，坚决取缔无证经营。对发生重大食品安全事故的，要依法追究当地政府和有关职能部门负责人的责任。

(二)建立健全食品安全协调机制。食品安全专项整治涉及多个职能部门，需要各方面协同配合。市食品放心工程体系领导小组办公室负责全市食品安全综合监督和组织协调工作。对负有食品安全监管责任的区(县级市)政府和市政府各有关部门进行指导、协调和督查。食品安全监管职能部门在各尽其职的同时，要加强沟通协作，及时通报信息、提供线索，切实解决多头执法、重复执法的问题。

(三)强化行政执法部门监管责任。各有关职能部门要对本方案确定的任务，目标进行分解，认真抓好贯彻落实和督促检查。对工作不力、消极应付甚至失职渎职的，将严肃追究有关领导和责任人的法纪、政纪责任。

(四)加强食品安全的社会监督。切实加强对食品安全的舆论监督和群众监督，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。新闻媒体要大力宣传有关食品安全的法律法规，普及食品安全知识，要把有关食品安全的法律法规纳入普法的范围，提高广大人民群众的自我保护能力；对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为予以曝光。

(五)开展食品安全专项整治综合评价。为确保食品安全专项整治工作抓细、抓实，市食品放心工程体系领导小组办公室要会同有关部门组织督导组，围绕工作目标的落实情况、食品市场的规范程度、宣传工作成效、群众的满意度等方面制定评价标准，对专项整治工作开展情况进行综合评价，对先进单位予以表彰。

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第四篇：广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案(穗府办[2007]37号)

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府办［2007］37号 【发布日期】2007-09-25 【生效日期】2007-09-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市

广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案

(穗府办［2007］37号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市产品质量和食品安全领导小组办公室(设在市质监局)反映。

广州市政府办公厅

二○○七年九月二十五日

广州市产品质量和食品安全专项整治行动方案

为了加强食品等产品安全监督管理，解决当前我市产品质量和食品安全方面存在的问题，根据国务院《关于加强食品等产品安全监管的特别规定》，决定从现在起到今年底，在全市范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条和从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。建立产品质量和食品安全追溯体系与责任追究体系和覆盖全社会的产品质量监管网络，把我市产品质量和食品安全提高到一个新水平，促进广州经济社会又好又快发展。

二、工作任务和主要目标

(一)质量技术监督部门牵头负责生产加工产品和食品质量安全整治工作。以重点监管企业和食品生产小作坊，已形成产业集群区域的中小企业、质量不稳定企业为重点单位；以肉制品、乳制品、饮料、食用油、饮用水、豆制品、凉果、蜂产品等食品和家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康安全的产品以及灯具、电梯等特种设备元配件、家具等产品为重点产品进行专项整治。一是严厉打击制售假冒伪劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为。二是坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，全面杜绝婴幼儿配方乳粉、灭菌乳、巴氏杀菌乳、小麦粉、葡萄酒、啤酒、饮料、酱油、食醋、味精、速冻米面制品、罐头、冷冻饮品、糖、饼干、方便面等16类食品的无证生产行为。三是加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处，严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。四是大力开展对食品小作坊的质量整顿，健全食品质量安全承诺书制度，完善区域食品安全监管责任制。五是全面普查重点产品生产企业情况，建立质量档案，加强对企业生产条件、生产所使用的原辅材料的检查，严厉查处无证生产及使用不合格原料等违法违规行为。六是大力整治产品质量不稳定的中小企业，努力消灭原材料进厂无把关、生产无标准、出厂无检验的“三无”现象。同时扩大监督抽查覆盖面，努力探索风险评估和预警制度，严格执行公告、曝光、整改、处罚、收回等处理措施。

到今年年底，食品生产加工企业100％取得食品生产许可证；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；10类产品生产企业100％建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高。

(二)工商行政管理部门牵头负责流通领域产品质量和食品安全整治工作、猪肉质量安全整治工作。以农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、小商店、小食杂店、小摊点、集体食堂、餐饮场所、屠宰场为重点单位；以饮用水、食用油、奶制品、豆制品、月饼、饮料、糖果、饼干、方便面、酒类、猪肉等食品为重点商品进行专项整治。一是开展食品质量定向监测、跟踪监测，加大监测的后处理力度。二是严厉查处销售无证食品违法行为，突出抓好应节食品安全整治。三是加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，查处无检验报告销售加工食品的违法行为。四是加强生猪定点屠宰管理，确保猪肉质量安全，严查生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为。

到今年年底，市区的市场、超市100％建立进货索证索票制度；镇(街)、社区食杂店100％建立食品进货台账制度；彻底解决小食杂店、小摊点无证照经营问题；城市进点屠宰率实现100％，镇进点屠宰率达95％；城市所有市场、超市销售和使用的猪肉100％来自定点屠宰企业。

(三)卫生部门牵头负责餐饮消费安全整治工作。以小型餐饮业、学校与工厂食堂，农村、城乡结合部为重点单位，对餐饮业卫生条件、餐具消毒、原料采购等进行重点整治。一是全面实施食品卫生监督量化分级管理，加强日常监管的力度。二是对餐饮业和学校与工厂食堂的食品原料使用进行专项检查，严厉查处使用不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、不合格调味品、过期重复使用原料、滥用添加剂、不按规定要求索证等行为。三是按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，检查餐饮单位的餐饮具消毒情况，对餐具集中消毒单位配送的餐饮具消毒情况进行抽样检查。

到今年年底，彻底解决市区的餐饮经营单位、食品摊点无证照经营问题；食堂和餐饮经营单位100％建立原料进货索证制度，杜绝使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行为。

(四)食品药品监管部门牵头负责药品质量安全整治工作。全面开展对药品生产企业实施CMP跟踪(飞行)检查；在省食品药品监管局的统一部署和安排下，积极开展药品批准文号清查和再注册工作；开展注射剂品种生产工业核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加强医疗机构药品使用质量管理的规范化建设；严格药品经营企业准入管理，严厉打击食品、保健品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；分步骤开展对医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对国家和省重点监管医疗器械生产企业质量体系专项检查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。

到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

(五)农业部门牵头负责农产品质量安全整治工作。以重要农产品生产基地、农业标准化示范区、科技示范园区，以及农产品种养企业、大户和农民专业合作经济组织，兽药、农药、饲料、种子等农资生产、经营场所为重点单位；以蔬菜、水果、水产品、生猪、鸡肉和其他质量安全问题突出的农产品，农药、兽药、饲料和肥料、种子等农资产品为重点产品进行专项整治。一是全面开展对农产品产地环境的认定检查和农产品生产过程用药检查，查处畜禽养殖环节使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、禁用兽药、苏丹红等化学物质和蔬菜、茶叶、水果等种植环节使用禁用、限用农药等行为，坚决打击非法生产销售国家明令禁止的药物和化学物质的行为。二是强化农产品质量安全例行监测和监督抽查，加大农产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对当地生产、销售的大宗农产品和质量安全问题突出的农产品进行监督抽查和现场检查。三是强化对无公害农产品、绿色食品和有机食品的监督管理，开展三大农产品认证的专项检查。四是加强对“硝基呋喃类”、“孔雀石绿”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测，强化水产品质量安全管理。

到今年年底，基本解决使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药。

(六)环保部门牵头负责以食品企业为重点的企业环境保护监管工作。以农产品生产基地、食品生产加工企业为重点单位。做好食品生产产地的环境保护监管工作，加大巡查力度，依法处罚污染产地环境的生产企业，严厉打击偷排放污染物的违法行为。一是加强对工业废水的监管，特别是用于农田灌溉的工业废水，防止超标工业废水污染农田。二是加强对食品生产加工企业污染物排放情况的监管，确保其污染物处理设施正常运行，达标排放，防止污染。三是会同有关部门加强对“潲水油”流向的监管，防止“潲水油” 回流到食品加工过程中。

(七)出入境检验检疫部门牵头负责进出口产品质量安全整治工作。以曾有违法行为、受到国外通报与国家质检总局通报和国内外媒体曝光的收发货人及出口生产企业、代理报检单位为重点单位；以进出口肉类、废物，进出口食品、饲料、种子苗木、活动物、玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车、童装、家具等高风险敏感产品为重点进行专项整治。一是全面清查出口食品特别是水产品原料基地，对存在违规问题的种养殖场，吊销其备案资格，全面清查获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。二是加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、活动物等高风险农产品的检验检疫工作，全面实施对出口水果、饲料(含原料)、种子苗木和水生动物的注册登记制度，加强出口农产品生产、加工、存放、运输过程的监管，加强对进口农产品的查验，严禁疫区产品和带土苗木入境。三是强化玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的进出口检验监管，加大对实施出口质量许可商品的监管力度。四是严厉打击出口食品逃检行为，实施通关单联网核查制度，制止买卖单证、瞒报、调换、夹带食品等违法行为，重点打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为。

到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物100％退货或销毁；出口食品运输包装100％加贴检验检疫标志。

(八)市有关部门要结合各自职责全力配合产品质量安全整治工作。宣传部门要大力宣传专项整治行动的重要意义，密切配合行政执法部门的行动，跟踪报道典型案件和专项整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；发展改革部门要积极为专项整治行动提供国家宏观政策指导服务，把产品质量食品安全工作纳入国民经济发展计划统筹安排，并给予资金支持；经贸部门要加强酒类专卖和盐业市场的整治工作，重点是严防假酒、假盐流入市场；公安司法部门要做好行政执法与刑事司法机制的有效衔接，主动配合专项整治行动并做好安全保障工作，依法侦破影响大、危害重的恶性案件，严厉打击暴力抗法行为，震慑违法犯罪；政府法制部门要做好依法行政的指导监督工作，提供有力有效的法律支撑；监察部门要认真检查各级政府和有关监管部门履行职责、落实质量安全工作责任制情况，严肃查处行政执法人员失职失察不作为的行为。

(九)各区(县级市)人民政府要根据辖区实际组织好产品质量安全整治工作。坚持属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，落实“地方政府对产品质量和食品安全负总责，监管部门各负其责，企业为第一责任人”的责任体系，组织好辖区重点区域、重点市场、重点企业、重点产品的专项整治，对产品质量安全事故频发、区域制假问题长期不能解决的镇(街)、社区，要集中时间、集中力量，组织联合行动，采取有效措施，限期整改。要努力打造产品质量安全示范区，建设产品质量安全放心镇(街)、放心社区，维护广大企业和人民群众的合法权益，增强人民群众的消费信心，营造产品质量食品安全的良好社会环境。

三、工作要求和措施

(一)统一思想，健全机构。要切实做到“三个统一”，即：要把思想和行动统一到温家宝总理重要讲话精神上来，统一到国务院的一系列重大决策上来，统一到市政府的各项工作部署上来，紧密结合自身实际，切实抓好落实。

市政府成立产品质量和食品安全领导小组(以下简称市领导小组)，统筹协调产品质量和食品安全重大问题，统一部署有关重大行动，督促检查产品质量和食品安全有关政策的贯彻落实和工作进展情况。市领导小组办公室设在市质监局，承担领导小组的日常工作，研究提出加强产品质量和食品安全工作的政策建议，督查落实领导小组议定事项，开展调查研究，分析舆情，对外发布信息。牵头组织协调市经贸、工商、卫生、农业、食品药品监管、检验检疫等部门开展联合整治行动。

(二)加强领导，落实责任。由市领导小组统一领导。各区(县级市)要按照国务院关于食品安全地方政府负总责的要求，根据本行动方案，建立机构，健全相关工作机制，提出具体的整治目标和任务，协调本行政区域内的监督管理工作。市有关部门要各负其责，制定本部门、本行业的工作方案，按照“谁主管，谁负责”的原则，把每一项任务，每一个目标分解到基层，确定到具体产品、单位和生产经营者，一个一个企业，一个一个产品，一个一个区域进行整治，整治一个巩固一个，做到有部署、有检查、有考核，增强整治工作的执行力，提高有效性。要严格责任追究制度，对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或者发生恶性事件的地方，要追究主要负责人的责任。要坚决追究纠正监管部门不作为和乱作为现象，对失职渎职，包庇纵容制假售假行为的，要依法严肃处理。要建立预警通报、应急处理和追溯召回的责任体系，一旦发生质量安全突发事件，要快速反应、准确研判、妥善处理。

(三)依法监管，协同配合。严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定，履行监督管理职责。各地区、各部门要吸取以往整治无证照生产经营场所专项行动、食品生产加工小企业小作坊专项整治行动和食品生产加工业整顿行动的经验做法，紧紧围绕本整治行动方案确定的工作目标和任务，雷厉风行，迅速行动，密切配合，搞好衔接，建立起纵向到底，横向到边的监督网络，消灭监管盲区。建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，搞好联合执法。强化行政执法与刑事司法的衔接，坚决查处大案要案，决不能以罚代刑。有关行业协会和中介组织，要发挥行业自律作用，加强对企业生产经营活动的监督。对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。

(四)积极宣传，群防群治。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，大力宣传专项整治成果，及时揭露并曝光制售假冒伪劣产品行为。重点宣传食品质量卫生安全方面的知识，提高广大群众的辨别能力和维护合法权益的意识；宣传守法经营的优秀企业、质量过硬的优质产品和优良品牌，积极引导群众消费。进一步完善举报投诉制度、预警制度、快速反应制度和举报奖励制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。

(五)全面整治，改进服务。充分发挥各有关部门监管优势和各区(县级市)人民政府协调优势，对食品安全和产品质量进行全方位的整治，小企业小作坊是本次整治行动的重中之重，对整改后仍达不到条件的必须坚决取缔，能够通过整改达到条件的，必须采取有效措施帮助小企业小作坊尽快具备基本生产条件，严格按标准和技术要求组织生产，规范生产行为。同时，要大力推行技术标准战略和名牌战略，要配合这次专项整治，抓好一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面标准制修订工作，清理淘汰落后标准，针对当地突出的质量安全问题，制订一批地方标准，建立和完善质量安全管理规范。要积极培育大型产品生产龙头企业，培育一批具有生产规模、良好社会信誉的品牌企业，建立一批农产品标准示范基地和食品放心社区、放心村镇。建立健全中小企业中介服务体系，加快发展专业性行业协会，促进我市食品等产品质量上新水平。

从现在开始到今年底，各区(县级市)人民政府和市有关部门每个月底要将专项整治情况报送市领导小组办公室，市领导小组办公室要及时将整治行动情况、查处的案件数量以及案情动态变化情况向市委、市政府、各区(县级市)和市各部门主要负责人通报。专项整治期间，要适时召开新闻通报会，公布权威信息，通报工作进展，宣传整治成效。今年底，市领导小组将组织对各区(县级市)及有关部门的整治工作进行检查，并由市政府通报检查考核情况。

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第五篇：关于产品质量和食品安全专项整治

关于产品质量和食品安全专项整治

为解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，国务院决定自8月下旬至12月底在全国范围开展为期4个月的产品质量和食品安全专项整治。

一、总体要求

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我国产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

（重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品等产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证生产问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域）

二、主要任务和工作目标

（一）农产品质量安全整治。对农业投入品使用、生产过程进行整治；加强种植养殖业产品农药残留、“瘦肉精“、“孔雀石绿“、“硝基呋喃“、“氯霉素“等禁用、限用药物残留监测；查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药兽药、饲料添加剂等违法行为；依法查处重点地区和重点市场生产销售不符合法定要求的农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年年底，全国大中城市的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜（禽）、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。（农业部门牵头）

（二）生产加工食品质量安全整治。对食品企业和小作坊依法进行整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证等违法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为；加强对小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度；严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度。到今年年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；严厉制裁使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工的问题。（质量技术监督部门牵头）

（三）流通领域食品质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，突出食品批发市场、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；对售假问题突出的市场，抓住运输、仓储、销售等环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。到今年年底，县城以上城市的市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。（工商行政管理部门牵头）

（四）餐饮消费安全整治。全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。进一步规范

卫生许可和监督工作，加强对农村地区、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管；严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。到今年年底，彻底解决县城以上城市的餐饮经营单位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度;杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（卫生部门牵头）

（五）药品质量安全整治。全面开展药品批准文号清查和再注册工作，淘汰不具备生产条件、质量无法保证、安全隐患较大的品种；开展注射剂品种生产工艺核查，逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（食品药品监管部门牵头）