第一篇：加强学习提高认识适应经费管理新常态
加强学习提高认识 适应经费管理新常态
在2015年全校中层干部会议上的讲话
佘朝文
各位领导、同志们：
党的十八大以来，国家从顶层设计开始，国务院及湖南省有关部门相继修订或新出台了有关加强财务改革、完善财务监管等方面的一系列规章制度，对经费的收支管理提出了越来越规范、越来越严格的要求，使我国的经费管理步入新常态。这就要求学校内部依法履行财务监管职能的财务部门和经费使用的单位或个人，在今后的工作中必须认真学习、提高认识，转变观念，进一步增强法律法规意识，不断规范完善自己的经费监管与使用行为，积极面对与适应高校经费管理的新常态。
一、我校在经费管理中存在主要问题
根据上级有关部门对我校的各种检查、调研所反馈的情况及学校财务部门在日常工作中常遇到的现象来看，我认为我校在经费管理与使用方面主要存在以下几个问题。
第一，有关财经法规宣传力度不够，校内有关经费管理制度不规范、不健全
近几年上级有关部门接连发布的一系列有关教学科研经费管理、财务政策等财经法规。这些法规往往仅停留在学校的职能部门，或虽做了转发，但各单位并没有组织学习，让广大教职员工了解新的政策法规。同时学校
对部分上级文件规定没有制定相应的配套制度，或者虽有相应的规定但内容含糊、不具体、操作性不强甚至与上级文件相抵触，而且还有部分经费开支项目学校根本就没有做出规定，导致在经费的开支上常常出现各种不合规的现象。这既给老师们的财务报销带来不便，又为财务人员履行职责带来困扰。
第二，我校个别单位存在乱收费现象
根据省发改委《关于进一步规范教育收费管理有关事项的通知》（湘发改价费〔2015〕655号）和《湖南省普通大中专学校服务性收费和代收费管理办法》（湘发改价费﹝2015﹞648号）文件精神，学校面向学生的收费项目，必须向价格主管部门申报并获得审批、取得收费许可证，否则一切收费均属违规行为。目前我校获准的收费项目主要有学费、住宿费、各种考试考务费、补考费、军训服装费、教材费以及课外按照自愿非营利原则举办的各种培训班收取的培训费等。据了解，我校个别单位存在以各种名目违规向学生收取费用的不良现象（如收取毕业论文答辩费等）。这种行为不仅违规、甚至可能触犯刑律，更是一种极不道德的行为。第三，专项经费执行率偏低
根据《湖南省人民政府办公厅关于加快预算支出进度盘活财政存量资金的通知》（湘政办发﹝2015﹞42号）和《湖南省财政厅关于编制2016年省级部门预算的通知》（湘财预﹝2015﹞77号）文件精神：
1、一般公共预算资金2012年及以前年度结转的一律收回预算；
2、将“三公经费”、办公性行政经费、无需支出的项目结转结余资金和连续结转两年及以上的资金收
回预算统筹使用。长期以来，在上级下达我校的预算经费中，除了年底预算系统自动清零的公务类经费执行率较高以外，其他大部分专项经费，尤其是教学科研类项目经费的执行率明显偏低。我校审计处对8个职能部门、9个教学单位2014年度预算的执行情况的审计结果显示，预算执行率低于85%的有3个职能部门、9个教学单位；被抽查的276个专项中，经费执行率在50%以下的有70个，没有执行的达64个，其中教学质量与教学改革专项资金的总体执行率仅为12.13%。由于经费执行不到位，逐年结转，经费积累规模越来越大，造成大量资金沉淀、浪费，预算资金和专项资金未能有效发挥应有的效能，阻碍了学校教学、科研的发展。按照上述通知精神，我校有相当部分专项经费会被收回，这些资金之所以未被收回，是因为我校财务部门做了大量辛勤的工作。第四，“小金库”现象在个别单位还有不同程度的存在
由于制度不健全、财务监管不严、内部审计不力、票据管理不规范、法制观念薄弱等原因，个别单位为了小团体利益通过采取向学生乱收费、漠视“收支两条线”规定创收不上交、虚开发票套取财政资金等手段建立“小金库”，而且屡禁不止。严重违背了《教育部关于高等学校进一步强化管理坚决制止“小金库”有关意见的通知》（教财厅［1999］11号），破坏了学校正常的经济秩序，影响了学校的声誉。也不利于党风廉政建设，可能成为贪污、腐败的温床。
第五，“公务卡”使用率不高
根据省财政厅、教育厅《关于执行省级预算单位公务卡强制结算目录有关事项的通知》精神和《怀化学院公务卡管理办法（试行）》的规定，为了适应国库集中支付制度改革，规范财务管理，提高公务支付透明度，学校决定，自2012年9月份开始我校公务开支全面启动公务卡刷卡消费制度。学校财务部门通过印制小册子、网络等多种方式方法进行了大力宣传与推广，至今该制度推行已三年有余，但仍没有引起部分教职工的足够重视，以种种借口推拖使用，使原本一个方便快捷、先进有效的结算工具未能被部分教职工接受和理解，甚至还有抵触心理。再加之财务人员监督力度不够，导致我校公务消费公务卡总体使用率不足50%，尤其是教学科研经费的公务卡使用率甚至不到30%。与上级要求距离交大。
第六，个别单位和个人，存在虚开发票套取资金现象
税务代开发票行为，我校长期存在。其中大部分是真实、合法、合理的，但也有个别虚构经济业务、虚开发票、虚列支出以套取财政资金的违规违法行为。比如在目前税务开票实名制要求下，个别人在没有购买商品或服务的情况下，拿自己的身份证去税务机关开具发票，如资料费、材料费、印刷费、咨询费等。发票上的收款人往往又是本人。从发票上看就是自己给自己提供商品或服务，自己又付款给自己，然后拿发票到财务报销拿钱。再比如，有的单位或个人与某供应商串通，在没有提供商品或服务的情况下，由供应商虚开发票，然后这些单位或个人到财务报销拿钱。例如某单位1—11月份报销办公费及耗材33998元，其中A4打印纸就达22980元。上述行为违反了《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令2010 第587号）中第二十二条第二款关于“任何单位和个人不让他人为
自己开具与实际经营业务情况不符的发票”的规定。而且根据该国务院令第三十七条规定：违反规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如今年10月27日媒体报道，山东齐鲁工业大学原党委书记因犯受贿罪、贪污罪被判15年有期徒刑，其中贪污罪就是因虚开发票套取科研资金一万五千余元。再如去年省审计厅对部分高校科研经费进行了审计，其中中南大学某二级教授因虚开发票套取资金十余万元，因为其主要用于给其研究生发工资，虽未被追究刑事责任，但其二级教授资格被取消。
第七，加班费、劳务费、奖励金等发放不规范。
1、名目繁多、标准不一。目前，除了由学校人事、教务、科技、学生管理等部门按照上级有关要求和学校制定的标准造册并由财务部门统一发放的工资、津补贴、教学奖励、科研奖励、加班费等外，学校内部有关单位自行其是，常以各种原因与明目发放的诸如加班费、补助费、劳务费（含评审费、咨询费等）等名目繁多、标准不一的各种补贴（用本单位代管经费发放的补贴除外）。还有，除学校对科研成果进行奖励外，还有重点学科、科研平台、科研项目对科研成果进行另外的奖励，有的奖励力度还很大。我仔细看了我校重点学科建设与管理办法，没有找到用学科运行经费发放成果奖励的依据。
2、劳务费发放存在代领以及现金结算现象。有的单位和个人，在向有关人员发放劳务费、专家讲学费、专家咨询费时，先垫付现金再到财务
部门报销，或者直接到财务部门借现金发放，没有按规定经财务部门将费用通过银行转入受益人个人银行账号。按照省教育厅《关于进一步加强省属高校财务管理等有关事项的意见》（湘教发﹝2015﹞40号）中，关于“严格控制劳务费他人代领和现金结算，因特殊原因需他人代领或现金结算的，必须提供相关身份证明等依据，报经科研、人事、财务等相关部门的审批。”的规定，和湖南省教育厅《关于进一步加强省属高校科研经费管理的通知》（湘教通〔2014〕460号）》中关于“依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，原则上都要通过个人银行卡发放，以零现金方式支付”的规定，上述行为明显违规。
3、有工资性收入的项目组人员违规领取劳务费。我校部分项目组人员在给他人发放劳务费时，自己也领取劳务费。违反了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》中关于“劳务费：是指在项目研究过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的在校研究生、博士后和临时聘用人员的劳务费用，以及临时聘用人员的社会保险补助费用。”的规定。其他科研项目资金管理办法中也有类似规定。
第八，个别单位、个人在项目经费中报销个人家庭生活开支 根据有关科研经费管理规定，严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出。但是我校个别单位、个别人把国家和学校安排的项目经费当做自己的家庭经费，肆意开支与教学科研项目无关的费用支出、个人生活开支，甚至达到了触目惊心地步。例如某人在一次报销的科研经费24907元中汽油费达7827元；某人在一次报销的学科经费7416元中汽油费5802元；某单位1—11月份从维持费、专项经费中列支汽油费高达38858万元；某人1—11
月份期间到其家庭所在地利用科研经费“出差”九次，其中一次竟达34天；某人报销6000元科研究费中手机费3600元、汽油费1800元等等。这些行为一旦将来被有关部门查到，尤其是被审计机关查到，项目组人员就是说破大天，也不可能说上述开支全是用于科研活动。一旦被认定科研资金被私用超过5000元，就可能涉嫌贪污。
第九，接待费开支不规范，多途径开支接待费问题突出。十八之后，特别是2014年党的群众路线教育实践活动以来，我校的接待费开支有较大幅度的下降，这在校办掌握的接待费表现尤为明显；校办的接待能够基本按照上级要求，凭函接待，报销时附上函和开支清单。接待费开支存在的突出问题，一是多途径（项目）开支接待费问题仍然突出（这部分接待费开支在2015年较2014年没有较大的减少），而且这些接待费开支多数仅是拿发票来报销，没有函和开支清单；二是陪餐人数超标较为普遍。还有，媒体报道的武汉大学进行同城接待被处理的事要引起我们高度重视。以上9个方面是我校在经费管理与使用中存在的突出问题，有些问题还比较严重（也许十八大以前这些问题可能不算大问题兴许不会被追究），一方面是我校对近几年上级有关部门出台的新的财经政策、财经法规宣传、学习力度不够，导致部分教职员工不了解和法律法规意识欠缺；另一方面是学校内部有关规章制度在一定程度上不健全、不完善，教职员工在开展业务使用经费时无章可依、无所适从；同时说明相关经费主管部门和财务部门没有依法依规充分有效的履行经费监管职责。这一切都说明我校部分教职员工对党的十八大以后经费管理的新常态缺乏足够清醒的认 7
识，没有及时转变观念，仍然沿用传统思维、传统的行为方式管理和使用经费。
二、加强经费管理的措施
为了积极面对和适应新常态，进一步强化广大教职员工的自觉遵守法规意识，严守底线、不越红线，学校下一步拟从以下几个方面采取措施加强经费管理。
第一，完善经费管理制度，加强宣传和学习。
为进一步完善学校规章制度，提升现代大学治理能力，推进依法治校进程，学校最近发布了《关于开展学校各类规章制度清理工作的通知》。结合该项工作，相关经费主管部门要根据现行法律法规及上级有关文件精神，对学校现行的有关教学科研、行政公用等方面经费的管理制度进行修订、补充和完善，力争形成一套符合上级的要求、科学完整的制度体系，使学校在经费管理与使用中有法可依、有规可循。同时学校要利用各种手段加大宣传力度，各单位也要利用双周五下午政治业务学习的时间集体学习，使广大教职进一步转变观念，深入了解有关财经法规，提高法律意识，做到知法守法，适应高校经费管理的新常态。要让广大教职工明白，国家的法律、行政法规及上级有关部门颁布的规章制度是不能逾越的红线和必须坚守的底线。
第二，明确责任，进一步加强经费管理。
1、明确经费管理与使用责任。根据省教育厅《关于进一步加强省属高校财务管理等有关事项的意见》（湘教发﹝2015﹞40号）和《关于进一
步加强省属高校科研经费管理的通知》（湘教通〔2014〕460号）》及其他有关规定：学校是经费管理的责任主体，校长对学校经费管理承担领导责任；学校相关经费主管部门、财务部门、审计监察部门及分管校领导要对本单位经费使用承担监管责任；项目负责人或“一支笔”是经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。该规定一方面说明对经费的监管不仅是财务一个部门的事，相关部门也必须履行相应的监管职责；另一方面说明相关部门承担的监管职责终究是行政责任，而经费主持人或“一支笔”才是直接责任人，最终承担法律责任。
2、严格执行相关财经法规，加强经费管理。
①、按照财政部发布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》的相关要求，学校财务及相关经费主管部门将严格经费支出审核制度。在开展教学科研等活动过程中发生的支出，必须与教学科研等任务具有相关性，符合项目经费开支的范围，并要据实取得真实、合法单据进行财务报销。对于不真实、不合法、不相关的经费开支，相关经费主管部门、财务部门必须担负起法定的监管责任，不予受理。
②、严格遵守《关于进一步加强省属高校科研经费管理的通知》（湘教通〔2014〕460号）》及其他科研经费有关规定：对于劳务性费用的发放，学校经费监管部门要严格审核发放人员资格、标准，原则上都要通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；在科研活动过程中发生的文印费、会议费、差旅费、小额材料费或测试化验加工费等，要按规定实行银行转账、支票、公务卡等非现金方式结算，对设备费、大宗材料费和测算化验加工费等支出，应当通过银行转账方式结算；对以现金方式支付的特殊事项，要提供相关证明材料；学校科研人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用。因此，今后凡是由税务代开的资料费、印刷费、耗材、实验材料等发票和商场超市发票必须附有供应商填制并加盖公章的明细单据，并通过公务卡或银行转账方式结算。凡属上述违纪违规使用、报销科研经费的，学校科研主管部门、财务部门不得受理。
③、严格按照规定开支接待费。一是凡是不能开支接待费的项目一律不能开支接待费；二是凡是开支接待费，必须手续齐全（来函或其它可接待的依据），票据合规；三是接待不能超标（陪餐人数、菜品、酒水等不能超标）。
第三，严格执行公务卡使用的相关规定。
根据《湖南省预算单位公务卡管理暂行办法》及《湖南省财政厅关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》规定，对公务卡使用的有关事项再次明确如下：除了在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出，在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出，以及其他诸如签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出可暂时不用公务卡外，其他所有日常公用和零星购买支出，包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商
品和服务支出等17类，凡在具备刷卡条件商户消费的，一律要使用公务卡结算或者通过银行转账结算，尽可能避免现金结算。因特殊情形持卡人确实无法使用公务卡结算的零星公务支出，报销人需提供不能使用公务卡结算的相关证明材料，并经计财处审核人员核实、分管财务院领导审批后方可报销。另外，在发生上述消费行为时，要尽量回避不具备刷卡条件的场所，以避免带来不必要得麻烦。原则上，教职工出差时不事先借支差旅费。
第四，采取措施加快预算支出进度、盘活存量资金。
为加快预算资金的开支进度，提高资金的使用效率，根据校长在相关会议上部署，相关经费主管部门，要对本部门主管的到2013年底应该结束的项目经费结转情况进行清理，并提出处理意见。原则上，学校根据不同情况按以下三种方式进行分类处理：一是由学校统一收回，由学校统筹使用；二是由经费主管部门统一收回并统筹使用；三是由经费主管部门统一收回并重新安排新的项目，相关单位再按程序申请。对于2014年以后的项目经费，凡是连续结转两个年头的，结余经费一律由学校收回预算。
第五，规范劳务费、加班费、奖励金等补助性费用开支的管理。学校有关经费主管部门要按照上级有关规定，对有关加班费、劳务费、专家讲学费等补贴性费用的开支，制定统一的开支范围与开支标准，规范上述“敏感性”费用的支出。对用学科、平台运行经费等再发放科研成果奖励，除非做出可以发放的规定（即使有规定也只能在允许的额度范围），否则不能发放。
第六，学校财务部门要采取措施，加强沟通联系，提高服务水平。
1、适时推出报账员制度。为加强与各单位的联系与沟通，宣传推广新的财经政策、规章制度，提高工作效率，学校将择机推行报账员制度。各单位可以推荐一名兼职报账员，由计财处集中统一培训。报账员既可以作为财务部门加强与各单位联系沟通的桥梁，也可以作为财经政策的宣传员，向本单位员工提供政策制度咨询服务。同时属于各单位的经费可由报账员集中统一到财务报账，属于个人的项目经费也可以委托报账。为了鼓励报账员工作，学校财务每年对报账员工作进行评比，对成绩突出的报账员给以适当奖励。
2、积极推进网上报账审批服务。结合学校的数字化校园建设，在充分调研的基础上，对我校现有的财务信息系统进行补充完善。争取2016年推出网上报账申请审批系统，进一步改善报账审批流程，提升财务的服务水平与质量，为广大教职工提供方便。
各位领导、同志们，党的“十八大”就是我国财经管理的分水岭。“十八大”后，党中央、国务院及湖南省委、省政府相继出台了一系列财经法律法规，对财政性资金的使用提出了更为严格的要求。请各单位一定要组织教职员工进行学习，使大家尽快提高认识、转变观念，改变传统的思维与行为方式。牢固树立法规意识，坚守法规底线，积极适应与面对我国财经管理的新常态。
2015年12月26日
第二篇：适应新常态
适应新常态 展现新作为 ——伊犁州领导干部“思想理念过坎、工作能力提升”专题研修纪实
新年伊始，自治区党委确定以“适应新常态、展现新作为”为2016年工作总引领，坚持“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强‘三力’、善作为”，各族干部群众反响热烈。为促进各级领导干部适应“十三五”全面建成小康社会决胜阶段新形势、新任务、新要求，保持社会稳定良好态势，实现经济社会创新发展，打赢脱贫攻坚战，伊犁州党委审时度势，抓住领导干部这个“关键少数”，开展“思想理念过坎、工作能力提升”专题研修，进一步深化全面从严治党实践。一
适应新常态，思想理念过坎至为关键；展现新作为，工作能力提升尤为紧迫。伟大事业需要理论引领，新的征程呼唤新的共识。从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，到全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，再到创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握。党中央吹响前进的号角，极大地鼓舞了州直广大党员和各族干部群众砥砺前行的信心和决心。党的十八届五中全会指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段。当前，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展，就要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。“十三五”时期是伊犁全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，是深化改革开放、加快转方式调结构的攻坚期，是打赢脱贫攻坚战的决战决胜期，任务重，“硬骨头”多。未来五年，也是伊犁冲刺赶考的五年。冲刺就要迈开“天马步伐”，在新一轮转方式、调结构过程中，坚持变化变革，与时间赛跑，适应新常态，打开新局面。赶考就要发扬“黄牛精神”，勇于担当、埋头苦干，以社会大局持续稳定、脱贫攻坚、如期全面建成小康社会的实绩，兑现庄严承诺、接受人民检验。
2016年是“十三五”决胜阶段开局之年，“五年看三年，三年看头年”，做好今年工作至关重要。州党委坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央大政方针和自治区党委决策部署为指导，明确了2016年和“十三五”时期工作的新目标、新举措。州党委要求，各级领导干部务必树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，深入学习领会和贯彻落实中央精神和自治区党委部署要求，充分认识、主动适应、积极引领新常态，大力促进思想解放、观念更新，切实提升能力素质、工作水平。这是夺取伊犁“十三五”发展良好开局、着力推进脱贫攻坚、深化落实社会稳定和长治久安各项工作、实现全面建成小康社会奋斗目标的重要前提和根本保证。思想理念是实践和行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。面对新的发展实践，迫切需要各级领导干部把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，以新的发展理念引领新的发展实践。州党委书记黄三平指出，“站在2016年新的起点，踏上‘十三五’新的征程，州党委举办专题研修班，目的就是适应新常态、展现新作为，引导全州各级领导干部深入学习领会党的十八届五中全会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议等系列重要会议精神，解放思想、更新观念，提升能力、增强素质，为夺取‘十三五’冲刺赶考良好开局、实现如期全面建成小康社会目标奠定坚实的思想基础、理论基础、工作基础。” 二
实现社会稳定和长治久安总目标，夺取脱贫攻坚、全面建成小康社会新胜利，实现“两个一百年”奋斗目标，关键在党，关键在人，核心在领导干部这个“关键少数”。党的干部是党的事业的骨干。要加强对干部的教育培训，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的信心和能力。黄三平同志强调，“领导干部是推动事业发展的‘关键少数’，是维护一方稳定、促进一方发展、造福一方百姓的核心力量。只有领导干部的思想真正解放了、状态真正提升了、能力真正增强了，才能带领各族群众信心百倍、奋发进取地维护稳定、推动发展，斗志昂扬、齐心协力地建设小康社会。”“思想理念过坎、工作能力提升”专题研修，紧盯“关键少数”，抓住影响改革发展稳定的要害部位，点名调训121名县市党委班子成员、255名乡镇（街道）党政正职和州直部门领导班子成员共602人，确保关键岗位“一个都不能少”。专题研修分五期组织开展，每期一周，精心安排每一期参训人员，合理搭配各领域、各层级领导干部，使每一期都有州直部门、县市、乡镇领导干部，以达到增进交流、相互启发、共同提高的目的。
州党委高度重视这次专题研修，作为加强干部队伍建设的具体行动，作为深化拓展经常性教育的重要举措，作为“两学一做”学习教育和“南疆启新程、伊犁怎么办？踏上新征程、我们怎么办？”大讨论活动的重要组成部分，专题召开常委会议，确定研修主题，审议培训方案，对培训工作作出部署。黄三平同志为专题研修班把脉定调，审定课程板块、授课师资等，跟踪掌握研修班进展、学员反响和研修成果，参加开班仪式和研修汇报会，并作动员讲话，及时给予指导，提出明确要求。州党委办公厅、组织部、宣传部充分发挥职能作用，通力合作，统筹做好专题设计、课程安排、教授聘请、学员调训等工作，确保专题研修组织严密、有效开展。州党委党校充分发挥主阵地作用，制定详细教学计划，组织骨干教师认真备课，加强学员管理，为办好研修班奠定坚实基础。三聚焦问题，查找薄弱，补齐短板，破思想桎梏，解能力之困。抓工作短板，首先要补齐自身短板，补齐“四强”“三力”方面的短板。面对新形势、新常态、新使命、新要求，部分领导干部对新思想新理念认识不清，对新常态新要求适应不够，对新方法新手段不会用、用不好，水土不服、无所适从，不同程度存在“能力危机”和“本领恐慌”，制约着事业发展。一些干部在思想观念方面存在墨守成规、因循守旧、按部就班的惯性思维，小富即安小进则满的“河谷意识”，不以GDP论英雄就放慢发展的错误认识，只抓稳定忽略发展的片面思想，强调生态保护放松发展的狭隘思想；在作风状态方面存在懒散等推拖、不作为、慢作为甚至乱作为，满足于一般化、过得去、差不多；在能力素质方面存在理解力、执行力、落实力不强，科学判断形势、维护社会稳定、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力欠缺等问题，思想观念、工作状态、能力素质与推进社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的要求还不完全适应、不完全符合。岁末年初，任务繁重。州党委集中一个月时间连续举办五期专题研修，就是加速补齐短板，着力解决新形势下领导干部思想理念落后、“本领恐慌”，驾驭市场经济“思想短板”“理念短板”“想干不会干”“能力不足”“底气不足”等问题。补短板就要突出针对性、实效性。专题研修结合州直领导干部思想、知识、能力、素质实际，分为理论自信、经济发展和社会稳定、改革创新、党的建设4大板块，每期根据调训学员不同，专题设置、课程安排有所不同。精选师资力量和课程内容。专门邀请中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、国防大学、中央电视台等院校和部门知名教授、专家来伊讲学。内容围绕党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，设置《“十三五”规划解读》《强化领导干部“六大思维”》《新常态对政治生态的新要求》《当前形势分析与我国安全环境判断》《PPP中国化的理念创新》《以“五大理念”助推伊犁发展》等26个专题。并邀请州直部门领导，讲州直社会发展形势，分析不足短板，提高理论联系实际、分析问题、解决问题的能力，避免了学习培训“空对空”。学员满意率达到90%以上。四
世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。坚持从严治教、从严治学，以好的学风提升学习实效，是这次专题研修的又一大亮点。专题研修坚持严格教学管理，健全学员管理的各项制度，明确上课、考勤、教学、食宿管理等各方面规定，对请假超过2天的，调整到下期重新培训。培训期间实行封闭式管理，学员统一在党校食宿，不允许相互吃请、不允许回家住宿、不允许带车住校，做到静下心来学、专心致志学、系统深入学，真正学深学实学透。州党委实行跟班管理制度，纪检、组织部门跟班督查，全面记实考勤、日常表现和奖惩情况，加强对学员的管理和约束，将从严治教、从严治学要求落到实处。专题研修采取专题讲授与点题研讨、现场观摩、交流心得相结合的方式，每期都组织2次分组研讨，使参训干部在学习中领会精神、在交流中分享观点、在论辩中深化认识。及时查漏补缺才能确保质量和效果。每期培训班都开展学员评教活动，发放征求意见建议单，及时收集、梳理、归纳教学结构、内容和管理等方面的问题，督促及时改进完善。五
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。2013年7月，总书记来到革命圣地西柏坡，谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束”“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，努力交出优异的答卷。”南疆启新程、伊犁怎么办？踏上新征程、我们怎么办？站在新起点，如何开好局？这一个个问号，如今已经有了方向、有了目标、有了答案。学员普遍表示，通过专题研修，领会中央精神深了，把握政策方针实了，思想上有了开窍的感觉，个人能力素质有了新的提升，干工作的信心和决心更加坚定了，感受深、受益多。尼勒克县委书记周立新说：“通过参加这次专题研修，既提高了理论素养，又充足了学习之‘电’；既坚定了理想信念，又补足了精神之‘钙’；既涤清了工作思路，又提高了‘三力’之效。”伊宁县委副书记、县长卡米力江·玉素甫江说：“作为一名党员领导干部，要过‘政治上是否成熟、理想上是否坚定、学习上是否长效、作风上是否常新’这4道坎，通过参加专题研修，对这几个问题的认识更加深入了，我有一种豁然开朗的兴奋感。”那拉提景区管委会主任王世海说：“专题研修让我知道了自身的不足，同时也知道了自己肩负的责任重大，我要牢固树立终身学习的理念，不断解放思想，充实自己。只有这样，才能适应当前的新常态，展现新作为。”州司法局局长努尔卡·卡那甫说：“作为领导干部，我们要勤于学习知识，敢于解放思想，勇于担当责任，善于贯彻落实，凡事身先士卒，既要当好‘指挥员’，又要当好‘战斗员’，率先垂范，凝心聚力推动各项工作迈向新的篇章。”州发改委党组书记、主任张伟说：“通过专题研修，找到了差距，深深认识到自己的‘坎’就在于思想僵、观念陈，因循守旧、抱老根。同时，进一步树立了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对认识、把握、引领新常态有了更深的理解，提升了理论素养和能力，增强了工作的信心和决心。”州经信委党组书记、主任杨盛江说：“这次专题研修，时间虽然不长，但对我的触动大，有不少收获。我将按照‘四强’干部标准，着力提升‘三力’，把所学、所思落实到工作实践中去，加快州直供给侧结构性改革，优化产业布局和产业结构，制定产业升级、化解过剩产能、清退‘僵尸企业’政策措施，为州直经济社会健康发展奠定坚实基础。”州党委政法委副书记、综治办主任杨惠根说：“我们要将‘创新、协调、绿色、开放、共享’理念贯彻到反恐维稳全过程，坚持理念引领、问题引领、实践引领，正确处理改革发展稳定关系，坚持定力维稳，不断强化前沿阵地和主战场意识，始终坚持稳定不能乱，切实做到发展不能慢，牢牢守住‘不出事尤其不出大事’底线。”霍城县委副书记、政法委书记刘卫疆说：“我对新疆维稳‘三期叠加’、源头治理‘五把钥匙’、宗教管理‘三管齐下’、夯实基础‘三支队伍’等有了更新的认识，更进一步地认识到抓稳定不能单纯地就稳定抓稳定，而是要将稳定看成一件社会系统工程，发动各族群众和社会各界力量共同抓。工作思路的开阔让我对维稳举措有了新变化。”巩留县提克阿热克乡党委书记郑玲说：“专题研修内容丰富，信息量大，切实为我蓄了电、加了油、聚了能。特别是课程设计、老师讲授操作性、实用性很强，破解基层工作实践中的困惑，终于找到了思想理论和工作理念上的指引。”“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。全州各级领导干部将以此次专题研修为契机，坚持理念引领、问题引领、实践引领，加快思想观念更新，不断提高理解力、执行力、落实力，争当新疆特色“四强”好干部，秉承“黄牛精神加天马步伐”，切实把学习成果转化为维护社会稳定、推进科学发展的实际成效，在各自岗位上作出新贡献、创造新业绩，奋力开创团结稳定、民富州强、生态和美伊犁建设新局面。只有努力才能改变，只要努力就能改变。“思想理念过坎、工作能力提升”，正是对“努力”新的诠释，向“改变”最坚实的出发。
本文摘自《伊犁日报》2016年3月16日一版
第三篇：适应新常态
适应新常态，把握新形势，力求新作为
在公司二届一次职代会暨2015年工作会议上的总结讲话
陈垣熙
各位代表，同志们：
国电丰城发电有限公司二届一次职工代表大会暨2015年工作会议在大家的共同努力下，即将圆满地完成各项议程。这次会议是在国家经济发展步入新常态，集团公司深入实施“一五五”战略、全面推进“双提升”工作取得新成效，江西公司获得集团公司考核A级，公司各项工作深入推进的情况下召开的一次重要会议。会议听取并审议通过了公司工作报告、工会工作报告及相关专业报告，表彰了先进，进行了中层管理人员民主测评，还与相关责任部门代表签订了安全、经营和党风廉政及精神文明建设责任书。会议严格贯彻中央“八项规定”和集团“二十四条规定”要求，内容丰富，精简高效。
会议期间，与会代表围绕公司工作报告进行了热烈讨论，提出了许多好的意见和建议。有些意见和建议，秦总在刚才的讲话中进行了初步答复；有些意见和建议还需在会后进一步梳理研究，统筹安排落实。
在分组讨论中，大家一致认为，秦总报告全面客观总结了公司2014年的成绩和不足，深入分析了当年公司面临的形势和问题，进一步明确了完成全面目标任务的总体思路和
工作重点。报告将集团公司、江西公司要求与公司实际相结合，将理论思考和实践探索相结合，将立足当前与谋划长远相结合，思路清晰，目标明确，措施具体，要求务实，具有很强的针对性和指导性，是公司当前和今后一个时期工作的总体思路和行动指南。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。
总结成绩实事求是，剖析问题切中要害，分析形势客观深入，展望未来鼓舞人心，部署工作思路清晰，提出目标合理可行，工作措施求真务实，具有很强的针对性和指导性，是公司当前和今后一个时期工作的总体思路和行动指南。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。
大家认为，2014年尽管公司在党风廉政建设上出现了燃料领域员工违法违纪事件，但公司在国电集团公司“一五五”科学发展战略和国电江西公司“六个坚持”的总体思路指引下，以“双提升”工作为抓手，围绕安全、稳定、效益三大工作，转作风，抓对标，控非停，挖潜能，企业经营管理实现了加入国电集团公司五年来首次出零米的好成绩，取得了丰电自建厂以来最好的成绩。2015年公司面临的内外部环境仍然严峻，面对经济新常态、经营新形势、发展新挑战、党建新要求，我们一定要认真汲取经验教训，倍加珍惜来之不易的成绩，振奋精神，不断进取，再创佳绩。以踏石留印、抓铁留痕的精神强化我们的作风建设，以从严治党、依规治
党三严三实的标准全面推进依法治企，以求真务实、真抓实干的精神不断夯实企业盈利基础，推动公司可持续健康发展。
下面，我就贯彻落实本次会议精神讲几点意见：
一、统一思想，认清形势，准确把握新常态下公司科学发展的战略部署。
秦总在公司工作报告中，紧扣集团公司和江西公司两会精神，把握经济和电力工业改革新常态的特点，全面分析了公司面临的内外部形势，提出了2015年的工作思路和目标，并对重点工作进行了部署。
（一）准确把握经济发展和电力工业发展新常态。当前我国经济处于“三期”叠加的历史时期，经济增速从高速增长转为中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。经济新常态催生电力新常态，电力发展从规模扩张型向质量效益型转变，更加注重结构布局优化，更加注重清洁高效发展；电力市场进入低增长、低利用小时的“双低”通道，用电增速明显下滑，产能过剩问题突出；环保标准日益严苛，污染物排放限值已达世界最高标准；“放开两头、管住中间”的改革框架已经确立，发电市场竞争更加激烈，电价下降趋势明显，煤价上涨动能依然存在，企业
盈利空间将持续受到挤压。
（二）准确把握集团发展新战略。为应对经济新常态引领的各层面趋势性变化，催生各领域的深度改革，推动集团公司全方面的转型发展，从去年开始，集团公司就确立了“一五五”核心战略，并把它作为指导和推动集团公司未来可持续发展的共同思想基础。我们要深刻理解这一战略的时代背景和本质内涵，切实把思想和行动统一到“一五五”战略上来，紧密结合公司实际，自觉践行。要把“双提升”工作作为贯彻落实“一五五”战略的主要抓手，作为推动各项工作的战略性部署和全局性举措，紧紧抓住企业经营的生命线，及时有效完善经营策略，扎扎实实提升企业经济指标，夯实企业可盈利基础。
（三）准确把握企业发展现状。近两年公司虽然实现了持续盈利，但应该看到：我们企业的可持续盈利和稳定盈利的能力不强，设备磨损和老化严重，可靠性不高，机组调峰频繁，设备效率低，赣江水位逐年降低，严重威胁机组安全经济运行，影响机组经济性，部分指标特别是能耗指标省内可比落后，粉尘排放不达标，减排和环保压力巨大。我们的生产人员结构不尽合理，技术骨干偏少且年龄偏大，工作标准不高，职工责任意识不强等问题仍然存在。我们的管理还不够规范、高效、精细，高水平经营企业的意识和能力离上级要求还有差距，党风廉政建设和反腐倡廉建设的形势依然
严峻，历史累积的问题仍然存在。
（四）准确把握公司2015年公司思路和工作重点。就是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，把握国电集团公司“一五五”战略和国电江西公司“五抓五提升”的总体思路，围绕安全、效益、发展三大工作，以抓对标提升为依托，以NOSA安健环管理体系建设为抓手，深化“双提升”，构建标准化，切实提高企业的核心竞争力和可持续盈利能力，确保完成江西公司下达的考核目标，为国电建设一流综合性电力集团做出新贡献。重点工作就是围绕安全稳定这个中心，抓好营销、燃料、财务三条防线，扎实做好安健环管理体系建设、设备检修管理标准化建设、现场安全文明生产标准化建设、人才队伍建设和党建科学化水平建设。
（五）准确把握公司2015目标任务。公司通过对江西区域火电经营和发展环境分析和研判，全面梳理公司现状，从切实增强企业盈利能力和市场竞争力的客观需要出发，提出了保安全、保稳定、稳盈利的目标，明确提出要确保完成上级公司下达的68.8亿千瓦时和实现3.73亿利润的主要经营目标。考虑到今年还有#4机组大修和脱硝除尘技改等重点工作，任务艰巨，压力很大，大家要有攻坚克难、迎难而上的思想和准备。
公司各级组织要把思想和行动统一到公司对当前形势的分析判断上来，统一到公司总体目标和工作思路上来，切
实增强做好各项工作的紧迫感和责任感，坚持立足当前，着眼长远，共同把丰电经营管理水平推向新的高度。
二、紧盯目标，狠抓落实，全面推动2015年各项工作目标任务完成。
曲总（董事长）在年初公司干部大会明确提出，要紧紧围绕“安全、规范、优化、提升”八字工作方针，抓基础提升安全水平，抓存量提升管理效益，抓转型提升发展质量，抓改革提升企业活力，抓保障提升党建实效，在更高层次、更高水平上做好各项工作。
一要全面夯实安全基础。安全事关职工切身利益，事关企业改革发展稳定。要始终牢记安全是第一责任、第一政绩、第一纪律，坚持全覆盖、零容忍、硬考核、严查处，切实增强红线意识和责任意识，建设本质安全型企业。要确保生产安全，以“三反四保”为主要内容，抓好责任落实，强化反违章基础。要加大设备治理力度，坚持开展现场文明生产整治，消除安全管理的薄弱环节，要抓实应急管理，加强技能培训，提高员工事故突发应急响应和处置能力，实现安全生产本质安全。要确保环保安全，认真落实新环保法要求，全力以赴做好#4机组脱硝改造及电除尘工程，切实加强脱硫脱硝系统的运行检车和入炉煤质调整，确保污染物排放达标。要确保经济安全，牢固树立法治思维、规范思维和底线思维，防范经济风险，抓好外部审计整改事项落实，确保经营管理、决策过程合法合规。要确保政治安全，严格执行中央八项规定和集团公司24条措施，自觉践行群众路线，认真落实“两个责任”，深化廉洁风险防控，抓早抓小早预防，要坚持开展平安丰电建设，深入排查矛盾隐患，化解不稳定因素，确保职工队伍稳定和企业安全。
（一）要聚焦安全，强基固本夯实基础。牢固树立第一责任，第一政绩，第一纪律的意识，要在全厂构建“大安全”理念。不断深化安全生产长效机制，加大设备治理力度，狠抓责任主体落实，消除安全管理的薄弱环节，尤其要对四管泄漏问题要制定专项控制方案。要抓实应急管理，加强技能培训，提高员工事故突发应急响应和处置能力，实现安全生产本质安全。要严格落实党风廉政责任制，落实中央“八项规定”和集团三公经费等八项费用管控要求，深化廉洁风险防控，抓早抓小早预防，确保不发生违法违纪事件。要认真抓好信访维稳工作和安全保卫工作，深入排查化解不稳定因素，早发现、早调处、早解决，确保职工队伍稳定和保卫安全。
（二）要精益求精，提升管理保障质量。江西公司王总在公司领导班子述职考评会上提醒、告诫我们，纵向比，即与我们自己历史成绩比较，进步很大，但横向比，与同区域兄弟单位比较，差距不小，还有潜力可挖。我们要对此保持
清醒的认识，认真吸取经验，面对现实、要继续深入开展深度节能活动，做好电量智慧营销；要准确研判燃料市场变化，做好燃料保质控价工作；要抓好#
2、#3机组的大修、脱硝技改等重点项目的技改工作，做好物资采购和控制合理库存工作；要继续深化三项制度改革，建立健全绩效考评体系，充分发挥薪酬分配激励导向作用；要抓好相关综合产业和企业综合管理等精细化工作。这就要求我们以求真务实的精神，在“作风再转变、机制再完善、指标再优化”上狠下功夫，确保管理提升和国电集团下达的火电对标三年目标务必完成。
（三）要真抓实干，紧咬目标完成任务。一分部署，九分落实。空谈误国 实干兴企。我们必须脚踏实地、埋头苦干，鼓励在方法上大胆探索、在技术上不断革新、在方向上勇于开拓。要充分发扬“钉钉子”精神，抓住全年目标这个核心，集中精力、一丝不苟、坚持不懈，用“踏石留印，抓铁有痕”的韧劲咬住目标不放松，负好自己的责任，完成好下达的任务。全公司干部员工要增强紧迫感和使命感，齐心协力、实事求是、锐意进取，推动公司各项工作取得更优异、更显著的成绩。
刘总在工作报告中提出的三个工作目标：抓对标、控非停、挖潜能，及六个精细化重点工作，各部门、党支部要根据职责，制定相关措施、方案及考核办法并实施，总经部、人力资源部和纪检监察审计部督办。
三、服务中心，凝心聚力，为完成各项任务提供政治保障。
（一）要认真组织好以“为民务实清廉”为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动。
按照集团公司统一布置，结合企业实际开展好教育实践活动，确保活动的每个环节、每项措施都紧紧围绕企业中心工作来谋划、开展和落实。要加强宣传引导，把大家的关注聚焦到提升企业管理水平上来。要聚焦作风建设，坚决反对“四风”，坚持领导带头，广泛听取意见，突出重点抓整改，将解决企业面临和群众反映的突出问题贯穿始终，做到什么问题突出就解决什么问题，什么问题紧迫就解决什么问题，确保抓一件成一件，确保取得让群众看得见、真满意的效果。
（二）要发挥好党组织的政治核心作用。要不断巩固扩大基层组织建设成果，深化创先争优活动，深入实施学习创新工程、服务提效工程和强基固本工程，打造学习型、创新型、服务型党组织，进一步增强基层党组织的活力和战斗力。要建立健全领导人员挂点和直接联系群众制度，机关服务生产一线制度，深入开展“双百访谈”，开展“三进三解三提升”和“双联双帮”活动，坚持开展中层干部“一对一”挂点和党员联系户活动，不断提升基层党组织和党员干部服务大局、服务群众、推动科学发展的能力。
（三）切实抓好反腐倡廉工作。建立健全惩治和预防腐败体系，持之以恒地抓好中央八项规定和集团公司24条措施的贯彻落实，严格“三公”经费等八项费用管控，紧盯重要节点，加强执纪监督，严肃处理顶风违纪人员。要强化对干部的监督、管理和教育，坚持对重点岗位、重点领域和关键环节的效能监察，强化“三重一大”制度监管。大力建设廉洁文化，强化执纪问责，营造团结和谐、风清气正、干事创业的阳光环境。
（四）努力创建和谐企业。把握“家园”文化主线开展企业文化建设，深入开展“中国梦”教育，深化“道德讲堂”、学雷锋活动和志愿者服务活动，加强新闻宣传和舆论引导。发挥好工、青、妇等组织桥梁纽带作用，深化厂务公开，广泛开展“面、心、实”、“职工之家”创建活动，深入开展各个岗位建功立业活动。深入实施惠民工程，关心关爱员工，把困难帮扶和走访慰问工作常态化。以协会为单位组织开展丰富多彩的文体活动，提升员工幸福指数。
四、履职尽责，率先垂范，有效提高干部执行力。“为政之要，贵在执行，重在履事”。各级干部要认真贯彻执行公司的战略决策和工作部署，强化执行力，从而实现预定目标和任务。
一要加强学习，提升能力。干部能力提升是提高执行力的核心，我们的干部要全面提升自己驾驭全局、组织协调、勇于创新的能力水平和综合素质，就必须养成多读书、爱学习、勤思考的习惯，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，一种境界要求，要在学习上发挥表率作用。
二要以身作则，强化执行。我们的干部要带头改进作风、以身作则，讲政治、顾大局、守纪律，不折不扣地贯彻执行上级党组的决策部署，确保政令畅通，令行禁止。要增强责任意识，针对责任落实、工作执行过程中的突出问题和不正之风，敢于坚持原则，敢于动真碰硬。要强化沟通，讲求协作，以钉钉子的精神，努力将各项工作抓实抓好、抓出成效。
三要完善考核，健全机制。进一步完善考核和激励机制，实行严格的绩效管理责任制、监督制和问责制。对事关公司管理发展大局的工作，实行一事一督查，严格责任追究，延伸工作问责，真正让各级干部有所为有所不为, 兢兢业业、干干净净做事，切实提高干部的执行力，努力形成“做事不争功，揽事不争权”和“只为落实想办法、不为困难找借口”的工作氛围。
会后，各部门、党支部要采取多种形式对会议精神进行传达学习，结合实际抓好2014年各项目标任务的落实。特别是要把刘总讲话提出的指导思想、工作方针、任务重点，深入广泛地在干部员工中组织学习讨论，真正做到宣传到班组、精神到个人，为公司2014年的生产经营目标实现奠定
坚实的思想基础。
各位代表、同志们，新年伊始，我们以“一马当先”的勇气，“快马加鞭”的紧迫感，积极开拓，锐意进取，取得了首月“开门红”，为全年工作开好了局、起好了步。让我们以更加有效的经营举措，更加务实的工作作风，更加坚定的理想信念，不断夯实盈利基础，全面提升质量效益，确保完成全年各项目标和任务，开创丰电更加灿烂辉煌的明天！
谢谢大家！
第四篇：加强学习研究适应新常态
加强学习研究 以新作为适应新常态
新常态，顾名思义，就是指未来一段时间要持续的一种新的正常的状态。新常态的“新”，就是不同于以往，“常态”就是一种相对稳定、正常的状态。新常态是我国政治经济社会发展进入新阶段的必然要求，也是实现大跨越、大发展所面临的机遇和挑战。因此，我们要加强学习研究，正确认识新常态，从思想、理念和行为方式上不断更新，以新作为适应新常态。
适应新常态，就是要提高思想认识，领会深刻内涵。新常态的内涵是什么？上升到国家层面就是要放缓经济增长速度，转变经济增长模式，统筹好经济发展与环境保护，处理好“绿水青山”和“金山银山”之间的关系，打造“绿色GDP”，推动经济健康可持续发展。具体到我县来讲：就是“要发展、要变化、要城乡面貌改变。要青山绿水，要群众幸福满意，也要好的社会风气”，就是要树立“发展为要、生态优先、群众第一”的工作理念，就是要保持调结构、惠民生、美环境的工作思路。
适应新常态，就是要不断加强学习，提高业务能力。当今社会发展，随着汹涌而来的信息流、技术流，知识的更新周期大为缩短，如何在激流勇进中赢得优势、赢得主动，是我们所要迫切深刻思考的。古语说：学如逆水行舟，不进则退。面对汹涌而来的知识浪潮，只有不断加强学习，才能增强工作技能。加强学习，就是要学习习总书记系列讲话，学xxx省、市一号文件关于
第五篇：适应新常态 主动新作为
适应新常态
主动新作为 不断加强和改进县级人大工作
党的十八大以来，新时期、新形势、新任务对人大工作提出了新要求。我县人大其常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神、特别是总书记在纪念人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神及省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作《决定》，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法履行职权的有机统一，创新监督方式、规范人事任免、加强代表工作，为推动人大工作不断创新发展作了积极探索。
突出监督重点，注重解决问题，监督工作迈出新步伐。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。党的十八届三中全会指出，要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，加强人大预决算审查监督、国有资产监督职能。县人大常委会按照《监督法》规定，立足实际，突出重点，积极探索，综合运用视察调研、执法检查、专项工作评议、专题询问、跟踪问效等监督方法，加大对“一府两院”工作的监督力度，突出跟踪问效，强化督办监督，极大地增强了人大监督的刚性和监督实效，在监督工作实践上创出了亮点。一是强化财政预算监督。强化对全口径财政预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开，建立了人大与财政部门信息共享机制。充分发挥审计在财政监督中的作用，通过交办重点审计项目、督促抓好审计查出问题的整改等多种途径强化
届以来，连续三年对县政府承办的25件重点建议办理情况进行了票决。经过票决，17件建议因得分在80分以上予以通过，8件建议得分在60分—80分之间被责令整改，提高了政府部门的责任意识和办理效果。四是强化建议办理监督。县人大常委会着力加强对代表所提议案、建议和批评意见办理工作的监督力度，组织常委会组成人员和部分人大代表对代表议案、建议办理情况进行检查，着重对人大代表所提议案和建议办理的答复率、满意率、办结率情况进行监督检查。建立健全办理代表议案、建议和批评意见的考核机制，严格对办理落实情况进行考核。将承办单位对代表议案、建议和批评意见办理落实情况，纳入目标责任制考核内容。积极推行网上办理，提高办理工作透明度。
严格人事任免，强化任后监督，人事任免实现新突破。县人大常委会根据《组织法》和《省人大常委会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，结合履职实际，通过调查研究，制定了《县人大常委会关于任免地方国家机关工作人员暂行办法》，在坚持党管干部和人大依法任命相统一的前提下，改进任前述职方式，推行了履职承诺全程录像制，并通过电视台向社会公开播放履职承诺，实现了全民监督，同时，开展了向宪法宣誓工作。总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。县人大常委会为了进一步加强对人大任命的“一府两院”工作人员的任后监督，制定了《县人大常委会关于国家机关工作人员履职承诺评议办法》，对“一府两院”组成人员、政府组成部门主要负责人履职情况进
民制度》，切实加强与人大代表和选民的联系；县人大常委会每次组织的视察调研和执法检查活动都邀请部分代表参加，召开常委会都邀请部分人大代表和镇人大主席列席会议，扩大代表的知情知政渠道。为了丰富闭会期间代表活动内容，县人大常委会指导各镇人大建立代表活动小组114个，以镇人大为主体建立代表活动中心19个，指导各代表活动小组抓好规范化建设，紧紧围绕全县中心工作开展形式多样的主题活动，彻底解决了代表活动无人抓的问题。针对基层代表职务犯罪多发的严峻形势，常委会对村（居）任职的县人大代表进行了预防职务犯罪的专题培训。结合十八届三中、四中全会对人大工作提出的新任务、新要求，连续两年对县人大代表进行了十八届三中、四中全会精神、法律法规和代表履职培训，提高了代表的法治意识和履职能力，充分发挥代表在经济社会发展中的积极作用。县人大代表赵虎存经调研发现，农村青壮年都在城市打工，导致大片土地荒芜，于是向县政府提了《关于农村撂荒地管理和土地流转的建议》，县委、县政府认真研究，于2013年8月在县委十八届四次全会上通过并下发了《洛南县委县政府关于加快土地流转、发展家庭农场的实施意见》，催生了800多户家庭农场，吸纳劳动力就业3000多人，去年纪念人民代表大会成立60周年系列报道中，陕西省多家新闻媒体还对赵虎存的履职情况进行了报道。
尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但是，我县人大常委会的工作与十八届三中、四中全会及省、市委的《决定》要求、与人民群众的期盼还有一定的差距。一是备案审查
审查监督咨询体系等方面的工作，确保重大事项决定科学、合理。二要着力规范文件审查工作。规范性文件的备案审查工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，也是全面推进依法行政的基础性工作。下一步我们将按照三中全会的要求，进一步完善规范性文件的备案审查制度，明确规范性文件的内涵和备案审查程序，配备一批高素质的专业人员，专门负责规范性文件的备案审查工作。按照“统一受理、分工负责”的模式，按专业分别进行审查，切实改变我县规范性文件备案审查工作进展缓慢的现状。三要着力加强与代表和公民的联系。县人大代表是县级国家权力机关的主体。县人大常委会按照十八届四中全会的决定要求，将更加广泛的邀请人大代表和公民参与人大重大活动。一是在每次开展的视察调研和执法检查活动中，增加人大代表的参与人数，召开汇报座谈会，邀请公民代表参加，并认真听取代表和公民的意见、建议。二是增加人大代表列席人大常委会会议人数。同时，制定公民列席常委会会议的办法，让公民参加人大常委会会议，扩大公民有序参与社会监督的范围。三是结合三严三实专题教育活动的开展，严格落实《县人大常委会关于常委会委员联系代表、代表联系选民的制度》，加强与代表和人民群众的联系。
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