驻川全国人大代表和政协委员共同为破解学前教育难题建言献策大全

第一篇：驻川全国人大代表和政协委员共同为破解学前教育难题建言献策大全

驻川全国人大代表和政协委员共同为破解学前教育难题建言献策

2010年初，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》发布；2010年底，国务院公布《关于当前发展学前教育的若干意见》„„一系列纲要和政策的密集出台，既凸显出学前教育已成为当下群众反映最强烈、社会关注程度最高的民生问题之一，也显示了政府对于解决“入园难、入园贵”现象的决心。

在全国两会期间，学前教育也成为驻川全国人大代表和政协委员热议的话题。全国人大代表、民进中央委员、副市长傅勇林，全国人大代表、致公党成都市委主委、市政协副主席杨兴平，全国政协委员、民盟中央常委、市政协副主席李铀分别提交议案提案，共同为破解学前教育尤其是西部地区和农村地区的学前教育难题建言献策。

多数孩子的教育成本由家庭负担

“入园难、入园贵”的直接原因是公办幼儿园数量不足，根源在于政府在学前教育上的职责出现空白。李铀在《“十二五”规划应明确学前教育公益性发展的目标和路径》的提案中指出，近20年来，学前教育不仅没有纳入基础教育范畴，反而大力推向市场，随着大部分公办幼儿园关、转、改，现在大部分地方民办幼儿园占据了90%以上的份额。

于是，为孩子选择幼儿园成为多数家庭的一件操心事，公办幼儿园质量好、收费低，但挤不进去；民办幼儿园读得起的不放心，放心的读不起。从质量看，由于学前教育本身缺乏质量标准，加上政府对民办幼儿园缺乏有效的质量监管手段，使学前教育的质量难以保证；从公平看，政府投入基本仅限于公办幼儿园，公共财政通常只覆盖了15%左右的儿童，多数孩子的全部教育成本都由家庭负担。

西部地区学前教育师资力量紧缺

尤其是在西部地区和农村地区，学前教育的问题更加突出。傅勇林在《关于支持西部地区学前教育发展的建议》中认为，尽管西部地区学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高，但总体上看，学前教育仍是我省教育的薄弱环节。从四川等西部欠发达地区的实际情况看，发展农村学前教育由乡（镇）政府承担存在困难，用于新建、改扩建城乡公办幼儿园的资金缺口巨大，乡镇中心公办幼儿园的师资力量紧缺。

杨兴平在《关于我国农村学前教育过渡期变通应对的建议》中也指出，据省妇联调查，四川农村地区学前教育覆盖率不足40%，制约覆盖率的瓶颈是师资力量，幼教专业人员数量严重不足。据成都大学学前教育学院调查，我省的幼儿教师缺口高达17.5万人左右。中西部许多省份都不同程度地存在这些问题。

政府可以主导建设公益性幼儿园

学前教育的下一步改革发展，关键是切实体现政府责任，改变办园结构，提高学前教育的公益性水平。“对学前教育公益性发展的评估，可以从普及率、公益性幼儿园入园比重、质量管理指标、政府生均投入占学前教育生均成本的比重四个指标量化考核。”李铀建议，将办好学前教育、提高公平与质量作为各级政府的约束性责任，整体纳入政府公共服务体系，提出刚性要求和具体目标，建立起较为完善的学前教育质量评价与管理机制，实现质量监管全覆盖，让儿童共同享受到合格放心的学前教育。

李铀进一步认为，政府可以主导建设不限公办或民办，但要求达到规定标准、执行政府限价、履行公益责任的公益性幼儿园，只要建立完善的监管机制，同样可以确保学前教育的质量与公平。“现在的基本趋势是将学前教育纳入政府的公益性公共服务，强化和落实政府责任，在条件成熟的时候，逐步将其参照或直接纳入义务教育管理。”李铀说，应该将推进公益性幼儿园建设作为学前教育改革的基本策略，力争在“十二五”期间形成以公益性幼儿园为主干、公平惠及全民的学前教育体系。

设立专项资金支持西部学前教育

针对西部地区和农村地区财政薄弱、师资不足等问题，傅勇林建议从四川和中西部地区实际出发，明确学前教育实行以县为主的管理体制，同时出台优惠政策并设立专项资金，支持民族地区、贫困地区及中西部地区学前教育发展。“按照规划，未来10年我省新建、改扩建城乡公办幼儿园3000所，共需资金100多亿，而省级财政每年仅能投入1亿，即使加上市县投入，其迫切需要中央在现有项目工程外加大专项资金倾斜和扶持。”

傅勇林说，国家在2001年进行中小学教师核编定岗，没有包括幼儿园教师，造成不少公办幼儿园没有核定编制或人员只出不进，编制缺口越来越大。同时，随着学前教育建设工程的实施和乡镇中心公办幼儿园的发展，师资将更为紧缺。因此，建议国家尽快出台幼儿园教职工编制标准，确保幼儿园人员科学配备。

制订农村地区师资准入过渡政策

在联合国儿童基金会的支持下，省妇联在地震灾区农村开办了40个儿童友好家园。三年来，儿童友好家园培养了关注儿童的100多人队伍，既有效促进了儿童的健康成长，又取得了在农村开展儿童发展的经验。目前，联合国儿童基金会的“儿童友好家园”项目即将结束，“儿童友好家园”的机构及活动将由各县财政提供资金延续，但由于经费有限，“儿童友好家园”的功能将受到限制。杨兴平建议将部分“儿童友好家园”的功能转变为针对学龄前儿童的教育，既可以解决目前农村学龄前教育师资严重不足的现状，也可以延续“儿童友好家园”的资源和作用，同时减轻政府的财政负担。

杨兴平认为有关部门应制订我国农村地区过渡性、区域性、变通性的幼儿师资准入政策，以过渡性地解决农村师资问题。比如由政府安排专门的、有限的幼儿师资短期培训（如三个月或半年）。

【成都方式】

2010年12月24日，成都正式出台《关于促进学前教育发展的意见》，明确规定把学前教育纳入全市教育事业发展目标，以大力发展公益幼儿园为重点，以市场配置学前教育资源为手段，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制，力争在未来5年内全面普及公益性幼儿园。

意见提出，2011年底以前，将全面完成223个农村乡镇（街道）的公益性标准化中心幼儿园建设，提供学位60210个，解决41%的农村3—5岁幼儿入园问题。到2015年，将全面普及公益性学前教育，学前三年毛入园率达到98%以上，城乡幼儿园均达到规定的办园标准。政府对公益性幼儿园将按每人每年平均1000元的标准给予财政补助。新增的扶持政策还包括免收餐具和玩具检疫费、水质监测费、按比例安置残疾人就业保障金，幼儿园可按划拨方式供地，截至2012年新建幼儿园的报建费全免等。

国务院关于当前发展学前教育的若干意见

国发〔2010〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入

不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审

批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿

园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。

五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政

部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制

定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

九、完善工作机制，加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，组织宣传和推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

国务院

二○一○年十一月二十一日

省幼儿园入园难的问题将逐步得到彻底解决：幼儿园教育逐步纳入义务教育„„昨日，记者从全省学前教育电视电话会上获悉，到2015年，全省要普及学前一年教育，社会经济发达地区基本普及学前三年教育；到2020年，全省基本普及学前三年教育，全省毛入园率达到75%以上，逐步做到适龄儿童就近入园。

增加数量 每个乡镇至少一所公办幼儿园

昨日的电视电话会议透露，目前我省正在抓紧研制《四川省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。为实现学前教育改革与发展的目标，到2020年，全省将新建、改建、扩建3000所乡镇中心幼儿园，达到每个乡镇至少有一所公办中心幼儿园的要求。同时，改、扩建部分城区幼儿园，以确保学龄前儿童有足够的学位，而且不用再选择高价幼儿园。为此，我省将从2011年开始启动实施城乡幼儿园建设工程，每年开工建设、改建400所城乡公办幼儿园。

革新体制 幼儿园教育纳入“公共服务”范畴

省教育厅相关人士介绍，目前造成我省幼儿园入园难、入院贵的主要原因之一，就是目前幼儿园的办学体制问题，新的规划将从体制上改变目前的困境。

会议提出，各地要以多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。也就是说，要将幼儿园教育纳入和九年制义务教育一样的“公共服务”范畴。

今后，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，并充分考虑进城务工人员子女接受学前教育的需求。

降低收费 政府投入幼儿园将定位低收费

据悉，我省将根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，合理确定公办幼儿园收费标准。

据介绍，我省还将规定全省各地教育部门，不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。政府投入的幼儿园，将定位为公办幼儿园，低收费。

省教育厅相关人士介绍，以前，公办幼儿园收费偏高的主要原因，就是幼儿园和小学、初中不同，小学、初中学校能享受到政府的生均拨款，而幼儿园基本上没有这样的拨款。

省教育厅相关人士介绍，省上将研究制定公办幼儿园生均经费和生均财政拨款标准。扶持民办 政府考虑购买民办幼儿园服务

省教育厅相关人士介绍，我省的计划是在全省范围内积极扶持民办幼儿园，特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。对于目前投入比较多，资金压力很大的民办幼儿园，我省将准备采取政府购买这部分幼儿园的服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，来回报和置换民办幼儿园的教育服务，再以低收费的方式，回报给市民。以此引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

加强师资 2015年前所有教师培训一遍

幼儿教师的缺乏，是我省学前教育发展的一大瓶颈，也是不少幼儿园所苦恼的问题。省教育厅相关人士介绍，按照省上的要求，各地将重新核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，依法落实幼儿教师地位和待遇，完善落实幼儿园教职工工资保障办法。全省幼儿教师将实施资格准入制度。从2011年起，将用三年时间完成全省幼儿园园长和骨干教师省级以上培训；到2015年底前，完成对所有幼儿园教师的分级全员专业培训。

第二篇：农业调结构 向供需新平衡跃升----人大代表政协委员建言献策（共）

农业调结构 向供需新平衡跃升

来源：中国农业新闻网-农民日报 记者张丛刘婉婷

最近一段时间，随着媒体上供给侧这个词儿的频繁出现，山东省临沂市莒南县涝坡镇高家柳沟村村民沈文新一下子明白了好多事，心里的疙瘩算是解开了。

原来这两年生猪价格一路走低，根本原因在于供大于求。他和乡亲们一再将养殖的生猪减量，是市场调配资源的表现。自身经历让他清醒地认识到，在经济新常态下农业供给侧改革势在必行。他自己投资30多万元建养殖小区，和金锣、六合签订协议，用公司+农户的形式养猪，就是主动寻找新出路，也只有这样才能更好地生存下去。

供需关系决定销路和价格，这是市场经济基本原理。鱼满塘、谷满仓却并不一定能带来钱包鼓、收入涨。分析、适应、引领、创造需求，针对如何缓解‚卖难‛，‚两会‛代表和委员呼吁要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡跃升。

三量齐增，是什么原因造成的

全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，近两三年来中国粮食局面令人困惑，国内粮食产量、进口粮食数量、社会库存总量连续出现了‚三量齐增‛。究其 原因，‚一是因为粮食供求的品种结构存在突出矛盾，二是我国粮食生产缺乏价格竞争力。由于各种因素，从2012年底，我国粮食价格持续大幅度高于国际市场。但根据关税配额制度，能够进口到我国市场的三大谷物在数量上是可控的，其总量不会超过我国目前谷物总产量的4%。‛陈锡文说。

事实上，当前我国粮食市场受进口冲击大的品种，主要是非关税配额管理的品种，如大豆、大麦、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作为主要在饲料行业玉米和麸皮的替代品，这些进口产品构成了对我国玉米市场的严重冲击，迫使相应数量的国产玉米失去了市场，不得不进入仓库。这是引发粮食‚三量齐增‛的另一大原因。

‚当务之急，是加快推进粮食价格形成机制和收储制度的改革，粮食购销中最突出的矛盾是玉米，对玉米实行‘市场定价、价补分离’改革已势在必行。‛

调结构，归根结底要顺应市场规律，‚我国居民生活水平不断提升，农业就要更加注重效益和质量，符合人们的饮食需求。‛全国人大代表、重庆市巴南区区委书记李建春表示，‚过去为了追求产量，施化肥、用农膜，量增加了，质下降了。我们现在温饱问题解决了，重视粮食的品质和生态环境自然而然提上日程。‛

把脉开方，下一步将落子何处

‚农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效 益问题。‛全国政协委员、河北农林科学院副院长王海波说，‚调结构不是简单的传统农业结构调整，而是从农业当中开拓一系列高效新兴产业，分流庞大的农民数量。不从农业整体考虑，不调整好大结构，即使全都调整成优质粮食产品，也依然解决不了问题。‛

王海波表示，农业生产经营模式，农产品加工经营模式，农业提效模式，需要引入企业化的管理机制，真正实现产业化经营和市场化管理，适应市场需求。

打铁还需自身硬，‚农产品种植模式落后，产业化、品牌化程度不高等，是造成‘价低卖难’的主要因素。‛全国政协委员、西南大学生物技术学院院长夏庆友接受记者采访时表示，要妥善解决农产品供求结构失衡问题，未来应做精细考虑，‚不仅要培育适合当地生态条件的品种，而且在农产品生产和加工过程中还要加入当地的生态文化，这样不仅能生产出有差异化的农产品，而且容易打出市场品牌，具有较强的竞争力。‛

提高农产品质量和竞争力，农业设施建设是基础。

全国人大代表、黑龙江省安达市劳动转移办公室那辉介绍，黑龙江省提出了‚减玉米、稳水稻、增大豆和杂粮、扩果蔬和草蓿‛的调整方向，但要支撑调整，亟须加强农业基础设施建设，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，资金缺口很大。需要加大对农业种植结构调整的扶持力度，以使农业地区的 生产条件尽快满足新的农业发展方式的要求。

那辉建议，国家基础设施建设的重点应转向农村，固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农业基础设施建设的增量要逐年增加。同时，政府要积极引导社会资本参与重大水利工程等农业基础设施的建设运营，引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村，形成政府投资与社会资本协同投入‚三农‛的格局。

有了资金，农业经营主体也很关键。‚要提高农业的生产效率，还是要倡导发展适度规模经营。‛全国人大代表、新希望集团董事长刘永好认为，传统家家养猪的方式已经基本结束了。‚因为规模小的生产效益比不上打工收入，留不住人。我粗略算了算，要养1000头猪，每头猪赚150元，1000头猪就是15万元，15万元的收益，才可能超过一个3口之家的外出务工收益。另一方面，养猪大户规模集中，技术、环境都更加可控、放心，对食品安全也有保障。‛

主动调整，念山海经、唱林草戏

对于一个拥有13亿人口的大国而言，粮食的重要性无论怎么强调都不过分。供给侧改革建立在粮食‚十二连增‛的基础上，是一场主动的调整，底气十足。在保障国家粮食安全前提下，念好‚山海经‛、唱好‚林草戏‛。

改革向前推进，但粮食生产依然重任在肩。‚一方面要藏粮于地，一方面要藏粮于技。‛全国政协委员、中国农业 大学校长柯炳生说，要集中力量把最基本、最重要的保住，守住‚谷物基本自给、口粮绝对安全‛的战略底线。不能把推进农业供给侧改革简单等同于压缩粮食生产，更不能搞运动式调整。一定要创新，比如政策创新、组织创新、技术创新等。

‚从长远来看，我觉得藏粮于技的根本，首先是生物技术领域，我们学校得到国家创新唯一的一等奖就是玉米。玉米有黑死病，但有一些品种天然有这种抗病基因，杂交研究的新品种产量就可以得到保证，这就是创新。‛柯炳生如是说。

同样是科研战线工作者的全国人大代表、浙江省宁波市农业科学研究院院长马荣荣，今年带来了《关于提高粮食生产新型主体的粮食储销能力的建议》。他认为，真正让粮食生产新型主体的内源动力还没有彻底发挥出来，假如把这个内源动力激发出来，才是我国今后粮食安全可以持续保障的关键。在这方面，一定要拉长粮食生产的产业链。国家粮库和民间收购企业的粮库是有限的，真正要解决的是提高农民种粮积极性。

马荣荣代表建议，‚十三五‛期间，国家财政设立专项资金，支持粮食机械研究机构和生产企业研制、生产适合于粮食生产新型主体使用的贮粮筒和粮食加工机械，同时还要在加工、销售环节放宽市场准入条件。

‚现在的问题是中国地大物博，农产品太过分散，种多少水稻，种多少玉米，养多少鱼，养多少猪，都没有具体的规划，一会儿多一会儿少，最典型的就是猪肉价格。所以，这中间可能存在着什么问题。‛全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元说，这种散乱的农业生产模式和市场的需求断层，更准确地说是供给和需求之间的相对平衡缺乏‚透明数据‛，所以只能‚瞎干‛。

来自基层的全国人大代表黄俊对此颇有同感。湖北省广水市郝店镇的养猪专业户黄俊说：‚十几年的养猪经验，我还是被猪周期折腾得提心吊胆。我认为，中国的猪供给根本不过剩，就是与市场需求不契合。‛

对此，刘汉元委员认为‚智慧农业‛是对‚三农‛问题的对症下药，建立大数据平台能够更好地分析农业资源的现状，利用‚互联网+‛的信息优势，又能从供给、生产端入手，实现要素的最优配置，让质量和数量都能通过‚智慧农业‛得到提升，让‚互联网+农业‛的新思维成为推进农业供给侧改革的良方。