大冶市水务局重大事项行政决策制度

第一篇：大冶市水务局重大事项行政决策制度

大冶市水务局重大事项行政决策制度

第一条 为了促进我局重大行政决策的科学性、民主性，提高重大行政决策事项的质量和行政管理水平，增强重大具体行政行为的准确性和合法性，减少和避免行政过错行为，提高依法行政水平，制定本制度。

第二条 重大行政事项的决策坚持公众参与、专家论证、集体决定相结合的原则

第三条 本制度所称重大行政事项决策的范围包括：

(一)根据市委、市政府和上级水行政主管部门的重要文件、重要会议精神，研究并提出在全市水利系统贯彻执行的实施意见;(二)根据全市经济和社会发展的指导思想、发展战略和总体规划，研究并确定全市水利事业发展规划;(三)涉及全市水利改革与发展、防汛抗旱、水利建设、水利管理等方面工作的重要规范性文件及政策;(四)重要水利建设项目的建设组织;(五)重要行政许可项目的许可和审批;(六)重大行政处罚、复议、应诉、赔偿案件的处理及突发疑难群访事件的处置；

(七)其它对工作全局有影响的重大问题。第四条 重大行政事项的决策，应围绕需决策事项开展前期调查研究和科学论证，及时形成调研报告。

调查报告应包含以下方面内容：

（一）重大行政决策事项的现状；

（二）实施重大行政决策事项的必要性；

（三）实施重大行政决策事项要解决的主要问题；

（四）重大行政决策事项可供参考的资料；

（五）实施重大行政决策事项的可行性；

（六）实施重大行政决策事项的措施；

（七）其他需要补充的内容。

第五条 重大行政决策事项调查研究工作由局分管领导牵头，各处室按照职责组织实施具体事项的调查研究和科学论证工作。

第六条 行政许可审批、重要行政措施和政策制定、水利建设项目组织等应实施专家咨询论证。其中对涉及群众利益关系密切，依法应当组织听证的，应当及时组织听证。

第七条 具体事项的专家咨询论证工作由各处室按照职责组织实施，由局分管领导或指定的咨询专家主持，采用会议或书面的咨询论证形式。

专家咨询论证的汇总意见作为决策参考的重要依据。第八条 重大行政事项的决策机构为局党委和局办公会。

第九条 经议定的重大事项，由局办公室负责做好督办工作,各处室应由主要负责人负责，责成专人办理，并按规定时限，上报办理结果。第十条 本制度自颁布之日起施行。

二0一0年五月十日

第二篇：大冶市水务局建立重大行政决策合法性审查制度

大冶市水务局

重大行政决策合法性审查制度

第一条 为规范依法决策，推进依法行政，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本局重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。

第三条 水政水资源科负责本局重大行政决策的合法性审查工作。重大行政决策的承办科室(以下简称决策承办科室)应积极配做好本局重大行政决策的合法性审查工作。

第四条 决策承办科室在决策事项的前期调研、论证阶段应当通知水政水资源科参加。

第五条 决策承办科室呈报重大行政决策备选方案时，应按下列要求编写《重大行政决策备选方案建议书》并提供相应的材料:(一)决策备选方案和决策备选方案说明，(包括基本情况介绍和必要性、可行性说明，以及决策的成本效益风险分析);(二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及外地做法;(三)有关的统计数据、调查分析和评估报告等资料;(四)有关征求意见的综合材料;(五)应当进行专家咨询论证的提供咨询论证材料;应当举行听证的提供听证材料;(六)其他所需要的资料。决策承办科室应认真对上报材料进行核实，对上述提供材料的真实性、可靠性负责。

第六条 在提交局务会审议重大行政决策前，决策承办科室应当将该决策备选方案和相关资料转送法规科进行合法性审查。

第七条 水政水资源规科主要从以下三个方面对重大行政决策的合法性进行审查:(一)决策权限是否合法;(二)决策程序是否合法;(三)决策内容是否合法。

第八条 水政水资源科对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:(一)书面审查;(二)报局同意，通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会，发函书面征求意见以及在本局、市政府网站公开征求意见等形式广泛 听取社会各方面的意见;(三)报局同意，组织有关专家进行法律咨询或论证，听取有关专家的意见和建议。

开展第(二)、(三)项规定工作的时间，不计算在第九条规定的审查时限内。

第九条 水政水资源科应当自受理之日起 5个工作日内完成对重大行政决策的合法性审查;情况复杂的，可延长5个工作日。

第十条 水政水资源科认为决策备选方案仍需补充材料或需要修改完善的，可直接要求决策承办科室办理，决策承办科室应当在指定的期限内完成。

补充材料和修改完善的期间不计算在合法性审查期限内。

决策承办科室对法规科提出补充材料或修改完善意见有异议的，应当提出书面意见，充分说明理由并提交依据。

第十一条 水政水资源科向本局报送的重大行政决策合法性审查意见，应当明确提出合法或违法、部分合法或违法的意见及理由、依据，以及相关的意见和建议;对与决策承办科室不一致的意见，应当在合法性审查意见中予以说明。

水政水资源科出具的审查意见，只供本局内部使用，有关科室或者个人不得向外泄露。

第十二条 水政水资源科出具的合法性审查意见是本局决策的重要依据。重大行政决策未经合法性审查或者未通过合法性审查的，不予提交局务会审议。

对应当进行合法性审查的重大行政决策，未经合法性审 查或者经合法性审查不合法作出决策的，依照《行政机关公务员处分条例》等的规定予以追究。

第十三条 局务会研究决定重大行政决策时，水政水资源科负责人应当出席会议，并就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明。

第十四条 法律、法规、规章对重大行政决策的合法性审查另有规定的，从其规定。

第十五条 本制度自批准之日起施行。

二0一0年五月十日

第三篇：ⅩⅩ市水务局 重大行政决策事项程序暂行规定

ⅩⅩ市水务局

重大行政决策事项程序暂行规定

第一条 为规范行政决策行为，促进依法行政，保证经济和社会事业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规，结合本局实际，制定本规定。

第二条 局机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行行政管理职责的组织及其工作人员进行行政决策时适用本规定。

第三条 行政决策应当坚持依法、科学、民主的原则。第四条 行政决策分为一般行政决策和重大行政决策。一般行政决策实行主管领导个人决定的决策方式；重大行政决策实行集体决定的决策方式。

第五条 下列事项为重大行政决策事项：

（一）制定、修改、废止对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；

（二）重大水事案件，包括案性复杂、涉及面广、影响较大、难以定性的疑难案件以及拟移送司法机关处理的涉及违法案件；

（三）人畜饮水、水库除险加固；

（四）城市引水、供水工程、旧管网改造工程；

（五）行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件；

（六）拟请市政府审议的地方性法规、发布的政府规章；

（七）局属单位及局机关干部任免事项；

（八）全市水资源调查评价及规划、开发利用、水利专项规划和水功能区划；

（九）重大行政合同的签署；

（十）关系群众切身利益的城市用水价格的定价和调价;

（十一）其他涉及水务工作的重大事项。

第六条 是否列为重大事项进行决策由局水政法规处等有关部门审定。

第七条 建立调查研究制度。把决策前的调查研究纳入决策程序，坚持先调研后决策。所有决策调研都要形成调研报告。对事关经济社会发展的重大决策，主要领导要亲自参加调研，摸清情况，掌握第一手资料。建立调研工作联席会议制度。对一些专业性较强的重大决策课题，经局研究，可委托有关专业机构进行，也可面向社会公开招标。

第八条 建立健全重大行政决策专家咨询论证制度。对事关经济社会发展全局和影响经济社会长远发展的重大决策，必须经过专家论证。

第九条 建立重大行政决策社会公示制度和社会听证制度。

第十条 建立健全决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错改正机制。及时对决策执行情况进行跟踪反馈，根据跟踪反馈情况适时调整和完善决策。

第十一条 局重大行政决策一般应经过以下程序：

（一）意向征集。由局水政法规处根据领导意见，对上级机关工作要求、职能部门工作意见、下级机关工作建议和社会各方面、广大人民群众提出的有价值的建议，进行汇总、筛选、分析和研究，形成决策意向信息。经局主要领导核准，或经一定范围内酝酿，确定决策意向；

（二）调查研究。决策意向确定后，由局主要领导或分管领导牵头，组织有关部门、有关专家成立调研组，深入开展调查研究，为决策提供客观依据；

（三）咨询论证。在调查研究基础上，召开专家咨询论证会议，就决策事项进行综合分析、论证，形成《决策咨询专家意见书》；

（四）征求意见。根据决策事项的具体情况，在一定范围内征求意见。一般要征求下属单位和有关部门的意见，有的要广泛征求社会各界和群众的意见，有的还要征求上级主管部门和外地相关单位的意见。征求意见可采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、在新闻媒体公布、公开征求意见、发征求意见函等任何一种或一种以上形式进行。主办单位根据有关方面和社会各界反馈的意见，对方案进行修改完

善并予以说明。说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性和合理性、可行性；有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的采纳情况；方案实施后对经济社会可能产生的影响分析。说明材料要及时向相关方面反馈；

（五）公示和听证。对事关人民群众切身利益的重大决策，应在决策前进行公示或听证。公示和听证情况作为决策的主要依据；

（六）法律审查。重大行政决策出台前，须先由局水政法规处进行合法性审查，并出具书面审查意见。主要审查各项决策是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例，是否存在其他不适当的问题。法律审查通过后方可提交局领导决策；

（七）试点试行。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应在局部范围内先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般应先试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施；

（八）形成决议。局重大行政决策，需经过依法行政工作领导小组会议集体研究作出；局党委作出的重大行政决策，须提交局党委会议研究决定；

（九）决策结果公开。对重大事项作出的决策，应当按规定的方式向社会公布。

上述

（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）项

为必须程序，（五）、（七）项视情况确定。

第十二条 局属各单位、各部门要进一步建立健全突发事件应急处置机制。发生重大紧急事项、突发性重大事件，要及时启动相应的紧急预案，作出妥善处理。

第十三条 加强决策的执行监督，保证局重大行政决策的顺利实施。

（一）建立责任体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，对局作出的各项决策，局水政法规处要进行分解、细化、量化，提出明确要求，将责任落实到分管领导、相关部门和有关人员，明确工作标准、进度和完成时限。重大行政决策事项的执行落实情况可签订工作目标责任书。

（二）建立健全报告和通报制度。实行严格的工作责任报告制度。执行责任人要定期向决策机关报告工作情况。半年和年终相关部门应向局分别写出工作目标完成情况专题报告。阶段性工作部署和重大行政决策执行情况，应根据工作安排和完成情况及时报告。要建立经常性的社会通报制度，凡经社会公示和社会听证作出的工作部署和重大行政决策，其阶段性工作成果和整项工作完成情况要定期向社会公布；

（三）加强对决策执行情况的督促检查。决策执行责任人要建立自查自纠制度，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保决策目标的实施。局目标管理考核部门要加强对决

策目标执行情况的督促检查，对其工作完成情况及时进行通报。对督查中发现的重要问题，按决策目标管理权限，及时向局领导汇报，并提出具体整改措施，发出限期整改督办责任书，督促执行责任人抓好落实；

（四）建立健全执行责任协调机制。对全局性工作和重大决策，可成立局主要领导或分管领导任组长、有关部门负责人参加的领导小组，并在主管部门设立领导小组办公室，负责具体联系协调。对涉及多部门、多单位的综合工作和决策目标，实行部门联席会议制度，由牵头部门搞好协调，对主要由某一个部门承担的工作任务和决策目标，执行部门要建立健全内部协调机制；

（五）加强对决策执行情况的监督。局机关及各部门要主动接受监督，接受询问和质询；自觉接受人大、政协的民主监督，虚心听取意见和建议；

（六）落实决策失误责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要追究有关人员的责任，做到决策权与决策责任相统一。

第十四条 本制度自下发之日起实施。

第四篇：重大事项决策制度

重大事项决策制度

一、决策原则

（一）民主集中制原则

坚持民主集中制，实现集体领导与个人分工负责相结合。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行开发区的议事规则和程序，保证各项工作高效运转，保证决策事项实施有效监督。

（二）科学决策原则

重大事项决策前应当调查研究，必要时可进行专家论证、技术咨询、决策评估。

（三）民主决策原则

在集体决策过程中，要广泛征求各方意见，必要时可进行听证和公示，班子成员对议题要明确表态，表决意见和理由等情况要做会议记录。

（四）依法决策原则

重大事项必须严格遵守国家法律法规、党纪党规和有关条例条规进行决策。

二、决策范围

1、根据上级国家机关的重大决策、重要工作部署和重要会议精神，结合侍庄乡实际，研究制定具体的贯彻意见和工作部署。

2、讨论决定侍庄乡经济和社会发展战略、中长期发展

规划和计划。

3、研究决定侍庄乡经济社会发展方面事关全局、事关长远的重点工作、重大任务、重要目标和重大建设项目，以及相关的推进措施和重要事项。

4、研究制定新农村建设计划，研究确定拆迁、安臵方案，以及研究解决在实施过程中遇到的重大问题。

5、讨论研究财政预决算及其重要调整事项；讨论决定财政资金使用、专项资金安排、重要国有资产处臵等问题；讨论研究未列入预算单项支出5万元以上（含5万元）的资金安排。

6、审议管理权限范围内的人事问题，按照干部管理权限和规定程序，审定乡管干部的推荐、提名、任免、奖惩和领导班子建设中的重要事项。

7、讨论决定有关重要的先进评选、表彰、奖励事项。

8、讨论决定报请上级审批的重要事项。

9、审定侍庄乡投资项目立项方案；审定重大建设工程项目和乡投资建设工程项目的安排方案。

10、讨论处理重大突发性事件。

11、办理上级部门交办的重要事项。

12、其他需要提交研究的重要事项。

三、决策程序

凡属重大事项的决策，应当经过如下程序：议题的提出──深入调查研究──充分听取意见──基本形成共识─

─侍庄乡三套班会议决定。

（一）议题确定

重大事项决策议题由班子成员和所属职能部门提出，但职能部门提出的须经分管领导同意。所有需在三套班会议上讨论的议题须经党政办汇总后报党委书记确定，或由党委书记授权委托确定。

（二）议题讨论

三套班会议召开前通过班子成员个别酝酿、专题会等适当形式对议题进行准备和酝酿。讨论重大事项，须党委书记、乡长以及其他班子成员、相关职能部门参加。

研究讨论议题时，均由相关职能部门提出初步方案，提供简要的书面材料，内容包括汇报要点、需讨论决定的事项、以及对所提问题解决办法的建议或方案，分管领导提出建议。提出议题的班子成员和职能部门要认真、全面、客观、真实地介绍议题的有关情况。需要提请会议讨论的文件及有关材料，应提前1至2天送给每位与会同志，以便认真阅读研究，作好充分准备。与会人员要认真履行职责、充分发表意见。特殊情况不能参加会议的，可以用书面形式表达意见。

遇有特殊紧急情况，来不及召开会议讨论的，经党委书记同意后，可酌情当机处臵，事后必须及时向领导班子汇报。

（三）会议表决

根据讨论事项的不同情况，可采取口头、举手、投票等方式表决。人事、大额资金安排、拆迁、安臵、重大工程建

设等重大事项，必须进行表决。对意见分歧较大的事项，除紧急事项外，应暂缓作出决定。对少数人的不同意见，应当认真考虑和分析。决策事项需上级审批或备案的，按规定及时履行相关手续。

（四）会议记录

要将决策事项、决策范围、决策形式、决策程序、决策结论、决策实施等以会议记录、纪要、决定等形式形成文字材料存档备查。必要时，可将决策情况在有关会议上通报。

（五）会议纪律

严格遵守保密纪律，会议在讨论与本人及亲属有关议题时，本人应主动回避。对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄。

四、执行程序

（一）对重大事项作出决议后，由班子成员按照分工负责组织实施。

（二）遇有分工交叉的，可明确一名具体负责人牵头组织实施。

（三）有关责任部门认真组织落实重大事项。

（四）集体形成的决议，任何个人无权改变，个人和少数人有不同意见的允许保留，也可按组织程序向上级反映，但在集体没有作出新的决策之前，应当无条件执行。

（五）在执行过程中情况发生变化，需要改变原来的集体决定的，必须经三套班子集体复议，做出新的决定，并按

新的决定执行。

五、监督和责任追究

（一）侍庄乡纪委负责对决策执行情况进行监督检查，确保决策事项落到实处。

（二）有下列情形之一，造成严重政治影响和重大经济损失，对直接责任人和其主管人员，根据事实、性质、情节，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的规定及程序进行行政问责，直至给予党纪、政纪处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

1、不正确执行本办法，应当集体讨论决定的事项未经集体讨论，而由个人或少数人决定，或由于紧急情况，未经集体讨论决定而个人决策，事后不及时报告的。

2、虽经集体研究，但其决策有悖国家法律法规、党纪政纪条规和干部选拔任用条例的。

3、对重大事项未做调查研究，盲目决策导致决策失误的。

4、相关人员未向班子集体提供真实情况而造成错误决策的。

5、不遵守、不执行集体决定，或未能按照集体决定和分工履行自己职责，或擅自改变集体决定，贻误工作时机造成经济损失的。

6、在执行决策过程中发现可能造成损失，不及时报告

和采取措施纠正的。

7、监督人员发现监督对象违反决策程序或者决策有悖国家法律法规、党纪条规，不提出意见、建议或隐瞒不报的。

8、其他原因违反重大事项集体决策制度而造成重大损失和影响的。

第五篇：水务局重大事项决策前法律咨询听证制度1

××市水务局重大事项决策前法律咨询听证制度

第一条 为进一步提高本局行政决策的科学化，规范重大决策行为，提高执政能力和决策水平，依据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关文件精神，结合本局实际，制定本制度。

第二条 重大事项决策前法律咨询听证制度，是指我局在作出重大事项决策前，组织专门人员听取有关部门及社会有关方面的法律意见和建议，对作出重大决策的必要性、可行性进行论证的一项规程。

第三条 重大事项主要包括：

（一）受市人大常委会或市政府的委托，由本局负责起草的地方性法规或政府规章草案；

（二）在行政执法中遇到的重大问题；

（三）水务建设综合或专项规划；

（四）投资额巨大的全市水利或污水处理等水务建设项目；

（五）需要各级部门协调的重大的体制机制改革。

（六）指导全市水务体制改革的政策性文件和实施方案；

（七）其它需要法律咨询听证的决策事项。

第四条 重大事项法律咨询听证应当遵循公开、公平、公正的原则。涉及国家秘密的除外。

第五条 重大事项法律咨询听证采取听证会的形式。

第六条 听证会参加人员主要由听证主持人、听证记录员、听证陈述人、听证法律专业人士和听证旁听人组成。

一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家及法律界人士组成。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成，听证代表一般不少于9人。公民提出旁听申请的，经批准后可以参加旁听。

第七条 听证主持人由本局负责人担任。其主要职责是：

（一）确定举行听证会的时间、地点；

（二）主持听证会；

（三）决定听证陈述人发言顺序；

（四）维护听证会秩序和执行听证会纪律；

（五）审定并签署听证记录；

（六）组织听证评议会并提出听证报告。

第八条 听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证记录工作。

第九条 听证陈述人是指参加听证会并就听证事项进行陈述的人。

公众方听证陈述人由我局根据听证事项的要求，在申请参加听证会的人员中确定。一般由下列人员组成：

（一）与听证事项有利害关系的当事人；

（二）与听证事项有关并提供相关事实的机关、企事业单位和其他组织的代表；

（三）了解听证事项的专家学者。

第十条 听证法律专业人士是指本局聘用的法律顾问或其他熟悉听证事项的法律专业人士。

第八条 本局需要举行听证会的，应当通过新闻媒体或者“三亚水务网”向社会发布听证会公告。

听证会公告包括下列事项：

（一）听证机关；

（二）听证事项及其目的；

（三）公众方听证陈述人和听证旁听人的人数、要求与报名办法；

（四）其他有关事项。

第九条 公民、法人和其他组织均可申请参加听证会。申请担任公众方听证陈述人的，应当按照听证会公告的要求，在向本厅提交的申请书中载明个人简历、对听证事项的意见摘要等内容。

第十条 在举行听证会前10个工作日，应当将书面通知送达参加听证会的公众方陈述人和旁听人。

公众方听证陈述人因故不能参加听证会的，应当在听证会举行前5个工作日书面告知我局。经我局同意后，公众方听证陈述人可以委托他人参加听证会或者提供书面陈述材料。

第十一条 听证会一般按照下列程序进行：

（一）听证记录员核实听证会参加人员的到会情况，宣读听证会纪律和有关注意事项；

（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证会参加人员情况；

（三）听证主持人说明听证事项及有关情况；

（四）本局听证陈述人发言；

（五）公众方听证陈述人发言；

（六）听证法律专业人发言并提供法律咨询意见；

（七）各方听证陈述人就有关事项进行质证与辩论；

（八）经听证主持人同意，听证旁听人就听证事项发言； 第十二条 本制度由本局办公室负责解释。

第十三条 本制度自2011年10月1日起实施。