济 南 市 精 神 文 明 建 设[大全]

第一篇：济 南 市 精 神 文 明 建 设[大全]

济

南

市

精

神

文

明

建

设

工 作 简 报

（第16期）（总第201期）

济南市精神文明建设委员会办公室 2014年4月30日

【工作动态】

市文明委通知要求各级文明单位带头贯彻落实中央八项规定

4月份“济南好人榜”揭晓

【工作交流】

天桥区以弘扬传统美德为突破 深入开展未成年人思想道德建设

历下区三项措施推动文明城市创建

【工作动态】

市文明委通知要求各级文明单位 带头贯彻落实中央八项规定

为充分发挥文明单位贯彻落实中央八项规定中的先锋模范作用，以文明单位的优良作风，凝聚广大干部群众的智慧和力量，推动省会现代化建设再上新水平，近日，市文明委专门下发《关于各级文明单位带头贯彻落实中央八项规定的通知》（济文明委„2014‟4号），要求各级文明单位带头贯彻落实中央八项规定。

通知要求，广大文明单位要带头认真学习中央八项规定等文件精神。要把学习中央八项规定与学习贯彻十八大和十八届三中精神结合起来，与学习党章结合起来，与当前正在开展的群众路线教育实践活动结合起来，深刻把握改进工作作风的新部署新举措新要求，以鲜明的态度、坚定的决心、自觉的行动，持续有力地推动单位作风建设。要组织广大干部群众认真学习中央八项规定和习近平同志讲话精神，提高思想认识，领会精神实质。要安排专题学习时间，讲党课、谈体会，记笔记、写心得，记台账、严考核，做到真学真懂真用，不断把中央八项规定转化为广大干部群众的自觉行动，以良好形象作风带动党风民风。要带头贯彻落实中央八项规定。要坚持领导班子带头、领导干部带头，从我做起、从现在做起，增强贯彻落实中央八项规定的主动性和自觉

性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头、做表率。要从本单位工作实际出发，认真制定好本单位贯彻落实中央八项规定的具体措施，出台改进调查研究、精简会议文件、厉行勤俭节约等方面具体规定，带头深入群众调查研究，帮助解决群众实际问题；带头改进工作作风，精简各种会议活动；带头倡导勤俭节约，坚决杜绝铺张浪费和奢侈享乐；带头抓好廉洁自律，营造风清气正的良好氛围。各单位要加强对改进工作作风、密切联系群众工作的领导，加强宣传发动，精心组织实施，强化监督管理，务求取得实效。要大力推进党务、政务公开，领导干部自觉接受法律监督、组织监督、群众监督和舆论监督。要加强监督检查，发现问题及时纠正、及时整改、及时处理，做到令行禁止，确保各项规定落到实处。

通知规定，各级文明单位贯彻落实中央八项规定情况将纳入全市文明单位评选考核体系，在各级文明单位申报评选表彰中进行严格考核落实。对于执行不认真、落实不到位、成效不明显，在社会上造成不良影响的，不得申报文明单位；已是文明单位的给予黄牌警告，连续两年受到黄牌警告或在社会上造成恶劣影响的市级文明单位，在年度复查后撤销其荣誉称号，省级以上文明单位建议上级文明委撤销其荣誉称号。对于文明单位领导班子成员违规违纪受到党纪国法处理，影响特别恶劣的市级文明单位，在年度复查后撤销其荣誉称号，省级以上文明单位建议上级文明委撤销其荣誉称号。

4月份“济南好人榜”揭晓

在4月份济南市“身边好人”评选活动中，市活动组委会办公室在基层上报的百余名候选人中筛选出20名候选人参与评选活动，经过基层推荐、网络投票、组委会成员评审等环节，10人荣登4月份“济南好人榜”。名单如下： 助人为乐：

张志文 山东山水水泥集团有限责任公司营销员 肖 鑫 槐荫区五里沟街道发祥巷社区党总支书记 严 静 天桥区北村街道毕加洼西区社区居民 见义勇为：

刘范东平阴县洪范池镇西池村村民 诚实守信：

任尚柱平阴县实验学校总务处主任 女子清疏班 济南市城管局城肥清运管理一处 敬业奉献：

王金艳 济南市公安局市中分局泺源派出所社区民警 孟祥峰 长清区人民医院妇科主任 时建美 章丘市刁镇道口小学教师 孝老爱亲：

陈承震 章丘市绣江中学学生

【工作交流】

天桥区以弘扬传统美德为突破 深入开展未成年人思想道德建设

天桥区未成年人思想道德建设以弘扬传统文化，涵养人文情怀，奠定文化根基，提升人格境界为宗旨，大力开展中华优秀传统文化传承工作。

一、以国学经典为抓手，培养学生良好的品德，塑造学生健康的人格。国学经典中蕴藏着许多关于做人、做事、从政的道理，蕴涵着众多关于理想、志向、气概、胸襟、正气、情操、奉献、修身等哲思真理。天桥区在注重课堂育和能力培养的同时，也抓住时机对学生进行中华传统美德的教育，在全区范围内开展“经典诵读”活动，并积极组织学校加入《传统文化与中小学生人格培养研究》课题组，开展课题研究工作。济南市天成路小学积极研发“国学音颂”校本课程，开设国学小课堂，让学生在音乐中习得，在音乐中吟诵，在音乐中传承；济南市北坦小学、济南市无影山小学、明湖小学等学校以诵读《弟子规》《大学》《论语》《孟子》为切入点，将这些经典作为学生晨读和暮省的内容，每天早晚各10分钟，在经典国学的诵读中，学生的向善之心、向善之情和攀登之志逐渐形成。

二、以社团和主题活动为载体，拓展工作平台，激活学习热情。在全区范围内开展“感恩”、“责任”主题教育，引导教育学生学会感恩，培养学生的责任意识，让学生心中有爱，行动有节。组织学生到山东省博物馆、济南战役纪念馆等地进行实地考察和现场教学，使学生们更好地了解中华民族五千年的优秀传统文化。聘请中国艺术剪纸协会会长卢雪女士为顾问，在全区范围内开设剪纸课程，在传承传统艺术的同时，提升学生艺术鉴赏能力。各学校组建琴棋书画、传统舞蹈、古典乐器、女红、国粹武术等社团，让活动有步骤、有秩序、有组织地开展。各学校根据实际，广泛组织开展经典诵读比赛、传统文化知识竞赛、书法比赛等活动，结合传统节日，开展中华传统文化教育活动，如新春开展新年祈福活动，激励学生新年取得新进步；端午节学生亲手包粽子，纪念爱国诗人屈原，让学生在活动中体悟中华优秀传统文化的内涵。

三、以学校文化建设为宗旨，发挥学校优势，打造特色校园。去年，天桥区制定了《天桥区教育局关于传承中华优秀传统文化、推进区域教育特色发展的实施意见》，并将“中华优秀传统文化传承”作为区域教育均衡发展的七大项目之一进行推进。作为全国写字教育实验基地，在全区范围积极推进写字教育，已有30年书法教育史的济南市博文小学，因其完备的课程体系和丰硕的教学成果被评为“山东省王羲之书法特色学校”、“全国书法教育

示范学校”。此外，各学校结合学校优势，在传承传统文化方面各展所长。济南第十三中学、济南明湖中学注重厚德载物、大气沉静的校园文化建设，精心设计了有助于学生健康成长的励志宣传栏，彰显传统美德。济南第十三中学开展了“孔子文化进校园”活动，通过诵读《论语》，演习“六艺”，让学生对中华民族博大精深、源远流长的传统文化会有更加深刻的理解；济南汇文实验学校积极构建“诗意校园”，学校环境建设、课程开发、教育教学活动、学校管理都彰显出独特的魅力；济南市明湖小学将教书育人与环境育人相结合，优化软硬环境，开发了以国学为主要内容的校本课程，如民乐、陶艺、篆刻、剪纸、中医等；济南市堤口路小学积极开发传统射箭课程，让学生在射箭中习得谦和、礼让和庄重，引导学生重视道德自省；天桥区鹤琴英华幼儿园注重构建以爱育德，以美育德，有形感染，无形熏陶的园所文化氛围，既体现了艺术品位，又营造了育人的生活空间。

历下区三项措施推动文明城市创建

今年是济南市全力争创“全国文明城市”的决战之年，也是第四届省级文明县（市、区）的评选年。历下区作为全市的中心城区和重要窗口、创城迎查工作的主战场，紧紧围绕创城抓提升，巩固成果求突破，不断加强精神文明创建工作。

一、用心打造“美德历下”品牌。以推进“四德工程”建设为带动，积极组织开展道德模范、身边好人的培养和选树。年初对评选出的20名第一届首善之区道德楷模进行了隆重表彰。同时进一步加大对道德模范的帮扶力度，共向第四届全国、省、市道德模范及第一届首善之区道德楷模发放生活补贴18.5万元，走访慰问了陈叶翠、房泽秋等道德模范。为扩大道德模范的影响，集中宣传了道德楷模房泽秋、“兵奶奶”于瑞芝、“马路局长”朱俊如等一大批重大典型，引起社会广泛关注。

二、持续推动志愿服务活动深入开展。注重与党的群众路线教育实践活动有机结合，引导广大机关干部、社区居民不断掀起学雷锋志愿服务新高潮。各级文明单位积极开展了“法律援助社区行”、“弘扬雷锋精神，践行城管为民”等便民利民志愿服务活动；深入社区、工地、敬老院等，倡树尊老爱幼新风，关爱老人妇女儿童和外来务工人员。积极投身“为泉城增一抹绿色”绿化专项行动，组织志愿者开展了义务植树劳动。进一步抓好网络文明传播志愿队伍建设，今年以来共在新华网、新浪微博、腾讯微博等网络传播平台，发表原创优秀博文176篇，播发、转发微博1600余条，原创论坛文章112篇，微博总关注度达28500余人。

三、深化“讲文明树新风”公益广告宣传。围绕“三个倡导”要求，突出中国梦、爱党爱国、传统美德、生态文明、中华礼仪主题，加大对“讲文明树新风”公益广告的投放力度。截止目前，— 8 —

全区共投入约440万元制作了5100多块“讲文明树新风”公益广告宣传牌、4500块“遵德守礼”提示牌，各街道在辖区内绘制了163条文化墙，在解放东路设置了50个以首善之区道德楷模事迹为主题的灯箱，大力弘扬崇德向善的精神品格，为积极倡导文明交通理念，我区还以“摒弃交通陋习共享悠然生活”为主题拍摄了交通安全系列宣传片，并在全市2000余辆公交车上滚动播放，使公益宣传无处不在、举目可见，为创城营造了浓厚的氛围。

市文明办综合协调处编

2014年4月30日印发

第二篇：济南市城市总体规划

济南市城市总体规划（文本）

第一章 总 则

第一条 1983年国务院批复的《济南市城市总体规划(1978年～2000年)》，对济南的全面发展起到了重要作用，城市建设取得了巨大成就。为适应城市经济社会发展的需要。根据建设部、山东省人民政府的工作部署，济南市人民政府1995年5月22日发布《关于做好〈济南市城市总体规划>修订工作的通知》(济政发[1995]6号)，决定对原总体规划进行修订。编制《济南市城市总体规划(1996年～2010年)》。

第二条 规划依据：《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》等与城市规划有关的国家法律、法规《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37--90建设部《城市规划编制办法》《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》《济南统计年鉴(1995)》《济南市城市总体规划纲要(1994年～2010年)》

第三条 总体规划范围分为市域、市区、中心城区三个层次。市域为济南市全部行政辖区。面积8227平方公里。规划主要内容是城镇体系规划。市区为市辖行政五区，面积2119平方公里。规划主要内容是土地利用和卫星镇建设规划。中心城区以古城区及商埠区为核心，东至机场路，西至玉符河，南至分水岭及崔马庄，北至黄河及济青高速公路，面积526平方公里，是城市总体规划的重点规划范围。

第四条 总体规划期限为1996年～2010年，重大问题考虑到21世纪中叶。近期建设规划期限到Z000年。

第五条 按照《中华人民共和国城市规划法》规定划定城市规划区，范围为市辖行政五区和市域内的城市水源保护区、文物古迹、风景名胜区、城市重要基础设施等需要保护和控制的区域。总面积约2570平方公里。

第二章 城市性质

第六条 济南是山东省省会，著名的泉城和历史文化名城，我国东部沿海经济开放区重要的中心城市。第七条 济南是全省政治、经济、文化、科教和旅游中心。济南的规划与建设要突出省会城市的中心功能，保证省级管理职能实施的需要，建成全省领先的现代化城市。济南历史文化源远流长，文物古迹众多，泉水驰名中外，古城格局独特，是融山、泉、湖、河、城为一体的山水城市，是国家级历史文化名城。济南的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良传统和泉城的基本特色。济南是副省级城市，是我国东都沿海开放向内陆延伸的枢纽城市，是起跨省区作用的经济中心和重要的交通枢纽。济南的规划与建设要为其发展成为具有国际影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。

第三章 城市发展目标

第八条 城市发展总目标：ZOlO年把济南市建设成为经济发达，社会文明，布局合理，交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，泉城特色突出的现代化省会城市。

第九条 经济目标：2000年国内生产总值达到850亿元以上，年均增长12％以上，人均国内生产总值达到15000元，三次产业的结构比例谓整为11：48：41。20lO年国内生产总值突破2000亿元，年均增长10％，三次产业的结构比例调整为5：45：50。到20lO年基本建成生产力发达，辐射带动能力强。物质财富充裕的经济强市。

第十条 社会事业目标：2000年人口自然增长率控制在6‰以内，总人口不突破570万人，城镇失业率控制在4％以内，建立起较为完善的社会保障体系；科技进步贡献率达到50％；中心城市和经济发达的乡镇基本普及高中教育；完善医疗卫生设施，农村基本实现人人享有初级卫生保健的目标；广播电视覆盖面达到90％以上。2010年人口自然增长率控制在4‰以内，全市人口规模不超过620万人；科技进步贡献率达到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、区、社区三级文化、医疗、体育设施网络，健全卫生保障体系。

第十一条 环境目标：20lO年环境质量要有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环，自然风景和历史文化环境得到妥善保护，成为生态环境和人文环境良好的城市。

第四章 城市规模

第十二条 未来济南市人口仍呈持续增长的趋势，必须对全市人口实行有控制、有引导的发展政策。据此预测全市常住人口2030年前后将出现690万人的高峰。按照“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，合理分布城镇人口。城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应，节约和合理利用土地及空间资源。

第十三条 市域常住人口2000年从1995年的542．1万人增至570万人，2010年增至620万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的238万人增至300万人，2010年增至400万人。市区常住人口2000年从1995年的247．6万人增至265万人，2010年增至295万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的173万人增至200万人，2010年增至Z35万人。中心城区的人口规模控制为：2000年城市人口从1995年的160万人增至180万人。其中非农业人口从1995军的144万人增至158万人，农业人口从1995年的6万人增至7万人。居住一年以上的暂住人口从1995年的10万人增至15万人，2005年城市人口增至198万人，其中非农业人口171万人，农业人口8万人，居住一年以上的暂住人口19万人；2010年城市人口增至220万人，其中非农业人口185万人，农业人口10万人，居住一年以上的暂住人口25万人。

第十四条 城市建设用地规模按照国家规定标准严格控制。中心城区规划建设用地规模2000年从1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以内，2005年控制在]86平方公里以内，2010年控制在205平方公里以内。规划人均建设用地指标控制为2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城镇体系

第十五条 市域城镇发展坚持因地制宜、重点突出、区域推进、整体协调的发展战略，逐步建立起适应社会主义市城经济，有利于资源合理开发和利用，有利于生产发展和生态平衡，等级规模结构有序，职能分工协调，空间布局合理的城镇体系。城镇化水平2000年从1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六条 区域生产力和产业布局本着发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，按照“一四三”总体框架布局，形成以中心城市为核心，以主要交通干线为依托的四条产业聚集带和南部山区、中部城郊、北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。第十七条 市域用地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，统筹安排、综合

部署。2010年市域各类用地控制为：耕地3836平方公里，占市域总面积的46．6％，园地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民点、工矿、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八条 城镇等级结构由中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇构成。中心城市为主城区与其外围的王舍人、贤文、大金和党家四个组团组成的中心城区。次中心城市为章丘市区和长清、平阴、济阳，商河

等县城。重点镇为仲宫、董家(含郭店)、孙村、唐王、大桥、彩石、绣惠、枣园、埠村、刁镇、普集、龙山、白云湖、平安店、万德、崮山、张夏、归德、孝里、东阿、孔村、刁山坡、孝直、孙耿、仁凤、垛石、回河、殷巷、玉皇庙、龙桑寺、郑路、曲堤等32个建制镇驻地。一般镇为其它43个建制镇驻地。

第十九条 城镇规模结构由六级构成。(见下表)城镇规模结构规划表

级别 人口规模（万人）城镇数（个）城镇常住人口（万人）城镇名称

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市区

三 10～20 4 50 长清、平阴、济阳、商河县城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孙村、绣惠、普集 五 2～5 24 62 大桥、靳家、遥墙、唐王、彩石、港沟、仲宫、柳埠、桑梓店、埠村、枣园、刁镇、白云湖、龙山、相公庄、归德、万德、东阿、孝直、刁山坡、孙耿、仁凤、殷巷、玉皇庙

六 <2 47 50 西营、高而、文祖、水寨、垛庄、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黄河、党家、官庄、平安店、崮山、孝里、张夏、五峰山、双泉、马山、武家庄、玫瑰、孔村、洪范池、栾湾、李沟、店子、曲堤、垛石、新市、稍门、崔寨、回河、二太平、庙廊、唐庙、三教、龙桑寺、怀仁、郑路、孙集、燕家、杨庄铺、沙河、胡集、贾庄、钱铺、白桥

合计 81 400 第二十条 中心城市职能为全省和全市政治、经济、文化、科教和旅游中心，以机械、汽车、电子、化工、轻工、纺织工业为基础，重点发展高新技术产业和第三产业。次中心城市职能为其所辖地区的政治、经济、文化中心，同时分担中心城市部分功能。章丘以高新技术和外向型工业为主，适宜发展旅游业；长清以发展建材、运输机械工业为主，适宜发展科研教育、旅游业；平阴以医药化工、建材及食品工业为主；济阳以轻工、纺织、农副产品加工工业为主；商河以纺织、能源、农副产品加工工业为主。重点镇和一般镇依其主要特征划分为工矿型、农副产品加工型、集市贸易型、交通枢纽型、旅游型等职能类型。

第二十一条 市域城慎空间布局形成以中心城市为核心、主要交通干线为发展轴的点轴放射型城镇布局。沿胶济铁路、济郑公路形成东西向城镇发展主轴，由章丘、长请、平阴3个次中心城市和普集、绣惠、枣园、董孙村、归德、孝里、刁山坡、东阿等城镇组成。沿104国道，济盐公路、京沪铁路形成南北向城镇发展副轴，由商河、济阳2个次中心城市和殷巷、玉皇庙、仁凤、孙耿、大桥、仲宫、崮山、万德等城镇组成。两条发展轴构成“X”型空间结构。

第六章 市区土地利用与卫星镇建设

第二十二条 市区总体布局的原则为：全面规划，统筹安排，合理利用土地，优化资源配置，实现城乡经济和社会协调持续发展，中心城区的建设以主城区调整改造。组团有序发展为主，加快建设卫星镇，实现人口、产业的合理布局。第二十三条 全面保护和合理利用市区土地。市区土地利用功能划分为：城镇规划建设用地控制为250平方公里，占11．8％；农村居民点、工矿、交通用地196平方公里，占9．3％；基本农田保护用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市区黄河两侧平原地带；莱田保护用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遥、王舍人北、吴家堡地区；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山区；风景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龙洞、蟠龙洞、兴隆山、柳埠等风景名胜区；城市生态重点绿化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城区及其外围。

第二十四条 市区城镇总体布局以中心城区为主体，卫星镇相围舍，以快速交通体系相联系，绿色空间相隔离，形成“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的布局结构。市区 13个建制镇为中心城区的卫星镇，主要沿对外交通干线分布，对于开拓城市发展空间，沟通城乡经济，吸引农业剩余劳力，减缓中心城区压力具有重要作用。13个卫星镇驻地常住人口2010年为40万人，建设用地控制为45平方公里。

第二十五条 董家(含郭店)、孙村、仲官、大桥4镇为重点卫星镇。董家(含郭店)在郭店东、十里堡北，依托空港发展外向型出口加工业，人口控制为6．5万人，建设用地8平方公里；孙村以发展加工业为主，人口控制为5万人，建设用地6平方公里，仲宫以发展林果、蔬莱等农副产品加工和集散为主，适当发展旅游业，人口控制为4万人，建设用地4平方公里；大桥以发展集市贸易和农副产品加工业为主，人口控制为3．5万人，建设用地4平方公里。

第二十六条 柳埠、西营、高而、港沟、彩石、唐王、遥墙、桑梓店、靳家9镇为一般卫星镇。南部山区的柳埠、西营、高而3镇以发展果品集散、加工业为主，柳埠人口控制为2.0万人，西营、高而各控制为1.5万人，3镇建设用地均为2平方公里。东部港沟、彩石2镇以发展建材、农副产品加工业为主，人口分别控制为2．5和3．0万人，建设用地均为3平方公里；唐王、遥墙2镇以发展农副产品加工业和集市贸易业为主，人口分别控制为3．0和2．5万人，建设用地均为3平方公里。北部桑梓店、靳家2镇以发晨农副产品的加工和集散为主，桑柠店还适宜发展化工和仓储业，人口各控制为2．5万人，建设用地均为2．5平方公里。

第七章 中心城区总体布局与调整改造 第二十七条 中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。2010年城市人口规模为220万人，规划建设用地规模205平方公里。

第二十八条 主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积255平方公里。2010年城市人口为180万人，规划建设用地160平方公里。主城区是全市的行政、金融、商贸、文化、科教、居住中心，划分为核心区和11个功能各有侧重的片区。核心区为历山路、经十路、铁路围台的地区。白马山、泺口、黄台、七里河是以工业为主的片区；无影山、工人新村、北园；洪楼、七里山是以居住为主的片区；文东为科研文教片区；千佛山为风景旅游片区。

第二十九条 王舍人组团位于中心城区最东部，是原总体规划确定的独立工业区。2010年城市人口为15万人，规划建设用地18平方公里。重点发展冶金、石化、轻工工业。严格控制该组团与贤文组团之间小汉峪沟以东宽度不小于1000米的绿色隔离地带。贤文组团位于主城区与王舍人组团之间，以济南开发区新区为主体构。2010年城市人口为lO万人，规划建设用地10平方公里。重点发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业。严格控制该组团与主城区之间大辛河两侧宽度不小于1000米的绿色隔离地带，北部建设用地控制在花园路延长线以南。大金组团位于中心城区西部，规划为新兴产业园区，2OlO年城市人口为10万人，规划建设用地11平方公里。重点发展电子信息、材料科学等新兴产业和仓储业。严格控制腊山河与张庄机场之间宽度约2000米的绿色隔离地带。党家组团位于中心城区西南部，是原总体规划确定的以汽车制造工业为主的独立工业区。2010年城市人口5万人，规划建设用地6平方公里，重点发展汽车制造工业。该组团位于玉符河中游和地下水补给区内，严禁对地表水和地下水有污染的工业生产和建设项目。严格控制该组团与主城区之间宽度不小于2000米的绿色隔离地带。

第三十条 中心城区的建设以主城区的调整改造和以“先东后西”的时序发展建设外围组团为重点。加快主城区调整改造，控制外延，重点调整用地结构和布局，强化省会城市的中心功能，积极发展第三产业，完善城市基础设施和公共服务设施，改善城市环境，突出泉城特色，保护历史文化名城。优先建设东部贤文、王舍人组团，适时开发西部大金组团，结合大型汽车工业项目的安排加快党家组团发展。第三十一条 公共设施布局

1．在顺河街、经一路、纬六路、经七路围合地区内建设中心商务区，控制面积约2.6平方公里。在此范围内控制新建项目的使用性质，促进现有建筑功能的合理置换，对具备条件的街坊进行整片改造，重点建设魏家庄地区。

2．规划形成市、地区、社区三个等级的商业服务设施网络布局；积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。在泉城路、经四路东段、西市场商业集中地区形成市级商业中心。在主城区的泺口、八里桥、无影山、七里山、清河、黄台、洪楼、解放路、文东、英雄山、舜玉、王官庄、段店和王舍人、贤文、大金、党家组团，布置17个地区级商业服务中心。结合居住用地规划，建设社区级商业服务中心。在段店、八里桥、金牛、泺口、大桥、七里堡，窑头，七贤、英雄山南路等地建设大型专业批发市插；按(城市居住区规划设计规范)配套完善农副产品集贸市插。

3．省级行政办公用地的建设相对集中在经八纬一地区，同时完善古城区和历山路两侧的省级行政办公设施。市级行政办公用地利用纬二路两侧现有行政办公设施予 以完善．在十六里河地区欲留行政办公发展用地。历城、天桥2区行政办公中心在现有基础上配套完善；市中、槐荫、历下3区行政办公中心分别在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、贤文、大金和党家组团 建设办公管理中心。

4．规划金融设施分为区域、市级、地区、社区四个等级。在中心商务区内集中建设区域性金融中心；市级、地区级金融中心结合相应的商业服务中心建设；结合居住区规划配套建设社区级金融网点。

5.规划文化娱乐设施分为省级、市级、地区、社区四个等级。在南门、经三纬

三、普利门、经八纬一等地区建设省、市级文化活动设施；在古城区的府文庙、芙蓉街和少年路地区，分别建设地方传统活动中心、历史文化中心和群众文化艺术培训中心；完善地区级文化艺术设施；结合居住用地配套建设文化娱乐场所。建设省、市图书馆新馆，完善新闻出版、广播电视设施，在省、市广播电视台附近形成广播电视中心，新建市新闻出版发行中心。6．体育设施规划分为省级、市级、地区、社区四个等级。完善省级体育中心，在腊山湖北新建市级体育中心；各区和外围组团配套建设地区级体育设施；结合居住用地建设社区级体育活动场所。

7．调整完善医疗卫生设施。在白马山、贤文、大金和党家建设医疗卫生院所；新建市急救中心；健全专业医院；配套建设基层医疗卫生设施。

8．完善文东科研文教区建设，在南部十六里河地区建设济南科技活动场所，在东部鳌角山地区预留高教科研用地。

9．健全社会保障体系，完善社会服务网络，重点加强社会福利设施和社区服务设施建设。

第三十二条 住宅建设按照旧区改造与新区开发相结合的原则，综合开发，配套建设，改善居住环境，提高居住水平，满足人民群众日益增长的居住需要。2000年中心城区居住用地达到43．44平方公里，人均居住面积达到8．5平方米，住宅建筑面积增至2800万平方米；2010年居住用地达到51平方公里，人均居住面积达到12平方米，住宅建筑面积增至4560万平方米。根据城市总体布局，将联系紧密、布局集中的居住用地组合成片，形成29个居住生活区。其中主城区 22个，王舍人、贤文、大金组团各2个，党家组团1个。每个生活区由2至3个居住区组成，规模5万人至8万人。旧区以涝洼地区和危旧房改造为重点，注意保护历史传统风貌，保留部分地段作为城市持续发展用地；新区以外围组团居住用地开发建设为重点，并与旧村改造相结合。严格按照《城市居住区规划设计规范》配套建设，形成各具特色的现代化居住区。

第三十三条 工业布局的调整与产业结构及工业结构的调整相结合。重点发展机、车、电、化主导工业，改造提高纺织、轻工等传统工业，稳定发展电力、冶金、建材等基础工业，积极培植电子、信息、生物工程等高新技术先导工业。生产方式向技术密集型、集约化转变。工业用地由王舍人、贤文、大金、党家、白马山、泺口、黄台、七里河8个工业区和美里湖、济齐路、药山、无影山、营市街、黄屯、建设路、七贤、东工商河、郎茂山、清河11个工业街区以及若干分散的工业点组成。工业区和工业街区结合现状和工业结构调整分别确定其主导发展工业。2010年工业用地占建设用地比例由1995年的26％降为18％。工业用地发展分严格限制区、限制区、适度发展区和重点发展区四个层次。核心区、千佛山风景旅游区和文东科研文教区为严格限制区，区内工业原则上逐步外迁、转产，改变用地性质；无影山、工人新村、北园、洪楼、七里山5片区为限制区，区内不再增加工业用地，鼓励工业外迁和走内涵发展的道路，保留部分非扰民工业，组成工业街区或工业点；党家、白马山、泺口、黄台、七里河5个工业区为适度发展区，贯彻工业集中发展原则，突出工业区的主导性质，加强环境治理，加快基础设施的配套建设，形成完善的工业区，王舍人、贤文、大金3组团为重点发展 区，以主导产业为主体，逐步形成独立的现代化工业区。

第三十四条 仓储用地根据工业生产和生活供应的需要，结合对外交通设施规划布置。在八里桥附近布置供应仓库，在白马山、黄台车站附近布置转运仓库，在工业区和外围组团配置一定数量的仓储用地。主城区内的部分储备仓库迁建到枣园，危险品仓库迁至桑梓店附近建设。

第三十五条 济南市土地等级划分为六级，以核心区为一级，逐级向外圈层式延伸分级。充分发挥土地的级差地租效益，优化用地结构，提高土地使用效率。

第八章 历史文化名城保护与城市风貌

第三十六条 济南是1986年国务院批准的国家级历史文化名城，于1989年编制了《济南历史文化名城保护规划》。根据情况的变化，对《济南历史文化名城保护规划》进行修改、调整，纳入本总体规划。

第三十七条 历史文化名城保护的原则：从保持城市特色，保存城市历史文化遗产出发，点、线、片相结合，加强对文物古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的完整体系。要妥善处理好历史文化保护与现代化建设的关系，使济南的发展和建设既符合现代生活和工作的需求，又保持城市的历史文化特色。

第三十八条 历史文化名城保护的重点是古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。古城区为护城河围合的地区，是历史文化名城保护的主要内容。古城区的保护要从整体出发，既要保护古城区，还要保护与古城区特色密切相关的外部自然地理环境。要继承古城区的传统格局，保护古城轴线、路网、水系。严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。建筑容量控制在150万平方米以内；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制线，满足风景视廊的通视要求；建筑风格及空间尺度要符合古城区的风貌环境要求。芙蓉街、曲水亭街等地区为传统历史性街区，是济南历史文化、传统民俗、泉池园林等泉城特色的精华所在，应严格进行保护。将荚蓉街、府文庙、百花洲、后宰门，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街区，统一规划，保护其真实的历史遗存和传统风貌，逐步改善基础设施条件，体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色。泉水是济南历史文化名城的重要特色，应重点加以保护。划定以南部山区和玉符河地区为重点的泉水补给保护区，采取有效措施，增强水源涵养与补给能力，保持泉水喷涌。加强以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护，划定名泉保护区，严禁对泉水喷涌和泉池环境有破坏性影响的建设活动。对文物古迹应严格按照有关文物保护法规进行科学保护，划定116处市级以上重点文物保护单位的保护范围及建设控制范围，完善保护措施。加强近现代优秀历史建筑和古树名木的保护与管理。千佛山、灵岩寺、柳埠、五峰山、龙洞、黄河、城子崖、大峰山、翠屏山、齐长城、洪范池、赵八洞等重点风景名胜区，要划定保护及控制范围，保护风景名胜和其地域的生态环境，坚持适度开发、永续利用的原则，形 成和谐的人文与自然相依存的整体。

第三十九条 城市风貌的基本特色和总体格局是历史文化名城保护的重点之一。山、泉、湖、河、城有机结合是济南城市风貌的基本特色。南北以自然山水城市为特怔，东西以城市发展时代延续为特征，构成济南城市风貌的总体格局。

1.从宏观自然环境出发，保护和继承以千佛山、四大泉群、大明湖、东泺河、西泺河、黄河与古城区为主体的体现城市风貌基本特色的风貌带。风貌带范围大致南起千佛山一带山体，北至黄河(鹊、华二山)，东起历山 路，西至顺河街和生产路。风貌带内的建设要特别注重突出自然景观和地方传统特色，体现“齐烟九点”、“青山进城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之间”的风貌特征。风貌带内的建筑高度和体量，以体现自然山水与古城的有机结合及空间尺度的和谐为准则进行控制，按风景视廊的通视要求重点控制自大明湖至千佛山之间的建筑高度。

2．从城市发展时代延续出发，继承和发展城市风貌分区特色，重点突出古城区、商埠区、东部科教区以及贤文、大金现代产业园区等各具时代特征的风貌分区。各风貌分区内的建筑，应体现和延续自身内在的特征。高层建筑应避开古城区和风貌带，在东西部地区建设。

3．从塑造城市局部和个体形象出发，加强城市中心区、重点地区、重要路段、城市广场、城市标志建设，突出和强化城市风貌特色。中心商务区、商业中心区、公园风景区、文化设施集中区、火车站、汽车站、航空港和城市对外主要出入口等标志性地段的规划建设，要在保持城市风貌基本特色和总体格局的基础上，体现现代城市形象和地方特点。在南门地区、经八纬

一、共青团路、省府前街、济南火车站北、十六里河等地和外围组团中心开辟广场。要加强城市标志及小品的建设，丰富城市风貌特色。

第四十条 济南旅游资源的开发和旅游区的建设，按照“山水圣人旅游区”总体框架的要求，形成以古城旅游区为中心、四面扩展的格局。古城旅游区主要包括大明湖、四大泉群、环城公园、芙蓉街等传统街区及千佛山、佛慧山等景区。向北扩展建成黄河旋游区，主要包括黄河公园和华山、鹊山、白云湖风景区及鸭旺口温泉旅游度假区等。向东扩展建成龙山文化旅游区，主要包括龙山文化遗址、齐长城、百脉泉群等名胜古迹。向南扩展建成山川古迹旅游区，主要包括灵岩寺、五峰山、柳埠、龙洞、蟠龙洞、莲台山等风景旅游区。向西扩展建成千阴民俗风情旅游区，主要包括洪范池、翠屏山等风景旅游区。

第四十一条 以国家、区域交通干线为骨架，完善交通网络和客、货站场，形成铁路、公路、民航等多方式，集约化运输为主体，经济合理、协调发展的对外交通体系。强化济南作为全国重要交通枢纽的功能。

第四十二条 济南铁路枢纽，由目前津浦、胶济两条干线三个方向的环形枢纽，逐步建成津浦、胶济、京沪高速、邯济、济龙烟五条干线七个方向的大型环形枢纽。2010年年货运总量2亿吨，旅客列车150对。

1．规划建设京沪高速铁路济南段（今黄河高速铁路桥)，建设邯济线、济龙烟线并引入济南枢纽，恢复泺口老桥和晏城至泺口老津浦线，建设晏城站南端、北园站北端疏解区和中速客车上、下京沪高速客线相关的联络线，建设桑梓店至平陵城站的东北环线和新开店黄河大桥。预留济青高速铁路、晏城至党家庄站的西郊战备迂回线、郭店至张夏的东南环线和自石横经平阴至聊城的泰聊线。

2．济南站为高、中速兼备的主客站。济南东站，济南南站为辅助客站，结合现状预留发展条件。建设济南高速动车整备检修基地、济南东机车车辆整备检修设施。完善党家庄、历城站。随新线建设商河、尹家店、梁王、孔村、平阴新站。3.完善利用济南西二级六场编组站，新建晏城北二级四场辅助编组站。预留十里堡辅助编组站。

4．济南站纬六路货场近期维持现状，新建东沙王站综合性货场，将泺口、黄台危险品货场迁至规划的桑梓店货场。

5．严格控制规划的铁路线路和站场用地。铁路正线两侧各30米、专用线和站场外包线两侧各lO米设置绿化防护带。

第四十三条 济南公路网由高速绕城公路环和京沪、济青、济滨、济聊、济荷5条高速公路，104、105、220、308、309等5条国道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10条省道及若干县乡公路组成，形成布局均衡、覆盖全市的公路网。2010年建成济南客货运主枢纽。

1．近期建设大杨庄黄河公路二桥，京沪高速公路济德、济泰段，高速绕城公路环的东南段，京沪与济青高速公路的联接线，济菏高速公路济南段；将国道220线济南至长清段、309线石河岭以东济南段，省道002线济南至仲宫段、106线济南段改造为一级公路，将国道104线济南段，105线平阴段，省道003线长清段，009线商河段改造为二级公路。新建县乡公路700公里。2000年全市公路通车里程达4180公里，其中高速公路270公里，一级公路200公里，二级公路870公里，公路网密度达50．8公里／百平方公里。远期将国道220线济南至滨州段改造为高速公路，省道038线济南段改造为一级公路，增加县乡级公路，公路通车里程达5700公里，其中高速公路330公里，一级公路370公里，二级公路1540公里。公路网密度达70公里／百平方公里。实现“高速直达，快速绕城，干支连网，村村通路”的现代化公路网。

2．济南公路主枢纽由管理服务中心和客、货运输站场系统组成。2010年全市公路年客运量达8650万人次，年货运量达14770万吨。济南公路主枢纽管理服务中心设在北园路。客运系统由联运，济泺路、段店、甸柳庄、英雄山、青龙山等6个客运站组成。货运系统由国际集装箱分流中心、开发区、腊山、邢村、开山、东沙、大桥路等7个货运站组成。

3．对外公路干线设绿化防护带。高速公路两侧各50米，一、二级公路两侧各20米，一般公路两侧各10米。第四十四条 济南遥墙机场现飞行区等级为4D，是国内干线机场和省会机场。规划济南遥墙机场建设发展为省内民用航空运输网络中心机场之一，飞行区等级4E，新建一条长3600米的跑道，原跑道改建为平行滑行道，新建航站楼，并配套增建航管、通讯导航及供油等设施。按照国家有关规定，严格控制并管理机场周围的净空和土地使用，保证安全运行并为机场的长远发展奠定基础。

第四十五条 小清河随河道治理适当发展航运交通。将黄台港迁至下游坝子码头新建。

第十章 城市交通

第四十六条 城市交通建设的目标：到2010年或更长的时期，形成城市道路网和快速路系统。建立以公共运输为主体，以快速交通为骨干，多种交通方式相协调，优势互补，功能完善，管理先进的现代化城市综合交通体系。道路交通建设投资不低于国内生产总值的1％。

第四十七条 预计2010年中心城区乘车客运量达20．35亿人次，其中公共客运系统占33％，汽车货运量达到1．03亿吨；机动车总量控制在35万辆，其中出租车控制在1．5万辆，摩托车控制在15万辆。自行车控制在145万辆。

第四十八条 中心城区的道路划分为快速路、主干路、次干路和支路四类。

1．道路网布局由3个环路，9条放射路、9条南北向和9条东西向主干路(简称“三环九射，九纵九横”)构成总体框架，配以若干条次干路和支路形成完整的道路网系统。“三环”指由经十路、历山路、北园路、无影山中路、济齐路、营市街等组成的快速路环，由二环东、南、西、北路组成的主干路环，由京沪、京沪与济青的联接线和东、南绕城公路组成的高速绕城公路环。“九射”指主干路环向外放射的济王、济青(青州)、济青(青岛)、济滨、济德、济齐、济兖、济微、济临等9条高等级公路。“九纵”指二环西路、营市街(快速)、纬十二路、纬六路、纬二路、顺河街、湖山路、历山路(快速)、二环东路等9条南北向主干路或快速路。“九横”指二环南路、刘长山路、经十路(快速)、经七路、经四路、经一路、北园路(快速)、清河北路、二环北路等9条东西向主干路或快速路。快速路系统由一个环路和济齐、济兖、济微、济王和机场专用路5条联络干线组成，并与高速绕城公路和对外高等级公路相连接。2．道路网密度为5．7公里／平方公里，道路用地率为15．7％。二环路以内道路网密度为6．2公里／平方公里，道路用地率为17．3％。内环路(快速环)以内道路网密度为8．2公里／平方公里，道路用地率为24．3%。人均道路用地16平方米。

3．规划道路红线宽度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路适当加大道路红线宽度，为远景发展地面轨道交通留有余地。道路横断面的布置，要合理组织车流与人流，要为街道绿化、市政管线以及其它各种道路附属设施留下合适的空间，严禁在道路红线内设置与道路交通无关的设施。道路两侧建筑按规定后退红线。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉为主，快速路与其它道路相交，应建设互通式或分离式立交。个别主干路交叉口根据需要采取立体交叉。立交形式力求标准、简捷，并考虑非机动车与人行的需要。对主要平面交叉口，积极采用渠化交通措施，加强控制管理，提高道路通行能力。

第四十九条 城市建设必须安排足够的停车设施。居住区、机关事业单位，旅游设施和其它大型公共建筑，均要按规定配置停车场。在城市主要交通集散点，辟建相应规模的公共停车场(库)。在城市对外交通出入口和大型批发交易市场附近，设置外来公共停车场。2010年公共停车场达到1．9万个车位。

第五十条 坚持以发展公共客运为主的方针。规划期内初步形成以大公共交通为骨干、多种客运方式相结合的综合客运体系。尽早立项研究济南轨道交通的建设问题。

1．充分发挥公共电、汽车的优势，扩大公交线网覆盖面，调整车辆构成，努力提高公共客运服务水平。优化线网结构，满足干线交通走廊快速大容量客流要 求和地区支线客流的需要。同时结合道路条件，发展地面准快速客运交通系统。

2．按大修厂(含高级保养场)、运营场、枢纽站(含首末站)三个层次安排场站用地。2010年新建和改建大修厂4处，运营场12处，换乘枢纽站8处。新区开发按规划同步实施各类场站的建设，尤其是首末站。

3．统筹规划小公共汽车和出租车场站，加强运营管理，使之成为公共客运的辅助方式。4．在客流较集中的交通走廊干路上，预留轨道交通条件，近期作为公交专用道使用。

第五十一条 根据城市土地使用和交通布局，在城市交通与对外交通衔接点以及大型交通换乘地点，设置各类交通枢纽，以便各交通系统、交通方式的衔接。

第五十二条 大力发展城市社会化、专业化货物运输。逐步建立以专业运输公司为骨干，小规模分散经营为辅的多层次综合运营体系。建立货物配送服务组织。对货运车辆购置和使用实行宏观控制，大力减少货运空驶比例。

第五十三条 调整现有交通结构，制定相关政策，采取有效措施，逐步改变个体交通为主的客运方式。

1．压缩自行车交通出行比率，辟建自行车专用路系统和停车场，减少对机动车行驶的干扰。

2．增设禁行摩托车的干路和地区，限制摩托车的大量使用，控制摩托车在城市的保有量。

3．有计划、有步骤地适当发展私人小汽车。

第五十四条 加强道路交通管理设施建设，完善交通指挥、控制与实时监视系统。完善道路标志、标线以及安全诱导和保障设施。优化城市道路行车方案，合理使用道路空间，提高道路通行能力。

第十一章 环境绿化与城市绿地

第五十五条 从改善城市生态环境出发，加强市域环境绿化，实现可持续发展。利用山、泉、湖、河等自然环境的要素，结合三大农业经济区的分布，大力植树造林，提高绿化覆盖率，营造具有泉城特色的城市生态环境绿化体系。20lO年宜林荒山基本实现绿化，平原实现高标准农田林网化。森林、果园、苗圃、防护林地等面积之和占市域面积的20％，绿化覆盖率达35％。

1．南部山区重点加强小流域治理，绿化荒山，营造水源涵养林、水土保持林、经济林、风景林等。2010年绿化覆盖率达65％，有林地面积占宜林地面积的90％。2．沿黄及平原地区重点加强防风固沙林带和农田林网建设。2010年高标准建成黄河防护林体系，农田林网化率达99％。

3．加强城镇及乡村的环境绿化，提高绿化质量。2010年城镇绿化覆盖率达40％，人均公共绿地达8．0平方米以上。

4．按规划宽度实施公路、铁路、河道等两侧绿带建设。

第五十六条 中心城区环境绿化形成“一环三带九楔”的布局结构。“一环”是指环绕中心城区外围的生态绿化环。由玉符河、黄河、韩仓河地带的基本农田保护区、防护林带和南部山林及风景名胜区组成。“三带”是指主城区与贤文组团，贤文与王舍人组团，主城区与大金、党家组团之间三条南北向绿色空间隔离带。由农田、菜田、苗圃、果园、山林及河道、铁路、道路、高压线走廊等防护林带构成。“九楔”是指中心城区外围生态绿化环向规划建成区插入的9条绿化带。分别为新徐—洋涓滞洪区，黄河公园—北园滞洪区，华山滞洪区—农科院实验田，石房峪—刘长山，万灵山—英雄山，兴隆山—燕子山，黑峪顶—五顶茂岭山，城墙岭—大王山，莲花山—鲍山，要保持每条楔形绿化带的完整性和连续性。

第五十七条 城市园林绿地系统，形成“环式扩展，楔形插入，点式分布，网状连结，立体绿化”的格局。通过辟建公园、街头绿地、绿化广场，加强庭院和专用绿地建设，搞好道路、河道、铁路及工业防护林带建设，增加苗木生产绿地和园林科研用地，形成泉城特色突出，类型齐全、布局合理、绿化质量良好的园林绿地系统，创建国家级园林城市。2010年城市绿地增至2300公顷，绿化覆盖率达40％。公共绿地增至1800公顷，人均公共绿地8．5平方米。

1.加强公共绿地建设，以市级、区级、居住区级公园、绿化广场为主，与游园和街头绿地等相结合，形成布局合理的公共绿地体系。公园、游园总数达139处。市级公园：扩建大明湖、五龙潭、趵突泉等公园，完善环城、千佛山、金牛、百花等公园；新建西郊、郎茂山、丁字山、白马山、匡山、药山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鲍山、赵仙庄、兴福寺、党家等公园。区级公园：建设工业南路、段南、魏华、无影潭、黄岗、南全福、祝甸、义和、繁荣、王舍人、大金等公园。将植物园改为开放式公共绿地，在龙洞风景区新建植物园。整治改造中山、青年公园为开放式公共绿化广场，开辟湖山路(南门)、济南火车站北、济南火车东站、英雄山、工业南路等公共绿化广场，配套建设居住区级公园，加强街头绿地，小游园等建设。

2．加强党家、白马山、泺口、黄台、七里河等工业区及山东水泥厂、山东化工厂、济南钢铁厂、济南炼油厂、黄台电厂、山东酒精总厂、济南化纤总厂等的防护绿地建设，减少环境污染。

3．加强苗木生产绿地建设，按国家规定使生产绿地占城市建成区面积比率不低于2％，总面积达615公顷。

4．加强城市道路、铁路、防洪河道等两侧绿化带建设。城市道路绿化面积占道路用地面积比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。铁路、防洪河道等绿化带按规划建设。

5．庭院绿化及专有绿地，严格按有关规范标准建

第十二章 环境保护与环境卫生

第五十八条 环境保护目标：2000年济南市环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，环境质量有所改善。2010年环境污染和生态破坏的状况得到有效控制，环境质量有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环。

1．环境空气目标：2000年中心城区环境空气质量总体水平接近环境空气质量二级标准。2010年达到二级标准。根据环境空气功能区划，一、二、三类区各执行相应的一、二、三级国家环境空气质量标准。

2．水环境目标：重点治理小清河、大明湖和卧虎山水库等水体污染。2000年小清河济南段出境水质达到地面水五类标准，争取实现具有排洪、灌溉、航运等功能，大明湖水质基本达到四类标准，满足旅游、观赏要求，卧虎山、锦绣川水库及其流域水质达到三类标准，建成水源保护区，引黄河水和地下水水源地饮用水合格率达100％，并建立相应的水源保护区。2010年以前小清河济南段出境水质，力求达到国家地面水四类标准，实现具有排洪、灌溉、航运、旅游等功能，大明湖水质达到四类水体标准，引黄、卧虎山、锦绣川水库和地下水等水源均符合饮用水水源地的水质要求。3．固体废物环境管理目标：2000年中心城区工业固体废物综合治理率达到90％以上，工业固体废物综合利用率达83％，危险固体废物处置率达100％，生活垃圾无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到50％。2010年分别达到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪声环境目标：2000年中心城区噪声达标区覆盖率达65％，城市交通干线噪声平均值不大于70分贝。2010年达80％以上和低于70分贝。

第五十九条 环境功能区划

1．环境空气功能区划中心城区环境空气功能区划分为三类。大明湖地区，千佛山风景旅游区为一类区，居住、商业、金融、行政办公、科技、文教等区及贤文组团为二类区，黄台、七里河、泺口、白马山工业区和王舍人、大金、党家组团的集中工业区为三类区。

2．水环境功能区划饮用水水环境功能区划：饮用水地表水保护区，根据城市水源地规划布局划定一级、二级、准保护区，相应执行国家《地面水环境质量标准》，并须符合《生活饮用水卫生标准》的水源卫生防护要求。饮用水地下水保护区，根据饮用水水源地及其附近地理位置、水文地质条件划定一级、二级和准保护区，并相应执行各级保护区的防护规定。非饮用水水环境功能区划：小清河济南段划分为三个功能区。睦里庄至槐荫氯碱厂为源头区，执行国家三类标准，氯碱厂至大码头为混合区，大码头以下的河段为农灌区，执行国家四类标准。大明湖水体执行国家四类标准。

3．城市环境噪声功能区划 风景区、疗养区和别墅区等执行《城市区域环境噪声标准》0类标准；居住生活、科技文教、行政办公集中区执行1类标准；居住、商业、工业混合区，执行2类标准；工业集中区执行3类标准；城市干路与铁路两侧区域执行4类标准。

第六十条 城市环境综合整治的主要措施：加强城市燃气、供热工程和烟尘控制区建设，治理机动车尾气污染，解决城市大气污染问题；建立水源保护区，合理开发、利用水资源，增建城市污水处理厂，扩大污水集中处理能力；大力植树造林，改善生态环境；实施环境噪声综合整治，加强对交通、工业、建筑施工和社会生活噪声治理；严控玻璃幕墙导致光污染的危害；加强对工业固体废物、有毒有害废物和放射性废物的管理工作，积极开展工业固体废物综合利用，提高城市生活垃圾无害化处理率；结合产业结构和工业布局的调整，对污染扰民严重的单位实行关、停、并、转、迁，严禁建设污染重、耗能高、运量大的项目。第六十一条 环卫设施建设总目标：控制垃圾、粪便对环境的污染。2010年中心城区水冲式公厕普及率达到100％，道路机械化清扫率达到50％，道路洒水率达到70％，生活垃圾无害化处理率达到100％，粪便无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到80％。公共厕所、垃圾收集站，按《城市环境卫生设施设置标准》等规范标准设置。中心城区设置公共厕所760座，垃圾收集站140座，环境卫生专用车辆停车场12处，新建道路保洁管理房16处，保留原有垃圾无害化处理厂，新建生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧厂各1处，新建建筑垃圾填埋场1处。污水处理厂和垃圾处理厂周围建设40米宽的绿化隔离带。

第十三章 城市水源与给排水

第六十二条 节约用水，引进客水，合理开发利用保护水资源，达到供需平衡。2000年济南市总需水量19．90亿立方米，市区7．27亿立方米；2010年总需水量24．26亿立方米，市区9．88亿立方米。济南市当地综合水资源量，平水年20．13亿立方米，枯水年14．65亿立方米。其中可利用量平水年15．20亿立方米，枯水年12．69亿立方米。济南市区的可利用量平水年5．35亿立方米，枯水年4．47亿立方米。供需对比，济南是缺水城市，必须坚持“节流、开源、保护”并重的原则，积极采取措施，实现枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建设节水型城市。优化产业结构，降低产品用水单耗，严格限制高耗水工业的发展，2010年工业用水重复利用率达到80％以上，加强城市污水处理，实现污水资源化，2010年济南市污水回用量2．3亿立方米，市区污水回用量1．2亿立方米，积极发展喷灌、满灌技术，降低灌溉定额，灌溉高效农业，加强自备井管理，杜绝用水浪费现象。

2．积极开源、引进客水。2010年全市年引用客水11.6亿立方米。其中市区4．3亿立方米，章丘1．6亿立方米，长清0．5亿立方米，平阴0．4亿立方米，济阳2．1亿立方米，商河2．7亿立方米。

3．加强水源地、水源直接补

第六十三条 加强城市水源工程建设，合理布置水厂，提高城市供水能力。2000年中心城区最高日需水量为138万吨，人均生活用水标准为250升／日，工业万元产值耗水量为50立方米，2010年最高日需水量为196万吨，人均生活用水标准为300升／日，工业万元产值耗水量为35立方米。结合山东省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，相应建设大杨水厂，规模60万吨／日。扩建黄河二水厂，规模达40万吨／日。黄河一水厂新建净水设施，规模10万吨／日。建设泉水先观后用工程3．0万吨／日，卧虎山、锦绣川两水库联合向城市供水达到10万吨／日，地下水开采量73万吨／日。总供水规模达到196万吨／日。规划预留5000万立方米的鹅山调蓄水库。

第六十四条 完善中心城区供水系统，建设输配水管网。2000年新建千佛山加压站5．0万吨／日，无影山加压站2．0万吨／日，北园路加压站10万吨／日，纬十二路加压站10万吨／日，贤文加压站2．0万吨／日，七里河加压站由3万吨／日扩至4万吨／日，普利门加压站由13万吨／日扩至18万吨／日。新建输水管线20公里，配水管线25公里，改造管线10公里。2010年新建七贤镇加压站15万吨／日，党家加压站4．0万吨／日；千佛山加压站扩至15万吨／日，北园路加压站扩至20万吨／日，纬十二路加压站扩至20万吨／日，改造宿家张马加压站，规模15万吨／日。主城区新增输配水管线53公里，王舍人、贤文、大金、党家组团新增输配水管线50公里。

第六十五条 加强城市排水设施建设，完善雨、污排水系统，逐步形成雨污分流制，扩大集中污水处理能力。生活污水量按生活用水量80％计算，工业污水量按工业用水量75％计算。雨水量采用济南市暴雨强度公式，重现期一般地区采用1至2年，重点地区采用5年。

1．2000年中心城区最高日污水总量94万吨，污水管道普及率达到80％，雨水管道服务面积率达到65％，城市污水处理率达到45％。2010年中心城区最高日污水总量134万吨，污水管道普及率达到90％以上，雨水管道服务面积率达到85％，城市污水处理率达到75％以上。

2．结合地形特点，中心城区划分大金、济齐路、济泺路、大明湖、柳行头、黄台(七里河)、王舍人、党家8大排污系统。新建王炉污水处理厂30万吨／日，滩头污水处理厂25万吨／日，党家污水处理厂3万吨／日，扩建盖家沟污水处理厂规模达60万吨／日。

3．完善城市雨水排水系统。主城区雨、污合流管道结合城市建设改造为雨、污分流管道。中心城区分32个雨水分区，分区的雨水就近排入河道水体。重点解决低洼地区严重积水问题，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六条 城市能源供应坚持大力发展电力，广泛利用燃气、积极增加集中供热的原则。2000年济南市能源消费量达到1275万吨标准煤，2010年达到1870万吨标准煤。

第六十七条 加快城市电源建设，合理布局，提高综合供电能力，确保供电安全、可靠，并适度超前。

1．2000年全市用电量98亿千瓦时，最大负荷186万千瓦，其中中心城区用电量59．8亿千瓦时，最大负荷113．5万千瓦。2010年全市用电量208亿千瓦时，最大负荷408万千瓦，其中中心城区用电量116．5亿千瓦时，最大负荷232万千瓦。2010年中心城区平均负荷密度为0．94万千瓦／平方公里，人均年生活用电量1200千瓦时。

2．充分利用现有黄台电厂92．5万千瓦发电能力，将500千伏济南变电站由1×50万千伏安扩至2×50万千伏安，供电能力80万千瓦。新建、扩建城市热电厂，综合供电能力达到30万千瓦，新建章丘电厂145万千瓦，利用聊城电厂的电源，在市区西南部建设500千伏变电站2×75万千伏安，供电能力120万千瓦。基本做到电源容量与最大负荷相平衡。开展长清电厂前期准备工作。

3．根据电源点分布和分层分区供电原则，济南电网采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六级电压。2010年中心城区形成220千伏双回路环形电网和相应的变电站。中心城区以东至章丘电厂间建设220千伏小环网；110千伏高压线路结合道路、绿化带、河道伸入主城区，相应设置双电源变电站降压至10千伏后向周围供电。中心城区设置220千伏变电站12座，110千伏变电站29座。市属各县(市)根据用电负荷建设1至2个220千伏变电站，降压至110千伏或35千伏后向各乡、镇供电。

4．按照规范保护高压线走廊。220千伏和110千伏高压线走廊宽度一般控制为35米和25米，农村应适当加宽。高中压线路通过城市重要地区、主要道路时，采用地下电缆。减少高压电力设施对通信等的干扰和危害。

第六十八条 根据“因地制宜，多种气源互补”的原则，大力发展管道燃气，提高燃气化率。1．2000年济南市年需燃气折合天然气1．9亿立方米，其中中心城区1．35亿立方米，2010年为9．6亿立方米，其中中心城区7．7亿立方米。

2．2000年前以焦炉煤气、管道液化石油气为主，瓶装液化石油气为辅，燃气化率达85％。挖潜改造济钢焦炉煤气，规模达到6000万立方米／年，保留马山坡、药山液化石油气储配站，建设郎茂山、匡山液化石油气混气站，形成液化石油气供应总量为8．6万吨／年。2010年前争取引进俄罗斯天然气或中原油田等其它燃气源，使天然气供气量达到7．27亿立方米／年，实现以天然气为主，其它气源为辅的燃气供应结构，燃气化率达到100％。

3．焦炉煤气主要供应历下区，管网采用中、低压两级系统。天然气管网(含近期的管道液化石油气)主给区和间接补给区的保要供应其它地区，采用中压一级楼栋调压系统。

第六十九条 坚持以热电厂为主、区域供热锅炉房为辅的方式，发展城市集中供热。

1．2000年中心城区工业热负荷为1758吨／时，采暖热负荷为13110吉焦／时；2010年分别为2797吨／时、19304吉焦／时。

2．2000年前扩建北郊、南郊、开发区热电厂和黄台电厂供热二期工程，新建燕翅山、金鸡岭热源厂，建设若干区域供热锅炉房，供热面积达到2070万平方米，热化率达到30％。2010年前扩建燕翅山、金鸡岭热源厂，新建魏华热源厂和大金热电厂，结合工业企业自备锅炉房建设中小型热电厂，发展多种形式的集中供热，供热面积达到5080万平方米，热化率达到50％以上。

3．中心城区按北郊、南郊、明湖、黄台、东南郊、西南郊、王舍人、贤文、大金、党家10个供热区，建设供热管网和换热站。蒸汽管网尽量采用地沟敷设，热水管网采用直埋敷设。

第十五章 城市邮电

第七十条 坚持以市场需求为导向，高起点、高标准、加快通信设施建设，提高综合通信能力，实现长话与市话、传统业务与新业务协调发展。1．2000年市区新建贤文、药山、唐王和省电信技术中心4个电信分局，扩建现有17个电信分局，交换机总容量达到85万门，市区电话普及率为30部／百人，中心城区电话普及率为45部／百人；2010年市区新增8个电信分局，扩建21个分局，交换机总容量达到158万门，市区电话普及率为53部／百人。中心城区电话普及率为79部／百人。

2．建设济南第二长途通信枢纽。2000年长途电话交换机总容量达到9万路端，长途业务电路达到7．5万条，2010年长途电话交换机总容量达到12万路端，长途业务电路达到10．5万条。

3．中心城区大力发展公用电信管网，满足公用网需要并为专用网服务，建设光缆线路，完善网络系统，形成大容量、高速率、安全可靠、城乡一体、适应各种通信业务需要的全市通信网。

4．推广应用电信新技术，开展数据通信、图像信息、智能业务等，满足社会和各个专用通信网的需要。

第七十一条 建设济南至成都微波干线济南段，近期适当保护济南向西、西北、东和东北4个方向微波走廊，建设济南通信卫星地面站；大力发展移动通信和无线寻呼业务。主城区边缘设发信区和通信保护区4处，合理布置各台、站，建立良好的电磁空域秩序，按国家规定保护无线通信空域，并防止电磁污染，保障公众健康。

第七十二条 发展广播电视事业。2010年全市广播有效覆盖率达到100％，电视有效覆盖率达到98％以上，广播节目达到12套以上，有线电视节目达到40套以上。

第七十三条 建设布局合理、技术先进、优质高效、四通八达、方便群众的邮政通信网络。2000年市区邮政支局、所达到83处。建成山东汽车邮运中心，航空邮件转运站，新建历城、市中区邮政局，新建邮政支局、所25处，扩建邮政支局、所5处，新增邮路5000公里，新增邮运车辆40部。2010年市区邮政支局、所达到98处。新建济南邮政第二枢纽，新建历下、槐荫区邮政局，新建邮政支局、所15处，改、扩建邮政支局、所10处，新增邮路10000公里，新增邮运车辆100部。

第十六章 城市防灾 第七十四条 济南市是自然灾害和人为灾害时有发生的地区，为重点设防城市。必须按照“平战结合，平灾结合”的原则，逐步建立城市总体防灾系统，确保城市安全。

1．健全城市灾害预测和应急报警系统，建立城市防灾指挥中心，统一协调处理重大和突发灾害。

2．加强信息系统，防灾骨干工程建设，重视城市重点工程的防灾设施建设。

3．疏散旧城区过密人口，利用城市绿地、广场、地下空间和疏散通道防灾避灾。

4．加强对易燃易爆和剧毒品的生产、储存和输送设施的管理，逐步迁出城市内易燃易爆厂点和仓库，新建易燃易爆生产、储存单位必须设置在城市边缘安全地区。

5．交通及市政公用设施应地上与地下结合，环状连通，多路输送，增强灾时的应变能力。

6．加强对军事设施和城市要害部位的保护。

第七十五条 城市防洪贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，与流域规划相协调，因地制宜确定防洪标准。采取工程措施与非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黄河防洪任务以防花园口站22000立方米／秒为目标，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按泺口站11000立方米／秒设防，小清河近期防洪标准为50年一遇，远期结合流域治理力求达到百年一遇，中心城区各排洪沟道近期采用50年至100年一遇，远期达到百年一遇，低洼地区排涝采用5年一遇，市属各县(市)城区防洪标准为20年至50年一遇。

2．市区上游以缓蓄为主。充分利用现有塘坝、水库等水利设施，并适当增加缓蓄工程，以阻截山洪雨水径流，削减洪峰流量。采取植树造林等措施，保持水土，涵养水源。中游以分流和疏导为主。兴济河、大洞沟部分山洪经腊山分洪截流入玉符河，九曲沟截流入大涧沟，丁家庄沟截流入大辛河，义和庄沟截流人龙脊河。下游以疏泄为主，滞蓄为辅。疏浚、拓宽河道，改造阻水桥梁，提高防洪能力。小清河济南段设4个滞洪区，滞洪面积约17平方公里。滞洪区内严禁有碍滞洪功能的建设。

3．市区主要河道绿化带宽度每侧控制20米至30米，一般河道每侧控制10米至20米。第七十六条 从济南战略地位出发，加强人防工程建设和地下空间开发利用，提高整体防护能力。

1．按照“人防工程与城市建设相结合，平时和战护，重点保护好南部山区24处地下水强渗漏带(点)和卧虎山、锦绣川两水库水源地。时相结合”的原则，加强人防工程建设。2010年中心城区完成××万平方米的人防工程，形成总建筑面积×××万平方米的人防工程系统。各类建筑按规定建设人防设施。新建居住区按建筑面积的2％建设掩蔽工程，宜结合公共建筑和绿地建设。

2．合理开发利用城市地下空间。2010年中心城区完成××万平方米的地下空间开发利用工程，形成总建筑面积××万平方米的地下空间开发利用工程系统。结合城市建设，在城市重要设施和繁华地区及大型公建地段修建地下交通和地下公共设施。

第七十七条 城市抗震防灾贯彻“预防为主、防救结合、综合防御”的方针，提高城市抗震防灾能力。城市综合防御目标，要达到抗御6级地震的能力。

1．中心城区新建建(构)筑物按地震基本烈度为6度的抗震要求设防，重要建(构)筑物及生命线工程按7度设防。达不到抗震要求的工程，要进行抗震加固。

2．对要害部门和交通、能源、通讯等生命线工程，有次生灾害源的工程，高层建筑等工程的建设，应避开断裂带等危险区域。

3．设置市抗震防灾技术中心和5处地震监测台。结合城市道路设置疏散通道。结合公园、广场、运动场等空旷场地，设置避难场地。

4．编制济南城市地震区划。

第七十八条 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，提高城市抗御火灾能力。

1．各项建设必须严格按照国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，设置消防通道。

2．健全城市消防供水系统，消火栓间距不超过120米，并充分利用河湖水塘、企业自备水源，水池做为消防水源。3．按照从报警起5分钟到达火灾现场的要求，设置消防站。中心城区建设消防指挥中心，消防站由10个增至20个，其中4个特级消防站，11个一级消防站，5个二级消防站。

第七十九条 做好天气预报和灾害性天气警报。建设济南市气象台。建设济南市重大灾害天气实施预警系统，中小尺度天气监测系统工程，设置自动气压气象站组成的雨情天气监测站网30个，其中中心城区15个。建设和完善全市人工防雹增雨基地和气象卫星遥感系统。

第十七章近期建设

第八十条近期建设以城市总体规划、国民经济和社会发展第九个五年计划为依据，坚持整体协调、持续发展的原则。到2000年，省会城市的功能得到进一步增强，主城区的调整改造和外围组团及卫星镇的建设取得初步成效，城市水源、能源供应紧张和交通拥挤的状况得到改善，城市环境质量和防灾能力有较大提高，为建成现代化城市奠定良好基础。

第八十一条近期建设的重点：加快主城区的调整改造，优化用地结构，积极开发建设贤文等新区和重点卫星镇，加快住宅和大型文化设施的建设；加强城市道路交通、水源、能源和邮电等基础设施建设，加强城市绿化，提高城市环境质量，保护和发展历史文化名城。

第八十二条 主城区内的部分污染企业和危险品仓库逐步外迁，用地置换为公共服务设施、基础设施、居住和绿化用地。积极发展第三产业。启动建设中心商务区，完善商业服务设施布局，注重社区及居民小区商业网点的发展，加强银行、保险、证券等服务设施建设，强化省金融中心地位。配合精神文明建设，重点建设齐鲁文化艺术中心，山东音乐厅，省、市图书馆新馆等大型文化设施。加快住宅建设，提高居住水平，整治改善居住环境。新建城市住宅800万平方米，人均居住面积达到8．5平方米，住宅成套率达到80％，基本达到住房小康水平。在调整改造主城区的同时，加快发展外围组团和重点卫星镇的建设，贤文组团要加强基础设施建设，创造良好的投资环境，配合主城区工业“腾笼换业”工程和新兴产业的发展需要，建设大金和党家组团，加强配套设施建设，完善王舍人组团，加强孙村、董家(含郭店)、大桥、仲宫等4个重点卫星镇的建设。

第八十三条 把市政基础设施建设放在城市建设的首位，加大投资力度，加快建设速度，提高市政基础设施水平和环境质量。1．对外交通。铁路建设重点是配合国家和省搞好邯济铁路、济龙烟铁路、济南铁路枢纽改造、京沪线电气化济南段等工程。公路建设重点是京沪高速公路济南段(含第二黄河公路大桥)，济青与京沪高速公路联接线，高速绕城公路东、南环线，220国道济南至长清段和002省道济南至仲宫段升级改造工程。建设济南机场二期工程，新建一条3600米跑道和1800米联络道以及5万平方米候机楼，配套增建航管、通讯导航及供油等设施。结合小清河干流治理筹建新港。

2．城市道路。按照“改造内环、完善二环、打通主干、理顺次干、整治支路”的原则，逐步形成功能齐全、结构合理的道路交通网络。重点打通经一路、纬六路与无影山路联接线、标山南路东段和经六路西段，拓宽改造营市街、经四路、六里山路；建设顺河高架路，建设历山北路、窑头、甸柳、五院等6座立交桥和泉城路、西市场等5处大型公共停车场(库)。

3．城市给排水。结合省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，扩建黄河二水厂达40万吨／日规模。新建姜家庄，科技城、分水岭水厂和泉水先观后用工程。共计增加供水能力35．5万吨／日，配套建设给水管网和加压泵站，供水普

及率达到100％。扩建盖家沟污水处理厂，新增规模22．5万吨／日，新建滩头污水处理厂一期工程，规模12．5万吨／日，并配套建设污水管网和污水泵站。建设黄台、白马山地区和贤文组团的雨水干管系统和长途汽车站雨水泵站。

4．城市能源。建设章丘电厂一期工程25万千瓦。扩建500千伏济南变电站，增加容量50万千伏安。新建、扩建美里湖、东门、姚家、南郊220千伏输变电工程 和经七路、南门、舜玉、官扎营(天桥)、西门、王舍人110千伏送变电工程。扩建北郊、南郊、开发区3个热电厂，新建金鸡岭、燕翅山2个热源厂，扩建黄台电厂供热二期工程并配套建设供热管网，使集中供热面积达到Z070万平方米，热化率30％。重点建设郎茂山、匡山两个大型液化气温气站，并配套建没供气管网，新增供气11万户，燃气化率达到85％。

5.城市邮电。建设山东汽车郎运中心，济南机场航空邮件转运站，新建市中、历城区邮政局，新增邮路5000公里，以满足邮件交换量每年递增15％的需要。新建贤文、药山、唐王、省电信技术中心4个电信分局，扩建原有17个电信分局，新增交换机容量38万门，相应配套建设电信管网，中心城区电话普及率达到45部／百人，新建长途第二通信枢纽，长话交换机总容量达到9万路端，相应建设长话光缆，长话线路达到7.5万条；建设济南卫星通信地面站和济南至成都微波通信干路挤南段，大力发展移动通信网络。

6．环境保护与环境卫生。建设黄台电厂脱硫装置。关、停、并、转1万吨／年以下的造纸厂，加强城市污水综合治理，使小清河济南段出境水质达到五类标准，大明湖水质基本达到四类标准。加强交通噪声和环境噪声治理，建设噪声达标区，噪声达标覆整率达65％。工业固体废物综合治理率达到90％以上。加强环境卫生设施建设，城市垃圾、粪便无害化处理率达95％以上，相应建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾填埋场等环卫设施。

7．城市防灾。重点综合整治小清河，城区段拓宽到40米至50米，两侧分别修建18米宽的滨河道路，防洪标准达到50年一遇，加固黄河大堤，确保黄河安全行洪。按照平故结合的原则，重点建设经四路，历山东路和英雄山地下人防设施。改建市和历下区人防指挥所。建设贤文、王官庄、黄台3个消防站，迁建消防一中队。建立市抗震防灾技术中心，加强抗震防灾队伍建设。建设济南气象台，完善预报系统。

第八十四条 城市绿化。南部山区绿化宜林荒山，涵养水源，防止水土流失。沿黄建造防风固沙林带。主城区东西两侧与外围组团之间建设绿化隔离带。大力植树造林，建设小清河两岸滨河绿带，新建匡山，药山等24处市、区级公园和24处街头绿地，新增公共绿地679公顷，人均达6．5平方米，植物园改为开放式公园，青年、中山公园改为公共绿化广场，搞好居住区绿地和垂直绿化建设。构筑具有泉城特色的园林化城市。

第八十五条 加强历史文化名城保护，突出泉城特色。从保护历史文化名城的宏观环境和总体风貌格局出发，保护好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序渐进、保护整治”的原则，逐步保护与整治芙蓉街、曲水亭街历史街区，保护历史遗存，继承文化传统，体现泉城特色，改善基础设施条件，加强城市广场和重点地段的建设。在南门地区建设济南中心广场，各区相应建设区级或地区性广场。

第十八章 远景规划设想 第八十六条 济南远景发展目标为，经济高度发达，社会高度文明，省会功能高度完善，成为具有国际影响的区域性中心城市和世界闻名的泉城。

第八十七条 城市远景坚持以中心城区为主体、卫星镇相围合的“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的总体布局结构。中心城区坚持“东西带状组团”式布局，严格控制主城区的用地扩展和人口膨胀，适当发展外围组团。严格控制主城区、组田之间的绿色隔离空间。城市发展重点为卫星镇建设。仲宫、孙村、董家(含郭店)、大桥4个重点卫星镇达到规划规模后，继续发展东部的董家、孙村和黄河北的大桥、桑梓店等卫星镇，使中心城区外围形成3—5个规模达到10万人的卫星镇。

第八十八条 规划期内的基础设施建设与远景发展相衔接，为远景基础设施建设创造条件。对外交通重点是高速铁路，高速公路和航空港建设。城市交通建立和完善城市快速道路系统，建设大运量轨道交通系统。城市通讯重点建设大容量、高速率的信息高速公路系统。城市水源以引调客水为主，建设跨区域引水工程，保护地下水资源，达到泉群全年喷涌，从根本上解决济南缺水问题。城市能源建设跨区域引进天然气工程，建设核电厂或增加从大电网受电量。环境污染从根本上得到治理，实现生态系统良性循环。

第十九章 实施措施

第八十九条 强化城市总体规划的法律规定性和宏观调控能力，严格按照城市总体规划进行建设管理。《济南市城市规划管理办法》等有关法规，要适应实施本城市总体规划的要求，予以修改、补充，并制定相应的管理技术规定，完善依法行政的根据。

第九十条 理顺管理体制，健全管理机构，强化政府对城市规划高度集中统一管理的职能。充分发挥山东省省会规划建设委员会的作用，保证城市总体规划的实施。城市规划主管部门要坚持依法行政，加大执法力度，提高管理水平。

第九十一条 在城市总体规划指导下，深化城市规划的编制工作。逐步完成各县(市)城市总体规划和小城镇建设总体规划的编制，尽快完成中心城区分区规划的修订工作。适时编制地区性控制性详细规划，及时编制修建性详细规划。第九十二条 主城区的建设以调整改造为主，控制外延。根据发展需要，坚持集中紧凑、尽量利用现有基础设施的原则，安排外围组团建设时序，加快卫星镇，特别是重点卫星镇的建设。建设计划的安排，要向城市基础设施和生活服务配套设施倾斜，逐步增加外围组团建设占整个城市建设总量的比例。制定促进高新技术先导产业、新兴产业发展和外围组团，卫星镇建设的引导政策。

第九十三条 建设用地严格按城市总体规划进行控制。道路交通、公共设施、公共绿地、市政公用设施的用地和文本中有明确要求的用地，不得改变用地性质。其它用地可有一定的兼容性，根据城市建设和发展的需要，在编制分区规划或详细规划时，进行合理的安排。建设项目的安排，要坚持经济，社会，环境效益相统一的原则，按城市规划进行建设，遏制超强度开发，避免基础设施超负荷运转和环境恶化。

第九十四条 深化城市建设投资体制改革，制定相关政策，吸引多方资金，增加投资渠道。加强土地使用制度改革，健全土地市场，规范房地产开发，合理利用土地，优化用地布局和用地结构。

第九十五条 从有利于区域经济协调发展和城市合理布局出发。本总体规划建议适时、适当地调整行政区划。

第九十六条 加强对城市总体规划和城市规划有关法规的宣传，增强法人和市民的城市规划意识，自觉执行城市规划和有关法规，监督城市规划建设管理。

第二十章 附 则

第九十七条 《济南市城市总体规划(1996—2010年)》的法律有效组成文件是文本、图则，说明书是文本和图则的具体解释。参考性文件是基础资料汇编和专题研究报告。经国务院批准后，具有法律效力，适用于济南市行政辖区范围。其执行机关为济南市人民政府及其城市规划行政主管部门。规划实施中的具体问题由济南市规划局负责解释。如有重大变更或修订，须遵照《中华人民共和国城市规划法》规定，履行相应的法律程序。

第九十八条 《济南市城市总体规划(1996年一2010年)》自国务院批准后生效。在经济南市人民代表大会常务委员会审查同意后至逐级上报国务院批准期间，可依照本总体规划进行建设和管理。国务院批准本总体规划之日，《济南市城市总体规划(1978年一2000年)》停止执行。

第三篇：济南市劳动合同

济南市劳动和社会保障局制

甲方(用人单位)名 称：

住 所：

法定代表人(主要负责人)：

联系 电话：

乙 方(劳动者)姓名：性 别：

现居住地址：

户籍所在地：

户籍类型（非农业、农业）：

身份证号码：

或者其他有效证件名称：

证件号码：

联系电话：

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 本合同期限经双方协商一致，采取下列第 种形式：

（一）固定期限：自年 月 日起至年 月 日止。其中，试用期自年 月 日起至年 月 日。

（二）无固定期限：自年 月 日起。其中，试用期自年 月 日起至年 月 日。

（三）以完成一定工作任务为期限：自年 月 日起至时止。

二、工作内容和工作地点

第二条乙方同意根据甲方工作需要，从事

岗位(工种)工作。

甲乙双方可签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。

第三条 乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

第四条 根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为。

第五条 甲方因生产经营需要调整乙方的工作内容，应协商一致，按变更本合同办理，双方签字或盖章确认的协议书或依法变更通知书作为本合同的附件。

三、工作时间和休息休假

第六条甲方安排乙方执行工时工作制。

（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时，每周至少休息一天。

（二）综合计算工时工作制：乙方所在岗位实行以（填“是”）：年（）、季（）、月（）或周（）为周期的综合计算工时工作制。

（三）不定时工作制：乙方所在岗位实行不定时工作制。

实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第七条甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第八条甲方确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时；因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第九条甲方结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度。乙方的工资水平，按照本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条甲方按下列第 种形式支付乙方工资。

（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。

（二）计件工资。甲方实行计件工资制，应制定科学合理的劳动定额标准，确定乙方的劳动定额应当是本单位同岗位百分之八十以上劳动者在法定工作时间内能够完成的，乙方在法定工作时间内按质完成甲方定额，甲方按照约定的定额和计件单价，根据乙方的业绩，按时足额支付乙方的工资报酬。

乙方的劳动定额为，计件单价为。

（三）按照甲方依法制定的工资分配制度确定。

乙方在试用期期间的工资标准为 元／月（不得低于前款第（一）、（二）、（三）项约定工资的80％或单位相同岗位最低档工资，并不得低于单位所在地最低工资标准）。

第十一条 甲方于每月日前以货币或转账形式足额支付乙方。如遇节假日或休息日，应提前到最近的工作日支付。乙方提供了正常劳动的，甲方支付给乙方的工资不低于当地最低工资标准。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、项目、签字等情况，并向乙方提供工资清单。乙方有权查询本人的工资支付记录，甲方应当及时提供相关资料。

第十二条非因乙方原因造成停工、停产在一个工资支付周期内的，甲方应支付乙方的正常工资；停工超过一个工资支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；甲方没有安排乙方工作，乙方没有到其他单位工作的，应按照不低于当地最低工资标准的70%支付乙方基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。

第四篇：济南市劳动合同

济南市劳动合同

济南市劳动合同1

兹有 同志，性别： 年龄： 于 年 月 日被我单位录用，从事 工作，月工资 元。 年 月 日因 终止(解除）合同，特此证明。

合同鉴证编号 ：

单位（盖章）

年 月 日

说明：

1、用人单位和劳动者因各种原因终止、解除劳动合同均应填写本证明书。

2、本证明书一式五份。单位、个人各一份，报当地劳动和社会保障局劳动争议处理处、劳动就业办公室、社会保险办公室 ，各一份。

济南市劳动合同2

甲 方（用人单位） 名称：____________________________________

住所：____________________________________

法定代表人（委托代表人）：________________________

主要负责人（委托代表人）：________________________

乙方（劳动者）姓名：____________________________________

性 别：________________

出生年月：________________________________

家庭住址：________________________________

居民身份证号码（或其他有效身份证件号码）：_______________________________

甲乙双方根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规、规章的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，同意订立本劳动合同，共同遵守本合同所列条款，济南市劳动合同样本。

一、合同期限和期限

第一条 甲、乙双方的劳动合同期限为： 自_____ 年_____月_____日起至_____ 年_____月_____日止。

其中试用期自____ 年____ 月____ 日至____ 年____ 月____ 日止，期限为_____天。

二、工作内容和工作地点

第二条 根据甲方工作需要，乙方同意从事________ 岗位(工种)工作。经甲、乙双方协商同意，可以变更工作岗位（工种）。

第三条 乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

第四条 乙方同意在甲方安排的工作地点___________ 从事工作。根据甲方的工作需要，经甲乙双方协商同意，可以变更工作地点。

三、工作时间和休息休假

第五条 乙方实行标准工时工作制，甲方安排乙方每日工作时间不超过8小时，每周不超过40小时。

第六条 甲方延长乙方工作时间的，应依法安排乙方同等时间补休或支付加班加点工资。

第七条 乙方在合同期内享受国家规定的各项休息、休假的权利。

四、劳动报酬

第八条 乙方试用期的工资标准为_________元/月。

第九条 乙方试用期满后，甲方应根据本单位的工资制度，确定乙方实行计时工资：乙方的工资由以下几部分组成：_______、_______、_______、_______；其标准分别为_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工资制度发生变化或乙方工作岗位变动，按新的工资标准确定。

第十条 甲方应以法定货币形式按月支付乙方工资，发薪日为每月_______日，不得克扣或无故拖欠。甲方支付乙方的工资，应不违反国家有关最低工资的规定。

第十一条 甲方安排乙方延长日工作时间，应支付不低于乙方工资150%的工资报酬；安排乙方在休息日工作又不能安排补休的，应支付不低于乙方工资200%的工资报酬；安排乙方在法定休假日工作的，应支付不低于乙方工资300%的工资报酬。

第十二条 非因乙方原因造成甲方停工、停产、歇业，未超过一个月的，甲方应按本合同约定的工资标准支付乙方工资；超过一个月，未安排乙方工作的，甲方应按不低于当地失业保险标准支付乙方停工生活费。

第十三条 乙方依法享受年休假、探亲假、丧假等期间，甲方应按国家和地方有关规定标准，或劳动合同约定的标准，支付乙方工资。

五、社会保险和福利待遇

第十四条 甲方应按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳基本养老、基本医疗、失业保险费用；社会保险费个人缴纳部分，甲方可从乙方工资代扣代缴。

甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理社会保险相关手续。

第十五条 乙方患病或非因工负伤的医疗待遇按照国家和地方有关政策规定执行。

第十六条 乙方工伤待遇按国家和地方有关政策法规规定执行。

第十七条 甲方为乙方提供以下福利待遇：

1._____________________________________________

2. _____________________________________________

3. _____________________________________________

六、劳动纪律和规章制度

第十八条 甲方依法规定的各项规章制度应向乙方公示。

第十九条 乙方应严格遵守甲方制定的规章制度，完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德，合同范本《济南市劳动合同样本》。

第二十条 乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应的行政处理，行政处分、经济处罚等，直至解除本合同。

七、劳动合同的变更、解除、终止、续订

第二十一条 订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容。

第二十二条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

第二十三条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在试用期间，被证明不符合录用条件的；

录用条件为：

①____________________________________

②____________________________________

③____________________________________

2.严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

3.严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

4.同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成甲方工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的；

5.被依法追究刑事责任的。

第二十四条 下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方：

1.乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作的；

2.乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

3.双方不能依据本合同第二十一条规定就变更合同达成协议的。

第二十五条 甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难（地方政府规定的困难企业标准），经向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动保障行政部门报告后，可以解除本合同。

第二十六条 乙方有下列情形之一，甲方不得依据本合同第二十四条、第二十五条终止、解除本合同：

1.患病或非因公负伤，在规定的医疗期内的；

2.在甲方连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；

3.符合法律法规、规定其他情况的。

第二十七条 有下列情形之一，乙方可以随时通知甲方解除本合同，甲方应当支付乙方相应的劳动报酬并依法缴纳社会保险。

1.用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；

2.用人单位未及时足额支付劳动报酬的；

3.用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的；

4.用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；

5.法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。

第二十八条 乙方解除劳动合同，应当提前三十日通知甲方。

第二十九条 本合同期到期，劳动合同即行终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。

八、经济补偿与赔偿

第三十条 甲方违反劳动合同的，应按下列标准支付乙方经济补偿金：

甲方未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，以及安排加班不支付加班费的，除在规定的时间内全额支付乙方工资报酬外，还需按照应付金额的百分之五十以上百分之百以下的标准加付赔偿金。

第三十一条 甲方解除乙方劳动合同，除本合同第二十三条规定情形外，甲方应按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定和地方有关规定支付乙方经济补偿金。

第三十二条 乙方患病或者因非公负伤，经劳动能力鉴定委员会确认不能从事原工作，也不能从事甲方另行安排的工作而解除本合同的，甲方除按本合同第三十一条执行外，还应发给乙方不低于六个月工资的.医疗补助费。患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之一百。

第三十三条 甲方发生故意拖延不与乙方续订劳动合同、与乙方订立无效劳动合同、违反规定或本合同约定侵害乙方合法权益以及解除劳动合同等情形之一的，给乙方造成损害，甲方应按下列规定赔偿乙方损失：

1.造成乙方工资收入损失的，按乙方应得工资收入支付给乙方,并加付应得工资收入百分之五十以上百分之百以下的赔偿金；

2,造成乙方劳动保护待遇损失的,应按国家规定补足乙方的劳动保护津贴和用品。

3,造成乙方工伤、医疗待遇损失的，除按国家规定为乙方提供工伤、医疗待遇外，还应支付乙方相当于医疗费用百分之二十五的赔偿费用；

第三十四条 乙方违反规定或本合同的约定解除劳动合同，对甲方造成损失的，乙方应赔偿甲方为其支付的培训费及直接经济损失。

九、违反劳动合同的责任

第三十一条 当事人一方违反本合同时，应承担的违约责任_______________________

______________________________________________________________________________

十、双方约定的其他事项

第三十二条________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

十一、劳动争议处理

第三十三条 因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；不愿调解或调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向________ 劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

十二、其他

第三十四条 以下专项协议和规章制度作为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。

（一）____________________________________________________________________

（二）________________________________________

济南市劳动合同3

甲方（用人单位）名称：住所：

法定代表人（委托代表人）：主要负责人（委托代表人）：

联系方式：

乙方（劳动者）姓名：家庭住址：

居民身份证号码（或其他有效身份证件号码）：联系方式：

一、合同期限和期限

第一条甲、乙双方的劳动合同期限为：自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。其中试用期自____年____月____日至____年____月____日止，期限为_____天。

二、工作内容和工作地点

第二条根据甲方工作需要，乙方同意从事________岗位（工种）工作。经甲、乙双方协商同意，可以变更工作岗位（工种）。

第三条乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

第四条乙方同意在甲方安排的工作地点___________从事工作。根据甲方的工作需要，经甲乙双方协商同意，可以变更工作地点。

三、工作时间和休息休假

第五条乙方实行标准工时工作制，甲方安排乙方每日工作时间不超过_____小时，每周不超过_____小时。

第六条甲方延长乙方工作时间的，应依法安排乙方同等时间补休或支付加班加点工资。

第七条乙方在合同期内享受国家规定的各项休息、休假的权利。

四、劳动报酬

第八条乙方试用期的工资标准为_________元/月。

第九条乙方试用期满后，甲方应根据本单位的工资制度，确定乙方实行计时工资：乙方的工资由以下几部分组成：_______、_______、_______、_______；其标准分别为_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工资制度发生变化或乙方工作岗位变动，按新的工资标准确定。

第十条甲方应以法定货币形式按月支付乙方工资，发薪日为每月_______日，不得克扣或无故拖欠。甲方支付乙方的工资，应不违反国家有关最低工资的规定。

第十一条甲方安排乙方延长日工作时间，应支付不低于乙方工资_____%的工资报酬；安排乙方在休息日工作又不能安排补休的，应支付不低于乙方工资______%的工资报酬；安排乙方在法定休假日工作的，应支付不低于乙方工资____%的工资报酬。

第十二条非因乙方原因造成甲方停工、停产、歇业，未超过一个月的，甲方应按本合同约定的工资标准支付乙方工资；超过一个月，未安排乙方工作的'，甲方应按不低于当地失业_____标准支付乙方停工生活费。

第十三条乙方依法享受年休假、探亲假、丧假等期间，甲方应按国家和地方有关规定标准，或劳动合同约定的标准，支付乙方工资。

五、社会_____和福利待遇

第十四条甲方应按国家和地方有关社会_____的法律、法规和政策规定为乙方缴纳基本养老、基本医疗、失业_____费用；社会_____费个人缴纳部分，甲方可从乙方工资代扣代缴。

甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理社会_____相关手续。

第十五条乙方患病或非因工负伤的医疗待遇按照国家和地方有关政策规定执行。

第十六条乙方工伤待遇按国家和地方有关政策法规规定执行。

六、劳动纪律和规章制度

第十七条甲方依法规定的各项规章制度应向乙方公示。

第十八条乙方应严格遵守甲方制定的规章制度，完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第十九条乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应的行政处理，行政处分、经济处罚等，直至解除本合同。

七、劳动合同的变更、解除、终止、续订

此协议一式贰份。甲、乙双方各保留一份。

甲方法人代表：乙方法人代表：

（签字盖章）（签字盖章）

日期：日期：

济南市劳动合同4

甲 方：

乙 方：

甲方(用人单位) 名 称：

住 所：

法定代表人(主要负责人)：

联系 电话：

乙 方(劳动者)姓名：性别：

现居住地址：

户籍所在地：

户籍类型（非农业、农业）：

身份证号码：

或者其他有效证件名称：

证件号码：

联系电话：

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 本合同期限经双方协商一致，采取下列第 种形式：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中，试用期自 年 月 日起至 年 月 日。

（二）无固定期限：自 年 月 日起。其中，试用期自 年 月 日起至 年 月 日。

（三）以完成一定工作任务为期限：自 年 月 日起至时止。

二、工作内容和工作地点

第二条 乙方同意根据甲方工作需要，从事 岗位(工种)工作。

甲乙双方可签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。

第三条乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

第四条根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为。

第五条甲方因生产经营需要调整乙方的工作内容，应协商一致，按变更本合同办理，双方签字或盖章确认的协议书或依法变更通知书作为本合同的附件。

三、工作时间和休息休假

第六条 甲方安排乙方执行工时工作制。

（一）标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时，每周至少休息一天。

（二）综合计算工时工作制：乙方所在岗位实行以（填“是”）：年、季（）、月（）或周（）为周期的综合计算工时工作制。

（三）不定时工作制：乙方所在岗位实行不定时工作制。

实行综合计算工时或者不定时工作制的，由甲方报劳动保障行政部门批准后实行。

第七条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第八条 甲方确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时；因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第九条 甲方结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度。乙方的工资水平，按照本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条 甲方按下列第 种形式支付乙方工资。

（一）计时工资。乙方的工资标准为 元/月（周），绩效工资（奖金）根据乙方的工作业绩、劳动成果和实际贡献按照内部分配办法考核确定。

（二）计件工资。甲方实行计件工资制，应制定科学合理的劳动定额标准，确定乙方的劳动定额应当是本单位同岗位百分之八十以上劳动者在法定工作时间内能够完成的，乙方在法定工作时间内按质完成甲方定额，甲方按照约定的定额和计件单价，根据乙方的业绩，按时足额支付乙方的工资报酬。

乙方的劳动定额为 ，计件单价为 。

（三）按照甲方依法制定的工资分配制度确定。

乙方在试用期期间的工资标准为 元／月（不得低于前款第（一）、（二）、（三）项约定工资的80％或单位相同岗位最低档工资，并不得低于单位所在地最低工资标准）。

第十一条 甲方于每月日前以货币或转账形式足额支付乙方。如遇节假日或休息日，应提前到最近的工作日支付。乙方提供了正常劳动的，甲方支付给乙方的工资不低于当地最低工资标准。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、项目、签字等情况，并向乙方提供工资清单。乙方有权查询本人的工资支付记录，甲方应当及时提供相关资料。

第十二条 非因乙方原因造成停工、停产在一个工资支付周期内的，甲方应支付乙方的正常工资；停工超过一个工资支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；甲方没有安排乙方工作，乙方没有到其他单位工作的，应按照不低于当地最低工资标准的70%支付乙方基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。

第十三条 甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日、法定节假日工作的，应依法安排乙方补休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。甲方应当将加班工资在下一个工资发放日或者之前支付给乙方。计算加班工资的工资基数，应当按照乙方上一月份提供正常劳动所得实际工资扣除该月加班工资后的数额确定。乙方上一月份没有提供正常劳动的，按照向前顺推至其提供正常劳动月份所得实际工资扣除该月加班工资后的数额确定。

五、社会保险和福利待遇

第十四条 甲乙双方必须按照国家和省、市有关社会保险法律、法规和政策规定参加社会保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方负担的部分由甲方负责代扣代缴。

第十五条 乙方在合同期内，休息休假、患病或负伤、患职业病或因工负伤、生育、死亡等待遇 , 以及医疗期、孕期、产期、哺乳期的期限及待遇，按相关法律、法规的规定执行。

第十六条 甲方为乙方提供以下补充保险和福利待遇： 。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

第十七条 甲方建立健全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、职业危害防护制度 ，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

第十八条 甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。

第十九条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故的发生，减少职业危害。

第二十条 甲方违章指挥，强令冒险作业，危及乙方人身安全的，乙方有权拒绝。乙方对危害生命安全和身体健康的劳动条件有权对用人单位提出批评、检举和控告。

七、劳动合同的履行、变更

第二十一条 甲乙双方按照本合同的'约定，依法、全面履行各自的义务。

第二十二条 甲方变更名称，法定代表人，主要负责人或者投资人等事项，不影响本合同的履行。

第二十三条 甲方发生合并或者分立等情况，本合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位

继续履行。

第二十四条 经甲乙双方协商一致，可以变更本合同约定的内容，并以书面形式确定。

八、劳动合同的解除、终止

第二十五条 甲乙双方解除、终止本合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三、第四十四条的规定进行。

第二十六条 甲乙双方解除、终止本合同 ,符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应依法向乙方支付经济补偿。

第二十七条 甲方违法解除或者终止本合同，乙方要求继续履行本合同的，甲方应当继续履行，乙方不要求继续履行本合同或者本合同已经不能继续履行的，甲方应当依法按照经济补偿金标准的二倍向乙方支付赔偿金。

乙方违法解除劳动合同，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任。

第二十八条 解除、终止本合同时，甲方应当依据有关法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险关系转移手续。

乙方应当按照双方约定，办理工作交接。应当支付经济补偿金的，在办结工作交接时支付。

九、其他事项

第二十九条 甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方可以订立专项协议，约定服务期。

乙方违反服务期约定的，应当按照约定支付违约金。

第三十条 乙方负有保密义务的，双方可以订立专项协议，约定竞业限制条款。

乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定支付违约金。给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十一条 以下协议作为本合同的附件：

1、劳动合同续订书

2、劳动合同变更书

3、岗位协议书

4、培训协议书

5、保密协议书

第三十二条 双方约定的其他事项： 。

第三十三条 甲乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。

第三十四条 本合同未尽事宜，按国家和省有关规定执行。

第三十五条 本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。 提示：合同双方应在了解本合同内容后，再决定是否签名。一经签订，须严格履行。本合同的乙方必须由本人签名，不得代签；甲方必须由法定代表人（主要负责人）或其委托代理人签名（盖章）。

甲方（公章） 乙方（签名）

法定代表人 （主要负责人）

或委托代理人 （签名或盖章）

签订日期： 年 月 日签订日期： 年 月 日

济南市劳动合同5

编号：

劳 动 合 同

济南市劳动和社会保障局制

甲方(用人单位) 名 称：

住 所：

法定代表人(主要负责人)：

联系 电话：

乙 方(劳动者)姓名：性别：

现居住地址：

户籍所在地：

户籍类型（非农业、农业）：

身份证号码：

或者其他有效证件名称：

证件号码：

联系电话：

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、劳动合同期限

第一条 本合同期限经双方协商一致，采取固定期限形式：

固定期限：自 年月日起至 年月日止。其中，试用期自 年月日起至 年月日。

二、工作内容和工作地点

第二条 乙方同意根据甲方工作需要，从事 岗位工作。

甲乙双方可签订岗位协议书，约定岗位具体职责和要求。

第三条乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务，遵守甲方依法制定的规章制度。

第四条根据甲方的岗位（工种）作业特点，乙方的工作区域或工作地点为 甲方办公室 。

第五条甲方因生产经营需要调整乙方的工作内容，应协商一致，按变更本合同办理，双方签字或盖章确认的协议书或依法变更通知书作为本合同的附件。

三、工作时间和休息休假

第六条 甲方安排乙方执行 标准 工时工作制。

标准工时工作制：乙方每日工作不超过八小时，平均每周不超过四十小时，每周至少休息一天。

第七条 甲方依法保证乙方的休息权利。乙方依法享受法定节假日以及探亲、婚丧、计划生育、带薪年休假等休假权利。

第八条 甲方确因生产经营需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，一般每日不超过一小时；因特殊原因需延长工作时间的，在保障乙方身体健康的条件下，延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。

四、劳动报酬

第九条 甲方结合本单位的生产经营特点和经济效益，依法确定本单位的工资分配制度。乙方的工资水平，按照本单位的工资分配制度，结合乙方的劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献等确定。

第十条 甲方按下列 计时工资 形式支付乙方工资。

按照甲方依法制定的工资分配制度确定。

乙方在试用期期间的工资标准为 元／月（不得低于约定工资的80％或单位相同岗位最低档工资，并不得低于单位所在地最低工资标准）。

第十一条甲方于每月20日前以货币或转账形式足额支付乙方。如遇节假日或休息日，应提前到最近的.工作日支付。乙方提供了

正常劳动的，甲方支付给乙方的工资不低于当地最低工资标准。

甲方应书面记录支付乙方工资的时间、数额、项目、签字等情况，并向乙方提供工资清单。乙方有权查询本人的工资支付记录，甲方应当及时提供相关资料。

第十二条非因乙方原因造成停工、停产在一个工资支付周期内的，甲方应支付乙方的正常工资；停工超过一个工资支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；甲方没有安排乙方工作，乙方没有到其他单位工作的，应按照不低于当地最低工资标准的70%支付乙方基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。

第十三条甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日、法定节假日工作的，应依法安排乙方补休或者按照国家相关规定向乙方支付加班工资。甲方应当将加班工资在下一个工资发放日或者之前支付给乙方。计算加班工资的工资基数，应当按照乙方上一月份提供正常劳动所得实际工资扣除该月加班工资后的数额确定。乙方上一月份没有提供正常劳动的，按照向前顺推至其提供正常劳动月份所得实际工资扣除该月加班工资后的数额确定。

五、社会保险和福利待遇

第十四条 甲乙双方必须按照国家和省、市有关社会保险法律、法规和政策规定参加社会保险，依法缴纳各项社会保险费。其中，乙方负担的部分由甲方负责代扣代缴。

第十五条 乙方在合同期内，休息休假、患病或负伤、患职业病或因工负伤、生育、死亡等待遇,以及医疗期、孕期、产期、哺乳期的期限及待遇，按相关法律、法规的规定执行。

六、劳动保护、劳动条件和职业危害防护

第十六条 甲方建立健全操作规程、工作规范和劳动安全卫生、

职业危害防护制度 ，并对乙方进行必要的培训。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

第十七条 甲方为乙方提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，定期为乙方进行健康检查。

第十八条 甲方对可能产生职业病危害的岗位，应当向乙方履行如实告知的义务，并对乙方进行劳动安全卫生教育，预防劳动过程中的事故的发生，减少职业危害。

第十九条 甲方违章指挥，强令冒险作业，危及乙方人身安全的，乙方有权拒绝。乙方对危害生命安全和身体健康的劳动条件有权对用人单位提出批评、检举和控告。

七、劳动合同的履行、变更

第二十条 甲乙双方按照本合同的约定，依法、全面履行各自的义务。

第二十一条 甲方变更名称，法定代表人，主要负责人或者投资人等事项，不影响本合同的履行。

第二十二条 甲方发生合并或者分立等情况，本合同继续有效，由承继甲方权利和义务的单位继续履行。

第二十三条 经甲乙双方协商一致，可以变更本合同约定的内容，并以书面形式确定。

八、劳动合同的解除、终止

第二十四条甲乙双方解除、终止本合同，应当按照《劳动合同法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三、第四十四条的规定进行。

第二十五条 甲乙双方解除、终止本合同 ,符合《劳动合同法》。

济南市劳动合同6

甲方（用人单位）名称：

住所：

法定代表人（委托代表人）：

主要负责人（委托代表人）：

联系方式：

乙方（劳动者）姓名：

家庭住址：

居民身份证号码（或其他有效身份证件号码）：

联系方式：

一、合同期限和期限

第一条 甲、乙双方的劳动合同期限为：自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。

其中试用期自____年____月____日至____年____月____日止，期限为_____天。

二、工作内容和工作地点

第二条 根据甲方工作需要，乙方同意从事________岗位（工种）工作。经甲、乙双方协商同意，可以变更工作岗位（工种）。

第三条 乙方应按照甲方的要求，按时完成规定的工作数量，达到规定的质量标准。

第四条 乙方同意在甲方安排的工作地点___________从事工作。根据甲方的工作需要，经甲乙双方协商同意，可以变更工作地点。

三、工作时间和休息休假

第五条 乙方实行标准工时工作制，甲方安排乙方每日工作时间不超过_____小时，每周不超过_____小时。

第六条 甲方延长乙方工作时间的，应依法安排乙方同等时间补休或支付加班加点工资。

第七条 乙方在合同期内享受国家规定的各项休息、休假的权利。

四、劳动报酬

第八条 乙方试用期的工资标准为_________元/月。

第九条 乙方试用期满后，甲方应根据本单位的工资制度，确定乙方实行计时工资：乙方的工资由以下几部分组成：_______、_______、_______、_______；其标准分别为_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工资制度发生变化或乙方工作岗位变动，按新的`工资标准确定。

第十条 甲方应以法定货币形式按月支付乙方工资，发薪日为每月_______日，不得克扣或无故拖欠。甲方支付乙方的工资，应不违反国家有关最低工资的规定。

第十一条 甲方安排乙方延长日工作时间，应支付不低于乙方工资_____%的工资报酬；安排乙方在休息日工作又不能安排补休的，应支付不低于乙方工资______%的工资报酬；安排乙方在法定休假日工作的，应支付不低于乙方工资____%的工资报酬。

第十二条 非因乙方原因造成甲方停工、停产、歇业，未超过一个月的，甲方应按本合同约定的工资标准支付乙方工资；超过一个月，未安排乙方工作的，甲方应按不低于当地失业保险标准支付乙方停工生活费。

第十三条 乙方依法享受年休假、探亲假、丧假等期间，甲方应按国家和地方有关规定标准，或劳动合同约定的标准，支付乙方工资。

五、社会保险和福利待遇

第十四条 甲方应按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳基本养老、基本医疗、失业保险费用；社会保险费个人缴纳部分，甲方可从乙方工资代扣代缴。

甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方应按有关规定为乙方办理社会保险相关手续。

第十五条 乙方患病或非因工负伤的医疗待遇按照国家和地方有关政策规定执行。

第十六条 乙方工伤待遇按国家和地方有关政策法规规定执行。

六、劳动纪律和规章制度

第十七条 甲方依法规定的各项规章制度应向乙方公示。

第十八条 乙方应严格遵守甲方制定的规章制度，完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

第十九条 乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应的行政处理，行政处分、经济处罚等，直至解除本合同。

七、劳动合同的变更、解除、终止、续订

第二十条 订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容。

第二十一条 经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

第二十二条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

2、严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

3、同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成甲方工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的；

4、被依法追究刑事责任的。

第二十三条 下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方：

1、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事甲方另行安排的工作的；

2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

3、双方不能依据本合同规定就变更合同达成协议的。

第二十四条 甲方濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营发生严重困难（地方政府规定的困难企业标准），经向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，并向劳动保障行政部门报告后，可以解除本合同。

第二十五条 乙方有下列情形之一，甲方不得终止、解除本合同：

1、患病或非因公负伤，在规定的医疗期内的；

2、在甲方连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；

3、符合法律法规、规定其他情况的。

第二十六条 有下列情形之一，乙方可以随时通知甲方解除本合同，甲方应当支付乙方相应的劳动报酬并依法缴纳社会保险。

1、用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；

2、用人单位未及时足额支付劳动报酬的；

3、用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的；

4、用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；

5、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。

第二十七条 乙方解除劳动合同，应当提前三十日通知甲方。

第二十八条 本合同期到期，劳动合同即行终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。

八、劳动争议处理

第二十九条 因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；不愿调解或调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向________劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

九、其他

第三十条 本合同未尽事宜，双方可另协商解决；与今后国家法律、行政法规等有关规定相悖的，按有关规定执行。

第三十一条 本合同一式______份，甲乙双方各执____份。

甲方（盖章）：

法定代表人（委托代理人）：

主要负责人（委托代理人）：

________年_______月_____日

乙方：（签名）

________年_______月_____日

济南市劳动合同7

用人单位(甲方)：___________________________

职工(乙方)：_______________________________

甲方_________因生产(工作)需要，招(聘)用_________(简称乙方)为本企业职工。双方根据平等自愿、协商一致的原则，订立劳动合同，确定劳动关系，明确双方的权利、义务，并共同遵守履行。

一、合同期限

(一)本合同自_________年_________月_________日起生效。本合同有效期经甲、乙双方商定，采取下列第_________种形式：

1.无固定终止期限(即长期合同，但可按本合同第九条变更、解除和终止)。

2.合同有效期限_________年，至_________年_________月_________日止。

3.合同期限至_________工作(任务)完成时终止，其完成的标志事件是_________。

(二)新招收、调入、统一分配人员的劳动合同自生效之日起_________个月内为试用期。

(三)本合伺由甲乙双方各存一份。鉴证时还需交鉴证机构一份。均具有同等效力。

二、工作任务

(一)乙方生产(管理)工种(岗位)：_________。

(二)乙方完成甲方正常安排的生产(工作)任务。

三、工作时间

甲方实行国家规定的工作时间制度。甲方因生产、工作需要可安排乙方加班加点，但每月累计不得超过三十六小时，每个工作日连续加点不得超过三小时。

四、休假

乙方在合同期内享受国家规定的节日、公休假日以及探亲、婚丧、计划生育、女职工劳动保护等有薪假期待遇。

五、劳动报酬

(一)乙方工资分配形式、标准：

1.工资标准、形式及调资办法按企业依法制定的工资分配制度执行；

2.乙方月工资收入，由甲方按企业工资制度，根据乙方工作业绩、出勤和纪律情况，考核发放；

3.甲方在合同期内，有权根据按劳分配原则及经营指标变化、经济效益高低，依法修改企业工资分配制度。

(二)甲方每月如期发放工资。

(三)甲方安排乙方加班，无法安排补休的，按国家规定发给加班工资。

(四)非因乙方原因所致的停工、停产期间，甲方按国家、省、市规定发给乙方停工工资或生活费。

六、保险福利待遇

(一)乙方原为本企业固定工或临时工改(招)为合同制职工的，原符合本市规定的连续工龄，视为本企业工作年限。

(二)甲方按国家、省、市有关规定，给予女职工“五期”(经期、孕期、产假期、哺乳期及更年期)的劳保福利待遇和乙方符合计划生育子女以及保留原固定工经确定的供养直系亲属的劳保医疗待遇。

(三)乙方患职业病或因工负伤医疗期间的保险福利待遇，甲方按本市有关规定执行；医疗终结，经市劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，由甲方按规定给予办理提前退休，部分丧失劳动能力的，按本市有关规定执行。

(四)乙方在合同期内患病或非因工负伤，停工医疗期限的计算及停工医疗期内的保险福利待遇，按国家、省、市有关规定执行。

(五)乙方因工或非因工死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费、一次性优抚金、生活补贴、供养直系亲属死亡补助费等，由甲方按国家及本市规定分别发放。

(六)在合同期内，甲、乙双方需按照国家及省、市有关规定，为乙方缴纳基本养老保险、失业保险和工伤保险等社会保险基金，并定期向乙方通告缴纳社会保险基金的.情况。

(七)非因乙方原因所致的停工、停产期间，乙方按国家规定享受的休假、劳保医疗等待遇不变。

(八)乙方其他各种福利待遇，按甲方依法制定的制度执行。

七、劳动保护

(一)甲方按照国家有关劳动保护规定，包括有关女职工、未成年工(16周岁至未满18周岁的职工)的劳动保护规定和《_________》，切实保护乙方在生产、工作中的安全和健康。

(二)甲方按国家规定对乙方进行安全生产知识、法规教育和操作规程培训以及其他的业务技术培训。乙方应参加上述培训并严格遵守与其岗位有关的安全卫生法规、规章、制度和操作规程。

(三)甲方根据乙方从事的工作岗位，发给乙方必要的劳动保护用品，按劳动保护规定定期免费安排乙方进行体检。

(四)乙方有权拒绝甲方违章指挥，对甲方及其管理人员漠视安全健康的行为，有权提出批评并向有关部门检举；控告。

八、劳动纪律及奖惩

乙方应遵守甲方依法制定的各项管理制度，甲方有权对乙方履行的情况进行检查、督促、考核和奖惩。

九、续订、变更、解除、终止劳动合同

(一)本合同期限届满即自然失效，双方必须终止执行。如经双方协商同意，可以续订合同。

(二)甲方因生产经营情况变化，调整生产任务，或者乙方因个人原因要求变更本合同条款，经双方协商同意，可以变更劳动合同相关内容，并由双方签字(盖章)。

(三)有下列情况之一的，劳动合同即告终止：

1.乙方已达到法定退休年龄的；

2.乙方死亡；

3.甲方被依法撤销、解散、歇业，宣告破产；

4.劳动合同约定的终止条件(事件)已经出现；

5.乙方被批准自费出国留学或出境定居的。

(四)有下列情况之一的，甲方可解除劳动合同：

1.乙方在试用期内，经发现不符合录用条件的；

2.乙方经常无正当理由不能完成合同所规定的生产、工作任务的；

3.乙方患病或非因工伤，医疗期届满后不能从事原工作，也不宜改做其他工作的；

4.乙方的行为按照国家的有关规定应予辞退、除名、开除的；

5.经优化劳动组合组合不上，按政府有关规定可以辞退的；

6.其他符合国家、省、市规定的可以解除劳动合同条件的。

(五)有下列情况之一的，乙方可解除劳动合同：

1.试用期内，认为不适应在甲方工作的；

2.经国家有关部门确认，甲方劳动安全卫生条件恶劣，没有相应保护措施，严重危害乙方身体健康的；

3.甲方不能按劳动合同规定支付劳动报酬的；

4.甲方不按规定为乙方办理退休养老保险等社会保险的；

5.经甲方同意，乙方自费考入中专以上学校脱产学习的；

6.甲方不履行劳动合同，严重违反国家法规、政策，侵害乙方其他合法权益的。

(六)有下列情况之一，甲方不得解除劳动合同：

1.劳动合同期未满，又不符合本条第(四)款规定和双方约定的其他可以解除劳动合同条件的；

2.乙方患职业病或因工负伤，医疗终结期内，或医疗终结后经市、县(市)劳动鉴定委员会确认属大部分丧失劳动能力的；

3.乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内或医疗期虽满但仍住院治疗的；

4.符合计划生育政策的女职工在孕期、产假期、哺乳期内的；

5.乙方经批准享受法定假期，在规定期限内的；

6.符合国家、省、市有关其他不得解除劳动合同规定的。

(七)有下列情况之一，乙方不得解除劳动合同：

1.劳动合同期限未满，又不符合本条的第(五)款规定和双方约定的其他可以解除劳动合同条件的；

2.由甲方出资培训(包括上大学、中专、技工学校学习等)没达到《培训合同》要求或本劳动合同规定服务期限的；

3.担任国家重点科研项目尚未完成的。

(八)本合同经甲乙双方协商同意的，可以解除。

(九)除国家规定的违纪辞退、除名、开除等情况外，甲乙双方终止、解除、续订本合同，必须提前30日书面通知对方，方可办理有关手续。

(十)甲方应按规定为终止、解除劳动合同的职工办理有关手续，为乙方办理失业登记、领取失业救济金提供方便。

(十一)甲方租赁、出售给乙方居住的房屋、宿舍，双方应签订住房合同。甲乙双方因各种原因解除或终止本劳动合同时，有关住房问题按住房合同规定办理。

(十二)若本合同终止或解除，乙方应将合同履行期内甲方交给乙方无偿使用、保管的物品、工具、技术资料等，如数交还给甲方，如遗失应予赔偿。

(十三)乙方如原为本企业固定职工转为全员劳动合同制职工的，解除或终止劳动合同后，乙方提出要求的，甲方可以延缓三至六个月时间办理有关手续：在此期间乙方有接收单位的，甲方应当按乙方原身份为其办理调动手续。缓办手续期间，停止享受企业的一切工资、劳保福利待遇。

(十四)乙方符合国家规定的退休(含提前退休)条件，甲方应按规定为其办理退休手续，并按本市有关规定管理。

(十五)本合同终止或解除劳动合同(属违纪辞退、除名、开除者外)时，甲方应按政府有关规定，按乙方在本企业工作年限，每满一年计发一个月的生活补助费，不超过十二个月。月生活补助费计算标准是乙方离岗前十二个月的月平均工资收入的60%。因乙方医疗期满解除劳动合同，除发给生活补助费外，还应按规定发给医疗补助费(计算标准与前述生活费计算标准相同)。但乙方按第(十三)款办理调动手续的，甲方可不发给生活补助费和医疗补助费。

十、违反合同承担的责任

(一)一方违反合同，承担违约责任。给对方造成直接经济损失的，应当根据其后果或责任大小，予以适当赔偿。

(二)乙方经甲方出资培训，双方签订培训合同并相应变更本合同有关条款。培训合同是本合同的附件。一方无故不履行培训合同，应按合同规定赔偿对方的损失。

(三)甲方违反本合同第九条第(六)款的规定而解除合同，乙方违反本合同第九条第(七)款的规定而解除合同，应按规定向对方做出赔偿。乙方赔偿损失的金额超过上年本人全部工资收入部分，可以减免，但属教育培训费或住房方面的损失赔偿除外。

十一、调解和仲裁

双方履行本合同如发生争议，应先协商解决；协商无效，可向甲方劳动争议调解委员会申请调解，或向甲方所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，可向甲方所在地的人民法院起诉。

十二、双方需要明确的其他事项

_____________________________________。

十三、在合同期内，如本合同的条款与国家、省、市有关劳动管理新规定不符，双方按新规定执行。

甲方(盖章)：_________________乙方(签章)：_________________

__________年_________月_______日__________年_________月_______日

济南市劳动合同8

甲方(用人单位)

住所：

法定代表人(或负责人)

乙方(劳动者)

住址：

身份证号码：

甲乙双方在平等自愿的基础上，按照《中华人民共和国劳动合同法》等法律规定，就甲方招用乙方一事，经协商一致达成本合同，供双方遵照执行：

第一条、劳动合同期限：

1、本劳动合同为(选择其中一项并填写完整)：

A.有固定期限劳动合同：____年____月____日至____年____月____日；

B.无固定期限劳动合同，自____年____月____日起。

C.以完成工作为期限。

2、本合同包含个月的试用期(自____年____月____日至____年____月____日)

第二条、工作地点：省(自治区、直辖市)市(县)路号.

第三条、工作内容：

1、乙方同意在甲方部门(或岗位)担任职务，乙方具体工作内容按照甲方的岗位职责要求执行。

2、若因乙方不胜任该工作，甲方可调整乙方的岗位并按调整后的岗位确定一方的薪资待遇；如乙方不同意调整，甲方可以提前30日通知乙方解除劳动合同，经济补偿金按照国家规定发放。

3、在工作过程中，因乙方存在严重过失或者故意造成甲方损失的，甲方有权向乙方追偿。

第四条、工作时间和休息休假：

1、工作时间：标准工时制，甲方保证乙方每天工作不超过8小时，每周工作不超过40小时。具体工作时间由甲方根据生产经营需要安排，乙方应当服从。

2、休息休假：甲方按照国家的规定安排乙方休息休假。

第五条、劳动报酬：

1、乙方月工资标准为人民币元，其中试用期内工资为人民币元；

(若实行计件工资的按照以下标准计法工资：)

2、因生产经营需要，甲方安排乙方延长工作时间或者在休息日或者法定休假日工作的，甲方按国家规定的标准发放加班费。

3、甲方保证按月发放工资，具体发放日期为.

第六条、社会保险：

1、甲方按照国家的规定为乙方办理各项社会保险，缴纳社会保险费；

2、依法应由乙方个人负担的社会保险费，甲方从乙方应得工资中扣缴，乙方不得有异议。

第七条、劳动保护、劳动条件和职业危害防护：

甲方为乙方提供劳动所必需的工具和场所，以及其他劳动条件；保证工作场所的符合国家规定的'安全生产条件，并依法采取安全防范措施，预防职业病。

第八条、甲方依法制定和完善各项规章制度，乙方应当严格遵守。

第九条、乙方应当保守工作期间知悉甲方的各种商业秘密、知识产权、公司机密等任何不宜对外公开的事项，否则造成甲方损失的，应当承担赔偿责任。

第十条、乙方承诺在签订本协议时，未与其他任何单位保持劳动关系或者签订竞业限制协议。否则，给其他单位造成损失的，由乙方单独承担责任，与甲方无关。

第十一条、劳动合同解除或终止：

1、若乙方需解除劳动合同书，应当提前30日以书面的形式通知甲方，书面通知以送达甲方(具体部门、职务)为准；

2、有关解除或终止劳动合同的事项，按照《劳动合同法》等法律、法规有关规定执行。

3、在解除或者终止劳动合同时，乙方应当将正在负责的工作事项以及甲方交付乙方使用的财物与甲方指定的工作人员进行交接。因乙方原因未办理交接造成甲方损失的，由乙方赔偿。

4、因解除或者终止劳动合同，乙方依法应获得经济补偿金，但乙方未与甲方办理工作交接前，甲方暂不支付经济补偿金。

第十二条、因履行本合同发生的争议，双方本着合理合法、互谅互让的原则协商处理；协商不成的，任何一方可依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十三条、本合同未约定的事项，按照法律、法规、行政规章以及地方性法规等规定执行。

第十四条、本合同自双方签字或盖章后生效，一式二份，双方各执一份，本合同的任何条款的变更，应当以书面形式经双方签字或者盖章确认。

甲方(盖章)

签约代表(签字)

乙方(签字)

日期：____年____月____日

济南市劳动合同9

甲方(聘用单位)：

乙方(受聘人)：

甲乙双方根据国家和本市有关法规、规定，按照自愿、平等、协商一致的原则，签订本合同。

第一条合同期限

1、合同有效期：自_____年_____月_____日至______年_____月______日止(其中____年____月____日至____年____月____日为见习期，试用期)，合同期满聘用关系自然终止。

2、聘用合同期满前一个月，经双方协商同意，可以续订聘用合同。

3、签订聘用合同的期限，不得超过国家规定的退离休时间，国家和本市另有规定可以延长(推迟)退休年龄(时间)的，可在乙方达到法定离退休年龄时，再根据规定条件，续订聘用合同。

4、本合同期满后，任何一方认为不再续订聘用合同的，应在合同期满前一个月书面通知对方。

第二条工作岗位

1、甲方根据工作任务需要及乙方的岗位意向与乙方签订岗位聘用合同，明确乙方的具体工作岗位及职责。

2、甲方根据工作需要及乙方的业务、工作能力和表现，可以调整乙方的工作岗位，重新签订岗位聘任合同。

第三条工作条件和劳动保护

1、甲方实行每周工作40小时，每天工作8小时的工作制度。

2、甲方为乙方提供符合国家规定的安全卫生的工作环境，保证乙方的人身安全及人体不受危害的环境条件下工作。

3、甲方根据乙方工作岗位的实际情况，按国家有关规定向乙方提供必要的劳动保护用品。

4、甲方可根据工作需要组织乙方参加必要的业务知识培训。

第四条工作报酬

1、根据国家、市府和单位的有关规定，乙方的工作岗位，甲方按月支付乙方工资为元人民币。

2、甲方根据国家、市府和单位的有关规定，调整乙方的工资。

3、乙方享受规定的福利待遇。

4、乙方享受国家规定的法定节假日、寒暑假、探亲假、婚假、计划生育等假期。

5、甲方按期为乙方缴付养老保险金、待业保险金和其它社会保险金。

第五条工作纪律、奖励和惩处

1、乙方应遵守国家的`法律、法规。

2、乙方应遵守甲方规定的各项规章制度和劳动纪律，自觉服从甲方的管理、教育。

3、甲方按市府和单位有关规定，依照乙方的工作实绩、贡献大小给予奖励。

4、乙方如违反甲方的规章制度、劳动纪律，甲方按市府和单位的有关规定经予处罚。

第六条聘用合同的变更、终止和解除

1、聘用合同依法签订后，合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更时，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，原合同继续有效。

2、聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现时，聘用合同即自行终止。在聘用合同期满一个月前，经双方协商同意，可以续订聘用合同。

3、甲方单位被撤消，聘用合同自行终止。

4、经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。

5、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同。

(1)在试用期内被证明不符合聘用条件的；

(2)严重违反工作纪律或聘用单位规章制度的；

(3)故意不完成工作任务，给公司造成严重损失的；

(4)严重失职，营私舞弊，对甲方单位利益造成重大损害的；

(5)被依法追究刑事责任的。

6、有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同，但应提前三十天以书面形式通知受聘人。

(1)乙方患病或非因工负伤医疗期满后，不能从事原工作，也不愿从事甲方另行安排适当工作的。

(2)乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

(3)聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使已签订的聘用合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的；

(4)乙方不履行聘用合同的。

7、有下列情形之一的，甲方不能终止或解除聘用合同

(1)乙方患病或负伤在规定的医疗期内的(符合《实施意见》第三条第5款规定者除外)；

(2)女职工在孕期、产期、哺乳期内的(符合《实施意见》第三条第5款规定者除外)；

(3)法律、法规规定的其他情形。

8、有下列情形之一的，乙方可以通知聘用单位解除聘用合同。

(1)在试用期内的；

(2)甲方未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的。

9、乙方要求解除聘用合同，应当提前三十天以书面形式通知甲方。

第七条违反和解除聘用合同的经济补偿

1、经聘用合同当事人协商一致，由甲方解除聘用合同的(不包括在见习期)，甲方应根据乙方在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿，最多不超过十二个月。

2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由甲方解除聘用合同的，甲方应按其在本单位工作年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。

3、聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使已签订的合同无法履行，经当事人协商不能就变更合同达成协议，由甲方解除聘用合同的，甲方按受聘人员在本单位工作年限，工作时间每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金。

4、甲方单位被撤销的，甲方应在被撤销前按乙方在本单位工作年限支付经济补偿金。工作时间每满一年，发给相当一个月工资的经济补偿金。(经济补偿金的工资计算数为乙方被解除聘用合同的上一年月平均工资)。

5、聘用合同履行期间，乙方要求解除聘用合同的，应按不满聘用合同规定的期限，支付当月基本工资作为的违约金给甲方。

6、乙方因“用人单位未按照聘用合同的约定支付工作报酬”而通知甲方解除聘用合同的，甲方应按合同约定结算并解除聘用合同的同时支付欠发的工作报酬。

第八条其它事项

1、甲乙双方因实施聘用合同发生人事争议，按法律规定，先申请仲裁，对仲裁裁决不服，可向人民法院提起诉讼。

2、本合同一式叁份，甲方二份，乙方一份，经甲、乙双方签字后生效。

3、本合同条款如与国家法律、法规相抵触时，以国家法律、法规为准。

甲方(盖章)

乙方(签字并盖章)

甲方代表(签字盖章)

____年____月____日

第五篇：精神文明建设

第三章 思想政治教育学的继承与借鉴

第一节

继承、借鉴、创新的必要性

一、继承是思想政治工作的客观要求

我国的优秀传统文化具有很强的精神感召力和民族凝聚力，我们要建设有中国特色的社会主义思想政治工作体系，就必须从这些优良传统中吸取营养。

例如在义利问题上，儒家主张重义轻利，甚至舍生取义。伟大的教育家孔子说过：“君子喻于义，小人喻于利”。孟子也曾说过，“生，亦我所欲也；义，亦我所欲也。二者不可得兼，舍生而取义者也”。在此孟子强调义以为先而自有其合理、进步的一面。搞社会主义市场经济，不能不言利，但不能忘记国家、民族的大义。此外，传统文化中有关于“天下兴亡，匹夫有责”的爱国主义的胸怀；“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的崇高品德；“鞠躬尽瘁，死而后已”的勤勉风格；“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本思想等，应当继承，历来为人们所遵从效法，构成了中华民族精神的重要内容。对于我们今天进行思想政治教育，仍然有其不可忽视的教化作用。

又如，在自律、自省问题上，曾子的“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”孔子的“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”，都强调了人的内省，这对我们进行思想政治教育也有深刻的启迪意义。很难设想，没有道德自律，道德何以发挥其巨大的无所不在的威力。思想政治工作离不开灌输，但灌输必须与受教育者的内省相结合，否则就难以收到应有的效果。

再如，关于德育与智育关系问题，孔子十分强调思想品德教育，并把它放在文化知识教育之首；诸葛亮曾提出：“才须学也，非学无以成才，非志无以成学”，阐明了立志、学习、成才的关系，给后人以有益的启示和勉励，成为警世名言。我们党坚持德才标准，提倡又红又专，就是对我国古代文化优秀成果的继承和发展。

我们党在长期的革命和建设中，在思想政治工作方面形成的优良传统和丰富经验，更值得继承和发扬光大。毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家是我们党思想政治工作的光辉典范，他们的著作和实践，无不洋溢着思想政治工 作的光辉。在由计划经济体制向市场经济体制转换的进程中，新情况、新问题层出不穷，人们的思想观念、价值观念必然发生变化，产生各种各样的迷惑和混乱。如爱国主义、集体主义、社会主义、全心全意为人民服务等民族精神支柱的东西，在一些人那里成了装点门面的口头语，充斥其中的却是利己主义、个人主义、拜金主义等种种不良的观念。在一些地方，出现了一手硬，一手软的现象，片面地追求经济的高速度、高增长而忽视思想政治工作，以牺牲精神文明为代价来换取经济的一时发展等。事实一再表明，一旦放松了思想政治工作，不用马克思主义去占领思想文化阵地，非马克思主义的思潮就必然会去占领，从而使得各种错误思想得不到有效的抑制和澄清，导致假科学、反科学和封建迷信大行其道，唯心主义、形而上学泛滥。“法轮功”问题的出现，就是深刻的教训，它从反面证明了我们党思想政治工作的优秀成果必须继承，优良传统必须发扬。任何时候忽视思想政治工作，就会给党和国家造成重大的损失。

继承不是照搬。对于古代文化的成果，应该采取分析的态度，不能套用，而应坚持马克思主义的唯物辩证法。对于我们党思想政治工作优良传统中本质的东西，我们必须坚持。然而思想政治工作的内容和方式方法，必须随着条件的变化而改革和创新，把继承和创新有机地结合起来。继承是创新的基础，只有在保持历史的优良传统的前提下，才有可能创新，也才能使得思想政治教育工作持续有效地展开。

二、借鉴是思想政治工作面向世界的桥梁

在改革开放和社会主义建设的新时期，思想政治工作要有效地服务于经济建设这个中心，就必须站在时代的高度，着眼于新的社会历史实践的发展，更新观念，面向世界，积极地学习和借鉴包括资本主义发达国家在内的人类社会的一切文明成果，以改进和充实、丰富我们的思想政治工作。

在借鉴西方文明的问题上，我们有过正反两方面的教训。一是闭关自守，全盘否定；二是盲目崇洋，全盘西化。这两种极端的观点和做法都是错误的。发挥思想政治工作的强大威力，无论在过去、现在还是未来，都是我们党的最大优势之一。因此，我们在迎接新技术革命挑战之际，既要发扬自己的优点，又要科学地吸取他人的长处。有人认为思想政治工作没有必要学习外国，这显然是片面的。应当看到，其他一些国家虽然没有思想政治工作这个概念，但其思想政治工作活动任何时候都没有停止过。例如，有些国家在国家意识、民族传统、职业道德、创新精神等方面的教育，内容丰富、形式多样，有许多经验 值得我们借鉴。当然，在向外国学习和借鉴的问题上，我们一定要有“两手”准备，坚持“两点论”，去其糟粕，取其精华，把握好学习与抵制的关系，使之为我所用。

当代西方国家思想政治工作一个很重要的特点，就是围绕着培养什么样的人，即围绕如何培养适应资本主义社会发展需要的人为目标。为了收到更好的教育效果，从而实现其培养目标，它们所采取的某些合乎当代要求的教育内容和先进、科学的方式、方法，所有这些都是值得我们借鉴的。比如美国，既注意从社会学、心理学、历史学、人类学各门学科入手，研究如何更有效地加强对国民的思想政治教育，又注意从人本身的思想、心理和行为的发展中，研究人自身的思想、心理和行为的变化与发展的特点及其规律。同时，还注意遵循人的行为与社会行为的相互作用关系的原则，把思想政治教育放在社会实践中去进行，通过社会实践和环境去影响人的思想与行为，这在很大范围内确实是行之有效的。

在思想教育内容上，西方德育基本上反映了西方社会的意识形态和价值观念，在许多方面是不应学习的。西方思想政治教育的许多做法是在市场经济的环境中逐步形成的，对我们有重要借鉴意义，如渗透式教育、实践式教育和社会服务式方法等。渗透式教育法，在美国和日本运用得很普遍。美国的学校很注重在专业课教学中渗透思想政治教育内容，从内容的加深到方法的递进是与受教育者的身心发展和知识水平相适应的，并且十分重视思想政治教育的整体性与渗透性。如中小学校普遍开设“公民教育课”和“法制课”，主要进行一般的公民思想品德教育，在方法上注重思想品德认识和思想品德体验相结合，重视思想品德行为的训练，从而引导个体进行合理的思想品德选择。大学阶段的思想政治教育则以理论知识教育为载体，通过开设大量相关的人文社会科学方面的课程，帮助学生从新的角度理解和把握社会所提倡的价值观。这种把思想政治教育寓于专业教学中的具体做法，很值得我们学习和借鉴。

不仅如此，随着大众传媒的日趋现代化，卫星通信、信息高速公路、国际互联网络等已走进社会生活。这些无疑给人们的思维方式、工作方式、生活方式乃至生存方式等，带来极其深刻的影响。思想政治工作研究决不能回避现实，必须广泛了解当今自然科学和社会科学的最新成果，采用科学技术的新方法、新手段。我们要借鉴和运用信息论、系统论、控制论等理论原则、方法来改进思想政治工作方法，在马克思主义认识论、方法论的指导下，大胆借助于自然科学的某些方法、手段，使思想政治工作研究更具可操作性。

我国的思想政治工作要面向现代化，面向世界，面向未来，必须善于借鉴 世界各国一切先进的思想政治教育成果，为完善有中国特色的社会主义思想政治工作服务。我们每个思想政治工作者要不断强化自己的进取意识，不断提高自身的综合水平和能力，使思想政治教育的借鉴与创新更具坚实的基础。

三、在继承与借鉴中探求创新之路

21世纪是知识经济的世纪。与之相适应的思想政治工作必须不断创新。创新不能营造空中楼阁，必须建立在两个基本点上，那就是对自身优秀传统的继承和对世界各国先进成果的借鉴，只有把二者有机统一起来，才能在新的基础上创造出新的成果。思想政治教育的创新必须处理好两个方面的关系：一是继承与创新的关系；二是借鉴与创新的关系。对于前者，要防止把两个方面对立起来，一提到创新就否定传统，认为传统的东西与创新无缘，要创新就得另辟蹊径；对于后者，要防止把两者等同起来，一说要创新就把眼睛盯向外国特别是西方，似乎只要把外国的东西搬进来，就可创新了。这两种思维方法都是非常不可取的。

如何把继承与创新、借鉴与创新有机地结合起来，最根本的就是坚持正确的思想政治路线，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，运用科学的思维方法，坚持“两点论”，对继承与借鉴的内容进行研究、分析和鉴别，然后在新的基础上将二者加以整合，给继承的内容赋予时代主旋律，使之具有时代价值；给借鉴的内容浸入中华民族的人文精神，使之具有中国特色。新时期思想政治工作的创新，是在继承基础上的创新，是在吸取和借鉴中创新，是在加强和改进思想政治工作中实现创新。其主要内容应包括：

1.思想观念上创新。观念是现实在人们意识中的反映。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。就目前来讲，思想观念的创新就要通过解放思想、更新观念，形成与社会主义市场经济相适应并促其发展的改革开放意识、竞争意识、自主意识、参与意识、信息意识、效益意识、创新意识、科技意识和民主法制意识等。

2.内容体系上创新。思想政治工作只有紧跟时代的步伐，才能不断赋予新的内容，才能生机勃勃。邓小平同志一贯反对思想政治工作搞形式。思想政治工作要结合新时期的实际，结合群众的思想实际，系统地而不是零星地调整、改革、创新工作内容，尤其要关注群众普遍关心的热点、难点、疑点问题。诸如：用科学的理论武装人深入进行马克思主义唯物论、无神论教育，帮助人们树立正确的理想、信念，指导人们的改革与实践；在“科教兴国”战略中，教育 人们学习现代科学文化知识，努力掌握现代经济、科技、金融、法律等知识，在全社会形成崇尚科学、崇尚知识，反对愚昧迷信、抵制伪科学，逐步树立正确的世界观、人生观；在价值观念多样化过程中，弘扬集体主义、社会主义价值观，帮助人们树立正确的社会主义义利统一观；做好维护社会稳定的教育，既要讲道德，又要办实事，既听群众的呼声，又关心群众疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，帮助人们增强由体制转型所带来的心理承受力；引导、帮助人们在投身社会变革时期形成竞争观念、平等观念、民主观念、协作观念和法制观念及创新观念等；在“下岗分流、减员增效”，“缴费上学、自主择业”的改革中，帮助人们树立新的就业观和择业观；等等。

3.方式方法上创新。新时期的思想政治教育要彻底摒弃那种单纯“说教式”的工作方式，克服那种只讲大道理的传声筒式的教育方法。正如邓小平同志所说：“政治工作的根本的任务、根本的内容没有变，我们的优良传统也还是那一些。但是，时间不同了，条件不同了，对象不同了，因此解决问题的方法也不同。”（《邓小平文选》第2卷，第119页）这段话告诉我们，思想政治工作必须不断适应社会历史发展变化的新形势，抛弃不适时宜、不切实际的做法，吸取、借鉴现实有效的内容和形式并加以创新，以立于不败之地。把思想政治工作渗透到经济生活、社会生活、社会管理和文化娱乐活动中，寓教于学、寓教于美、寓教于乐、寓教于管理；把以人为本作为思想政治工作的关键来抓，有针对性地应用多样化、多渠道、多载体的生动活泼、群众喜闻乐见的新方法；加大人、财、力投入的力度，依靠与运用现代科学技术的成果，提高思想教育方法的科技含量，加快载体的技术更新，努力实现思想政治工作的科学化。我们应该充分利用现有的传播工具条件，积极开展网上宣传，拓宽思想政治工作的领域，发挥大众媒体作用，扩大覆盖面与渗透力，造就“四有”新人，创造出适合时代特点的适应群众需要的思想政治工作的新格局。

4.队伍建设上创新。新时期思想政治工作的创新，关键是队伍的优化。这主要体现在思想政治工作者的素质上。在思想政治素质上，要有坚定过硬的政治思想觉悟，必须进行思想观念上的更新，吸收新鲜的好东西，克服教育无所作为的心理和克服教育中的妄自菲薄的心理，要运用开放的、多维的、创新的思维方式，以崭新的形象开展工作，做到有所为有所不为；在理论素质上，要有较深厚的理论功底，掌握马克思主义基本原理，从而能以科学的理论武装人，发挥思想政治工作在现代化、社会化的先导作用；在业务素质上，知识层次要高，精明能干，不断学习掌握现代科技知识，进一步提高思想政治工作的知识含量，了解新动态，把握新特点，寻求新对策，总结新经验，更好地为群众、为经济建设服务；在道德素质上，身体力行，用人格的力量教育人。思想政治工作是党的工作的重要组成部分，其队伍的素质直接影响到创新人才的培养和事业的发展，必须在队伍优化上下功夫，才能实现创新。

第二节 对剥削阶级社会思想政治教育资源的借鉴和利用

思想政治教育虽然是一个现代概念，但它所包括的政治教育、思想教育、道德教育却是人类社会进入文明时代以来的普遍社会现象，只不过其表现形式和作用的内容不同而已。

建立有中国特色的社会主义思想政治教育的学科体系，应当对思想政治教育的历史发展作一番考察，以便通过不同社会思想政治教育的比较研究，来认识不同社会思想政治教育的异同，从而继承和借鉴对我们有益的东西，更好地认识和把握思想政治教育的性质和规律。

借鉴和利用我国古代、近代以至资本主义国家的思想道德教育资源，在继承优良传统，吸取国外有益成果的基础上，立足现实，面向现代化、面向世界、面向未来，努力改革创新，真正做到“古为今用”、“洋为中用”，无疑对思想政治教育及其学科建设的健康发展具有重要的现实意义。

一、对中国传统思想道德教育资源的批判继承

我们主张建立有中国特色的社会主义思想政治教育学，这里的“中国特色”，首先是要注意符合我国国情和民族传统。其中包括批判地继承我国的历史文化传统和思想道德教育的优秀传统。党的思想政治教育，从逻辑到方法，都不是从天上掉下来的，有个历史的继承问题。运用历史唯物主义的观点，总结我国历史上劳动人民以至剥削阶级的思想道德教育经验，批判地吸取他们在方法论乃至内容、原则、途径和方法上的有用成分，去其糟粕，取其精华，就会使思想政治教育学更富有民族色彩。

1、中国古代思想道德教育的特点

首先，在道德教育原则上，强调以育人为中心，德育至上。我国古代历史上各个时期的教育家都主张学校以育人为中心，德育至上，即其他方面的教育都要服从和服务于为统治阶级培养接班人的德育的需要。从我国古代关于教育的史籍看，德育至上是我国古代教育思想的重要组成部分。孔子、孟子、荀子、董仲舒等著名教育家，先后编篡了大量的道德教育思想的著作。这些著作不同 程度地反映了他们的德育至上的思想。如《论语》记载：“子以

四教，文行忠信”。显然，“行忠信”是对道德的要求，文则指文化教育，但其中也含有丰富的德育内容。尽管历代统治者都十分重视道德教育，把道德教育放在第一位，目的是为了培养适应本阶级需要的人才，维护其统治地位，因此，“德育至上”有着很深的阶级烙印和历史局限性，但今天我们所倡导的“德育首位”的原则，正是对古代“德育至上”、“以育人为中心”教育思想的继承和发展。

其次，在教育内容上，重视立志教育、注重“修身为本”，其理想人格是“圣贤”、“君子”。古人非常重视立志教育：“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也”(《论语·子罕》)“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。”“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能。”这个“志”就是志向、理想和努力奋斗的意思，这些话都是在鼓励人们要立志。孟子强调“持志”和“尚志”。他说：“夫志，气之帅也，”提出要培养一种“浩然之气”。人是要有点精神的，意志需要不断磨炼，这在今天思想政治教育中仍非常重要。

我国古代思想家十分重视“修身为本”的思想，尤其强调管理国家的官吏，特别是最高领导者(国君)，必须首先端正自己的思想和行为(“正己”)，然后才能管理好他人(“正人”)。这就叫做“正人必先正己”。修身为本，讲的是齐家、治国、平天下，皆要把修身当作根本，从自身的道德修养开始。《礼记·大学》所讲的“意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治然后天下平，自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本，”集中地表达了这一思想。修身为本，以身作则，首先从严格要求自己做起，然后才能实现治国、平天下，达到提高整个社会、国家的道德水准的目的。立志、“修身为本”的最终归属是实现理想人格化的目标。

理想人格是道德教育和道德修养的重要内容。中国哲学特别是儒家哲学有一个极其重要的特点，就是以道德统率知识，强调真和善的统一。至真至善，是中国古代理想人格的极致。至真至善的人，就是圣人。虽然称得上圣人的人只是极少数，如儒家所谓圣人不过尧、舜、禹、汤、文、武、周公、孔子数人，但历代都有士人把成圣成贤作为最高目标。孔子的理想人格是有道德，有智慧，有勇气，也就是智仁勇“三达德”。孟子的理想人格是“大丈夫”；“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，即奉行正义，始终不渝。荀子和以后的儒家，又给圣人增添了新的内容，对理想人格所具有的“气象”，理想人格的精神境界，作了具体描述。道家也有自己的理想人格，如老子的理想人格，是与自然的原始 质朴为一的人，即他所谓的“复归于婴儿”。儒道二家的人格理想相统一，便是魏晋的圣人观。它显著的特点便是内圣外王。至宋明理学，剔除了道家理想人格中的超人性质，把理想人格安放在平实的、现世的基础上：理想人格是人世中的一员，他不超人的存在，理想人格既切近，又难以企及。我们今天批判继承中国古代的理想人格思想，最主要的是要继承其追求道德至善的执著精神和远大目标；同时，也要剔除历代儒者附着在理想人格身上的神秘色彩，把远大的道德理想与个人切身的处境紧密结合起来，脚踏实地地在道德境界的阶梯上不断攀登。

中华民族具有悠久的爱国主义优良传统。上起屈原的《离骚》，下至文天祥的《正气歌》，多少爱国主义不朽之作，如日月经天，江河行地。更有范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，充满了崇高的爱国主义精神。历史上的爱国思想表现在行动上，造就了许许多多民族英雄。南宋时期的岳飞、文天祥都是坚决抗拒外族侵略、英勇不屈的爱国民族英雄。虽然他们的爱国在很多时候表现为“忠君”形式，但在封建时代君和国是统一的，爱国之心不可能摆脱忠君的历史形式。实际上，这种表现在忠君形式下的爱国深情，长期激励着中华民族不屈不挠地斗争和发展，积淀成为中华民族牢固的爱国主义优良传统。

中国传统道德的核心及其一贯思想，就是强调为社会、为民族、为国家、为人民的整体主义思想。所谓整体，在中国长期的封建社会中，主要指的是整个社会、民族和国家。可以说，一切传统美德都是围绕着这一整体精神而展开的。《诗经》中提出的“夙夜在公”，贾谊的《治安策》中提出的“国而忘家，公而忘私”等，都不断强调着一种为整体而献身的精神。正是在这种精神的影响下，范仲淹提倡“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”；文天祥认为“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”；顾炎武提出“天下兴亡，匹夫有责”，等等，这些思想都显示了强烈的为国家、为民族、为整体的献身精神。也正是从国家利益和整体利益的原则出发，在个人对他人、对社会的关系上，中国传统道德强调先人后己，助人为乐；强调个人对社会尽责；强调自觉地为他人、为社会、为人群。这种整体主义思想，应当说是中国伦理道德传统区别于西方伦理道德传统的一个重要的特点和优点。

第三，在道德教育途径上，强调通过多种途径如学校、家庭等对人们进行道德教育。学校被认为是进行道德教育的重要场所。学校这种专门教育场所产生初期，教育内容是与当时政治、军事、宗教等活动结合在一起的，主要任务是育人，培养符合统治阶级所需要的接班人和服务者。西周是我国奴隶社会高 度发展时期，政治上的分封制，决定了西周统治者为维护自己的统治而对教育的重视和垄断，因而形成了“学在官府”、“官守学业”、政教一体、官师合一的局面。教师就是官吏，非官吏不能为师。因此，教师的首要任务是育人，传道德，其次才是教授文化知识，由此形成了训教合一的做法。进入封建社会，学馆成立，书院产生，学在官府、官守学业的局面有所改变，但教师训教合一的观念被继承下来，形成了传统的道德教育模式。不论是私塾学馆，还是学堂书院，教师的职责一直集教书育人于一身。

家庭历来被认为是人生第一所“学校”，特别是道德教育，更是以家庭为中心。从孔子、孟子一直到岳飞，都受到母教的很大影响。“孟母三迁”、“岳母刺字”是母教的著名故事。清代初期以天下为己任的大教育家顾炎武，一直认为自己思想品德的形成与继母的教育是分不开的。蒙养教育也受到高度重视。古人认为一个人长大后思想品德好坏，同幼年时养成的习惯关系极大，“教子当在幼”。古人还提倡在童年时代要注意家庭成员之间相互影响的教育方式，非常重视家庭集体所形成的一种优良家风。强调童年教育要“慈严并济”要“身教”与“事教”并重。

社会教育也是我国传统道德教育的重要途径。通观《周礼》论列教化百姓的十二条，可知古代社会不仅重视社会教化，而且社会教化有丰富的内容和明确的目的。我国古代中央政府都设有礼部，地方设“三老”，都是专司教化的官方机构和官员。此外，统治者还规定，各级官吏都要“以教化为大任”。这些社会的教化方式多种多样，丰富多彩。据史书记载，各朝代礼部所制礼乐都十分浩繁，各级统治者发布了许多箴规、诰诫、圣谕以教民众，还有一些官员利用巡视之机对民众进行教化。

古代教育家还特别注重环境教育在道德教育中的功能。不论古人提出性善或性恶，不论所谓“性相近，习相远”，或是“近朱者赤，近墨者墨”，都说明了古人注意环境对人的思想的影响。《颜氏家训》上说；“与善人居，如入芝也”，说的就是环境影响的重要性。王夫之更进一步提出，如果想改造人们的思想意识，使之成为善良的人，就必须改造环境。如果全国的环境都得到改善，那么全国所有的人都会变成善良的人。这是很有积极意义的。

第四，在道德教育方法上，注重教化与修身的统一。儒家不仅确立了儒家伦理思想，而且提出了贯彻儒家伦理思想的一整套方法。这些伦理方法主要包括：在政治上，实施“德政”，坚持以德治国的“德治”方略；对民众，以道德教化为根本，采用“道之以德”的教民方法；对家庭，教以人伦，讲究孝亲，道德以家庭为本位；对师长朋友和他人，讲敬重亲和，注重讲信修；对自己，以修身为本，强调克己与内省。儒家所提出的伦理方法，既有治国的，也有修己的，既有单个的，也有综合的。形成了一套伦理方法的体系。

中国古代的道德教育，虽也注意外在因素的作用，如环境的感化、刑法的强制等，但儒家把这些都放在为辅的位置，而为主的方式，还是强调内化、“内圣”。首先，在治国教民方面，儒家强调以德教民，让民众归服，而不应用刑法强行施加使民众消极逃遁。用孔子的话说就是：“夫民，教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遁心。”(《礼记·缁衣》)孟子则更是反对用武力征服民众。所以，孔孟的治国教民方法，是一种追求内在价值的教化方法，是征服人心的内化方法。孔孟把这种方法由国家推及

到家庭，由政治推及到道德，一以贯之。其次，在个人修养方面，儒家提出了“内圣外王”的重要方法，内修圣人之道，外施王者之政。也就是内以圣人的道德为体，外以王者的仁者为用。为了达到“内圣”的目的，儒家提出了一系列方法，有学思结合、智行统一的方法；有内省、自省、反省的方法；有修己、责己、克己的方法；有自观、自度、自重的方法；有廉恭谨慎、正心诚意、见贤思齐、慎独等方法。这些方法最突出的特点就是强调个人的自我认知、自我反省、自我克制、自我教化，强调个人自觉地实行内在控制。

2、我国古代思想道德教育的局限性

我国古代传统道德教育的原则、内容、途径和方法，由于受当时历史条件的制约，必然带有历史的阶级的局限性。

首先，单纯采用灌输式教育方法。我国古代道德教育方式，往往比较多地采用灌输式教育，而对各种教育方式中所包含的示范、暗示作用，往往缺少必要的省察和研究。青少年道德品质显然受成人和集体的行为影响，因此，成年人的道德风貌，集体行为的示范效应，往往比单纯灌输说教更有力量。而动辄禁止、惩治、简单生硬、缺乏道德反思和自我批评精神的管教式做法往往暗示着失去了道德上的自信与宽容。单纯灌输式的说教，易于产生某些逆反心理或相反的示范作用。

其次，公私德不分的倾向。我国古代传统道德教育的另一弱点是公私德不分，或者说是重私德而轻公德。其表现是过分地诉求于个人，而对社会公共道德规范建设下功夫不多。古代一直倡导的“修身齐家治国平天下”即是这种道德思维的表现。它把国家社会的一切均寄于个人的道德品质修养上，而不承认，或从根本上忽视了社会体制、环境、公共规则的责任。以这种思想进行道德教育，一方面可能导致对被教育对象个人行为干预过多而束缚个性发展，另一方面则导致对社会应有的体制、机制、法制规范体系建设的忽视或放松，其后果 必然把某些个人的道德品质所产生的问题，完全归咎于个人修养，从而忽视社会环境对个人的道德品质形成的影响和责任，使道德教育效果受到弱化。

第三，“重规范、轻人格”的倾向。“道德人格”主要是指人们的道德主体意识，包括人们追求高尚道德的内心动力，道德选择的权力感、责任感、独立进行道德选择的能力自信和人格尊严等。而我国古代传统道德教育的弱点之一，就是“重规范、轻人格”；重共性、轻个性。从教育内容和教育方法上，比较多的是单纯向人灌输这样或那样的具体规范，如亲伦规范、交友规范、政治规范、学术规范、婚姻规范、礼仪规范等，而不大注意尊重人们的道德人格，不善于把它同培养健全的道德人格，同锻炼正确地进行道德选择的能力结合起来，这样的教育虽然可以一时见效，但从长远看，必然导致麻木、脆弱，甚至虚假、逆反的道德人格。

3、对我国传统思想道德教育资源“古为今用”的思考

立足现实，思考中国古代思想道德教育资源，去其糟粕，取其精华，对建设有中国特色的思想政治教育学体系具有重大的理论与实践意义。

首先，突出“德育首位”是培养社会主义“四有”新人的根本保证。我国古代教育中的“德育至上”思想，反映了各历史时期的统治者对“德”的重视程度。各朝代的统治者都比较清醒地认识到，智育不合格是次品，体育不合格是废品，而德育不合格则是危险品。强调学校教育要以人为中心，德育至上或德教为先、德育首位，对社会主义事业的发展来说，同样具有重要意义。因此，继承和发扬我国古代德育至上的教育思想，把“德育”放在学校教育的首位，培养学生树立科学的世界观、人生观和价值观，培养学生具有良好的道德品质，是实现社会主义现代化事业的需要，也是培养社会主义“四有”新人的根本要求。

其次，教书育人是教师的天职。我国古代教师既教书又育人，使受教育者得到全面发展的无数成功事实说明，即使是在现代学校专业教育分工越来越细的情况下，在德育工作有专人负责的条件下，教师也必须担负起既教书又育人的职责，才能收到良好的育人效果。这是因为德育蕴含于文化知识的传授之中。因此，要从根本上搞好学校的思想道德教育，就必须继承我国古代教书育人的优秀教育传统。只有所有从事教育工作的人都做到思想上重视，行动上身体力行，才有可能使学校思想道德教育更上一层楼。

第三，学校、家庭、社会齐抓共管，是实施思想道德教育的有效途径。学校教育固然重要，但人毕竟是社会的人，人的思想、品德的形成不仅受学校教育的直接影响，而且受种种社会环境因素的影响。古人早就注意到这一点，并 十分重视学校、家庭、社会教育的合力育人功能。今天，要培养出合格的社会主义事业建设者和接班人，除了搞好学校教育外，同样需要家庭、社会教育的紧密配合。只有学校教育、家庭教育、社会教育三方密切合作，齐抓共管，相互配合，相互补充，才能建立合力网格，优化育人环境，进而提高育人效果。

二、对资本主义国家思想道德教育资源的批判借鉴

有些人认为思想政治教育只是社会主义中国的“专利”，而资本主义国家则根本没有什么思想政治教育。其实，在资本主义国家，思想道德教育思想极为丰富。从古希腊罗马时期开始，到中世纪封建时代和文艺复兴时期，乃至近现代资本主义社会，许许多多思想家提出了与其哲学、社会学、政治学、伦理学、心理学和教育学紧密相联的思想道德教育思想。

1、资本主义国家思想道德教育家关于思想道德教育的有关观点

首先，在思想道德教育目的上，强调个性发展与人的全面发展。重视人的个性发展和个性品格的形成，是西方社会的传统。早在古希腊“荷马时代”，荷马史诗《伊利昂记》和《奥德修记》，就肯定了个性的价值，突出地颂扬了个人的力量、智慧、信念和欲望，热情地歌颂了英雄热爱祖国，为民族，为集体奋斗和牺牲的高尚精神。养成英雄的个性和品质，是古希腊许多城邦对青年进行品德教育的目的。柏拉图、亚里士多德等人认为思想道德教育就是要使儿童形成灵敏、勇敢、坚韧、机智、公正、节制的美好品质。近代瑞士教育理论家裴斯塔洛齐指出，思想道德教育的任务，就是要发展人的个性的道德力量的萌芽，通过对儿童的抚养、教育，逐步地唤起儿童的道德情感，形成儿童的道德观念，进而养成道德习惯。现代道德教育理论的各种派别，如实用主义的代表杜威等人，依然主张学校道德教育要对学生进行人格训练，形成社会所需要的品德，使学生的个性得以发展并能适应于社会生活。

在西方，道德教育形成个人比较稳定的各种道德情感和道德意志、卢梭、涂尔干等，都把个体道德品质的培养看作是人的全面发展的一个重要组成部分，认为道德教育把各种情感和愿望引向良好的轨道，形成完善的德性，为人的和谐发展奠定了基础。夸美纽斯强调人的身心是和谐的，教育的目的，就是培养在身体、智慧、德行和信仰几方面和谐发展的人。涂尔干认为教育的目的是“引起和发展儿童一定体力的、智力的和道德的状态，这是由整个政治社会的特定的环境对他提出的明确的预定的要求。”(涂尔干《教育学与社会学》第71页。)而赫尔巴特则把教育的全部工作总结为德育，德育成了教育的实质，他说：“教 学如果没有进行道德教育，只是一种没有目的的手段，道德教育如果没有教学，就是一种失去了手段的目的”(转引自曹孕编《外国教育史》第177页。)；人的和谐发展决定了教育是多方面的，多方面的教育又直接或间接地影响着一个人的品德。

其次，在思想道德教育内容上，坚持以人道主义为基础。“人是万物的尺度”，这是古希腊智者普罗塔戈拉首先提出来的。从那时起，西方就开始提倡人的价值和尊严，注意人的需要和利益，强调人的地位和作用。这种人道主义的原则成为道德教育的出发点和归宿，也是道德教育的基本内容之一。在昆体良、卢梭、裴斯塔洛齐等人的德育思想中，都包含这样的内容。他们认为从小培养和发展儿童之间的友谊关系、培养他们善良的爱人之心是必须的；要通过多种教育来激发、唤起儿童的友爱、信任、感激的种子；学校应给学生那些能促进人类福利的价值观，用服务的精神熏陶每一个人；每个人从幼年起就要学会关注别人的精神世界，学会给别人带来快乐。

除此之外，西方思想家们还对纪律教育、劳动教育、集体意识教育、爱国主义教育等做了大量的论述。他们认为，应培养儿童尊重劳动的感情和对劳动人民的同情心，以便使他们成为自食其力、独立的自由的人；应把儿童培养成为爱国主义者，儿童要从各个方面认识和了解自己的祖国，要熟悉祖国的物产、地理、历史、要懂得国家的法律，等等。

第三，在道德教育过程中，注重儿童心理发展的年龄特征。古希腊时期的柏拉图很早就认识到青少年不同发展阶段的心理特征对道德教育的影响，他把青少年的发展分为三个不同的阶段，并提出要对不同年龄阶段的人，采取不同的教育手段和方法。对三岁到六岁的儿童，特别注意给他们讲故事、做游戏，还要有音乐、歌唱等，故事和唱歌是“道德影响的最好的一课”，“在那个年龄深入于心的一切意见，是不容易磨灭和不容易改变的”(《柏拉图论教育》第3页。)，好的故事和唱歌能激发儿童的坚毅、快活和勇敢的心情；六岁以上的儿童，主要进行情感教育，使灵魂中的低级部分发展起来，形成学生节制的美德；十七岁到二十岁这一年龄阶段的青年要进入青年军事团，进行意志教育，培养灵敏、机智、坚定、勇敢的美德。亚里士多德继承了柏拉图的思想，也把道德教育过程按照年龄特征分为循序渐进的几个过程。后来，夸美纽期、卢梭、裴斯塔洛齐等人同样以为“德育必须依人的自然本性即儿童的天性和年龄的特征”来进行(卢梭：《爱弥尔——论教育》第7页。)，“自然自由的教育，就是遵循自然要求，顺应人的自然本性”(卢梭：《爱弥尔——论教育》第7页。)，“道德教育要适应自然的原则，来激发和发展儿童的天赋能力和力量”(《西方资产 阶级教育论著选》第206页。)。现代美国著名的道德教育家柯尔伯格提出了“儿童道德认知发展阶段论”，根据儿童发展的阶段性特点，把道德教育分为三个水平、六个阶段，三个水平是指：低常态水平、常态水平和超常态的或自主的即有原则的水平。六个阶段是：以惩罚与服从为定向；以行为是否对自己或别人有利为定向；以自己的行为是否得到别人喜爱或赞扬为定向；以维护权威和秩序为定向；以社会契约为定向；以普遍的道德原则为定向。主张在对儿童进行思想道德教育时，应随时了解儿童所达到的发展阶段，循循善诱地促进儿童道德的发展。

第四，在道德教育方法上，倡导情感教育和理性教育相结合。西方道德教育思想家，注重情感教育在道德教育中的作用，并把它作为道德教育的主要方法。他们认为没有情感，道德内化就难以实现，只有通过情感教育，儿童才能形成友爱、信任、感激、节制等美德。道德教育要使儿童具有一定的道德观念，养成一定的道德习惯，单靠情感教育还是不够的，情感教育必须与理性教育相结合。柏拉图认为道德教育要使心灵达到和谐完善的境地，获致理性。卢梭也认为，道德教育就是要培养善良的感情、正确的判断和坚强的意志。许多思想家还不同程度地论述了在道德教育的情感与理性当中，理性应居指导地位。因为，理智可以把情感愿望引向良好的轨道，形成完善的德性。只有以理性为指导的道德教育，才能让儿童服从理性，善于克制自己的欲望，养成知耻、重名誉和谦虚谨慎的心理。

西方道德教育思想家在此基础上，提出了多样化的具体道德教育方法。根据儿童思想形象性的特征和情感的作用，他们主张在游戏、娱乐、音乐、故事中对儿童进行道德教育；主张让儿童在实际道德的行为锻炼中培养德性，提出并开展了挫折教育、生存训练等教育试验。强调教育者要以身作则，用模仿、榜样的方法进行道德教育，把好、坏榜样放在儿童面前，让他们实际地去认识和鉴别美和丑、善和恶。道德教育不能是强迫灌输，只能通过探究、商量、讨论的方式，得出正确的道德认识，等等。

2、当代世界思想政治教育的特征和趋势

当代指二战后。外国的政府和企业也利用理想和信念来激发劳动者的情感和意志，从而推动生产力的发展。美国在70年代尼克松访华后开始研究中国共产党的思想政治工作，美国麦道航空公司内部就设立了“思想工作部”，从思想上调动员工的积极性。新加坡政府设立了全民族的“共同价值观”：“一，国家至上，社会为先；二，家庭为根，社会为本；三，关怀扶持，同舟共济；四，求同存异，协商共识；五，种族和谐，宗教宽容。”这些共同价值观的设 立也是另一种形式的思想政治工作，它正是通过培养群众的高尚觉悟来调动其生产积极性。日本的松下公司则要求全体员工必须牢记七个精神价值观：“一，工业报国；二，光明正大；三，团结一致；四，奋发向上；五，礼貌谦让；六，适应形势；七，感恩戴德。”每天早上八点，全体员工高诵七项精神价值准则，形成引人注目的“松下风格”。西方有关专家通过比较论证，认为，日本松下公司“久胜不衰”的秘诀不仅在于其有科学、完备的规章制度，更为重要的是，他们拥有独一无二的精神价值观。可见，精神、情感对于促进人的生产积极性是何其重要。

这五十多年来世界各地的思想政治教育，主要受三个方面的影响：一是战后国际政治经济秩序的变化，二是各国经济的现代化进程，三是科技革命。这些影响的作用，有些是直接的，有些则比较间接，要经过文化思潮的中介。在这些因素的共同作用下，当代世界思想政治教育的发展经历了三个阶段。

第一个阶段，战后初期到50年代末。这时候的思想政治教育意识形态壁垒分明，反共和反美的声音都十分强硬。同时，也充满了爱国主义、理想主义和英雄主义。

第二阶段，60年代初到70年代末。从60年代初期起，政治风潮引起了各国政府对思想政治教育的高度重视，也推动了思想政治教育的“学科化”运动兴起。

第三阶段：80年代起到现在。各国政府调整了文化教育政策。总的说来，是“向传统回归”，以保证完成经济政治上的“振兴”目标，面向21世纪，迎接新的挑战。自80年代以来，世界各国普遍对思想政治教育越来越重视。思想政治教育的特征和趋势可以概括为以下六个方面。

（1）毫不减弱的“意识形态化”

东西方“冷战”结束后，“意识形态”在各地的思想政治教育中丝毫没有被遗忘和淡化。毫不减弱的“意识形态化”是当代思想政治教育的一个基本特征，在将来的发展中这一特征仍将保持下去，意识形态的本质，决定了它具有强烈的社会政治倾向性。意识形态有阶级性，也有民族性和社会性。在当代，特别是在国际格局打破了苏、美两极对峙之后，意识形态的存在形式和内容确实发生了一定的变化。冷战结束后，不同制度的国家之间，广泛地开展了经济、科技、文化方面的交流。在这些交流中，有相互的渗透甚至某种融合。但其中的对抗不但始终没有停止过，而且范围还扩大了。从过去双方比较单纯的政治、军事对抗，发展到今天的综合国力的竞争和对抗，甚至科学技术也成了政治恐吓手段，如军备竞赛、核威慑等。至于资本主义针对社会主义以及一切敢于反抗它们的国家的“和平演变”战略，更是从来没有被放弃过。意识形态的差异、分歧 甚至对抗，必然造成思想政治教育的“意识形态化”，即服从和服务于本国的意识形态。从各国的材料看，各国都在旗帜鲜明地宣扬本国占统治地位的意识形态。美、英、法、德、日都在宣传资本主义如何优越。新加坡、韩国一方面毫不含糊地宣传自己的资产阶级民主建国理念，一方面抵制“西方”思想的侵袭。韩国还把“反共”与“防日”联系在一起，作为对本国国民五大道德要求之一。中国坚定不移地坚持四项基本原则。在俄罗斯，叶利钦则毫不隐讳地宣称要实行资本主义制度。这种状况，从根本上决定了各国实行思想政治教育的指导思想、方针、政策以及对从事思想政治教育的人员（如教师、新闻机构、教育行政人员）严格的政治筛选。可以说，只要有思想政治教育，它的任务就是以不同的方式传播灌输本阶级、本集团的意识形态，削弱乃至肃清敌对的意识形态的影响，换句话说，就必定存在“意识形态化”，而且要一直“化”下去。

（2）日益强化的政治功能

思想政治教育的政治功能，简单说就是凝聚人心、巩固政权、化解矛盾、稳定社会、引导发展。这种功能，在当代世界各国的思想政治教育中正被有意识地加强。其表现集中在：各国都加强了爱国主义教育。

爱国主义首先令人想到“民族感情”，似乎它只是一个与“民族”有关的概念。其实在本质上它与“国家意识”有更深刻的联系。爱国主义，顾名思义，首先必须爱国家。否则你就只是一个民族主义者。这里的区别在多民族国家里看得最清楚。为什么说加强爱国主义教育就能够集中体现思想政治教育的政治功能呢？因为爱国主义就是一种意识形态。

意识形态的首要功能便是政治功能。即论证政治“合法性”。所谓“合法性”，是以对某种政治共同体、某种权力结构或某种政治秩序的认同意识为基础，使它得到社会上大多数人的普遍承认、支持、尊重，因而具有一种合法的权威性。它是保持社会政治统治稳定发展的不可缺少的思想基础。意识形态的另外两个政治功能，就是“社会水泥”和“思想旗帜”。

爱国主义作为一种意识形态，它明确了现存国家政权的政治合法性，它是一面旗帜，是各国人民团结凝聚、共同奋斗的精神支柱。国家作为一个最大的社会共同体，对内超越了不同阶级、阶层、民族、种族等社会集团的局部利益，在对外关系中与别的国家、别的民族交往时则代表和维护本国的主权和利益。在现代错综复杂的社会条件下，唯有爱国主义才能最大限度地团结一切可以团结的社会力量，找到在种种利益冲突中大家都可以接受的某种共同点、结合点。所以，加强爱国主义教育，就不约而同地成为当代世界各国思想政治教育的主旋律。我们看到，作为移民国家的美国通过爱国主义教育形成了强烈的“美利坚 民族”意识。新加坡通过“共同价值观”大讨论，使华人、印度人、马来人凝聚成“新加坡人”。苏东事变发生之后，处于转型时期的原社会主义国家，在艰难地选择新的发展方向和道路的过程中，面对人民群众的困惑和迷茫，唯一没有争议而能够高举起来的旗帜就是爱国主义。而德国、日本的爱国主义教育中，又总是掺杂着新法西斯主义的不和谐音符，引起世界爱好和平的人们的担忧。在爱国主义的旗帜下，两德、南北越实现了统一，南北朝鲜开始了对话，中国也提出了“一国两制”的构想。在爱国主义教育中，民族情感是纽带，国家意识才是核心。

（3）社会和个人并重的价值取向

在当代世界思想政治教育中，价值取向发生了有趣的变化。盛行个人主义的西方文化传统国家开始强调社会价值，而向来以集体主义为本位的东方文化传统的国家也开始关注个人价值，使得社会和个人并重成为一种新的价值取向。

个人主义在西方，既是一种价值观，又是一种道德原则。个人主义的内涵虽然随着历史的发展有所变化，但基本内容一直是：肯定个人的利益和价值，强调个人的地位和尊严，维护个性的发展，尊重个人自由，同时也强调个人应负的责任等等。像这样的内容有一定的积极意义，但是也有局限性，其恶性发展就是走向利己主义，形成反社会性。

对个人主义形成一股批评浪潮是在本世纪80年代以后。经过60、70年代学生造反运动，过分张扬的自我和个性自由已经走向了反面，引起了社会风向的不断向右转向。德国《经济周刊》1994年8月26日发表一篇文章，指出现在“文化批评新浪潮席卷西方国家”，“学者认为西方个人主义文化最后会自己毁了自己”。这不单是因为“现代生活方式”带来的问题（如出生率下降、离婚率上升、青少年闹事等），更重要的是，许多西方国家发现，利己主义已经破坏了工业社会经济生活的规则。德国60%的经理抱怨他们的贸易伙伴“公平交易意识”在最近几年削弱了，近50%的人认为“诚实度下降了”，30%的人指出，“法律意识越越来越少”。80年代以来一系列的经济、政治丑闻震撼了世界许多国家。在这种情况下，西方国家出现了普遍的怀旧情绪，强烈呼吁恢复西方传统的价值观和道德观。不过，这种怀旧，实际上是纠偏，纠正过分强调个人和个性的方面。美国众多的教育改革文件都呼吁强化学生个人价值目标和学校价值目标上的社会共性取向。深受美国教育影响的日本，也在教改报告中反思，由于受欧美以个人主义为前提的自由、平等思想的影响，滋生了利己主义。现在应强调社会共性价值取向，即强调日本的民族文化特长、民族的传统价值观和道德规范、民族的共同信念和向心力，以及个性与共性、个人与集体、个人自由与社会责任 的结合关系。联合国教科文组织1972年和1989年召开的教育研讨会的中心议题，从“学会生存”变成了“学会关心”，二者虽然互相补充，但基本思想已发生了很大转变。美国卡内基促进教学基金会主席博耶指出教育思想应当实现的五个转变中，就有这么几条：“从重点培养竞争到重点培养合作”、“从强调民族的狭隘观点和忠诚转变为强调全球的观点和忠诚”、“从强调为个人私利而学习转变为强调为公众利益而学习”等等[3]。从思想政治教育的实践看，西方各国广泛开展了志愿者活动。许多政党及其领袖都极力提倡“集体精神”。当然，他们倡导的“集体精神”到底是什么，还有待研究。但是可以肯定，这是原来西方传统价值观中强调得不够的东西。当然，集体主义终归是不可能取代个人主义而占据西方文化的核心地位的。但比较清楚的是，在社会导向上，已不再单纯鼓吹个人主义，而是把个人与社会两种价值取向并列并重了。

具有东方文化传统的国家正好相反。原来在这些国家占统治地位的思想一都是“家（宗）族本位”或“集团（体）本位”。随着资本主义制度的建立，特别是在二战后，这种情况缓慢地发生了变化。如日本在美军占领期间开始了“个性教育”。其根据是1946年的日本新宪法《日本国宪法》规定的三大原则之一“主权在民”原则（“国民享有的一切基本人权不得受到防碍”）和《教育基本法》第一条的规定（“教育必须以完成陶冶人格为目标，„„培养尊重个人的价值，培养独立自主、身心健康的国民”）。“个性教育”是针对军国主义进行的，也是民主主义教育的基础和核心。当然这种“个性教育”只是一种手段，与西方作为终极值目标的个人主义不可同日而语，但这在日本历史中已经算得上是一个十分重大的转变了。在亚洲“四小龙”经济起飞期间，其政府无一例外推行的都是类似新加坡的“国家至上，社会为先，家庭为根，社会为本”的价值观教育。但是在叩响了现代化的大门、迈进发达国家的门坎之后，这些国家和地区情况却发生了变化。80年代成长起来的年轻一代，已经越来越多地要求尊重他们作为个人的存在价值。儒家传统文化中包含的集体本位价值观是否还足以应付现实生活的挑战，已经成了一个需要重新研究的问题。所以，在所谓“儒家文化圈”内，各国（地区）的政府也开始积极地寻求社会价值和个人价值之间的平衡。

在世界观、人生观、政治观、道德观等众多的方面，都渗透着价值观。价值观教育在思想政治教育中占有十分重要的地位，其中正确处理个人与社会的关系是核心。以价值观教育促进广大群众对人生、社会、政治、道德等问题的思考，是其他国家一条成功的经验。可以预见，在21世纪社会价值与个人价值并重仍然是一个基本导向。

（4）不拘一格的形式和途径 综观世界各国的思想政治教育，发现这里也涌动着改革的潮流。从教育的表层——形式和途径，到深层——教育思想，都发生了巨大的变化。思想政治教育在传统上是由政府主管的，形式上也以说理、灌输为主，途径主要是家庭、学校。而在战后，教育的形式变得多样化了，除了说理，还有大量的实践活动和环境熏陶的教育。而这种变化又主要来源于教育思想的变化。一是对受教育者在教育过程中地位的认识发生了变化。过去把他们看作是被动的接受者，现在他们是积极的主体，应该发挥他们的主动性。二是更多地运用间接的方式使受教育者在不知不觉之间，接受教育的影响。这就是所谓“渗透式”、“隐蔽式”的教育。这种教育思想非常注意营造好的教育环境。三是注重以活动为教育载体，注重思想政治教育方案的可操作性。旅游、参观、组织社团活动、参加社会义务劳动等，已成为世界各国普遍的做法。在教育途径上，家庭和学校仍居重要地位，宗教、政党、社区、大众传媒也逐渐成为重要的途径。而这四者主要是成人活动的场所。这表明，“社会化”已经不再只是青少年成长过程中的一个特定阶段，成人也需要继续接受教育，不断去适应社会的变化向他提出的新要求，即出现了“终身教育”和“终身社会化”的观念。

（5）方兴未艾的“学科化”运动

当代世界的思想政治教育，自70年代以后，日益专业化、学科化。从事这项工作的专家日益增多，专业素质不断提高。从学科上看，主要是教育学、社会学、心理学、伦理学、政治学、法学甚至医学、逻辑学等学科。其中还出现了不同学科的交叉、渗透，而在同一学科内部却出现了细分化倾向。比如专门研究青少年政治观点如何形成的“政治社会化”理论，就是政治学与社会学交叉的结果。风靡世界的美国柯尔伯格·劳伦斯创立的“道德发展阶段论”，是学生发展理论中的一个分支，它表面上是一个伦理学课题（通过测定学生道德发展水平来确定针对性的教育目标），实际的基础却是心理学中的认知理论和心理测试理论及技术。这些学科对思想政治教育活动的对象、内容、手段、环境、效果等进行或分科或综合、或微观或宏观的研究，给予实践活动以有力的指导，无疑大大提高了思想政治教育的有效性。现在，“学科化”仍然在断续推进，专职人员的学者化是发展的趋势。

（6）百花齐放的社会适应性

各国在适应本国国情和时代变化的过程中，形成了思想政治教育的不同传统，呈现出既有民族特色又打上时代烙印的丰富多彩的面貌，表现出极强的社会适应性。

就拿政治教育来说，各个国家有各自的做法。德国历史上一向重视对公民 进行政治灌输。本世纪三、四十年代，政治灌输曾被纳粹分子利用，起到了毒害人民、维持法西斯暴政的作用。战后，在西德建立资产阶级民主政体以后，政治教育的目的、方向、内容发生了很大的变化，禁止宣传法西斯主义，而代之以民主主义，但其名称仍然沿袭了战前的叫法——“政治养成”。“政治养成”教育受到德国社会的大力支持，联邦政府和各州政府均设有政治养成教育中心机构。此外还有大量的社会团体和公共机构参与其事。据称，仅这些工作机构的名册就有500多页。对青少年的政治养成主要由学校负责，而在学校它又主要是通过开设“政治教育”这门课程来完成的。从1950年起，“政治教育”在德国所有州都列为必修课。而在英国，政治教育比之宗教教育和道德教育，很长一段时间都没有受到重视。这是因为英国有极浓厚的宗教氛围，宗教教育起到了为统治者保驾的作用。英国1944年教育法规定，学校有义务实施集体礼拜和宗教教学。此外，英国统治阶级的思想早已深入人心，使得它的统治比较牢固。直至二战前后，在国内外政治斗争日益激烈的情况下，英国政府才觉得有必要开展政治教育。英国的政治教育主要也是通过学校的政治课程进行。1969年英国成立极浓厚的宗教氛围，宗教教育起到了为统治者保驾的作用。英国1944年教育法规定，学校有义务实施集体礼拜和宗教教学。此外，英国统治阶级的思想早已深入人心，使得它的统治比较牢固。直至二战前后，在国内外政治斗争日益激烈的情况下，英国政府才觉得有必要开展政治教育。英国的政治教育主要也是通过学校政治课程进行。而且他们非常重视“从小抓”。与反封建斗争相联系，法国一直在弱化宗教的影响。从大革命时期起就在学校里开设“共和国公民的伦理与道德”课程，用资产阶级的政治道德学说取代封建的神学说教，最终从1881年起在学校里取消了宗教课。法国的政治教育在内容上以人权教育为核心，系统地讲授灌输资产阶级民主制度及其合理性的知识；在管理上由国家统一规划和实施（这与法国教育的中央集权管理体制相一致），显示出较高的组织化程度；在方法上十分注意实践。有研究报告表明，法国青少年的政治参与意识和政治参与能力在西欧国家中是最强的。

思想政治教育对社会生活的适应，使它能最大限度地满足社会的需要，也使自己获得了蓬勃发展的活力。战后思想政治教育之所以能得到政府和社会的大力支持，除了客观上有需求之外，它能很好地发挥其功能、起到了为社会服务的作用也是一个重要的因素。

3、美国思想政治教育透视

在国内时，我们时常听到一些对加强思想政治教育的非议。有的说：“现在是搞市场经济，追求的是经济效益。金钱才是驱动企业的动力，搞思想政治教 育有什么用处？”也有的说：“经济建设是干出来的，不是靠说出来的（意思是不靠思想政治教育说出来的）。”也有的说：“西方发达国家也没听说过„加强思想政治教育‟一类的话，人家照样发展得好。”还有的人在美国呆了几年，回国时对人讲：“我在美国从来没有人对我们进行过什么思想政治教育，也没有看到他们对青年、对老百姓强调过什么思想政治教育，美国人是最讨厌„思想政治教育‟这类话，说这是„洗脑筋‟”。等等，不一而足。

实际情况果真是这样的吗？这里谈谈对美国在注重思想政治教育方面的一些认识。

(1)美国政府是十分重视对全体国民进行思想政治教育的。

美国是资本主义国家，搞的是市场经济，而且是一种发展到成熟的、很高阶段的市场经济。政府的一切活动都是围绕着为榨取、获得最大利润，为资本主义制度的巩固和发展服务的。但他们并不否定思想政治教育的重要。相反，他们是十分注重对国民普遍进行思想政治教育的，认为是政府行为的重要部分。在历届政府的施政纲领中，教育都占有重要的地位。布什担任总统时，就制定过《2000年，教育战略》的文件，在这个文件中，规定了教育的核心课程有5门：英语、数学、自然、历史、地理。要求历史、地理是必须合格，才能取得学分，才能毕业。在美国一向都是把历史、地理做为思想政治教育的课程，对学生、对国民进行教育的。可见他们对思想政治教育的注重程度。

除此外，他们还把履行国民权利与责任做为重要的教育内容，教育学生和国民具有履行国民的权利和责任所必要的知识和技能。还要求每个学校都不得有毒品和暴力（当然，实际情况美国学校中吸毒及暴力情况是屡见不鲜的）。

后来克林顿上台，也同样十分注重思想政治教育工作，同样制定了《2000年目标：美国教育法》，内容与布什的《2000年：教育战略》差不多。由于美国政府的传媒的恶意宣传，总是把我们的思想政治教育诬蔑为“洗脑筋”，用以恶毒地攻击我们共产党领导的国家是一个暗无天日的专制极权国家。有一位美国朋友说：“你们中国人就好洗脑筋”。其实，„洗脑筋‟并不是中国所独有的，美国也同样重视对人们进行„洗脑筋‟，不仅要对本国人„洗脑筋‟，还不遗余力地要对全世界的人进行„洗脑筋‟”。我们可以举出他们政府的规定和要求，指出他们传媒对老百姓宣扬、灌输的是一种什么观念，指出他们设立《美国之音》广播电台的目的等等，他们都在„洗脑筋‟。

在美国的大学里，通常都开设有“综合教育”或叫“通识教育”的课程。一次我在康涅狄格州主大学（这所大学里中国留学生很多），见到一位终身教授。据他介绍，康州大学就开设有《职业与文明》的课程。课程的目标明确规定为“保 持与扩大美国社会必须的伦理和社会价值。”还有一次我遇到一位威斯康涅州立大学的教授（是中国人），他是教社会学的。他说，他们课程说穿了集中到一点就是在人类社会发展和协调的目标下宣扬资本主义社会的优越性，宣扬美国社会制度的优越性。

(2)思想教育与政治教育从来都是不能分开的。

在我们国内有一种议论，认为讲思想教育还可以，或者认为在思想政治教育中，应以思想教育为重点或是以职业道德为重点。这种说法除了认识上的片面外，还可能与十年**的影响有关，不敢理直气壮地讲政治教育，怕讲政治教育不会被人所接受。这种把思想与政治相分离的认识不仅在理论上是不通的，违反逻辑的，在实践中也是有害的。我们且看看美国的情况。资产阶级政府总是咒骂我们共产党讲政治、“洗脑筋”，可他们自己，却每时每刻也不放松对他们的国民进行政治教育。他们大力宣扬的爱国主义，宣扬什么？就是宣扬美国是世界上最先进、最文明、最富有、最民主的国家，宣扬美国的社会制度、价值观念、生活方式是最符合全人类需要的。一句话，他们的爱国主义就是爱资本主义，并且把这两者很自然、很紧密地结合在一起。比如：在进行国民的权利和责任的问题中，渗透着浓厚的政治教育。如每个国民的义务中规定必须服兵役，为捍卫祖国而斗争。同时还要为在全世界推行美国的民主、自由制度而奋斗。并认为这是美国国民的光荣责任。在美国到处可以见到大大小小的阵亡将士纪念碑，特别是在朝战和越战的纪念碑上无一例外地写着：“纪念为自由而奋斗的献身者”。他们向人民灌输以捍卫全世界的“自由”为己任的观念。这能说不是讲政治吗？

在进行职业道德教育的目标中，明文规定要求达到“保持与扩大美国社会必须为伦理的社会价值。”

美国很重视对国民进行国民精神教育，这种教育的主要内容是什么？是爱祖国，为捍卫美国的民主、自由，为发扬美国资本主义的价值观，为捍卫美国的法律观念而奋斗。保护自己的权利，严格执行作为美国国民一分子的神圣职责。所以在美国的国民精神教育中，也总是充满着政治内容。事实上，思想教育和政治教育是互相包含、互相渗透、无法分离的。

(3)把国民培养成为一个什么样的人，这是美国对国民进行思想政治教育的最终目标和要求。

美国的思想政治教育目标从来就十分明确，这就是要把国民培养成为一个好的公民、好的家庭中一员、好的社区中一员，进而成为一个好的世界公民。它的思想政治教育的全部出发点和归宿点，都是以人为中心，围绕着培养什么 样的人为目标。为了这目的，一切教育制度、设施、方法都是着眼于对人的培养，着眼于如何更好地符合人的发展成长的规律，以便收到更好的教育效果。为了更好地深入做好对人的思想政治教育，他们还注意从社会学、心理学、历史学、人类学各门学科入手，研究如何更有效地加强对国民的思想政治教育；为了培养适应资本主义制度的人，他们一面极力宣扬、推行资产阶级一套的价值观和生活方式，另一方面则极力诋毁不同于他们价值观的思想体系。美国政府和一些政客尤其对穆斯林文化和东方文化最仇视、最反感的。他们时时宣传穆斯林文化和东方文化对他们的威胁，在国民中制造各种各样的诬蔑穆斯林文化和东方文化的奇谈怪论。当然，在美国许多人中，也不乏有识之士。真正的政治家是能看到世界各国文化的互通性和可借鉴性。比如，我们中国1963年以来全国人民响应毛泽东主席的号召：“向雷锋学习”这个口号，这个学习活动，也影响了一些美国的有识之士。据说当年在美国最著名的西点军校体育场上曾立过“向雷锋学习”的标语牌。在西点军校，尽管现在不能找些当年的痕迹，但几十年以前。美国是个很少提政治口号的国家，居然把“向雷锋学习”这一政治口号接过去，为他所用，除了说明这些人士的有胆有识之外，也足以说明他们是非常重视对人的教育和培养的。

（4）思想政治教育注意从实际出发，注意它的适应性和实践性。适应性和实践性是相统一的。适应性强才能体现实践性，反之亦然。这方面可以举许多事例。

A.重视历史、地理教育。如前所述，在美国是把历史、地理做为政治课的重要内容。他们对史地课不是强调死背硬记，而是着重于理解。我看了一次小学高年级（五、六年级）的史地课教学和作业，很有兴趣。那一课主要讲美国对西部的开发，讲了开发西部艰苦、死亡、流血的历程，课后就让学生画向西开发移民的路线图，沿途所遭受的艰难困苦和流血牺牲的场面，让学生到图书馆自找有关资料，画成各种图画，在班上展览。有的历史事件曾是发生在附近的地方，就带学生去参观。让学生上了一堂非常生动的课，理解了西部开发的艰苦历史，理解了今日繁荣来之不易，是奋斗、流血的结果，理解了今日的繁荣而感到国家的可爱，民族的自豪，爱国之情油然而生。

美国电视事业很发达，电视频道中，就专门设有历史频道，天天通过电视，生动地向人民进行历史教育，教育人民不忘过去，牢记历史的经验教训。当然，从中也就自然而然地宣扬了美国多么伟大，美国从来都是以天下（全世界）的兴亡为己任的，美国对世界担负的责任，美国从历史到现在都是不可战胜的，等等。美国对国民进行历史教育的重视程度，实在是达到了无以复加的地步。B.重视法制教育。也就是重视法规、纪律教育。美国的法制教育，也是从小孩抓起的。小学三、四年级的教学中，就有宪法精神的教育。我有个朋友，两口子都是留学生，在和我交谈中，他们的儿子一旁插了话，母亲即加制止。儿子立即抗议：美国宪法规定人人都有言论自由，为什么我不能发言。我和他的父母顿时都愕然了。事后我和小孩聊起来，才10岁的孩子居然很严肃对我说：阿姨，这是违反宪法的事啊！又比如，美国电影是分等级的，如带有P.G.标志的影视片，没有父母的指导是不许看的。他们讲，他们的女儿（才9岁），正在有兴趣地看电视，忽然屏幕上映出的片头上带有P.G.两个字母，她便自觉地退回自己房间去看书了。我问为什么不看了，她说那种不让儿童看的片，我就不去看它。自觉认真的神情，让我感动。他家10岁的男孩，吃饭时，大家都随意喝点酒，有葡萄酒、啤酒等。而小男孩自己动手要了一杯饮料。我问为什么不喝点葡萄酒，很甜的。他摇了摇头，认真地说：我还不到18岁（各州的规定不完全相同），法律规定不能喝酒，要喝酒就是犯法的。正是法制教育的浸入，培育了整个社会的文明风气。当然我不是说美国就没有酗酒的，没有犯法的。而是对他们重视法制教育从小抓起来说的。

C.重视管理和管理制度的教育。管理和管理制度的教育，两者是相辅相成的。由于管理制度的教育深入，管理的水平就能不断得到提高。由于管理水平高，又反过来推动管理教育的不断深入。在美国，就是各行各业的管理水平高。表现在到处不论大小事情都有人负责，谁的责任是什么非常明确，消灭了无人负责和杂乱无章的现象。跟随着责任明确，奖惩及时跟上，奖不吝啬，惩也严厉，大则进法院，小则炒鱿鱼，毫不留情。比如，你违犯了交通规则，警察对你说句你犯法了，当面给你开一张罚款通知单，让你半月之内将罚款寄到什么地方，否则法庭就会给你寄来传票，让你在预定的日子去法院申明理由，理由充足可以减免，如理由不能成立，则加倍罚款。良好的管理是美国社会运行高效率的有力保证，也是人的良好素质的表现。

D.志愿服务。在医院友，不时可看到胸前戴有特殊标志的服务人员，得知他（她）们不是医院内工作人员或雇员，而是来医院从事无偿服务的志愿人员。她们告诉我，在美国这种志愿组织是比较普遍的，他（她）们有的属于社区组织的，有的是属于宗教团体或慈善机构组织的。它们的成员来自各行各业，有在校的学生，有在机关或企业单位工作的雇员，也有中小学校的教职员。志愿服务都是出自己的志愿，每周或寒暑假都有一定工作规定，必须遵守执行，但是无偿的、没有报酬的。她们很乐意从事这活动，她们认为从事志愿服务，可以学习到许多东西，对自己的能力，也是一个培养和帮助。志愿服务寓教于行动之中，是一种很实际的、很有实践意义的教育活动，人们从自身的实际行动中逐渐体会到它对自己的帮助。这种对人、对社会、对己都有影响的活动，其教育的意义是深远的。

E.旅游、参观。旅游、参观往往被认为是一种休闲活动，可是在美国却很有意识地通过旅游、参观这类活动，对儿童、学生和成年人进行思想政治教育。最有代表性的，最能代表美国文明和宣扬美国进步及其价值观的地方，都设有博物馆、纪念地等等，吸引儿童、学生和老百姓去参观访问。其政治意向是很突出的，如纽约爱利斯岛上的移民博物馆和女神岛上的自由女神象。前者就告诉你，移民美国就是走向光明，后者告诉你自由女神就是美国自由民主的象征。在首都华盛顿，所有的各种博物馆，甚至白宫、国会山等都对游人公开，免费参观。航海、航天博物馆，天文馆，水族馆，艺术馆，不仅供游人参观，有的还有类似俱乐部或沙龙的组织，定期组织座谈会，只要凭证明（一般有汽车驾驶证即可）就可以自由参加。在天文馆等地，还准备有可供成人或小孩自己动手操作的模型和项目。这些博物馆、纪念地、名人故居等的服务态度非常好。凡是具备有录相厅的地方，都反复放映，什么时候都可以去看。全国或州一级是如此，就是县一级也是非常重视通过旅游参观，对人民进行教育的。有关的博物馆等，虽然有的规模不大，但很注重效果。在芝加哥参加了一家郊区（相当于中国的县或镇）的历史博物馆，规模很小，只六个展室，但把本地从18世纪还只是一片大草原开发到今天这样繁荣的过程，说得非常清楚。讲到铁路的发展，还有一套电动的大型沙盘，把本地区铁路发展情况也介绍的一目了然。博物馆是一个富翁捐献自己房产改建而成的，馆长是一位慈善满头银发的老太太。她说，除了有组织的中小学生外，就是社区经常在这里举办活动，重温自己家园的历史。比如，还为年青人在这里举办婚礼，让他们更加了解自己的故乡，从而更加热爱自己的故乡和国家。由于经费所限，专职工作人员只有三人。她自己已退休，是自愿来参加工作，没有报酬，也没有津贴。她说能为自己的家乡服务，是愉快的、高兴的事。看她那种自豪神情，我也深受感动。出了博物馆，我对自己说，这不是真正的寓教于乐吗？

（5）真正做到了思想政治教育的社会化

所谓社会化，就是说全社会各个方面都重视思想政治教育。虽然他们不这样说，实际他们都在不遗余力地这样做，都在踏踏实实地做。

首先是重视通过学校、社会团体、传媒等无时无刻地对社会成员进行思想政治教育。

学校，是美国对青少年进行教育的重要阵地。政府对学校教育（不仅是知 识教育，还包括思想、政治、伦理等方面的教育）有明确的教育内容要求，有明确的教育目标要求，在学校教育方面，他们重点抓两点，一是抓好教员的素质提高。在美国想当一名教员，不是那么容易或简单的事。就拿小学教师来说，大学本科毕业的也好，拿了硕士学位，甚至博士学位的也好，要当一名教员得先通过有关考试，然后经过一段时间的专业培训，才能上岗。他们认为教员本身素质高了，才能对学生进行有效的引导和教育。二是抓教育的实践性，强调学生自己动手，自己动脑。学生的家庭作业，有很大一部分就是写心得体会。通过这种活动，加强对学生的教育。

在学校中还很注意培养青少年的思考能力，鼓励学生敢想问题，敢提问题，勇于动手。凡是班级中的活动，都把全班学生无一例外全都组织进去，老师只起个指导作用。这样学生亲身参与的活动所受的教育比光听老师讲，印象要深刻得多。在学校中，对国歌、国旗的教育很重视，不论在什么场合，只要听到国歌或是遇到升旗，都会严肃站立，或将右手贴在左胸前，表示自己对国歌和国旗的敬意。

关于社会团体所进行的思想政治教育，这里我只讲讲宗教团体的活动。美国信教的人很多，正规信教（指经常参加做祷告，到教堂参加各种宗教仪式的）和非正规信教的，有些数字说占全国人口的93％，有的说是80％，最少的数字表明也在60％以上。其中以信基督教（包括旧教、新教）的人最多。美国的大大小小的教堂非常多，许多大学里，不同宗教派别的教堂，散落在校园里，有的三、四座教堂毗邻在一起。信不同教派的信徒分别走进不同的教堂。美国宗教活动在人们的精神生活中，占有相当大的比重。宗教对人们思想、政治、道德教育的作用，是相当普遍和深入的。美国人对国家一些政客们的谈话，往往带有调侃的味道，而对宗教的布道、讲经却是十分虔诚的。在美国对国民的思想政治教育中，宗教活动是一个很重要的组成部分。在宗教活动中，也不是只讲经布道，更多的是举办各种生动活泼的、能吸引人参加的活动，如烧烤活动，举办音乐会，开展互助活动，慈善活动和志愿服务活动等等。你愿意入教，教堂非常欢迎，你不愿入教，只要参加他们的活动，也同样热情欢迎，特别是对第一次参加活动的新人，更表示热情，教堂的长老还会特意来对你表示欢迎。宗教的活动，充满着对你的关心，特别是在你遇到困难时，会主动利用同乡、同学或朋友的关系问寒问暖，扶危济困，使你感到亲切、温暖，走近宗教，乐于接受。美国政府运用宗教这一渠道对国民施以种种影响，是很高的一招。

至于重视传媒（报刊、影视、广播等等）在宣扬传播资产阶级的价值观、文化观、美国是世界领导者的观念等等中的重要作用，则更是人人皆知的，不 必多言。为什么美国政府每年肯花几十甚至百亿美元的巨资投到《美国之音》等一些传媒事业和出版事业上，难道他们是天下第一号大傻瓜吗？

其次是从小学到大学的课程设施和教育目标的要求是美国政府对国民教育的另一个重要组成部分，甚至是主要部分。

再次就是在美国各地有数不清的、大大小小的、生动活泼、内容丰富、服务良好、深入浅出的教育场所和教育阵地。如各种各样的博物馆、纪念馆、历史遗迹、名人故居等等。从联邦到州到市县、乡镇各级政府都非常重视，肯花本钱。光纽约市就拥有大大小小公园1500座、高等学校94座、博物馆150座、画廊400间、百老汇剧院38家（另有200 家外百老汇剧院）等等。

在这方面，美国人是有眼光的，他们明白在这方面的投入，是会得到回报的。他们知道今日的投入，他日会在提高人民素质上取得更丰厚的回应。不象我们那些眼光短浅的人，只求急功近利，否则就认为是白花钱。宁肯把大把大把的钱扔在讲排场，比阔气，讲吃喝上，也不肯在思想政治教育上真正花点钱，认为那是扔水漂，白搭钱。要不然就以商业眼光来要求这些文博事业，这难道不是令人感到可悲和愚蠢的吗？

（6）注重对思想政治教育的学术研究。

美国的思想政治教育，总的来说是很重视实践性，很重视对人的潜移默化，很重视对人的吸引和参与，很重视寓教于乐、寓教于学、寓教于游、寓教于行。为什么能这样子，这又是与他们重视思想政治教育方面的学术研究分不开的。

他们在思想政治教育的学术研究上，是从哲学、社会学、心理学、历史学、人类学、行为科学、教育学、法学、经济学、文学等各个方面进行的。把人放在整个社会中，从人与社会的发展、人与经济发展、人与人群的关系、人与家庭的关系、个人与国家的关系中进行研究怎样促进人类本身的发展与提高；他们又注意从人的本身思想、心理和行为的发展过程中，研究人的本身的思想、心理和行为的变化与发展的特点及其规律；他们还重视从意识形态方面的斗争和渗透的特点，研究如何提高进行思想政治教育的艺术与技巧；他们遵循着人的行为与社会行为的相互作用关系的原则，把思想政治教育放在社会实践中去进行，通过社会实践和环境去影响人的思想与行为。

在所有的思想政治教育中，表现出很有耐性和韧性。他们相信只要肯下工夫，总会有收获的，相信“放长线是能钓到大鱼的”。所以他们对思想政治教育，从来都是自信心很强的，从来都是不遗余力的。对美国在这方面的工作，不仅要听其言，更要观其行。

但在这方面的研究，也有其最大的弱点和偏见，就是他们在研究对人的思 想政治教育时，是以相信“人是自私的动物”、“人不为己，天诛地灭”为准则、为基础的。这也难怪，因为自私是资产阶级本性的核心所在，也是西方价值观的本质所在。

5、资本主义国家思想道德教育的局限性

首先，它以资产阶级的个人主义思想体系为基础。资本主义国家思想道德教育，强调的是个人的需要、利己的动机、金钱的激励、权势地位的满足。总之是以“我”为中心运转的，是资产阶级人生观的体现。

其次，资本主义国家思想道德教育的出发点是抽象的人性论和人道主义。它把人的本性看作是先天决定的，强调个人遗传的本能因素，以人的自然属性代替人的社会本质，忽视人在一定社会实践与环境的作用下，在一定的思想意识影响和支配下调节自己行为的必要性和可能性。它从抽象的“人性”出发研究如何对人进行道德教育，却回避了人们在社会中不同的经济、政治地位这一根本问题，因而，其教育活动具有极大的虚伪性、欺骗性。

6、对资本主义国家的思想道德教育资源“洋为中用”的思考

首先，借鉴别国经验，重视思想道德教育。在发展的进程中，世界各国都普遍重视思想道德教育。中国是一个发展中国家，现代化建设刚刚起步，西方国家出现过的经济至上、拜金主义、道德荒芜等不良现象，在我们的社会生活中已有所体现。因此，我们必须以高度的社会责任感，加倍关注社会的思想道德建设，特别是对年轻一代的道德教育。只有这样，才能保证全民素质的提高，从而为社会主义现代化建设创造根本条件。

其次，更新思想道德教育观念，丰富道德教育内容。当今的思想道德教育已不再满足于抽象谈论“弘扬人性”，也不仅停留在国与国之间意识形态领域的分歧与斗争，更不是简单地政治灌输。它从全球的角度，从“人与自然共生”的角度，在和平与发展的时代背景下，着力于解决人类共同面临的问题，如人类与自然和谐的问题、各民族之间相互依存的问题、人类潜能开发的问题、个体精神满足的问题等。面对这一现实，我们必须认清时代特征，尽快更新观念、调整、补充、丰富我们的道德教育内涵。只有这样，我们才能与世界对话，才能以新思想进行思想道德教育，才能使受教育者了解世界，以便今后更好地参与国际的竞争与合作。

第三，发展道德思维，培养道德能力。长期以来，我们总以为只要教育者把思想道德观念灌输给受教育者，受教育者就能获得相应的品德，而忽视了受教育者道德思维水平的提高和道德能力的培养。现实生活中，不少人道德水平不高，道德行为欠佳，与不恰当的思想道德教育方式不无关系。重视发展受教 育者的道德思维，提高其道德判断水平，同时，丰富其道德情感，磨炼其道德意志，培养其道德实践的能力，使其具有较高水平的道德素质，这是近年来世界许多国家道德研究与思想道德教育的发展方向，也是摆在我国思想政治教育工作者面前的紧迫课题。

第三节

无产阶级思想政治教育的创立与形成

无产阶级的思想政治教育，是伴随着世界上第一个无产阶级革命政党共产主义者同盟的建立，伴随着马克思主义的诞生而逐渐形成和发展起来的。

一、无产阶级思想政治教育的创立

19世纪30、40年代，西欧资本主义经济迅速发展，无产阶级与资产阶级的矛盾日益尖锐，世界上几个主要资本主义国家都先后爆发了工人起义，其中影响较大的有1831—1834年法国里昂的两次工人起义，1836—1848年英国的“宪章运动”，1844年德国的西里西亚纺织工人起义。这三大著名的工人运动标志着无产阶级作为一支独立的政治力量已登上了历史舞台。这就为科学社会主义理论的诞生奠定了坚实的阶级基础。

工人运动的兴起，迫切要求有先进的思想理论作指导，马克思和恩格斯适应了无产阶级的斗争需要，亲身参加了当时的工人运动，在斗争中为科学共产主义理论的产生和传播作出了重要贡献。

1843年末到1844年春，马克思从德国来到当时欧洲革命的中心——巴黎，经常深入工人家庭，了解他们的生活和斗争状况，出席秘密集会和发表演说，同各国社会主义者、工人活动家广交朋友，并与最大的国际工人组织“正义者同盟”建立了联系。在转变自己的政治立场和世界观的基础上，向人们传播革命理论。恩格斯在英国曼彻斯特经商时，也逐渐抛弃了资产阶级的生活方式，几乎与马克思同时完成了世界观的转变。共同的志趣和理想，使他们结为终生战友，从此，两人并肩战斗，共同创立了科学社会主义理论。他们把科学社会主义同工人运动相结合，同形形色色的非无产阶级的社会主义流派开展了针锋相对的斗争。1846年，他们在比利时首都布鲁塞尔建立了共产主义通讯委员会，并把工作重点放在改造“正义者同盟”上。正如恩格斯所说：“我们通过口头、书信和报刊，影响着最杰出的盟员的理论观点。”(《马克思恩格斯选集》第4卷，1995年6月第2版，第198页。)由于他们进行了卓有成效的思想政治教育，使“同盟”中最杰出的成员都逐渐抛弃了各种错误思想，转而接受科学共产主义，且主动邀请马克思恩格斯帮助其改组“正义者同盟”。1847年6月于伦敦召开的同盟代表大会，接受了马克思恩格斯的建议，决定将“正义者同盟”改名为“共产主义者同盟”，并提出以“全世界无产者联合起来”的革命口号代替“人人皆兄弟”的陈旧格言。

“共产主义者同盟”的建立，是科学社会主义理论与工人运动结合的产物，也是革命的思想政治教育的结晶，它为进一步开展无产阶级的思想政治教育奠定了组织基础。1848年2月，“共产主义者同盟”的纲领《共产党宣言》正式发表。作为第一个无产阶级政党的完备周详的党纲，它的发表标志着马克思主义的正式诞生。马克思主义的诞生，为无产阶级的思想政治教育奠定了坚实的理论基础。换言之，马克思主义的形成，标志着无产阶级思想政治教育的产生。

二、革命导师对思想政治教育的主要贡献

马克思恩格斯等不权是国际共产主义运动的创始人，而且是无产阶级思想政治教育的开创者。他们对无产阶级思想政治教育的理论和实践作出了极其宝贵的贡献。

首先，马克思主义的基本原理及其立场、观点和方法，为思想政治教育确立了根本的指导思想和理论基础。马克思主义关于社会存在决定社会意识，社会意识对社会存在具有反作用的原理，从根本上揭示了人的思想对社会存在的依赖关系，充分肯定了思想政治教育的重要地位和作用，这就为加强无产阶级思想政治教育提供了科学的理论依据。

马克思主义关于政治与经济辩证关系的原理告诉我们，在无产阶级夺取政权之前，思想革命先于政治革命，思想教育要为无产阶级夺取政权大造革命舆论。在无产阶级夺取政权以后，思想政治教育要为经济建设服务，不断推动社会生产力的发展。这就为思想政治教育指明了方向。

马克思主义关于人的本质和人的全面发展的学说，为思想政治教育规定了崭新的目标和任务。它告诉我们，要从人们所处的社会关系总和中，从社会关系的发展中去分析把握人的本质；思想政治教育的根本目的和任务是要全面提高人的素质、提高人们认识和改造世界的能力，培养全面发展的新人。

马克思主义关于人民群众是创造历史的决定性力量，教育者必须先受教育的思想，说明人民群众是推动思想政治教育发展的主体。思想政治教育的本质内容就是使人民群众认识自己的根本利益，使人民群众团结起来，学会自己教 育自己，自己解放自己。

其次，革命导师关于青年的一系列论述，为做好青年的思想政治教育工作提供了思想武器。革命导师把青年看作是人类的未来和希望，是革新的力量。恩格斯认为，在我们革命政党中青年占有优势是很自然的事。列宁也说：“我们是未来的党，而未来是属于青年的，我是革新者的党，而青年总是更乐于跟着革新者走的。我们是跟旧的腐朽事物进行忘我斗争的党，而青年总是首先投身到忘我斗争中去的。”(《列宁全集》第11卷，第338页。)革命导师对青年寄予殷切的希望，把他们称作是无产阶级大军的“突击队”。恩格

斯晚年曾说：“我没有什么挂牵的，我们的事业是会做得更好的!人，是一代比一代更坚强的啊!”(转引自《学习马恩列斯工作作风》联合图书出版社1950年版，第45页。)列宁也说：“我们的子女将比我们奋斗得更好，他们一定会胜利。”(《列宁全集》第19卷，第229页。)革命导师还有关于正确对待青年的弱点，青年的任务是学习等方面的论述。这些论述对我们科学地分析看待青年、培养教育青年指明了方向，对思想政治教育尤其是青年教育，具有重要的方法论意义。

第三，列宁、斯大林等关于社会主义时期思想政治教育的一些论述，对于我们今天进一步做好思想政治工作，具有很强的现实指导意义。列宁在俄国十月社会主义革命胜利后的一次报告中指出，无产阶级夺取政权以后，“整个宣传工作应该建立在经济建设的政治经验之上。”(《列宁选集》第4卷，第308页。)任何离开经济建设需要的宣传教育都是“毫无用处”的“空话”。他在谈及青年团和一般青年学习共产主义时也强调，学习共产主义必须结合社会主义建设实际，要到斗争中去学，到实践中去学。如果“离开工作，离开斗争，那么从共产主义小册子和著作中得来的关于共产主义的书本知识，可以说是一文不值”，理论脱离实践是资本主义旧社会中“最令人厌恶的特征。”(《列宁选集》第4卷，第283页。)他认为，共产主义不是一句空话，在社会主义建设时期，只有掌握了一切现代知识，善于把共产主义由背得烂熟的现成公式、意见、方案、指示和纲领变成活生生的东西，把共产主义变成实际的工作指针，才能完成这个任务。一句话，思想政治教育必须同社会主义建设的实践结合起来，使人们懂得怎样建设社会主义。

斯大林进一步认为，在社会主义时期，加强对党员、干部的思想政治教育尤为重要。1934年1月，斯大林在联共(布)第十七次代表大会上，号召“全党加强思想上政治上的工作”。在联共(布)第十八次代表大会上，斯大林还专门论述了用马列主义教育党员和党员干部的问题，说这对无产阶级事业是“有最严

重意义”的事情。他指出：“在国家和党的任何一个工作部门中，工作人员的政治水平和马克思列宁主义党悟程度愈高，工作本身的效率也愈高，工作也就愈有成效；反过来说，工作人员的政治水平和马克思列宁主义觉悟程度愈低，就愈可能在工作中遭受挫折和失败，就愈可能使工作人员本身庸俗化和堕落成为鼠目寸光的事务主义者，就愈可能使他们蜕化变质，——这要算是一个定理。”(《斯大林选集》下卷，第461页。)因此，他要求所有的党员、干部除了学习自己所从事的专业知识外，还必须学习马列主义。

此外，革命导师还提出了“政治教育”，“政治思想工作”等概念。列宁在创建布尔什维克党的过程中，明确提出了“政治教育”这一概念，并身体力行，在实践中做了大量的政治教育工作和宣传鼓动工作，斯大林在联共“十七大”总结报告中，第一次提出了“政治思想工作”的概念，并明确规定了政治思想工作的六项具体任务，等等。这些概念、理论的提出，为无产阶级思想政治教育奠定了理论基础。

第四，毛泽东对党的思想政治教育的贡献

毛泽东同志是我党思想政治工作学说的创始人之一，对思想政治工作学说的创立做出了卓越的贡献。可是，逝世后的毛泽东被移到了历史的洪流之中，接受历史的评说，其中有一些人借着评论他的其他失误或错误，连同毛泽东同志许多正确的东西也给彻底否定了。遵照我党实事求是的思想路线和“百花齐放，百家争鸣”的方针，在这里仅对毛泽东同志对党的思想政治教育的贡献谈几点粗浅的意见。

（1）毛泽东同志通过对中国革命实践的总结，充分肯定和明确阐述了“思想政治工作”这一科学的概念，丰富和发展了马克思主义宣传工作和政治思想工作的理论。

在民主革命时期，我们党主要采用了马、恩、列、斯等提出的宣传工作、政治工作、政治教育工作和政治思想工作等概念，认为军队中的政治工作就是党的工作，它主要包括宣传工作、思想工作、理论工作、政治教育工作等方面的内容。当我们党成为执政党之后，在1951年召开的第一次全国宣传工作会议上明确提出了“思想政治工作”这一科学概念。毛泽东同志在《正确处理人民内部矛盾问题》一文中，充分肯定和阐述了思想政治工作这一科学概念。对思想政治工作，进行了科学的理论概括。阐明了我党思想政治工作学说的基本原理，形成了一个比较完整的理论体系，标志着我党思想政治工作学说的形成，使马列主义关于宣传工作和政治思想工作的理论在中国得到了发展。

（2）毛泽东同志为红四军起草的《古田会议决议》和《星星之火，可以燎

原》等著作，奠定了我党思想政治学说的理论基础。

《古田会议决议》提出了一系列思想政治工作原则，成为党在思想政治工作史上的伟大创举。《决议》明确规定了思想政治工作在红军建设中的地位和基本原则。《决议》要求用无产阶级思想指导党的建设和红军的建设，强调加强党的思想、政治建设的重要性。批判党内存在的各种错误思想倾向，分析产生这些错误思想的原因，指出了纠正的方法。《决议》强调军队建设必须服从于无产阶级思想领导，服务于斗争和根据地的建设。规定了党对红军绝对领导的原则，并把思想建设放在党的建设的首位。

（3）毛泽东同志所著的《实践论》、《矛盾论》为党的思想政治工作学说奠定了哲学基础。

在抗日战争时期，毛泽东同志在《实践论》这篇哲学著作中，深刻地论述了辩证唯物主义认识路线，从而奠定了党的思想政治路线的认识论基础。毛泽东同志阐明了认识来源于实践的原理，辩证唯物主义认识论，正确认识世界和能动地改造世界的关系，以及马克思主义的真理观，强调了实践是检验真理的唯一标准。

《矛盾论》阐述了两种宇宙观的理论，奠定了党的世界观和方法论的哲学基础。系统论述了唯物辩证法世界观和方法论。

总之，《实践论》、《矛盾论》系统地阐述了党的思想政治路线和科学世界观，奠定了党的思想政治工作的哲学基础，对于加强党的建设和思想政治工作都有很深远的指导意义。

（4）毛泽东同志提出了思想政治工作应用理论原理，是党的思想政治工作学说的重要组成部分。

以毛泽东同志为首的老一代无产阶级革命家，把我党的思想政治工作经验进行科学的理论概括。毛泽东同志有许多独到的见解，提出了许多重要的理论观点。基本原理包括基础理论和应用理论两个方面。基础理论是建立在马克思列宁主义唯物辩证法的哲学基础之上，这就确立了我党思想政治工作学说的科学性。应用理论是把马克思主义的基本原理与中国革命的具体实践相结合的产物，这就确定了我党的思想政治工作学说应用理论的实践性。应用理论主要有两大基本内容：一是关于党内思想教育和管理的基本原理；二是党对群众进行思想政治教育工作的基本原理。毛泽东同志认为：首先，要做好党员和干部的思想教育和管理工作，搞好党的自身建设。然后，再对群众进行思想政治教育工作。毛泽东同志在中国革命实践中，是运用这一基本原理的典范。建国初期，开展的“三反”“五反”运动、整党运动等都是为了防止资产阶级腐蚀的教育，比较

好地运用了基础理论和应用理论这两个基本原理。坚持思想教育与管理工作相结合，教育在先，教育贯穿于管理工作的始终，管理工作又推动着教育工作的开展。在“三反”和“五反”运动中，处决中共原天津地委书记刘青山和天津专区专员张子善两个大贪污犯，就是为了教育广大党员干部，这样不仅对一些犯罪的党员干部有很大的震慑，而且还对广大群众进行了广泛深刻地教育。而现在我们有些个别领导干部，对少数腐败分子，视而不见，态度十分爱昧，更有甚者，不仅不打击，还加以保护，明则保别人，暗里保自己，群众十分不满意，久而久之，即使其满口马列主义，群众认识到他是个假马克思主义者，谁也不买他的帐，在人民群众中失去了信任感、权威感。长此以往，他所领导的地区、部门或单位，就必然出现有令不行，有禁不止的无政府状态。

（5）毛泽东同志明确提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的论断，奠定了我党思想政治工作学说的历史唯物主义基础。

“政治工作是一切经济工作的生命线”论断的提出，是毛泽东同志运用马克思主义的历史唯物主义的原理，经济决定政治，政治又反作用于经济的原理，揭示了思想政治工作是物质生产力发展的重要因素。因为劳动者是生产力中最积极的最革命的因素，社会的发展，最根本的是物质生产力的发展，而生产力中人的因素与物（劳动资料、劳动对象）的因素相比，人的因素更重要。人在生产力中的作用主要表现在精神方面、智能方面和体力方面。而人的精神方面的提高，“人心”的向背，是离不开思想政治工作的。思想政治工作是推动科学技术革命和生产工具革新的重要保证，思想工作是合理使用和开发劳动对象的重要条件。由此可见，思想政治工作是社会总劳动量的一部分，是创造社会总价值的一部分。我们进行有中国特色社会主义建设，实质就是进行社会主义物质文明和精神文明建设。两个文明是物质生产力和精神生产力的成果表现。人类社会发展告诉我们，社会的进步不仅取决于物质生产力，也取决于精神生产力，思想政治工作是精神生产力的重要组成部分，那么思想政治工作者就是精神生产力的直接创造者之一。所以，把政工干部劳动价值排除生产力之外的观点，认为做不做思想政治工作都无所谓的观点，是不符合马克思主义关于社会生产力学说的基本原理，也不符合毛泽东同志提出的“政治工作是一切经济工作的生命线”的论断。

（6）毛泽东同志人格美的力量是我党思想政治工作学说形成的一个重要因素。

思想政治工作要能说服别人，既要靠真理的力量，又要靠人格的力量。人格美是分层次的，有一般的美、深层的美、更深层的美。毛泽东同志人格美是

更深层次的美，他人格美是共产主义精神与民族中最优秀的品质结合、凝炼而成的。毛泽东同志不仅是马克思主义真理的宣传者，也是真理的实践者。他的革命精神贯彻始终，崇高理想，矢志不移，相信人民，热爱人民，务实求新，进取开拓，实事求是，独立思考，发奋图强，超人气势，严于律己，知过必改，俭朴谦虚，廉洁奉公等构成了他人格美的具体内容。他的审美形象最基本的是催人奋进，在奋进中去塑造美好的人格。他总是依靠人民，他一直生活在人民中，从人民中吸取营养，吸取力量，然后再领导人民共同奋进，他的许多优秀品质，都是来自人民，人民塑造了他，他也塑造了人民。毛泽东同志把深奥的马克思主义原理，深入浅出地传播到广大工农群众之中。被人民群众所掌握，成为改造客观世界和主观世界不可战胜的力量。这里面就有毛泽东同志人格美的作用。

回顾我党思想政治工作学说创立的过程更能说明毛泽东同志人格美的伟大力量。在第一次国内革命战争失败之后，毛泽东同志受到李立三“左”倾路线的排挤，重病在身，还为红四军起草了《古田会议决议》。《决议》是我党思想政治工作学说的理论基础，很快就得到了老一代无产阶级革命家和广大红军战士的拥护和赞同。《决议》首次提出了“群众路线”这一概念，明确了思想政治工作基本方法、主要任务及工作对象。《决议》为中国共产党领导中国人民推翻三座大山，人民群众与我党我军浴血奋战，赴汤蹈火，直至推翻蒋家王朝，天安门前升起第一面五星红旗起了不可估量的作用。新中国的诞生，这是中华民族从来没有经历过的可歌可泣的雄伟战斗历程。使人民群众更加无限敬仰毛泽东同志，信赖毛泽东同志，毛泽东同志不失时机地利用这些条件，把党的思想政治工作进行了概括和总结，使党的思想政治工作学说得到了从实践到认识，由认识到实践两个飞跃的发展。形成了科学理论体系，指导我们现代化建设。在建设有中国特色社会主义的今天，为什么我党的思想政治工作优良传统，在有些地区、部门或单位失去了它应有的光彩。不是我党的思想政治工作学说理论过时了，也不是新时期搞社会主义市场经济建设，不需要思想政治工作，而是个别领导干部逆示范效应作用，即人格力量的反作用所导致的。有的个别领导干部只是对群众进行马克思主义的思想政治教育，而自己却高居于群众之上，只要求群众去做，自己却不去实践。把自己打入“另册”大搞不正之风，以权谋私，贪污受贿，敲诈勒索，嫖娼赌博等违法违纪行为造成了极坏的影响。在这种情况下，这些领导干部势必在人民群众中一点威信都没有，还谈什么号召力和凝聚力，既便他说的是马克思主义真理，因为他的号召力和说服力及凝聚力已经降到零点乃至成为负数，人民群众也不会听。他人格力量的逆示范效应又

反过来影响了一些思想觉悟低的党员干部和群众。时间一长，蔓延下去，直接影响他所领导的小环境人员整体思想素质的下降。造成混乱的局面，错误的东西得不到批判，便占据了市场，正确的东西反被误认为是错误的东西，没有立足之地。更有甚者，把正确的东西扫地出门，使错误的思想和行为泛滥成灾，如果这种现象得不到彻底的遏制，必然会导致我们丧失老一辈无产阶级革命家和无数先烈用鲜血换来的社会主义江山。

第六，邓小平在新时期对思想政治工作有一系列的论述。

邓小平作为党的第二代领导集体的核心，十分重视思想政治工作，并为此倾注了大量心血。他对思想政治工作的地位作用、主要内容、基本原则和方法途径等一系列问题进行了精辟而科学的阐述。形成了具有中国特色的社会主义思想政治工作理论。

（1）思想政治工作的地位和作用

首先，思想政治工作是我党政治工作的重要组成部分。十一届三中全会后，面对新的历史条件，邓小平明确指出，加强和改进思想政治工作，是新时期改善党的领导的一个最主要的方面。他说：“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作”（注：《邓小平文选》第二卷第365页。）。党的工作重心转移后，邓小平反复强调：“社会主义的根本任务是发展生产力”（注：《邓小平文选》第三卷第63页。）。要横下心来“始终如一地，贯彻始终地搞这件事，一切围绕着这件事”（注：《邓小平文选》第二卷第249页。）。“对实现四个现代化是有利还是有害，应当成为衡量一切工作的最根本的是非标准”（注：《邓小平文选》第二卷第209页。）。邓小平在制定“一个中心，两个基本点”的基本路线，领导中国社会主义建设的伟大实践中，仍然把思想政治工作摆在首位，在他看来，党的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，并不意味着思想政治工作应当削弱，恰恰相反，应当进一步加强。他说：在工作重心转移到经济建设上以后，全党“要研究如何适应新的条件、加强党的思想工作，防止埋头经济工作，忽视思想工作的倾向”（注：《邓小平文选》第三卷第48页。）。“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实做好，不能放松”。（注：《邓小平文选》第二卷第342页。）在邓小平看来，作为党的政治工作重要组成部分的思想政治工作，在新的历史条件下不但不能放松削弱，相反应当加强。

其次，思想政治工作是我党的优良传统。邓小平认为，思想政治工作无论过去、现在，还是将来，都是“我们的真正优势”。在烽火如荼的革命战争岁月里，我们党把思想政治工作放在十分重要的位置，教育群众、发动群众、团结群众、为取得新民主主义革命胜利积累了极其保贵的经验。建国初期，毛泽东

同志十分重视思想政治工作，1955年他在《中国农村的社会主义高潮》一书的按语中指出：“政治工作是一切经济工作的生命线”，强调思想政治工作在社会主义建设事业中占有十分重要的地位。可是在十年“文革”时期，林彪„四人帮‟出于纂党夺权的反革命需要，歪曲思想政治工作的内涵，把思想政治工作这个党的优良传统破坏了。对此，邓小平大声疾呼：“我们希望从事教育工作的同志，各个有关部门的同志，整个社会的家家户户，都来关心青少年思想政治的进步，把„四人帮‟破坏了的优良革命传统恢复和发扬起来”，在改革开放的新的历史条件下，人的头脑中会不断涌现出新的思想、新的观念、新的问题，这一切都是摆在我党思想政治工作面前的紧迫而现实的课题，因此各级党组织仍然要把它放在非常重要的位置上。

再次，思想政治工作是建设有中国特色社会主义的重要保证。首先社会主义现代化建设不是一帆风顺的，它必然会经历许多曲折，在群众中必然存在许多需要解决的思想问题。思想政治工作就是要激励全党、全国各族人民正视困难、克服困难、团结起来，不断前进。其次，个人利益、集体利益、国家利益在根本一致的基础上也会出现矛盾甚至冲突。通过思想政治工作，可以使社会成员树立集体主义价值观，从而正确处理个人利益、集体利益和国家利益的关系。邓小平指出：“历史经验证明，用大搞群众运动的办法，而不是用透彻说理，从容讨论的办法，去解决群众性的思想教育问题、而不是用扎扎实实、稳步前进的办法，去解决现行制度的改革和新制度的建立问题。从来都是不成功的”（注：《邓小平文选》第二卷第336页。）。第三，思想政治工作是保证政治稳定、社会安定的基础。稳定的社会政治环境，正常的社会秩序是经济建设和社会进步的必要条件。邓小平认为坚持四项基本原则对实现和巩固政治稳定具有特殊意义。邓小平坚定地指出：“一切导致中国混乱甚至**的因素都要排除。„„要用这个道理教育人民，特别是青年学生”。（注：《邓小平文选》第三卷第212页。）他强调要做好人民群众的思想政治工作，动员和组织他们自觉地、积极地行动起来，同破坏安定团结的各种势力进行有效的斗争。“必要的法律设施，加上全党的思想政治工作，报刊宣传和学校教育的配合，就可以形成全党全军全民的共同行动准则。”（注：《邓小平文选》第二卷第371页。）

（2）思想政治工作理论的主要内容

思想政治工作的对象是人。邓小平非常重视人在新时期的重要作用。他说：“中国的事情能不能办好„„国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”（注：《邓小平文选》第三卷第380页。）。因此，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人，就是思想政治工作的根本任务和出发点。邓小平

从培育“四有”新人着眼，强调思想政治工作主要是对人们进行四项基本原则教育，爱国主义和集体主义教育，艰苦奋斗教育和社会主义民主法制教育。

首先，邓小平坚持“要把坚定正确的政治方向放在首位”。他强调指出：“我们要在中国实现四个现代化，必须在思想政治上坚持四项基本原则”。即坚持社会主义道路、支持人民民主专政、坚持共产党的领导、坚持马列主义、毛泽东思想。“如果动摇了这四项基本原则中的任何一项，那就动摇了社会主义事业，整个现代化建设事业”。邓小平在分析1989年国内出现政治**的原因时痛心地指出：“四个坚持本身没有错，如果说有错误的话，就是坚持四项基本原则还不够一贯，没有把它作为基本思想来教育人民、教育学生、教育全体干部和共产党员„„”。为此，他反复强调，必须进一步对全体民人进行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线的教育，保证党的基本路线一百年不动摇。

其次，加强爱国主义、集体主义教育。我国有着爱国主义的优良传统。加强爱国主义、集体主义教育，有利于增强中华民族的凝聚力、向心力，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，引导广大人民群众正确处理个人利益和集体利益的关系，顾全大局、服从整体、树立起“热爱祖国、贡献社会”的人生观、价值观。

邓小平说：“根据我长期从事政治和军事活动的经验，我认为最重要的是人的团结，要团结就要有共同的理想和坚定的信念。我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠坚定的信念把人民团结起来，为人民的利益而奋斗，没有这样的信念，就没有凝聚力。没有这样的信念就没有一切（注：《邓小平文选》第三卷第196页。）。因此，一定要在全党、全社会范围内系统地进行爱国主义和集体主义教育。

其三，进行艰苦奋斗教育。在邓小平看来，艰苦奋斗是我们的优良传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓上六十至七十年，他认为我们的国家越发展、越要抓艰苦创业。他说：“在经济得到可喜发展，人民生活水平得到改善的情况下，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。所以要加强对人民进行思想政治工作，提倡艰苦奋斗”（注：《邓小平文选》第三卷第296页。）。

其四，进行社会主义民主法制教育。从80年代开始，邓小平反复论及经济发展与法制建设等一系列关系，提出“两手抓，两手都要硬”的思想，他说“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动。这两只手都要硬”（注：《邓小平文选》第三卷第378页。），他把加强对广大人民群众尤其是青少年

进行社会主义民主法制教育看作是关系到社会主义事业成败的战略任务，认为一定要向人民和青少年讲清楚民主问题。“加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育”（注：《邓小平文选》第三卷第163页。）。

（3）思想政治工作的基本原则

要做好思想政治工作，必须坚持正确的原则。邓小平在一系列文章中深刻论述了新时期思想政治工作应遵循的基本原则，具有鲜明的时代特色和务实科学的创新精神。

第一、服务大局的原则。党的工作重心转移后不久，邓小平就高瞻远瞩地向全党指出：“现代化建设的任务是多方面的。各个方面都需要综合平衡，不能单打一。但是说到最后，还是要把经济建设当作中心”。“其他一切任务都要服从这个中心，围绕这个中心，决不能干扰它，冲击它”（注：《邓小平文选》第二卷第250页。）。要求思想政治工作必须为经济建设这个中心和大局服务。邓小平特别指出：“政治工作是要做的，而且是要好好地做。但是做政治工作要落实到经济上面（注：《邓小平文选》第二卷第195页。）。具体地讲，思想政治工作要为经济建设“保驾护航”，为经济建设营造一个安定团结的政治环境，最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为经济现代化而奋斗。

第二、务求实效的原则。讲实效是思想政治工作的出发点，这就要求我们进行思想政治工作时必须务求实效，有的放矢，反对各种形式主义、本本主义。邓小平指出：“我们开会、作报告、作决议及做任何工作，都为的是解决实际问题”（注：《邓小平文选》第二卷第113页。）。“追求表面文章、不讲实际效果。”“说空话、说大话、说假话的恶习必须杜绝”（注：《邓小平文选》第二卷第100页。）。思想政治工作必须联系实际，营造和优化教育环境，提高思想政治工作的实效。

第三、物质利益原则。物质利益是社会生活中不能回避的一个现实问题。在新的历史时期，邓小平始终坚持人民群众的物质利益，强调思想政治工作必须要与物质利益相结合，他指出，革命精神是非常宝贵的，没有革命的精神就没有革命的行动，但革命总是建立在一定的物质利益基础上的，不能只讲贡献、牺牲，不讲物质利益，那样只能滑向唯心论。他反复强调：“不讲多劳多得、不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行”（注：《邓小平文选》第二卷第146页。）。思想政治工作一定要与物质利益相结合。

第四、率先垂范原则。在新的历史时期，要充分发挥思想政治工作在服从

和服务于经济建设中的重要作用，这就要求思想政治工作者率先垂范，以身作则。邓小平深刻地指出：“精神文明建设，关键是以身作则”。他在多种场合反复强调，党的领导干部，尤其是高级领导干部更要率先垂范，因为“群众对干部总是听其言，观其行的”（注：《邓小平文选》第二卷第124页。），他谆谆告诫各级党员干部，思想政治工作“要做得有针对性、细致深入和为群众所乐于接受，最重要的条件，就是凡是需要动员群众做的，每个党员，特别是担负领导职务的党员，必须首先从自己做起”（注：《邓小平文选》第二卷第342页。）。他要求党的领导干部必须严于律己，用自己的模范行为为广大群众做出榜样。

第五、防微杜渐的原则。当前我们正处在改革之中，正处于社会主义市场经济建设和发展过程之中，改革本身就意味着各种权益的变动，权益变动必然会导致各种矛盾和问题。从这个意义上说，改革也是解决问题、消化矛盾。如果不及时解决，问题就会越积越多，矛盾就会越积越深。因此，思想政治工作应当防微杜渐。邓小平多次告诫全党：“在苗头出现时不注意，就会出事”（注：《邓小平文选》第三卷第379 页。），“一个动态出现，不要使它蔓延”（注：《邓小平文选》第三卷第307页。），思想政治工作一定要立足于把问题和矛盾解决在萌芽状态，这样才能保证改革、稳定和发展的大局，使思想政治工作收到事半功倍的效果。

（4）思想政治工作的方法和途径

思想政治工作如何取得最佳实效，正确的方法和途径是十分重要的环节。邓小平根据改革开放中出现的新情况，提出了一些新的行之有效的思想政治工作方法和途径。

其一，说服教育的方法。他认为教育贵在以理服人，切忌持权压人，仗势欺人，也不能重复过去那种轰轰烈烈，残酷斗争、无情打击的做法。他说：“我们强调开展积极的思想斗争的时候，仍然要注重防止„左‟的错误。过去那种简单片面，粗暴过火的所谓批判决不能重复。无论是开会发言、写文章，都要进行充分的说理和实事求是的科学分析”。

其二，“疏”“堵”结合的方法。邓小平认为，思想政治工作既要用先进的理论和思想引导群众，又要有严明的纪律和制度约束，只有二者有机结合，才能收到实效。加强思想政治工作，就必须从疏、堵两个方面采取有力措施和方法。为此，必须建立一整套完备的规章制度。如对不正之风，干部的培养任免，工作责任事故的处理，各种竞争激励机制的确定，人才培养，精神文明建设等。只有这些制度与正面教育相互结合，有机统一，才能使思想政治工作收到明显成效。

其三，思想教育与物质激励相结合的方法。思想政治工作不能离开人们的物质利益去分析和解决思想问题。马克思主义者从不回避物质利益问题，而是引导群众正确地认识自己的利益，并为之奋斗。邓小平在《解放思想、实事求是、团结一致向前看》一文中指出，革命是在物质利益基础上产生的，只讲牺牲精神，不讲人民群众的物质利益，变成脱离人间烟火的说教，必然显得软弱无力，思想政治工作者应当经常了解和分析群众物质生活的需要，及时帮助解决合理要求把物质激励与思想教育结合起来，坚持思想领先的原则，奖优罚劣，调动群众的积极性，激励广大群众以饱满的热情投身于社会主义现代化建设事业。

邓小平思想政治工作理论是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，内容丰富，论述精辟。它既继承了前人的理论成果，又有自己的新思想、新观点，是马克思主义与当代中国改革开放，建立社会主义市场经济的伟大实践相结合的产物，具有鲜明的时代精神和现实感。邓小平思想政治工作理论是新时期搞好社会主义市场经济条件下的思想政治工作十分强大的理论指南和思想武器。

总之，马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东、邓小平等革命导师关于思想政治教育的理论与实践是非常丰富的。他们不仅在理论上为思想政治教育奠定了基础，而且在实践上为开创无产阶级思想政治教育作出了不懈的努力，为我们树立了光辉的榜样。

三、对前苏联、东欧思想政治教育经验的继承与借鉴

1、对苏联思想政治教育经验的继承和借鉴

中国共产党的思想政治教育在其形成和发展过程中，既继承和发展了中华民族思想道德教育的优秀传统，又继承和借鉴了许多苏联成功的经验。苏联作为第一个社会主义国家，对意识形态方面的工作一度抓得很紧。苏联党政领导机构认为，对社会全体成员进行共产主义教育，是实现社会进步的首要条件。只有通过共产主义教育，使人的个性得到全面而和谐的发展，成为苏维埃制度下的一代新人，共产主义理想才会实现。在培养造就一代新人的过程中，学校发挥着特别重要的作用。因此，苏联特别强调加强学校的政治思想教育。

首先，强调对青年和学生的思想政治教育。早在十月革命胜利后不久，列宁就认为：“从某种意义上可以说，真正建立共产主义社会的任务正是要由青年来担负。很明显，从资本主义社会培养出来的一代工作者所能完成的任务，至

多是消灭建筑在剥削上面的资本主义旧生活方式的基础。他们至多也只能建立这样一种社会制度，这种社会制度帮助无产阶级和劳动阶级保持自己的政权，奠定巩固的基础，至于在这个基础上进行建设，那就只有靠在新条件下，在人与人之间的剥削关系已不存在的条件下参加工作的一代人去担负。(《列宁选集》人民出版社，第四卷，1995年第三版，第281页。)因此，列宁和新生的苏维埃政权对青年的教育工作十分重视。针对当时的情况，苏维埃政府颁布了一系列法令，禁止学校里的反动宣传；选派优秀工农积极分子进高等学校学习，建立“红色教授学院”等培养无产阶级的知识分子队伍的基地；建立工农速成学校，对广大革命青年进行马克思主义基本理论和基础文化知识教育，为新生的苏维埃国家培养了大批有觉悟、有知识的新型干部。

斯大林曾在全苏联学生代表大会上的讲话里提出：今天的苏联专家都应是通晓马列主义学说原理的，明确党和国家的政治目的，具备广泛的科学知识和实践能力，精通自己专业的人。苏共二十五大提出把思想教育、劳动教育、道德教育等密切结合起来，使思想政治教育、经济工作和组织工作相互配合，把苏联青年和学生培养成为“政治上积极、熟悉业务、热爱劳动、会工作、随时准备保卫祖国”的一代新人。

其次，系统制定共产主义教育计划。苏联把思想政治教育统称为共产主义教育，其内容是多方面的，包括劳动教育、道德教育、爱国主义与国际主义教育、美育、无神论教育等，其目的是培养全体人民尤其是大学生对自己伟大祖国的自豪感等等。苏联很强调共产主义教育的综合性，认为这是共产主义教育最主要的特点。制定和贯彻共产主义教育计划的目的在于对苏联公民和大学生思想教育的各个阶段、各个方面进行统筹安排，并协调教育工作

各个方面的关系。这一作法，体现了把思想政治教育作为一项系统工程来抓，符合现代系统论的原理和方法的要求，有利于对全民尤其是青年学生思想政治教育的齐抓共管，防止“两张皮”现象的产生，也有利于各发展阶段之间思想政治教育的衔接。

第三，利用群众团体，组织开展思想政治教育。苏联党和政府十分重视工会、共青团和群众团体的工作，不光给这些组织提出任务和要求，还给予很大的活动自主权，给其活动提供支持和帮助。在一些重大问题的决策过程中，常常事先听取它们的意见，使党的决策一方面尽可能避免失误，另一方面也可以使之在决定之后，得到广大人民群众的理解和支持。

2、对东欧国家思想政治教育经验的继承和借鉴

东欧社会主义国家在无产阶级思想政治教育的发展过程中，提供了一些可

供继承和借鉴的经验成果，主要有如下几点：

首先，开展马克思主义基本理论教育。东欧各国特别强调学习、掌握马克思列宁主义理论的重要性。保加利亚共产党把对全体人民群众进行马列主义理论教育，树立科学的世界观当作保共整个思想政治教育的核心。他们通过各级党校、马列主义夜大学，有计划地对党政干部进行轮训；还组织专家、教授、科学院的院士等，担任宣传员，做群众的政治思想工作。在民主德国，则十分重视对大学生进行马克思主义理论教育。在各高校普遍开设了辩证唯物主义与历史唯物主义、政治经济学和科学社会主义等必修课。在地方上，对党的干部则是经常组织学习马列主义理论。

其次，东欧各国普遍重视进行爱国主义教育。如捷共成立50周年时，捷克少先队员组织“红星”政治活动来纪念这个节日，通过缅怀老一辈无产阶级革命志士的英勇事迹，培养儿童的爱国主义精神。在社会上，政府为对民族解放事业和科学文化发展有贡献的杰出人物，建立纪念馆和雕像，供后人凭吊、瞻仰。捷克在全国各地建立的400多座各类纪念馆和博物馆，成为进行爱国主义教育的最好教材。波兰在每年的全国解放纪念日，都要举行各种活动，缅怀先烈的英雄事迹。保加利亚共产党认为，从历史和现实两个方面进行爱国主义教育，是对人民群众进行思想政治教育必不可少的一部分。从50年代中期以来，保加利亚党和政府发布了几项决议，征集资料，编纂地方革命史，建立纪念碑等，还出版了数百种革命历史丛书。

第三，东欧各国在社会主义建设的实践中，普遍认识到法制建设的重要性，因而在对人民群众进行法制教育，增强法制观念，使人们知法、懂法、守法方面，做了许多工作。各国党和政府经常就各种法律、法规、条例及相关的问题，通过舆论工具，运用多种形式，向广大人民群众进行宣传解释。一些国家还针对本国某些较为严重的社会问题，开展专项的法制教育工作。

第四，重视社会实践教育，是东欧各国对青年一代进行思想政治教育的一个十分突出的特点。他们认为，让青年一代在社会实践、特别是在劳动锻炼中接受教育，是培养全面发展的人的重要手段。在匈牙利，大学生参加社会实践活动十分普及，且内容丰富，形式多样。在南斯拉夫，青年人都积极参加义务劳动。每年假期，社会主义青年联盟组织大学生分批到社会上劳动，在夏令营内参加技术培训，如学开汽车、修理电器等等。保共十分重视在青少年中培养劳动观点和劳动态度，不仅在中学普遍设立生产课并大力发展职业教育和综合技术教育，而且经常开展青年义务劳动队活动，使青少年一代在劳动中得到锻炼和成长。

总而言之，前苏联、东欧各国思想政治教育日益向综合化、科学化方向发展。综合化的表现，从内容上看，它融汇了社会学、哲学、伦理学等有关学科的知识，与学校的智育、美育、劳动教育等互相渗透，紧密结合；从实施方式上看，它既把学校教育、家庭教育和社会教育综合在一起，又反映出普通教育、职业教育、综合技术教育相结合的趋势。思想政治教育科学化的体现，一是这些国家的思想政治教育已开始形成一整套比较严密、比较完整的理论体系；二是注意从受教育者的实际出发，分别针对不同层次、不同年龄的教育对象，有的放矢地进行道德教育；三是教育者注意运用现代化科学手段实施教育，注意思想政治教育的可行性，重视思想政治教育的正面灌输；四是注意思想政治教育的效果和评价，注意培养教育对象的自我教育能力；五是开始注意思想政治教育中的物质因素，注意情报咨询工作在思想政治教育中的运用，思想政治教育向着信息化方向发展。

可惜的是，苏东剧变后，上述思想政治教育的成绩和经验基本上前功尽弃。最大的教训是共产党自己搞“非意识形态化”，放弃党的领导和马克思主义指导，最终顶不住西方敌对势力的压力，使十月革命开创的社会主义事业在苏东毁于一旦。这种深刻教训也是我们应当牢牢记取的。

第四节 中国共产党思想政治教育的发展及其优良传统

思想政治教育是中国共产党不断从胜利走向胜利的传家宝，是取得中国革命和建设事业胜利的根本保证和重要条件之一。我们党在领导中国革命和建设的过程中，善于把马克思主义与中国的具体实践结合起来，创造性地发展了无产阶级革命导师关于思想政治教育的理论与实践，建立了具有中国特色的思想政治教育体系。

党的思想政治教育，大体经历了以下几个主要阶段。

一、中国共产党思想政治教育的形成与发展

1、创立和形成时期(1921.7—1935.1)中国共产党在创立初期，就很重视思想政治教育。党成立前后，许多领导同志都亲自深入到工矿、农村，传播马列主义，宣传党的主张，做唤起广大工农群众的工作，提高他们的革命觉悟，掀起了轰轰烈烈的工人运动和农民运动。在党的领导下，从1921年到1925年，先后爆发了香港海员大罢工、安源路矿

工人大罢工、京汉铁路工人罢工、省港大罢工、海陆丰农民运动等一系列工农群众运动，给帝国主义、反动军阀和封建买办阶级以沉重的打击，显示了中国人民的英勇气概，扩大了党在人民群众中的影响，使党深深扎根于人民群众之中。党的思想政治教育就是在这种斗争中逐步建立和发展起来的。

在第一次国内革命战争时期，毛泽东、彭湃等人致力于在农民群众中开展思想政治教育。1925年初，毛泽东从上海回到湖南，在韶山一带开办农民夜校，利用学习文化的形式对农民进行思想政治教育。他在代理国民党中央宣传部长职务期间，主持了第六期“广州农民运动讲习所”，亲自讲授政治理论课。《中国社会各阶级的分析》，就是他亲自写的讲课稿。为了回答党内外对农民运动的责难，他曾于1927年春到湖南湘潭等五县作了详细调查，写出了《湖南农民运动考察报告》，指出农民是中国革命的主力，贫农是打倒封建的先锋，“他们最听共产党的领导”(《毛泽东选集》第1卷，第20页。)。贯穿于文章中相信群众、依靠群众、放手发动群众、尊重群众首创精神的思想，成为党的思想政治教育的理论基础之一。他以极大的热情赞扬了当时党在农村的思想政治教育，指出：“政治宣传普及乡村，全是共产党和农民协会的功绩。很简单的一些标语、图画和讲演，使得农民如同每个都进过一下子政治学校一样，收效非常之广而速。”(《毛泽东选集》第1卷，第35页。)与此同时，周恩来和其他同志一起创建了黄埔军校中共特别支部，积极传播马克思主义，培养了一批革命骨干。在国民革命军中建立了党组织，设立了政治部，开展了革命的政治工作。毛泽东高度评价这个时期的政治工作，指出：“那时军队设立了党代表和政治部，这种制度是中国历史上没有的，靠了这种制度使军队一新其面目。1927年以后的红军以至今日的八路军，是继承了这种制度而加以发展的。”(《毛泽东选集》第2卷，第380页。)。

“八七”会议后，中共中央临时政治局派出许多干部到各地传达会议决议，贯彻“八七”会议精神，教育党员、军队、工农建立农村革命根据地，走农村武装割据的道路。在秋收起义及随后上井冈山途中，毛泽东就开始把革命的政治工作作为军队建设的根本问题来抓，在军队中着手建立党代表制度、政治机关和政治工作制度。1927年9月，他领导的秋收起义队伍，经过“三湾改编”，把支部建在连上，实行军队的民主主义，创立了我军的政治工作制度，为建设一支新型的人民军队奠定了基础。

1929年，毛泽东根据中央9月来信的精神和红军建军的经验，起草了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议》，即《古田会议决议》。《决议》系统地总结了我党我军政治工作的基本经验，着重批判了单纯军事观点、军阀主义、45 极端民主化、非组织观点、绝对平均主义、主观主义、个人主义等错误倾向，阐明了政治工作的地位、作用和基本原则。这是我军建设和政治工作建设的一个重要里程碑，是党的思想政治教育史上的第一个纲领性文献，是我党我军思想政治教育形成的重要标志。

1934年，在红军第一次全军政治工作会议上，周恩来、朱德、王稼祥等党和军队的领导人，提出了“政治工作是红军的生命线”的科学论断，在党的思想政治工作发展史上产生了深远的影响。

总之，在这一时期，党的思想政治教育伴随着党的建设、军队的建设和革命根据地的建设逐步形成，同时，它也在党、军队、根据地的建设中发挥了极其重要的作用。

2、成熟时期(1935.1—1945.8)

1935年1月的遵义会议，纠正了“左”倾机会主义的军事路线，确立了毛泽东在党和军队的领导地位，挽救了红军、挽救了党，从这时开始到党的七大，思想政治教育进入成熟时期。

遵义会议以后，在党的正确路线的指引下，思想政治工作在克服雪山草地的艰难困苦、粉碎国民党的围追堵截，战胜张国焘的分裂主义和右倾逃跑主义的斗争中发挥了巨大作用，使红军胜利到达陕北。

抗战初期，红军改编为八路军、新四军，我们党和国民党结成了抗日民族统一战线。抗日民族统一战线建立前后，中革军委加强了党的思想政治工作，克服了“左”倾关门主义和右倾投降主义，坚持了共产党在抗日民族统一战线中的独立自主原则。当时，毛泽东亲自抓全党全军的政治工作，1938年还兼任总政治部主任。他在《论持久战》一文中，深刻论述了政治工作对于民族革命战争的极端重要性，指出：“如此伟大的民族革命战争，没有普遍和深入的政治动员，是不能胜利的。”同年，周恩来写了《抗战军队的政治工》一文，进一步强调“革命的政治工作是一切革命军队的生命线与灵魂”(《周恩来选集》上卷，第93页。)。在毛泽东的倡导下，中共中央宣传部于1941年6月发布了《关于党的宣传鼓动工作提纲》，对党的思想宣传工作做了系统的总结。1944年，在毛泽东、周恩来的主持下，由谭政写成的《关于军队政治工作问题》的报告，以马列主义的观点，总结了土地革命战争后期和抗日战争时期部队政治工作的经验，从理论和实践的结合上进一步系统阐明了我军政治工作的性质、方向、任务、地位和方法，是我党我军政治工作史上的

又一个重要文献，标志着党的思想政治教育的成熟。1945年，在党的“七大”政治报告中，毛泽东更是明确地指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政

治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”(《毛泽东选集》第3卷，第1094页。)党的“七大”正式确立毛泽东思想为党的指导思想，从此，毛泽东思想便成为党的思想政治教育的坚实理论基础和中心教育内容。

在这个时期中，党领导的延安整风运动，是一次普遍的马克思列宁主义教育运动。在整风运动中，广大党员干部通过学习马克思列宁主义，学习党的历史文件，整顿了学风、党风和文风，极大地提高了马列主义水平，保证了抗日战争的胜利。延安整风运动，也可以说是党的一次极为深刻的思想政治教育运动。在整风运动中，毛泽东所作《改造我们的学习》、《反对党八股》、《整顿党的作风》等演讲，同谭政《关于军队政治工作问题》的报告一道，标志着思想政治工作走向成熟。

3、发展时期(1945.8—1957.2)

从抗日战争胜利到毛泽东在最高国务会议上作《关于正确处理人民内部矛盾的问题的》报告，是党的思想政治工作的发展时期。抗日战争胜利后，国内阶级矛盾再次成为主要矛盾。打倒国民党反动派的独裁统治，夺取新民主主义革命的胜利，变半殖民地半封建的旧中国为独立、民主、自由、统一、富强的新中国成为党和全国人民的战略任务。

在人民解放战争期间，思想政治工作在战争、土地改革、开辟“第二条战线”、党和军队建设等各方面都发挥了重大作用，在实践和理论上有许多创造，丰富和发展了党在创立时期、大革命时期、土地革命时期和抗日战争时期的优良传统，成为新民主主义革命胜利的重要因素和有力保障。

建国初期，思想政治工作继续发扬了革命战争时期形成的优良传统。这一时期，思想政治教育紧紧围绕党的中心任务，大力宣传党的路线方针政策，使之深入人心，家喻户晓。比如，结合土地改革对农民进行了深刻的阶级教育，结合城市民主改革和“三反”、“五反”运动对工人阶级进行了主人翁的教育，结合抗美援朝战争对全国人民进行了生动、深刻的爱国主义、国际主义教育，等等。在这一时期，结合党的中心任务开展的执政党党风建设取得了成功的经验，具有深远的意义，在知识分子工作上也创造了新的经验。1956年党的八大正确分析了国内主要矛盾，确定了正确的政治路线、思想践线、组织路线。1957年2月，毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的重要讲话是社会主义建设时期思想政治工作的伟大纲领性文献，它强调人民内部矛盾要用民主的方法、讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，提出了“团结——批评——团结”的公式和“百花齐放、百家争呜”的方针，提出“六条标准”等。

它为党开展社会主义建设时期的思想政治教育奠定了理论基础。虽然后来八大路线和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的精神未能得到坚持，但是，这些精神丰富发展了马列主义、毛泽东思想，成为我党宝贵的精神财富，对思想政治工作具有长远的指导意义。

4、曲折发展和严重挫折时期(1957.2—1978.2)

从1957年反右派斗争严重扩大化开始，到1976年粉碎江青反革命集团，思想政治工作和整个社会主义建设一样，经历了长达二十年的曲折前进和严重挫折时期。前十年全面进行社会主义建设时期，伴随着党内出现的日益严重的“左”倾错误，思想政治工作开始偏离其优良传统。50年代末，在党内生活和经济生活领域出现的左的偏向给经济建设和人民生活都带来了一定的损害。毛泽东和党中央发觉“左”的错误后，曾经在1961年提出并贯彻了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，毛泽东还号召大兴调查研究之风，在开展农村整风整社的同时，毛泽东还主持起草了《农村人民公社工作条例(草案)》即《农业六十条》，推动了《工业七十条》、《高教六十条》、《科学十四条》、《文艺八条》等工作条例的制定。这些条例总结吸取了过去的经验教训，在一定程度上纠正了某些“左”的错误，推动了各方面工作的健康发展。这些条例还对各条战线的思想政治教育提出了许多很好的意见，促进了社会主

义建设时期思想政治教育的发展。在这个时期，各级党组织在进行深入细致的思想政治工作的同时，还采取切实措施关心人民群众的疾苦，改善人民生活，使国民经济调整任务顺利完成，全党全国人民同心同德战胜了三年自然灾害和困难。当时，尽管未能从根本上解决“左”倾思想的问题，但直到“文化大革命”发生前，成绩仍然是主要的，社会主义建设和思想政治工作都在曲折中前进。1963年全国人民响应毛泽东和党中央的号召，开展“向雷锋同志学习”的活动，影响深远；榜样的教育有了新发展。工农兵学哲学活动兴起，反“和平演变”教育的开展，既有经验，又有值得吸取的教训。“文化大革命”十年，在“无产阶级专政下继续革命理论”的误导下，党的思想政治教育无论在指导思想上，还是在工作方针方法上，都存在着“左”倾错误，党的思想政治教育遭受了严重的挫折，教训十分惨重，值得深刻总结和记取

5、拨乱反正和发展新阶段(1978.12—至今)

粉碎“四人帮”后，恢复党的实事求是的思想路线成为当时拨乱反正的关键。然而，“两个凡是”的错误方针，严重阻碍了拨乱反正工作的进行。冲破“两个凡是”的樊篱便成为当时思想政治战线的关键任务。1978年5月11日《光明日报》发表《实践是检验真理的唯一标准》一文，大力倡导解放思想、实事求

是，突破了“两个凡是”的禁锢。批判“两个凡是”，开展“真理标准”大讨论，是一次伟大的思想解放运动，为十一届三中全会的胜利召开，恢复党的正确的思想路线奠定了思想理论基础。1978年12月，党的十一届三中全会决定把工作中心转移到社会主义现代化建设上来，果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这个不合适的口号。会后开始全面纠正“文化大革命”及其以前的“左”倾错误，审查和解决了党的历史上一批冤假错案和一些领导人的功过是非问题，结束了1976年10月以来党的工作的徘徊局面，实现了党的工作重点的战略转移，从而也端正了思想政治教育的前进方向。1981年6月党的十一届六中全会正式通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。《决议》的通过和发表，标志着我们党在指导思想上的拨乱反正任务已经完成，党的实事求是的思想路线完全确立，标志着马克思主义与中国的实际实现了新的结合。

在反对和克服“左”的错误，批判和肃清“左”倾思想的流毒的同时，党内和社会上也出现了反对四项基本原则的苗头。1979年3月30日，邓小平发表了坚持四项基本原则的重要讲话，为社会主义现代化建设指明了方向，也为思想政治教育领域的拨乱反正的深入进行和新时期思想政治教育的正确开展指明了方向。1983年10月党的十二届二中全会，旗帜鲜明地反对精神污染。但是，会议精神没有得到有力贯彻，一些热衷资产阶级自由化的人大肆宣扬“全盘西化”的主张，反对四项基本原则，结果**不断，最终酿成了1989年春夏之交的政治**。以邓小平为核心的党中央采取了坚决措施平息了这场**，在这场颠覆与反颠覆、和平演变与反和平演变的斗争中取得了决定性的胜利。之后，全党大力开展党的基本路线基本国情的教育，通过认真总结、反思，纠正了思想政治教育上的失误，使思想政治教育得到了加

强。1989，江泽民在建国40周年庆祝大会上讲话，第一次在“建设有中国特色的社会主义理论”前冠以邓小平的名字，提出“邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，是指引我们继续前进的旗帜”。1992年党的十四大根据邓小平年初视察南方重要谈话的精神，在更高的层次上从九个方面系统全面地阐述了邓小平理论的体系和内容，提出用这一理论武装全党，号召全党“高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜奋勇前进”。可以说，十四大标志着邓小平理论在全党的指导地位得到确立。

在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，我们党形成了社会主义精神文明建设理论，它是邓小平理论的重要组成部分。党的十二届六中全会和十四届六中全会通过的两个关于社会主义主义精神文明建设的纲领性文献，对思想政治教育具有重要的指导意义。1997年9月12日，江泽民在党的十五大作了《高

举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告，这次大会的灵魂，就是高举邓小平理论的伟大旗帜。大会对邓小平建设有中国特色社会主义理论，第一次正式简洁鲜明表述为邓小平理论，并载入大会修改通过的党章，确定为党的指导思想。1998年6月24日，中央发出关于深入开展邓小平理论学习活动的决定。1998年下半年，长江和嫩江、松花江流域等发生了百年不遇的特大洪灾，中国军民团结奋斗，取得了令世人瞩目的伟大胜利。1998年10月8日，江泽民在人民大会党举行的抗洪救灾总结表彰大会上对抗洪精神作了详尽的理论阐述，并要求全党、全军和全国各族人民发扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拨、敢于胜利的伟大抗洪精神”。至此，党的思想政治工作进入了发展的新阶段。

二、中国共产党思想政治教育的优良传统

中国共产党在长期的革命和建设中，尤其是在改革开放二十年的伟大实践中，不断改进和加强思想政治工作，取得了可喜的成就，积累了丰富的开展思想政治工作的宝贵经验，形成了具有中国特色的思想政治工作的优良传统。

第一，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线方针政策武装人们头脑的传统。

伟大的社会实践需要科学理论的指导。“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”（注：《列宁选集》第1卷，人民出版社1996年版，第311页。）回顾党的历程，从北伐战争、土地革命、抗日战争到夺取全国政权，从长期的革命斗争到社会主义建设，由于我们党坚持用马列主义、毛泽东思想武装人们的头脑，启发人们的觉悟，适时地进行思想政治教育，因而能够使广大党员和干部在环境非常严峻和物质条件极端困难的情况下，坚持坚定的共产主义信念和旺盛的革命斗志，使全党在重大的历史转折关头很快地取得统一认识，从而把革命和建设事业不断推向前进。在新的历史时期，邓小平和我们党把马列主义同我国实际相结合，实现了第二次飞跃，创立了邓小平理论。在改革开放和社会主义现代化建设的各个时期，我们党坚持用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，武装广大群众特别是党员、干部的头脑，注重理解其精髓，整体把握其实质，不断更新观念，廓清思想上存在的糊涂认识，真正解决深层次的问题。正因为有这一理论的武装，我们党取得了三次思想解放的伟大成果。注重用党的路线方针政策教育人们是我们党一贯的传统。民主革命时期，我们党通过路线、方针和政策教育，使群众认识到无产阶级领导的、人民大众的反帝反封建的新