保证金收支两条线管理 各地探索新方法

第一篇：保证金收支两条线管理 各地探索新方法

官员回应：保证金收支两条线管理 各地探索新方法

2010年12月10日 13:19 来源： 政府采购信息报 作者：葛胜征 字号：大 ¦ 小

大多数汽车供应商都能理解采购部门收取保证金的初衷，只是汽车项目金额较大，这使得保证金收取的数额也不小，他们更关心相关部门在收取保证金后如何管理以及怎样简化保证金的收取及退还手续。

对此，相关政府采购官员表示，代理机构收取汽车项目保证金都严格按照政府采购相关法规及其精神来办理，收取保证金后也都严格按相关法规由专门的财政专户实行收支两条线管理。另外，各地各单位大都通过预收一定期限的保证金、设立保证金专户、主动退还保证金到供应商账户等形式简化手续，提高效率。

内蒙古政府采购中心主任刘恒斌介绍，他们就专门出台了相关规定，可以对供应商提前收取保证金，并降低收取额度，这样供应商就可以在一年内参与采购项目时省去每次都交保证金的麻烦。

中央财经大学政府管理学院教授徐焕东也认为，既然相关法规对保证金的收取进行了明确规定，就须按法规来严格执行。

实行收支两条线管理

对于汽车供应商来说，要参加汽车采购项目，就必须严格按相关法规及招标文件要求及时足额交纳保证金。一位汽车厂家大用户经理表示：“法规怎么规定的，我们就怎么交纳保证金。只是有一点我们想弄明白，汽车采购项目金额巨大，按比例收取的保证金数额也不小，这些资金每天产生的利息也不在少数，还有一些违规供应商不予退还的保证金，这些资金都归谁了？”事实上，像这位大用户经理一样对保证金的后期管理抱有疑问的汽车供应商不在少数。

对此，相关政府采购官员解释，国务院和财政部很早就发布了相关法规文件，明确规定改革预算外资金收缴制度，实行收缴分离。政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，相关收费全额上缴国库或财政专户。其中就包括保证金。

据了解，按照相关规定，汽车供应商交纳保证金后，相关部门要开具非税收入票据，通常是非税收入一般缴款书和非税收入专用票据两大类，作为供应商的入账凭证。

刘恒斌强调，所有的保证金都要交纳到一个专门的财政专户，任何人都不能随意调拨财政专户的资金。也就是说，保证金所产生的利息以及罚没的保证金都须上缴国库。

各地创新便利性方法

其实，汽车供应商更关心的是在每次参与汽车采购项目时，不用再麻烦地找老总签字、找财务盖章、去银行汇款、去代理机构交汇款凭证、办理保证金退还手续……他们更希望能简化保证金的收取及退还手续，以便提高工作效率。

同样，保证金的收取及退还工作也大大增加了政府采购相关部门的工作量，他们也希望在法规允许的范围内简化相关手续。于是，各地各部门结合自身实际，对保证金的收取及退还手续进行了有益的探索。

中国人民银行集中采购中心办公室就出台了《中国人民银行集中采购中心保证金管理办法（试行）》，其中规定供应商交纳投标保证金可以采取交纳一定期限的投标保证押金的方式，投标保证押金按金额分为两档，第1档为5 万元，第2档为1万元；交纳第1档投标保证押金的供应商，在参加中心组织实施的所有采购项目时均免交投标保证金。

刘恒斌介绍，内蒙古也出台了《内蒙古自治区政府采购中心投标保证金管理办法》，其中规定参加该地区招投标的供应商可在一个年度内，一次性自愿交纳投标保证金人民币1万元,即可办理投标保证金卡（协议供货定点供应商需同时办理履约保证金转投标保证金的承诺书），如保证金金额在1万元内（含1万元），在每次开标前向政府采购中心出示，不须再交纳投标保证金。

另外，北京市政府采购中心、山东省济南市政府采购中心等集采机构都通过设置保证金财政专户、主动将投标保证金退还到各投标单位指定的账户上等方式简化保证金退还手续。

关于明确政府采购保证金和 行政处罚罚款上缴事项的通知

财库〔2011〕15号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团财务局，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心：

为了加强政府采购活动的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（国务院令第235号）等有关规定，现就政府采购保证金和行政处罚罚款上缴渠道有关问题通知如下：

一、关于保证金的上缴

在中央政府采购活动中，供应商出现政府采购相关规定和采购文件约定不予退还保证金（投标保证金和履约保证金）的情形，由集中采购机构、采购人按照就地缴库程序，将不予退还的保证金上缴中央国库。

二、关于行政处罚罚款的上缴

在中央政府采购活动中，政府采购相关方违反政府采购有关规定被财政部处以罚款的行政处罚，由被处罚人按照就地缴库程序将所罚款项上缴中央国库。

三、关于就地缴库程序

上述资金的性质属政府非税收入，缴款人应根据属地原则到财政部驻该地区财政监察专员办事处领取《一般缴款书》，通过填写《一般缴款书》将资金缴入中央国库。一般缴款书的填写方式：预算科目名称填“其他一般罚没收入（103050199）”；收款单位一栏：财政机关填财政部，预算级次填中央级，收款国库填写实际收纳款项的国库名称（国家金库总库或国家金库××省分库）。

财政部

二〇一一年一月二十日

第二篇：探索社会管理新方法

探索社会管理新方法

构建和谐平安双辽

近年来，双辽市委市政府以维护社会稳定、推进平安双辽建设、促进社会和谐为目标、突出发挥政法部门打击和预防犯罪、强化治安管理、加强防控体系建设、排查化解纠纷等各方面职能，积极探索社会管理创新的新方法，大力构建和谐平安双辽，取得了显著成效。

深入推进“一分钱创安”工程建设。在继续推广双辽白市村治安有偿承包的同时，引入市场机制，以群众自愿为原则，按照“每人每天一分钱，经济务实保平安”的思路，动员、激励广大人民群众积极主动地参与到治安管理工作中来。

深入推进“大喇叭”平安之声联防互助网工程建设。为全市577个村屯安装了大喇叭报警、法律宣传、科学普及、文化教育等多方面功能，目前运行良好。

加强对特俗服务人群的服务管理。对社区服刑人员，健全完善了接受、管理、考核、奖惩解除矫正等各个环节的工作制度，将全市所有社区矫正对象全部实行微机化管理。对刑释解教人员，全面落实安置帮教措施，同时拓展安置渠道，安置率达到98%以上。对精神病人采取“三联包”措施，即辖区派出所、社区、法定监护人共同进行监护。对“法轮功”邪教等重点对象，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，将其全部纳入管理视线。对流动人口，实施了“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理方法。

加强对重点部位的整治，特别是加强了学校、幼儿园周边环境整治工作。在全市190所中小学、1所公立幼儿园及93所私立幼儿园全部成立了保卫组织，14所中心校、20所中学和市区6所小学、1所幼儿园共配备专职保安员152名，在市直52所学校安装了视频监控系统，针对学校管理，健立健全了安全保卫、值班值宿、消防等工作制度，全力保障了学校幼儿园及教师的安全。以公安机关为主要力量，动员组织相关部门集中开展了对重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的治安排查行动，共排查暂住人口4131名，出租房屋1013户,旅店52家，洗浴场所36处，娱乐场所11家，网吧28家，废旧金属回收点70家，爆炸物品从业单位16家，枪支弹药从业单位22家，剧毒化学品从业单位2家，放射物品从业单位1家。消除了治安稳患，堵塞了管理漏洞，完善了管理措施。

加强治安防控体系建设。一是加强了人防体系建设。在城区，我们根据民区、公共场所、较大企业的不同情况，建立了责任明确的保安员、专职联防员、治安联防员、义务巡逻员和三老联防员五支队伍，在农村建立起以村为单位的巡逻队189支共2196人。二是加强了物防体系建设，在城区大力实施楼宇、亮灯、防盗门等工程；在农村大力推行“车有库，畜有舍”工程。三是加强了科技建设，在全市99个金融网点全部安装了报警器，并与辖区派出所或110连接，在农村，为养殖大户、种植大户和富裕户安装报警器3000多个，2009年以来，我市从强化技术防范入手，又大力推进了城市报警和监控系统建设工程，目前已安装了100个监控前端，在治安防范以及刑事和治安案件侦破方面发挥了极为显著的作用。

严厉打击方针不动摇，加大对违法犯罪行为的打击力度。强化命案攻坚，2006年至2010年，发生的39起命案全部破获，命案侦破连续五年保持100%，多次受到公安部、省公安厅的表彰。市委610办公室和公安机关密切配合，加强对“法轮功”、门徒会和其它邪教的控制取缔工作，5年来，共取缔邪教组织聚会点8个，劳动教养10人，行政拘留26人。

同时大力开展法制教育，深入组织开展“法律六进”和民主法治示范村创建活动，使依法治市工作深入推进。

第三篇：探索党政办公室管理新方法

政府办公室是政府工作的核心部门，其工作水平和工作质量直接影响政府的整体工作。近年来，我们坚持以人为本，与时俱进，最大限度地调动办公室工作人员的积极性，最大限度地发挥办公室工作人员的整体合力，开创了一种团结向上、积极奉献、努力作为的工作氛围。

一、以制度化管理现代一种责无旁贷的意识。我们政府办公室的工作人员基本上是择优 的，整体素质比较好。但是，工作水平的高低、工作质量的好坏一定要有一个统一规范的衡量机制。首先，在建章立制上下功夫，实行规范管理。一方面，围绕制度的深度、广度、内涵提升做文章；另一方面，在制度与制度的制 和关联性上下功夫。我们先后建立健全了领导班子职责与分工细则、办公室主任会议议事规则和决策、岗位目标责任考核制度、值班制度、工作人员过错追究办法等。在制度制定时把握政策性和实效性，多一些标准，少一些概念，多一些定量，少一些定性，将操作规则(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)细化到每一项具体事务的处理上。大到小事任免、大事决策、经费核报，小到外联接待、车辆调度、文电处理、值班安排等都有章可循，每天的工作井然有序。其次，努力寻求制度化管理与人情管理的契合点。极端的制度化预不可谈，也不理想。各科室在大框架的统一下，自身有很大的自主权，无论是调研、督查工作，还是信息工作，都可根据实际创造性地开展。在平时的工作过程中，我们注重尊重人、理解人入手，经常用换位思考来衡量规章制度和合理性，全力创造一种较好轻松的工作环境，还另找到了一条以制度化管理体系为基本，制度化与人情化管理互相促进，彼此平衔的新路子。

二、以团队式管理，倡导一种无私奉献的精神。政府办公室工作无论大小，都必须一丝不苟，不得有半点懈怠，更不得有半点差错。虽然时间上没有定数、任务上没有定量，都不得凭工作论报酬，需要的是无私奉献。这种品质的形成，不是 指令所能做到的。我们就尽量创造一种和谐、温暖、健康的工作环境，把大家引导到热爱集体，维护整体利益的层面上来，有计划地开展一些团队活动，给大家在有益的整体活动中增进了解，加强意识，以所在集体为荣，以所在集体为乐，愿意为了集体的利益努力工作，无私奉献。同时，着力于引导大家树立强烈的事业心，树立不断创新和追求旧越的意识，让大家在工作中达到默契，共同创造一种通力合作、群策群力的工作环境。

三、以创优式管理激活一种昂扬向上的状态。我们以培育好的思想、锻炼好的潜力、保持好的作风、树立好的形象为重点，在办公室干部职工中深入开展“创满”活动。采取科室自荐、民主推荐和组织评审相结合的办法，深入开展“满意工勤人员”、“满意股室”、“满意公务员”等针对性强的内部评选活动：积极开展读书活动，做到每日一读、每周一学、每月一课、每季一题和每半年一考，使学习成为一种自觉行为，成为生命的一部分，促进了办公室人员整体素质的不断提高。

四、以亲情式管理健全一种待遇留人的机制。一是健全用人机制中践行亲情式管理。身处政府核心部门，事业的成功、个人的进步，始终是大家最为关心的问题。而办公室的干部天天为领导工作服务，耳濡目染，又具有较高的政策理论水平、文字表达能力和综合协调能力。因此，办公室不仅应是培养人才的熔炉和阵地，也应是输出人才的重要载体。我们在坚持对办公室人员严格要求、加强领导，在引导他们把个人的前途、事业置身于党的事业之下的同时，又时刻关心办公室干部的成长进步，把对他们的感情寄寓在积极创造成才环境的过程之中，经全力解决他们的职级待遇，又有计划地提拔、交流，及时把那些党性强、作风硬、实质突出的优秀干部推荐到领导岗位，真正使办公室成为“一池活水”。二是在改善待遇机制中践行亲情式管理。近年来，我们按照中央“用适当待遇留人”的要求，在教育干部职工艰苦奋斗、无私奉献的同时，本着以人为本、量力而行、尽力而为的原则，在政策允许范围内，对于工作、生活中存在困难和问题的职工，千方百计帮助其解除顾虑、尽心竭力协助其解决难题，让每一个人都能够感受到一份来自集体的温暖和关怀。

第四篇：国家环境保护总局关于切实加强排污费征收管理,严格执行“收支两

【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环发〔2005〕94号 【发布日期】2005-08-25 【生效日期】2005-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

国家环境保护总局关于切实加强排污费征收管理，严格执行“收支两条线”规定的通知

(环发〔2005〕94号)

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

2005年8月23日晚,中央电视台《焦点访谈》栏目报道了湖北省南漳县环保局擅自以招待费、房租费、医疗费等冲抵、挪用、乱支排污费的情况，这些行为严重违反了国务院《排污费征收使用管理条例》（2003年国务院令第369号）及其配套规章的有关规定,在社会上造成了恶劣影响。为加强排污费征收管理，严肃纪律,加强廉政建设,我局进一步重申各级环保部门要严格执行“收支两条线”的有关规定,认真查找工作中存在的不足,举一反三,引以为戒。现就有关问题通知如下：

一、地方各级环保部门要严格按照《排污费征收使用管理条例》及配套规定的征收范围、权限、时限和程序征收排污费，不得简化征收程序，降低征收标准，不得擅自减、免和缓征排污费，坚决杜绝协商收费、人情收费。

二、地方各级环保部门要严格按照“环保开票、银行代收、财政统管”体制，严格足额征收排污费,不得变相或以任何形式坐支、截留和挪用。

三、地方各级环保部门要按规定和权限将征收排污费的数额，减、免、缓缴排污费等情况予以公告，接受监督。

四、请各省、自治区、直辖市环保部门在接到本通知之日起,立即组织对2003年7月1日《排污费征收使用管理条例》施行以来排污费的征收、管理、使用情况进行一次检查。对应当征收而未征收或少征收排污费的，上级环保部门要责令其限期改正，或直接责令排污者补缴排污费；对违反规定减缴、免缴、缓缴排污费、截留、挤占、挪用环境保护专项资金及不按照规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的要依照《刑法》、《排污费征收使用管理条例》、《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究有关责任人的行政直至刑事责任。

请各省、自治区、直辖市环保局（厅）将检查的情况于2005年10月15日前报我局环境监察局。我局将适时组织抽查，一经发现问题，立即进行严肃处理。

二○○五年八月二十五日

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