聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案

第一篇：聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案

聊城市城区防洪城区道路突发事件

应 急 预 案

目 录

1.总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 事件分类

2.组织机构及其主要职责

2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责 2.2 市应急指挥部成员单位主要职责

2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责 2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责 2.6 专家咨询委员会及其职责 3.预防和预警机制 3.1 信息监测

—1— 3.2 信息报告 3.3 预警行动 3.4 先期处置 4.应急响应 4.1 预案启动

4.2 应急响应的总体要求5.后期处置 5.1 应急结束 5.2 善后处理 5.3 调查评估 5.4 信息发布 5.5 总结报告 6.应急保障

6.1 通信与信息保障 6.2 应急支援与装备保障6.3 交通运输保障 6.4 医疗保障 6.5 治安保障 6.6 技术保障 7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流 7.2 培训

—2—

7.3 演习8.附则

8.1 预案管理与修订 8.2 奖励与责任追究 8.3 预案实施时间 9.附录

9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意 图

9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图

—3— 1.总则 1.1编制目的

提高应对我市城区防汛、城区道路坍塌等突发公共安全事件的能力，预防和减少公共事件造成的损失，保障公众生命、财产安全和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

城区防洪城区道路应急事件处置依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市道路管理条例》、《山东省城市建设管理条例》、《聊城市突发公共事件总体应急预案》等，并结合我市实际制定本预案。

1.3 工作原则

1.3.1 坚持以人为本，减少危害的原则。以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

1.3.2 坚持以防为主，防抗结合的原则。坚持预防与应急相结合，不断增强全民的忧患意识，始终做到常备不懈，防患于未然。

1.3.3 坚持统一领导，分级负责的原则。由各级行政首长负责，实行统一指挥，分级分部门负责制。

1.3.4 坚持资源整合，协调联动的原则。建立健全联动协

—4— 调的城区防洪城区道路应急处置队伍和系统，按照公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则，由驻聊中国人民解放军、武装警察部队承担防洪的急难险重等攻坚任务。

1.4 适用范围

本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害，暴雨、城市道路塌方、桥梁坍塌、城区排水管网破坏，暴雪引起的交通安全突发事件，大树倒伏引起的交通安全突发公共事件，以及其它人为因素或自然原因引发的各类灾害。

1.5 事件分类

按照事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，将城区防洪、城区道路突发事件分为Ⅰ级事件（特别严重）、Ⅱ级事件（严重），依次用红色、橙色表示。

1.5.1 Ⅰ级事件（特别严重）出现下列情况之一者，为一级事件：

（1）日降雨200毫米以上（特大暴雨），单靠自流，现有排水设施无法在24小时内将城区雨水排出；

（2）城区主要河道发生超标准洪水或局部决口；（3）城区道路出现大面积坍塌、造成交通阻断且维修时间需24小时以上。

1.5.2 Ⅱ 级事件（严重）

出现下列情况之一者，为二级事件：

（1）日降雨80－200毫米（暴雨），城区积水严重，正常

—5— 交通局部受到影响；

（2）城区主要河道同时发生超警戒水位且发生重大险情；（3）某条中型河道存在决口隐患；

（4）城区道路局部路段出现坍塌，造成部分路段阻断交通，可在12小时内抢修完毕。

2.组织机构及其主要职责

2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部分别由分管副市长任指挥，市政府副秘书长、市城市管理局局长、市水利局局长任副指挥，成员由以下单位主要负责人组成。具体部门或单位有市城管局、市水利局、市发改委、市住建局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市卫计委、市气象局、市广电总台、市公路局、市粮食局、聊城军分区和武警驻聊部队、通讯机构、保险机构及事发地县级政府。

市应急指挥部主要职责：组织指挥、调动相关部门和单位，协调行动，并派出工作组，赶赴事故发生地；负责掌握处置事件的全面情况，组织应急救援工作，确定应急工作方案；确定和宣布应急和应急期的起止时间；统一领导、组织协调抢险救灾队伍；指导事件发生地应急救援工作，协调解决应急救援工作中急需解决的重大问题；负责发布城区防洪、道路突发事件的重要新闻信息。

2.2 市应急指挥部成员单位主要职责

—6— 2.2.1市城市管理局：负责组织制定城区防洪、道路突发事件应急方案；城区防洪、道路突发事件的应急处置；组织相应的人员和物资储备等工作，并负责现场指挥调度。

2.2.2 市水利局：提供雨情、水情、灾情和洪水预报，做好防汛调度；制定并监督实施全市防洪方案、工程防汛维修及水毁工程修复计划；负责指导、监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作。

2.2.3 市发改委：负责协调安排救灾所需的物资计划，并监督实施。

2.2.4 市住建局：负责市政府确定的防洪设施建设。2.2.5 市财政局：负责对市政府确定的和上级下达的经费筹集拨付，并对经费的使用情况进行监督。

2.2.6 市公安局：负责维护防汛抢险及应急救灾工作的社会和交通秩序，打击破坏、盗窃防洪设施和物资的不法分子。

2.2.7 市民政局：负责对洪涝灾区的救灾、赈灾、群众生活安置及蓄滞洪区的移民安置工作。

2.2.8 市交通局、市公路局：负责辖区内由洪灾致使国、省道，县乡道路坍塌的抢修工作，保证救灾道路的畅通，并按应急指挥部下达的计划及时足量提供运输车辆，确保抢险人员和救灾物资的安全运送。

2.2.9 市广播电视总台：负责防洪和救灾活动的宣传；报道灾害性天气警报、预报、防汛、道路信息；宣传防洪及救灾

—7— 活动动态，宣传防灾抗灾知识和防洪活动中的先进模范人物事迹。

2.2.10 市卫计委：负责洪涝灾区和抢险救灾现场的卫生防疫及医疗救护工作。

2.2.11 市通迅机构：负责通讯设施的完好和通讯畅通，保障汛期优先传递防汛救灾、暴雨洪水和灾害性天气等信息。

2.2.12 市气象局：负责对灾害天气的预测、预报、监测等气象服务。

2.2.13 市粮食局：负责粮、油等食品的供应。2.2.14 保险机构：负责对城区防洪、道路坍塌及人身财产所造成损失的理赔工作。

2.2.15 聊城军分区和武警支队：根据防洪工作的需要，负责组织驻军和武警，执行重大防汛抗洪救灾，并帮助受灾居民转移工作。

2.2.16事发地县（市、区）政府：协助市应急指挥部实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。

2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室设在市城市管理局，市城市管理局长任办公室主任，其主要职责包括：贯彻执行国家有关政策法规以及市委、市政府的指示；承办市应急指挥部的日常工作，组织城区防洪、城区道路抢险工作，督促检

—8— 查措施落实情况；会同有关部门做好防洪物资计划储备和使用管理工作，提出防洪、道路抢险建议和实施方案；会同有关部门调查处理城区防洪、城区道路重大事故。

2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部成立六个应急处置工作小组，在应急指挥部的统一指挥、调度下开展工作。

2.4.1 抢险救灾组。市住建局、市城市管理局牵头，市公安局、市公路局、市交通局、聊城军分区和武警驻聊部队等单位组成，负责对事故现场进行抢险、救护。

2.4.2 医疗救护组。由市卫生部门会同有关人员组成。在交警、公安、公路等部门配合下，负责组织救护车辆和医护人员及时赶赴现场，开通“绿色通道”，确保受伤人员及时得到救治，有效控制和减少伤亡人员数量。

2.4.3 专家指导组。专家指导组分为城区防洪专家指导组和城区道路突发事件专家指导组。城区防洪专家指导组由市水利局、市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区防洪应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。城区道路突发事件专家指导组由市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区道路突发事件应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。

—9— 2.4.4 宣传报道组。由应急指挥部办公室会同有关人员组成，根据市应急指挥部的授权，负责事故现场及相关的新闻报道。

2.4.5 后勤保障组。由市财政局、民政局、交通局、供电业公司有关人员组成，负责提供抢险所需物资、装备调集和生活后勤保障工作。

2.4.6 善后工作组。由市民政局、事发地县级政府及驻市保险机构的有关人员组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。

2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责

各县（市、区）参照本预案的要求和做法，设立城区防洪城区道路突发事件指挥机构，并在上级城区防洪城区道路突发事件指挥机构和本级人民政府的领导下，组织指挥本地区的城区防洪城区道路突发事件应急工作。一旦发生重特大事故，应当立即启动应急处置预案，开展先期处置工作，同时向上级指挥机构和本级人民政府汇报。

2.6 专家咨询委员会及其职责

由市城市管理局确定有关专家组成城区防洪、城区道路应急突发事件处理专家库。在重特大城区防洪、城区道路应急突发事件发生后，从专家库中抽调参加应急事故处理的相关专业专家，组建重特大城区防洪、城区道路应急突发事件专家咨询委员会，为应急工作提出咨询、建议和技术指导，参加现场应

—10— 急处置工作。

3.预防和预警机制 3.１ 信息监测

3.1.1 气象水文信息监测

市气象、水文部门应加强重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，做出重大气象、水文灾害的评估，及时报市应急办公室，并逐级上报市应急委员会。发布严重水害预警时，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室应提早通知有关区域做好相应准备。

3.1.2 城区道路信息监测

市城市管理局、交通局应加强重大道路坍塌事件的联合监测, 会商和预报，做出级别评估，并及时报市应急办和市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构。发布道路坍塌事件预警时，城区防洪、道路坍塌应急指挥机构应提早通知有关区域做好相应准备。

3.2 信息报告

3.2.1 报告原则。快捷：最先接到事故灾难信息的单位应在第一时间报告，最迟不能超过1小时；一旦发生重大灾害事故，必须在接报后1小时内分别向市委值班室、市应急办公室口头报告，在2小时内分别向市委值班室、市应急办公室书面报告。准确：报告内容要真实，不得隐报、虚报、漏报。直报：发生特大或重大事故灾难，要直报市应急办公室和市城市管理

—11— 局。续报：在事件灾难发生一段时间内，要连续上报事件灾难应急处置的进展情况。

3.2.2 报告内容。事故灾难快报及续报应当以电话、传真的形式报告，报告内容包括：发生事故单位的名称、负责人、联系电话及住址，事故发生的时间及地点，危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失以及事件的简要经过等。

3.2.3 情况接报。市城市管理局获悉发生事件后，根据事故灾难的性质和严重程度，提出启动预案的建议报市应急办公室，由市应急办公室报市应急委员会决定批准启动本预案。

3.3 预警行动

(1)思想准备。加强宣传，增强全民自我保护意识。(2)组织准备。建立健全市城区防洪、城区道路突发事件应急指挥机构，落实责任人、队伍成员，加强城区防洪、城区道路突发事件应急专业机动抢险队和相关服务组织的建设。

(3)预案准备。修订完善城区防洪预案、城区道路突发事件抢险预案、洪水预报方案、城区道路突发事件预报方案、城区蓄滞洪区安全转移预案。

(4)组织检查。制定以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，加大检查力度，对发现的薄弱环节，明确责任，限时整改。

(5)城区防汛及道路设施日常管理工作。强化城区管网、城区河道的日常维护清淤检查，保证排水畅通；加强对城区道

—12— 路的巡查力度和日常维护管理，保证道路设施的完好，确保各项排水防汛和道路设施的安全正常有效运行。

3.4 先期处置

一般性或重特大应急事件发生后，有关单位应当立即启动本单位应急预案开展自救及抢险，并及时按照有关规定报告事件发生情况。当地政府及其相关行政主管部门接报后，必须迅速组织有关人员赶赴现场，进行现场处置，严格实施布控，防止事故灾难扩大，并及时报告事态趋势及发展状况。

4.应急响应 4.1 预案启动

对出现的城市洪水灾害、道路应急事件，先期处置未能有效控制事态发展的，由市城市管理局提出启动预案的建议报市应急办公室，经市应急委员会批准启动本预案。

4.1.1 一级响应

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部宣布进入紧急响应，做出应急工作部署，现场组织防汛抢险和救灾工作，密切监视汛情和事件的发展变化，做好汛情、事件预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线加强技术指导；增加值班人员，加强值班，根据需要随时在市电视台等新闻媒体滚动发布汛情险情，报导汛情险情及抗洪抢险措施。市财政部门及时为抢险救灾提供应急资金；市城区防汛办公室为城区紧急调拨防汛物资；市交通部门为防汛物资运输提供运输保

—13— 障；市民政部门及时救助受灾群众；市卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区，协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

4.1.2 二级响应

市城区防洪、道路坍塌应急指挥部做出相应工作部署，加强值班力量，密切监视汛情、险情的发展变化，做好汛情险情预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线指导，根据需要在市电视台等新闻媒体及时发布汛情险情通报。市财政部门随时为抢险救灾提供应急资金；根据汛情险情需要，市民政部门及时救助灾民；市卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。城区防洪、道路坍塌应急指挥机构其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

4.1.3 扩大应急

（1）当已有的应急救援能力不足以控制城区洪水及道路坍塌事故发展态势时，应及时向市应急委员会报告，建议启动市相关突发事件应急预案。

（2）当发生的城区洪水及道路坍塌事故，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动时，及时向市应急委员会报告，建议采取有利于控制事态的非常措施，同时由市应急委员会批准向上一级报告，请求支援。

4.2 应急响应的总体要求

—14— 4.2.1 进入汛期，市城市管理局实行24小时值班制度，对城区防洪、道路坍塌等情况进行密切监视，并根据不同情况启动相关应急程序。

4.2.2 对城区发生的洪水及由此引发的城区道路坍塌应急突发事件应立即上报。

4.2.3 因水灾而衍生的疾病流行、道路交通事故等次生灾害，市应急指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府报告。

5.后期处置 5.1 应急结束

当险情基本消除时，市城区防洪或道路坍塌应急指挥部报市应急委员会批准，宣布应急结束。

5.2 善后处理

市应急指挥部责成有关成员单位按照分工，负责对城区洪水道路坍塌事故造成的伤亡人员，及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。市有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金的公开、公正、合理使用。保险监管部门应会同各商业保险企业快速介入，及时做好理赔工作。同时，要

—15— 高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除安全事故给人们造成的精神创伤。

5.3 调查评估

市城市管理局、市住建局、市水利局、市民政局等部门对事故的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并经市应急指挥部批准向市应急委员会做出报告。

5.4 信息发布

5.4.1 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.4.2 防汛、应急险情的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

5.4.3 需要由省和市级发布的汛情动态等，由市防指统一审核；涉及城区水灾情、应急险情的，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部会同民政部门审核上报或发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。

5.4.4 地方信息发布：城区汛区、灾区和发生局部汛情险情的地方，其汛情及防汛抢险动态等信息，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部审核和发布。

5.5 总结报告

市城区洪水、道路坍塌事故善后处置工作结束后，由市应

—16— 急指挥部总结分析应急救援经验教训，完成应急救援总结，向市应急委员会报告。

6.应急保障

6.1 通信与信息保障

市应急指挥部协调通信部门，按照防汛抢险的实际需要，制定应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

6.2 应急支援与装备保障

对易出险的工程设施，市城市管理局要事先编制工程抢险应急预案，当出现险情后，派工程技术人员及时赶赴现场，工程防汛安全责任人立即启动并组织实施工程抢险应急预案。责任单位或相关的其它单位储备常规的防汛、应急抢险所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。

6.3 交通运输保障

市交通运输部门负责优先保障防汛抢险人员、受灾群众、防汛救灾物资所需地方车辆调配。公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

6.4 医疗保障

—17— 市医疗卫生防疫等部门主要负责组织医疗卫生队巡医问诊，防疫消毒、抢救伤员及疾病防治的业务技术指导等工作。

6.5 治安保障

市公安部门主要负责做好水灾险情的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为；组织搞好戒严、警卫工作，维护社会治安秩序。

6.6 技术保障

市城市管理部门建立专家库，当发生水灾险情时，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构统一调度，派出专家组，指导工作。

7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流

公众信息交流，实行分级负责制，及时发布汛情、险情通报，广泛发动社会公众参与防汛抢险救灾工作。

7.2 培训

按照分级负责的原则，市城市管理局对有关人员统一组织培训。各级培训机构要按照合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量的要求，结合工作实际，采取多种组织形式，定期进行人员的培训。

7.3 演习

为检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室每1～2年组织举行一次多个

—18— 部门联合进行的专业演习。各专业抢险队伍针对各支队的业务特长和当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

8.附则

8.1 预案管理与修订

本预案由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室定期召集有关部门和专家进行可行性评估，并作相应修改。

8.2 奖励与责任追究

对在防汛抢险和抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由市委、市政府或市政府有关部门进行联合表彰；对防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施，2007年9月28日，聊城市人民政府办公室下发《聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案》（聊政办字[2007]58号）同时废止。

9.附录

9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意图

9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图

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第二篇：福清市城区防洪应急预案的通知

福清市城区防洪应急预案的通知

融政综【2007】155号

福清市人民政府关于

印发福清市城区防洪应急预案的通知

各镇（街）人民政府（办事处），各国营农林场、水库、垦区，市直各有关单位：

经市政府同意，现将《福清市城区防洪应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

二00六年六月二十六日

抄 送：市委办、市人大办、市政协办，融侨管委会、江阴工业集中区管委会、元洪投资区管委会

福清市人民政府办公室 2007年6月26日印发

福清市城区防洪应急预案 总则 1.1 编制目的及依据

为有计划、有准备地防御洪涝灾害，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，依据《中华人民共和水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》和《城市防洪应急预案编制大纲》，结合我市实际，制定本防洪预案。

1.2 适用范围

本防洪预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的洪涝灾害而制定的抢险救灾对策和措施的防御方案，尽力做到实用性和可操作性，是市人民政府实施防汛指挥决策和防洪排涝调度以及抢险救灾的基本依据。

1.3原则要求

一是防洪排涝工作实行行政首长负责制；二是以防为主，防抢结合；三是全面部署，保证重点；四是统一指挥，统一调度，分级分部门负责；五是服从大局，团结协作投入抗洪；六是工程措施和非工程措施相结合；七是政府组织，全民参与；八是调动全社会各方面积极因素，自觉投入到防洪排涝抢险工作之中。

各部门各单位既要做好本部门本单位的防汛工作，又要按指挥部的统一部署，做好本预案中规定的准备和实施工作。

2、城市概况 2.1自然地理 福清市位于福建省东南沿海，介于北纬25°18＇25〃～25°51＇45〃，东经11°93＇41〃~11°94＇41〃之间，属半岛地形，地势由西北向东南倾斜。龙江是福清的最大河流，流域面积为538平方公里，长35.51公里，流经东张、宏路、玉屏、龙江、龙山、音西及海口等镇街，最后注入福清湾。城区位于龙江中下游，高程多在7.0～25.0M，城区纳入了太城溪、虎溪、大北溪三条支流。城区防洪规划范围定为玉屏街道全部，龙山街道、龙江街道、宏路街道、石竹街道、音西街道、阳下街道部分区域。

2.2社会经济：福清是福建省重点侨乡之一，是以发展外向型轻型工业为主的小型城市。城区面积244.5平方公里，人口45.8万人，是福清市政治、经济、文化中心，人口集居，经济发达，是全市最繁华地段和新工业区，城区内有国家级融侨经济技术开发区和洪宽工业村，其中融侨经济技术开发区2006年工业总产值470亿元，占全市2006年工农业生产总值691.6亿元的68％。

2.3洪涝风险分析（气象、降水与洪水特性、历史洪水）福清临近海洋，属南中亚热带海洋性季风气候，受季风影响大，降水有明显的季节性，年降水量在809.7～2346.7mm之间，降水的时空分布不均匀，自东南向西北递增。3～10月份降水可占全年降水量的84％以上。

福清水灾多出现在沿海平原地区，因多数溪流至西北向东南流入海港河流，上、中游陡，下游平缓，易受涨潮顶托，洪水流速缓慢，水闸排泄不及，则大水泛滥，下游两岸受淹。地势较低的田地也屡受洪涝灾害。

严重的水灾多因梅雨和台风所造成，特别是雨季强盛的年份，洪水淹没农田毁坏作物，威胁水库及堤防安全。在7～10月台风活动期，由于台风影响带来暴雨酿成灾害，再遇上海潮顶托，灾情尤为严重。

2.4洪涝防御体系

城区上游的水利工程有：龙江干流上的东张水库，支流上的乌仔底、占贝、梨庄、西溪、墓亭五座小

（一）型水库，五座小

（一）型水库总控制面积19.9KM2，总库容1122万M3，对龙江调洪作用甚微；东张水库坝高38M，坝长210 M，集雨面积200KM2，库容1.9亿方，有效库容1.55亿方，为多年调节的大型水库，原设计为50年一遇标准，经加固后提高为200年一遇洪水设计，对城区洪水有一定的调节能力。

城区防洪堤建设按三十年一遇标准建设，保护范围为：西起宏路桥，东至猪母湾的龙江干流及区间纳入的三条支流，现已建成的防洪堤总长13，38KM，在配套的泵站建设完成后，将使城区防洪标准提高到三十年一遇，大大缓解城区防洪特别是内涝压力，把洪水损失降低到最低程度。

2.5重点防护对象

1、龙江流域南门桥水位5.3米时，茶亭、寺边的低洼地段为重点防护对象。

2、龙江流域南门桥水位6.3米，除5.3米水位的重点防护对象外，奎岭片区，融西地区，瑞云桥至猪母湾，松潭、玉峰、东刘、里美洋低洼地段为重点防护对象。

3、龙江流域南门桥水位6.7米，除6.3米水位的重点防护对象外，东门片区、水南片区、溪南片区低洼地段，松潭、玉峰、东刘、里美洋堤内低洼地段为重点防护对象。

4、龙江流域南门桥水位8.0米，除6.7米水位的重点防护对象外，龙江真武殿至瑞云桥两岸各1000米、北溪圣帝桥至立交桥两岸各500米、虎溪黄塘至清荣大道两岸各500米、太城溪西环路至石门村两岸各500米、龙江大埔至观音埔右岸500米、龙江瑞云桥至龙江出海口两岸的堤内侧低洼地段为重点防护对象。

5、东张水库垮坝时，所有下游镇街皆为防护对象。在以上洪水淹没区域中，可划分为三个灾害淹没区。一区：东张水库至宏路延伸至太城溪汇流口，洪灾主要受东张水库泄洪影响。由于东张水库为多年调节水库、有较大防洪库容，只要进行科学调度，将使本区洪涝灾害程度大为减轻。二区：太城溪汇流口至福清城关延伸至猪母湾，这一地区不仅为福清市最繁华地段和新工业区，同时也是福清市党政机关所在地。洪灾除受东张水库泄洪影响外，还有三大支流洪水汇入，由于该段地势较低，特别是西园小学、新亚乐园附近河障多，行洪不畅，使本区的洪涝灾害程度更加严重，该区也是每年防洪的重点区域。三区：猪母湾至海口，这一地区土提较多，防汛标准低，同时受上游洪水和下游海潮顶托共同影响，是防洪的重点。

3、组织体系与职责 3.1指挥机构

1、成立福清市人民政府防汛抗旱指挥部，由市长、分管副市长、有关职能部门负责人组成。在省、福州市防汛抗旱指挥部和市人民政府的领导下，指挥我市的防汛抗洪工作。

2、下设办公室，为综合协调办事机构，在抗洪抢险期间与市委办、市府办（以下简称“三办”）联合办公。防汛办主要职责为：

（1）执行有关法律、法规，传递上级防洪救灾工作指令。（2）制定和审批福清市区范围内江河防御洪水方案和防汛工作计划。

（3）督促检查防汛准备和防洪工程的修复，会同有关部门安排防洪经费，储备和管理防汛物资。

（4）掌握福清的水情、汛情、灾情，及时向上级提出报告和建议，发布洪水预报、警报。

（5）组织开展防汛工作的信息报送、宣传教育和培训上作。3.2成员单位职责

市防汛抗旱指挥部各成员单位，应按照各自分立职责，服从市人民政府防汛指挥部的统一指挥，完成各自职责。在严重防洪期间应充分调动本系统的力量，按各自职责分工做好应急保障工作。

（1）市水利局督促城区范围内的水利工程管理单位做好水利工程的安全渡汛工作，收集相关水利工程的工情、水情、雨情，组织水利技术人员，配合市四套班子包镇（街）领导，当好防汛抗灾抢险的参谋。

（2）市气象局负责天气预报测报工作，及时向“三办”提供暴雨、台风等灾害性天气和有关信息，供领导作出指挥决策。

（3）市人武部、市支前办负责与当地驻军联系，搞好军民联防，纽织当地官兵和基层民兵参与抢险救灾。

（4）市国土局负责对城区山体易滑地段进行监控，制定山洪、滑坡、泥石流防治和撤离预案，及时通知危险地段群众进行转移，将撤退和转移人员情况及时通报“三办”。

（5）市公安局负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗洪救灾工作的顺利进行；负贵纽织防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。并在市政府的指挥下，适时实行交通管制，维持交通秩序，优先保证抢险车辆通行。

（6）市建设局要加强城市在建商品房工地、广告牌的安全检查，保障城区地下管网排涝工作。

（7）市卫生局应根据汛情适时派出医疗救治人员，做好伤病员的救治工作和卫生防疫工作，严防瘟疫的发生。必要时，紧急动员医疗机构在现场设立救护所。

（8）市粮食局、供销社、物资总公司应做好防汛抢险物资的储备、管理工作，保证防汛抢险物资的供应。（9）市教育局要根据台风、暴雨信息，及时通知有关学校撤离危房，适时发布停课令，确保师生人身安全。

（10）市民政局要及时掌握灾情，负责灾情、伤亡人员的统计上报工作。

（11）福清供电公司负责保障报警电源、抢险排涝、防汛指挥等重点防洪部门的用电需要，并组织危险线路的抢修工作和应急救援现场的临时供电。

（12）市广电局负责及时播放市委、市政府各项动员和命令，保证预警报信息的滚动播放。

（13）市电信局负责保障防汛指挥部、重点工程、重点防洪单位等通信及宽带网络畅通，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（14）市交通局负责各种防洪救灾车辆调配和运输工作，保障受灾人员、抢险救灾人员、救灾物资的运输。

（15）各工业区管委会在台风暴雨期间要实行24小时值班制，并实行领导带班制，做好本工业区内低洼地和危房人员的转移，做好低洼地易受淹物资的转移工作，适时停止有危险性的作业区，确保人民的生命和财产安全。

（16）各镇（街）要对居民房屋、工矿企业建设进行检查，并根据市防汛抗旱指挥部的部署和东张水库下泄流量情况，及时转移低洼地群众到安全地带。

4、主要防御方案 4.1.1城区内涝防御方案：

在目前排水设施条件下，汛前耍对城区纵横排水管道进行全面彻底疏通；在城区泵站建设完成后，汛前要对泵站进行全面检修，要对泵站工作人员进行岗位培训，确保在6、7、8月份降雨量大、大暴雨集中期间防涝工作责任到人，排水设施整体正常运转。同时，各镇（街）防汛指挥部要纽织积水严重的地段居民、单位自备草袋、砂土及时自救。

4.1.2分区转移撤退方案：

沿江两岸村庄、镇村、企事业单位向就近高地转移，以村、企事业单位为转移单位，做到有领导、有组织地按预定的撤退路线转移。负责转移的领导要熟悉各自的撤退路线、地点，保证群众有序撤离低洼地。

一、东张水库水位53.5米、龙江流域南门桥水位5.3米，视城区积水情况；适时启动瑞云、园中、东峰排涝站排水，确保老城区、融侨开发区不积水，并且动员茶亭寺边的低洼地段的群众撤离。

二、东张水库水位54米、龙江流域南门桥水位⒍3米，除执行第一款措施外，应动员奎岭片区、融西片区的群众撤离，安置地点高程不得低于20米。

三、东张水库水位54米，龙江流域南门桥水位6.7米，除执行第一、二款措施外，应动员东门片区、水南片区、溪南片区低洼地段的群众撤离，安置地点不得低于20米。瑞云桥至猪母湾现有堤顶高程为6.5米，洪水将漫顶进入松潭、玉峰、东刘、里美洋，动员居住在堤内低洼地段群众撤离，安置地点高程不得低于15米。

四、东张水库水位54米，龙江流域南门桥水位8.0米，“一江三溪”两岸低洼地带将全面进水，应立即动员群众安全转移，转移范围：龙江真武殿至瑞云桥两岸各1000米，大北溪圣帝桥至立交桥两岸各500米，虎溪黄塘至清荣大道两岸各500米，太城溪西环路至石门村两岸各500米，龙江大埔至观音埔右岸500米范围内居住群众；龙江瑞云桥至龙江出海口两岸的堤段将漫顶进水，所有居住在堤内侧低洼地段的群众也应安全转移。安置地点的高程不得低于50米。

五、当东张水库出现溃坝时，强烈的冲击波和洪水将使龙江流域遭受灭顶之灾，龙江流域内的所有人员都必须紧急撤离到流域以外。支流上的乌仔底、占贝、梨应、西溪、墓亭五座小

（一）型水库如出现溃坝则按各自水库的应急预案执行，各水库流域内相关镇街人民政府必须迅速组织流域内所有人员撤离到流域以外。

以上撤离方向详见附图。

4.2山洪灾害防御按《福清市山洪灾害防御方案》执行。4.3台风灾害防御按《福清防台风工作预案》执行。

5、报警信号：

1、除非常情况外报警信息一律采用电话、手机、电视等现代化工具，进行上下之间联络报警。

2、一旦出现非常情况（包括溃坝），各镇（街）村居可用高音喇叭、敲锣等方式作为紧急转移的信号。

6、灾后重建和总结 ￣

由市人民政府纽织人民群众做好灾后重建工作，各部门、各镇（街）、村居要认真总结经验、教训，避免灾情再次发生。附件：《福清市城区防洪转移撤退示意图》

第三篇：城区防汛应急预案

为提高城区防洪排涝能力，切实做好2011年的防汛工作，确保城区安全度汛，结合新野具体情况，特制定本预案。

一、指导思想及工作任务

2011年城区防汛工作按照上级统一部署，全面贯彻落实“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抗大涝，及早做好各项准备工作，主动防范，突出

重点，求真务实，最大限度地减少灾害损失，确保居民的生命、财产安全，维护社会稳定。

二、完善防汛责任制

按照《防洪法》的有关规定和要求，进一步完善和落实以防汛指挥部负责制为核心的各项防汛责任制。一是各单位主要领导要提高对防汛工作的认识，严格实行党政一把手负责制。主管防汛工作的领导要熟悉重点区域部位，掌握本区域的防汛设施状况。二是各单位要建立防汛机构，责任到人，职责明确并保证值班到位。三是落实防汛工作目标责任制，各单位要结合自己的实际，层层落实责任目标，一级抓一级，把责任落实到具体人员，切实做到“领导、机构、资金、物资、措施、协调”六个到位。

三、认真组织汛前检查

各单位要充分利用汛前有限时间，组织人员按照防汛措施要求，对辖区内河道及两侧建筑、设施进行认真细致的排查。重点检查组织、物资、旧危房、经费、通信、报汛等方面的工作。对检查中发现的问题认真进行整改，及时排除防汛隐患，完善、制定出切实可行的防汛应急预案和实施方案，进一步提高防汛意识，树立防汛无小事的思想，克服侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、排大涝、抢大险，确保汛期安全。

四、扎实做好抢险准备

防汛物资的储备是夺取抗洪抢险胜利的物资保证。各单位要按照“定领导、定任务、定人员、定工具”的办法，及时更新和储备足够数量的防汛物资并登记造册，专人管理。做到“地点清、品种清、数量清、质量清、规格清、联系人清”，确保防汛物资质好量足，调的出、用的上。凡防汛物资准备不到位的、不能用的，要通报批评并由监察部门追究主管领导责任。各单位要组建防汛抢险应急队伍并进行必要的技术培训和抢险训练，做到招之即来，来之能战，战之能胜。

五、城区防汛范围及主要职责分工

（一）防汛范围

东至东环路，南至河园路，西至s335线上港段，北至三里河以及产业集聚区西区。

（二）职责分工

1、汉城、汉华街道办事处、城郊乡、上港乡：负责辖区内河堤沿线的加固防巡，及时对居民区内排水沟渠进行清理疏通，一旦发生汛情，做好居民安全转移工作。

2、交通局：负责汛期的交通运输工作，备足交通工具，一旦汛情需要，交通运输部门的运输车辆，必须无条件服从调用，以保证防汛抢险救灾的需要。

3、水利局、气象局：负责对天气、雨情、水情、汛情的预报和监测，及时提供准确可靠的天气预报和汛情信息，为城区防汛提供决策依据。

4、联通公司、移动公司：负责通讯设施的检查维护工作，恢复被毁坏的通讯设施，启动应急通讯系统，架设临时专用线路等，保障汛期通信联络畅通。

5、电业局：负责尽快恢复被破坏的配电设施和电力调度通讯系统，建立防汛抢险队伍，随时做好应付汛期突发事件准备工作，确保汛期供电线路畅通。

6、公安局：负责做好汛期的治安保卫工作，保证汛期社会秩序的稳定和各项工作的顺利进行。

7、住建局(市政局)：负责城区汛期日常巡视，做好城区排水沟渠的日常维护，重点积水部位疏通和路下涵洞的封堵，确保城区排水通畅。同时在汛前对离电线较近的高大树木进行整修，解决好“树电”问题，减少和防止汛期因暴风骤雨造成的停、漏电事故。

8、财政局：负责汛情期间救灾计划制定和经费的预算下拨。争取救灾项目，增加救灾投入，做好救灾款的及时下拨、发放。

9、广电局：负责对汛情的宣传报道，提高全民防汛意识和参与的自觉性，真正形成团结协作、全民防汛的局面。

10、民政局：负责在汛期出现灾情时的抗灾救灾综合协调工作。根据气象部门测报的雨情、水情，组织核查报告灾情；检查受灾区域各项措施落实情况；进行救灾款物的筹集，负责款物的安排、使用和管理。

11、其他县直单位：要结合本单位实际制定出切实可行的防汛方案，汛前要对本单位的办公房、厂房、家属房、仓库及排水设施等进行认真检查和整改，确保雨水及时排泄和汛期安全度汛。认真做好本单位的物资储备、抢险自救工作，积极承担辖区分配的各项防汛任务。

六、应急预案启动程序

（一）当接到汛情报告后，城区防汛指挥部办公室应立即召集会议，启动防汛预案，通报汛情和救助工作情况，分析研究可能出现的更大灾

第四篇：城区供水应急预案

城区供水应急预案

一、总则

1、为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。

2、应急供水工作实行“常备不懈、以防为主、全力抢险、保障供水”的指导方针，遵循统一指挥、团结协作和局部利益服从大局利益，一般工作

服从应急工作的原则。

3、应急供水工作要与日常行政管理、生产管理、安全管理、消防管理协调一致，统筹兼顾，并保证应急供水工作实施过程中的权威性。

4、所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表扬和奖励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定追究责任。

5、本预案适用于破坏性地震、台风、洪水、水源污染、恐怖破坏等灾害及事故的应急供水。

6、因供水系统设备、管道故障、停电等原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应适时启动应急供水预案。

7、县自来水厂是应急供水预案启动的责任单位。供水企业内部必须服从统一指挥，随时奔赴应急现场救援。

二、应急处置指挥体系和职责

1、决策指挥机构

对供水突发事件的决策指挥，建立由县人民政府分管副县长任组长的领导小组。成员由县府办分管领导和县公安局、水利局、建设局、卫生局、供电局、环保局、广电局等主要领导组成，负责对供水突发事件的组织协调、决策指挥和处置。

2、领导小组职责

①检查督促各相关职能部门贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财产安全的法律和政策、规定；

②督促检查各相关职能部门制订处置突发事件预案及有关的应急准备工作；

③责成相关职能部门建立应急处置的组织，配备相关的工具装备；

④组织协调各相关部门处置突发事件；

⑤检查监督相关职能部门进行事故调查、善后处理以及恢复正常生活、生产秩序的工作；

⑥及时向上级机关及社会公众发布突发事件的信息。

3、安装维修队和机电抢修队的组成和职责

①组成：由县自来水厂安装队、维修队、生产技术科等有关人员组成，县自来水厂厂长任负责人。

②负责供水管道和设备的修复工作，抢修重点放在党政首脑机关及要害部门、医疗部门、人员疏散点及市区主干管道。

4、**县自来水厂职责

①学习贯彻落实好本预案；②组织开展自救；③及时向指挥部报告情况和传达执行指挥部的指令；④向指挥部请示支援。

5、在预案启动后各机构成员应按时报到，各部门要认真履行职责，一切行动听从指挥，不得各行其政。

6、物资保障

应急供水的物资供应实行备齐备足、按需划拨、力行节约、确保重点的原则，由指挥部统一调配。各部门要用好救急物资，且及时退库保管，各种应急设备要确保在完好随时可用状态。

三、应急处置的原则、程序及类别及处置基本方案

1、各单位、部门和个人在供水突发事件处置中应执行“科学预警、紧急处置、统一指挥、分级负责”的工作原则：

①科学预警：包括“群策群防”和“科学预测”，充分发挥全体市民的责任感和积极性，把预防和处置突发事件的责任落实到各相关职能部门、个人。各相关职能部门（个人）应定期收集、分析供水和社会综合信息，建立灵敏的预警机制，对可能发生的突发事件及时预防和化解，争取把供水突发问题解决在萌芽状态。

②紧急处置：按照就地就近、及时处置的要求，任何单位、部门和个人接到突发事件信息时，有义务在第一时间报告相关主管部门，并立即采取有效措施进行处置，不得延误。责任部门按应急预案采取紧急处置措施，避免事态进一步扩大，同时按规定上报。

③统一指挥：对发生各类突发事件，由领导小组统一指挥和处置，各职能部门、单位的专业小组按照职能范围负(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）责处置突发事件，各相关部门和个人应积极协调配合。

④分级负责：在突发事件中，各部门、单位和个人按规定及时报告和行动，听从指挥，对分工负责的工作不得推诿回避。

2、特殊处置程序

①任何单位、部门和个人，一旦获悉供水突发事件警报，应立即向110指挥中心或县自来水厂报告，由110指挥中心或县自来水厂上报领导小组启动相关应急预案。联系电话：2322119、2324887。

②应急处置预案启动后，在领导小组的指挥下，各专业应急小组和相关部门以最快的速度采取有效措施，控制事态的扩大（散），各有关部门、单位应切实履行各自的职责，把影响降到最小。

③突发事件处置程序可简单概括为“定性质、早报告、快处置、保安全”四句简语。

3、突发事件类别

①漠村溪水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、原水理化指标严重超标。

②城区供水主管道突然爆裂，造成全城停水48小时以上，严重影响社会安定、市民生活及机关事业单位

工作的。

③重大自然灾害，造成供水专线停电、水厂停水全城无供水48小时以上，严重影响市民生活、机关事业单位工作，造成社会不安定的。

④运输有害毒品的车辆发生交通事故毒品泄漏造成的水源污染。

⑤重大燃油泄漏事故造成的水源污染。

4、各类突发事件的处置基本方案

（一）水源遭到严重污染，河道出现大面积的油料污染、源水理化指标严重超标

①由县环保局、县卫生防疫站对污染水源进行取样化验定性。

②县公安局所对污染源进行调查取证。

③县广电局对沿河群众进行严禁使用污染和防止污染扩大的宣传。

④领导小组下令供水企业关闭源水、供水管线，自来水厂停止向城市供水。紧急启动备用的龙池水厂紧急生产，可保证全县基本生产、生活用水。

⑤县卫生局、环保局负责提出污染水处置的方案，县自来水厂负责对各自分管的管线、制水设备的消毒、清洗工作。

（二）重大自然灾害

因雷击、洪水、地震等造成外部供电系统发生问题，由县供电公司组织力量抢修（救），供水企业内部供电设施由县自来水厂负责抢修，县供电公司派员协助抢修；源水水质由县卫生防疫站、环保局取水化验，领导小组根据备用水源化验结论下达启用备用水源的命令，县自来水厂负责实施，待自然灾害解除后自动恢复。

（三）供水总干管爆裂

由县自来水厂组织力量抢修，县广电局负责进行安民告示。

（四）制水车间遭人为破坏

县自来水厂负责抢险，供电公司协助，广电局进行宣传告示，公安局进行现场保护、调查取证和破案，卫生防疫站、环保局负责水样化验、定性等工作。

四水源污染预案

1、发现水源水被污染，特别是破坏性或突发性意外污染时，水厂取水口立即停止取水，制水车间的反应池、沉淀池、滤池必须泄水放空，紧急启动龙池备用水厂，并及时上报上级领导。

2、接到水源污染报告，应立即指挥、部署和检查各成员单位的落实工作，水源污染可从消除污染源方面整理，遇到破坏性或突发意外污染时，应认真肃清污染，尽快恢复供水系统正常供水，以保障城市供水。

3、县自来水厂中心化验室应及时派人对污染源采样分析，尽快拿出结果，并提出解决方案。

4、对水源污染事故，供水企业自身无法解决时应及时上报指挥部及政府有关部门，请求尽快协助解决。

5、本预案与上级规定有抵触时，以上级规定为准。

为确保供水工作在应急情况下各职能部门正确履行职责，使应急供水工作快速启动，高效有序地运转，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的影响，特制定本预案。

第五篇：城区防汛应急预案

城区防汛应急预案

在现实的学习、工作、生活中，有时会出现一些意料之外的事件或事故，为了减小事故造成的危害，往往需要预先进行应急预案编制工作。你知道什么样的应急预案才能切实地帮助到我们吗？以下是小编为大家整理的城区防汛应急预案，仅供参考，大家一起来看看吧。

一、总则

（一）编制目的科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，减轻洪水灾害造成的损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，确保城区安全度汛。

（二）基本原则

以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；工程措施和非工程措施相结合；调动全社会力量，团结抗洪。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》和国家防总办公室《城市防洪预案编制大纲》，制定本预案。

二、组织机构和职责

（一）组织机构

成立诸城市城区防汛指挥部（以下简称指挥部），成员名单见诸政办发[2013] 号文件《关于2013年城区防汛工作实施意见》。

指挥部负责城区防汛的应急指挥，发布启动应急预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。指挥部办公室设在市政局，负责城区防汛的日常工作，联系电话：6070718。

（二）洪水预报预警

指挥部办公室根据诸城市气象局发布的降雨预报进行预警：发生五十年一遇洪水（城区24小时降雨量达到243.9毫米），或发生百年一遇洪水（城区24小时降雨量超过326.7毫米）时，立即启动预案，组织有关部门和单位做好人员、财产转移和抢险救灾工作。

根据职责分工，气象、水利部门做好水情、汛情分析预报，及时提出防汛抢险建议；市财政局、市商贸局、市经信局等部门做好抢险物资保障工作；市公安局负责维护灾区社会治安；通信部门保障通信畅通；供电部门保障抢险和灾区用电；市民政局、市卫生局做好灾区的生活保障和卫生防疫工作。

当发生百年一遇洪水时，由指挥部发布命令，市人防办负责用报警器发出鸣叫，同时利用广播、电视和手机短信向市区居民播发，通知紧急撤离。指挥部各成员单位主要领导立即组织做好抢险救灾、人员和财产转移工作。

（三）指挥部成员单位职责

1、市财政局：负责省、潍坊市下达的防洪、抢险救灾经费及时下拨，并监督使用；安排抢险救灾所需地方资金。

2、密州街办、龙都街办、经济开发区、南湖生态经济发展区、高新技术产业园各成立一支500人的抢险队伍，各准备沙子1000方、编织袋10000条、铁丝2吨、木桩300根。同时，对城区地势低洼、易发生洪灾的社区实行重点防护，并组织社区抢险突击队及时到位开展抢险救灾、组织群众开展自救。

3、市经信局、市商务局各成立500人的抢险突击队，准备编织袋20000条、铁丝3吨。同时，组织所属各企业加强重点部位、重要设施、易爆物品、危险化学品的管护，及时排除险情，保证安全。商务局组织对龙城市场、密州商城等直辖市场和百盛商场、仁和五交化、利群商厦、人民商场、商业大厦、中百大厦等商业流通单位的抗洪抢险。同时，作为市里的抢险预备队，随时听从指挥部的统一安排。

4、市住建局成立500人的抢险突击队，准备沙子1500方、编织袋10000条，重点负责建筑工地的抗洪抢险。同时作为市里的预备队，随时听从指挥部的统一安排，并牵头组织有关单位对城区危旧房屋进行排查、维修，协调各社区、住宅小区做好小区的防护工作和抢险救灾工作。

5、市市政局成立200人的抢险队伍，重点对城区府前街、人民路、和平街、繁荣路、兴华路、龙源街、东关大街、密州路等重点路段的排水设施进行疏通，保证下水畅通。组织专业巡查队伍，对市区主要道路上的桥涵等进行24小时监护，发现异常情况，及时报告指挥部，并采取相关措施，及时除险抢修，保证安全。同时组织供气供水供热等企业的抢险突击队，在加强管线巡护的同时，对水毁管线进行及时抢修，保证安全。

6、市城管局成立200人的抗洪抢险突击队，负责及时对雨水箅子清理和路面积水清扫、绿化带积水排放，及时清理被风雨损坏的户外广告牌匾。同时作为市抢险预备队，随时听从指挥部的统一安排。

7、市卫生局负责组建抢险医疗队和卫生防疫队伍，搞好医疗救护和灾后防疫工作，确保不出现疫情。

8、市公路局成立300人的抢险突击队，并按计划备好货车、客车，随时听从指挥部的调用，并负责对四条外环路及有关桥涵进行24小时监护，出现险情及时组织抢险，保证与外界畅通。

9、市水利局成立200人的抢险队伍，1000方沙子、20000条编织袋，1000条木桩、5吨铁丝，重点对三里庄水库和九龙河、潍河城区段进行监控，将河道水位降至排水管道底部，保证泄洪畅通。科学预测洪水流量，合理调控三里庄水库闸门，确保水库和下游河道安全。

10、市气象局实行24小时值班制，对汛情雨情严密监视，并及时将有关信息上报指挥部。

11、市供电公司成立100人的抢险突击队，10部抢险车，加强对重要供电设施的管护，快速抢修受损线路和设施，确保及时供电。

12、市教育局成立100人的抢险突击队，并备好相应物资，重点对城区学校特别是中小学校进行保护，一旦水灾发生，及时采取停课、提前放学、延后放学，或由教师组织集中护送低幼学生等措施，确保学生安全。

13、联通公司、移动公司等通信单位在灾情发生后，及时启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

14、市民政局要备足抢险救灾物资，备好物资运送车辆，做好抗洪抢险人员的食物和饮水供应,并协调单位和社区为转移出的群众提供所需食物和饮水。

15、市广电局：负责广播、电视的防汛宣传工作，根据指挥部提供的汛情及时向公众发布防汛信息。

16、市人防办：按指挥部要求，发布预警信号。

17、市人武部：协调驻诸部队成立500人的抢险突击队，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、执行重大防洪措施的任务。

（四）抢险力量组成及通信系统

1、防洪抢险力量组成。密州街办、龙都街办、经济开发区、南湖生态经济发展区、高新技术产业园、商务局及驻军抢险突击队，由城区防汛指挥部统一调度指挥，同时其他系统的抢险预备队也随时听从指挥部的统一安排，投入抢险救灾。各突击队接到命令后,20分钟内到达指定地点。同时，各部门、各单位的抢险突击队按照分工立即投入抢险。必要时，由指挥部调动社会其他力量投入抢险。

2、通信系统。利用有线电话和无线电话组成通信网。有线电话系统和无线电话系统分别由诸城联通公司和移动公司负责。

三、预报、预警

（一）预警程序

一级预报：指挥部根据气象部门信息，预测出可能发生超标准频率洪水后，通知城区防汛指挥部成员单位，同时上报上级防汛抗旱指挥部。

二级预报：指挥部根据降雨和汇流情况，确定城区和三里庄水库出现百年一遇以上量级洪水时，向风险区域所有单位和居民发出二级预警信号，各单位和居民群众做好准备，转移重要物资和档案资料。

三级预报：当城区各单位、居民听到三级预警信号后，马上开始指定路线向计划安置地点转移。

（二）预警信号

一级预警指挥部通过电话向有关部门、开发区、街道发出通知。

二级预警通过市人防办警报器直接向全市发出1分钟长音信号。

三级预警通过市人防办利用警报器连续发出短促音信号。

（三）运输车辆和抢险物资安排

1、运输车辆。被征调车辆的单位在接到一级警报时应做好车辆准备；接到二级警报后运输车辆按照指挥部的调度命令，立即开赴抢险现场，担负救护人员和转运物资任务。

2、抢险物资，按本预案计划进行储备，随时调用。油料供应由中石化诸城销售分公司负责；食品由市民政局、商务局负责。

3、市公安局及时派出治安警力，对受灾地区进行特别管制，对特别严重的灾害地区，必要时可依法实行紧急状态。

四、应急响应

（一）五十年一遇洪水防御方案

当发生五十年一遇洪水时，根据我市防洪工程现状，属标准内洪水。指挥部将派人加强巡视，严密监视水情变化，组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍，随时准备抗御超标准洪水。

（二）百年一遇洪水防御方案

当发生百年一遇洪水时，三里庄水库、九龙河、潍河城区段是防汛重点，指挥部调度突击队加强巡视监护，并及时指挥各街办、各有关部门，做好人员、财产转移工作。

（三）应对措施

发生不同频率的洪水时，指挥部要及时组织、指挥有关部门，做好抗洪救灾的各项工作：一是气象、水利部门及时做好水情预报，进行工程抢险技术指导；二是指挥部要组织各大系统、各部门、单位做好人员调配、防汛物资调运准备；三是公安部门要维护好灾区的社会治安，严厉打击破坏、盗窃分子；卫生部门要做好灾区卫生防疫工作，防止灾区疾病传播；四是石油、电力等部门落实好本行业、本单位的抢险措施，保证供油供电。

（四）预警信号

预警信号由市人防办负责。预警信号要传达到每个单位和居民群众。听到二级警报信号后，各单位和群众立即根据事先拟定的计划做好撤离准备。当听到三级警报后，按照计划方案，听从指挥员指挥，配合抢险队员的行动，有秩序地安全转移。同时，广播电台、电视台及时发布紧急撤离广播和电视滚动字幕显示，并发手机短信告知。

（五）撤离路线、安置地点

应急撤离路线和安置地点是：九龙河以东，往东撤到古城子岭；九龙河以西，沿龙源街向南撤到王家屯岭；三里庄水库区域居民要向东、西、南三面岭地转移。发布转移命令和信号后，各单位、社区要组织群众按预定路线迅速转移。

（六）运输车辆调配

密州街办、龙都街办、经济开发区、南湖生态经济发展区、高新技术产业园要各准备大型客车10辆，交通局准备大型客运车辆50辆，商务局准备大型货运车辆30辆，由指挥部统一调用。

（七）医疗与卫生防疫

医疗及药品供应工作由市卫生局负责。从市内各较大医院抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士，组建5个巡回医疗救护队，每队10人。另外，每队装备1台救护车，以便救治伤病人员，各医院120救护车随时待命，参加应急救护。

卫生防疫工作由市卫生局负责。由市防疫站组建防疫队伍，深入抗洪抢险第一线，全力进行监测和巡回消毒，防止流行性疫病的发生。

（八）新闻报道

指挥部指定专人负责抗洪救灾宣传报道工作，要对宣传稿件进行严格审查，把握舆论导向，维护社会稳定。

（九）应急结束

城区防洪防汛应急工作结束后，指挥部根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。

1、总则

1.1编制目的为做好县城区内洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证县城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡和灾害财产损失，保障三台县经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；流域规划及城市防洪规划等专业规划；绵阳市《防汛工作手册》、《县内公共事件突发应急处置预案》、《县防洪应急预案》及《县城区防汛指挥部关于城区安全度汛的实施意见》等相关防洪预案和文件精神等。

1.3适用范围

适用于自然或人为因素导致的县城市市区内洪涝、暴雨积涝等灾害事件的防御和处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2、城市概况

2.1自然地理

县属丘陵地区，城区地处涪江中游、凯江下游，县城在两江交汇处。洪汛期间，县城和沿江两岸及河心洲坝将受到洪水威胁。数年来，江河洪水为涪、凯两江上游大范围强降水引起，县城内，日降雨量达到或超过100毫米，以及连续三天降雨量达到或超过150毫米时，就会出现城区内洪涝。

2.2社会经济

重要交通干线等多条重要公路和重要桥梁。

2.3洪涝防御体系

县城区防洪堤已建成，极大提高了抵御外江洪水的能力。但城区内仍有地势低洼居民区，仅有2处防洪泵站，共5处防洪泵站，排涝能力严重不足。河道淤积严重，挤占沟渠违章建筑较多，阻水严重。民力堰为人工沟堰，主要担负沿途农田灌溉功能，本身并不具有主排洪能力，原有老城区、城北片区由西向东的多条主泄洪河道、沟渠由于城市建成区规模扩建已全部填埋和切断，另有几处大的临时建筑垃圾堆放场已压占部分沟渠造成流水断面狭窄，导致北坝镇近年来连续出现洪涝灾害。

2.4重点防护对象

党政机关要地、部队驻地、城市经济中心和重点企业、电台、电视台、学校等重点部门和重点单位，以及供水、供电、供气等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道(主要过境公路、桥梁、城内主要街道)，危房稠密居民区，西干道昌德建材城改变河道隐患。

3、组织体系与职责

3.1指挥机构

县防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部负责处置县城市防洪应急事务。

县防汛抗旱指挥部负责汛情预报、预警和河道管理，加强城市排涝规划，检查督促河道清障，审查拟定防洪预案，统一指挥全县防洪抢险救灾工作。

县城区防汛指挥部负责城区防汛预案制定和实施，督促相关部门、单位做好各部门防洪抢险预案编制报送和其他准备工作，当汛期洪涝发生时统一指挥调度抢险物资，组织和调动抢险队伍，安置疏散居民。党政群机关、企事业单位、社会团体按“八口”两镇包干负责进行通知和组织疏散，职工家属、离退休人员并入社区进行疏散。

3.2成员单位职责

（1）科技和工业信息化局负责所属工业及通信企业的防汛抢险工作，并负责组织汛期抢险的物资、器材及停电时用的照明设施设备准备和供应。

（2）发展和改革局负责所属单位及厂、站的防汛抢险工作，并负责组织好汛期的粮油供应。

（3）商务局负责商贸流通企业的防汛抢险工作，并负责组织生活必需品的供应。

（4）镇负责所辖范围内的11个社区3个村防洪及人员疏散、物资转移工作。防汛抢险特殊紧急情况下首先疏散转移水厂低洼地带属地沉沙池的清掏和辖区沟渠进入城市排水主管网前的障碍物的清理和低洼地带应急抢险和排涝机械，抢险队伍准备、组织实施等工作。

（5）镇负责所辖范围内的8个社区2个村防洪及人员疏散、物资转移，特别是低洼地带。

（6）城乡规划建设和住房保障局负责所属单位防汛抢险工作，服从城区防汛指挥部的统一调度，开展城区防汛抢险工作。

（7）城管执法局在汛期负责组织60人防汛抢险队伍，服从城区防汛指挥部的统一调度，开展城区防汛抢险工作。

（8）交通运输局负责所属单位防汛抢险工作。

（9）水务局负责做好水位的监控、汛情的发布，相关河道及两江防护堤的安全工作。

（10）气象局负责汛期的天气预测、预报工作。

（11）公安局、交通运输局负责抢险车辆、船只组织、准备及疏散路线的确定等工作，应侧重安排好供老、弱、病、残、伤人员疏散用的车辆。

（12）卫计局负责做好汛情发生后的医疗救护及防疫工作。

（13）民政局负责做好汛期救灾救济，做好相关物资、资金的筹备等工作。

（14）文广新局负责在汛期保证广播电视信息的畅通，根据指挥部的要求及时播报相关信息及通知。

（15）电信、移动、联通等通信公司负责在汛期保障通信线路畅通和紧急情况下短信息发送。

（16）电力部门负责在汛期做好线路、杆位及系统供电情况检查，力争汛期供电正常，重点保证城市公安指挥、供水等机构用电。

（17）宏达资产投资经营（集团）有限公司（县自来水公司）负责做好城市供水工作，汛期有电时应保证正常供水；有意外情况应及时同县文广新局联系，通知用户提前储水，并做好供水应急物资的储备和检修工作，必要时及时启动供水应急预案。

（18）燃气有限公司负责城区供气安全，做好汛期对燃气管线的排查，出现险情立即组织人员进行抢险，必要时启动燃气应急预案，确保城区燃气正常供应及供用安全。

（19）人武部负责协调好抢险队伍的组织、衔接工作，统一接受县城区防汛指挥部安排。

（20）武警中队、消防大队负责水面被困人员的解救工作。

（21）县市政公司、四川三台剑门泵业有限公司负责对城区低洼地带排水闸门关闭后的防内涝抽排水抢险、人员救助工作。

（22）防汛物资由城区防汛指挥部在县防汛抗旱指挥部定购的物资中落实，各单位应做好防汛必备物资准备，抢险队员的组织，确保物资供应和抢险有效实施。

3.3办事机构

县城区防汛指挥部统一指挥汛期城区防洪抢险救灾工作。指挥长：县副县长，指挥部下设办公室，设在县城乡规划建设和住房保障局。

县气象局负责监测大气环流形势的演变，做好长期、中期、短期天气预报，特别是灾害性天气预测预报，并及时向县防汛抗旱指挥部和县城区防洪指挥部提供灾害性天气预警预报和雨情等气象情报。汛期气象信息传报实行日报制。重要天气信息要及时通过网络、电话、传真、手机短信息等方式传报防汛指挥部、各防汛成员单位和广大市民；紧急汛期要加强天气形势监测和预报，并实时向县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部传报信息。

县城区防汛指挥部将收到的灾害性天气消息、重要汛情及时下传给城区防汛各成员单位，并要求做好防汛准备工作，同时报告城区防汛指挥部值班领导。

4、预防与预警

4.1预防预警信息

县气象局负责监测大气环流形势的演变，做好长期、中期、短期天气预报，特别是灾害性天气预测预报，并及时向县防汛抗旱指挥部和县城区防洪指挥部提供灾害性天气预警预报和雨情等气象情报。汛期气象信息传报实行日报制。重要天气信息要及时通过网络、电话、传真、手机短信息等方式传报防汛指挥部、各防汛成员单位和广大市民；紧急汛期要加强天气形势监测和预报，并实时向县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部传报信息。

县城区防汛指挥部将收到的灾害性天气消息、重要汛情及时下传给城区防汛各成员单位，并要求做好防汛准备工作，同时报告城区防汛指挥部值班领导。

4.2预警级别划分

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

各责任单位在汛期应高度重视防洪抢险救灾工作；完善组织机构，制定相关制度和预案；提前完成防洪工程的施工和堤防、水库、泵站等日常检查检修；各部门按相关职责在汛期到来之前提前完成物资储备；保证通信畅通；加强防汛检查，排查清除隐患；严守防洪值班制度；加强各部门及相关单位间的信息交流和预案协调。

4.3.2江河洪水及暴雨积涝预警行动

Ⅳ级预警：县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部值班领导及水务局局长到岗，沿江镇乡实行24小时巡堤制度，随时掌握汛情变化趋势，做好重要险段的防洪物资调用准备和抢险队伍召集，一旦出现险情立即投入抗洪抢险。

Ⅲ级预警：县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部副指挥长到位，江河沿岸镇乡政府主要领导驻堤（坝），随时掌握汛情变化趋势和江河堤防出险情况，并及时向县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部指挥长报告，各级各部门防汛负责人坐阵指挥，一旦出现险情，防汛物资和抢险队伍必须到位，立即投入抗洪抢险。

Ⅱ级预警：县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部指挥长到位，了解和掌握汛情、险情、灾情，坐阵指挥调度抗洪抢险。县级领导、县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部成员和县级各有关部门、江河沿岸镇乡政府领导按县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部指挥长共同研究指示，赶赴责任片区协助当地政府指挥抗洪抢险。

Ⅰ级预警：全县进入紧急防汛期，防汛抢险成为首要工作。县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部指挥长或县委县政府主要领导发表电视(广播)讲话，动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，采取一切办法严防死守，必要时放弃局部，全力保证三台城区，各经济开发区，工业园区交通枢纽的安全。县委、县政府及县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部成员单位主要领导、政府职能部门主要领导必须亲临责任区指挥抗洪抢险。县武装部、县公安局、武警中队和省预高师团双三七营人员是抗洪抢险的中坚力量，要服从县政府防汛抗旱指挥部和城区防汛指挥部统一指挥调度。

4.4主要防御方案

4.4.1江河洪水防御方案

明台电站、文峰电站在汛期坚持24小时防洪值班，接到有关水文气象信息、电讯资料及防汛指挥部指示，应发出泄洪信号，提前完成泄洪。

Ⅳ级预警：根据预报水位（洪峰流量）由县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部通知有关镇乡党委政府按各地防汛预案组织危险低洼地带人员疏散、财产转移、并派专人密切观察水势情况，在洪峰来临前将人员和财产疏散、转移至安全地带。

Ⅲ级预警：根据洪峰流量，由县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部通知沿江低洼地带、河心洲坝、低矮岸边镇乡组织实施群众转移和救生准备、确保不出现人员伤亡。

Ⅱ级预警：全县工作重心开始向抗洪救灾转移，县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部统一指挥对重要堤段抢险队伍上堤防守，防止重大险情发生；各级各部门派专人再次检查淹没区是否有疏散遗留人员，对预计可能出现的超淹没区范围内的群众做好疏散转移工作。

Ⅰ级预警：动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，县委、县政府及县政府防汛抗旱指挥部、县城区防汛指挥部成员单位主要领导、政府职能部门主要领导必须亲临现场指挥，各抢险队必须服从县城区指挥部统一指挥调度。确保党政机关，城市经济中心、电台、电视台等重点部门和工业园区、主要交通要道，重要有毒害污染物生产或仓储地，居民生活必需品仓储地，城区危房稠密区等的安全。及时有序的做好人员和财产疏散转移工作。

水务局、明台电站对河堤和水闸、水库堤坝要做到24小时巡查守护，不惜一切代价确保安全。同时做好可能发生河堤和水闸、水库堤坝的决口、垮塌、溃坝情况下的抢险和人员、财产疏散工作。按照各单位各部门制定的防汛应急预案撤离方案，在水库堤坝的决口、垮塌、溃坝情况发生前，将市民和重要物质就近疏散至牛头山、凤凰山、大佛寺或城市其它高地。

4.4.2山洪灾害防御方案

县城区山洪灾害主要受到线山洪的威胁。上述水系负责沟渠的清障。民力堰管理站在汛期应加强气象信息收集，疏通民力堰沟渠，在暴雨来临前提前封闭新渡口取水口、二水厂分水闸，开启沿堰系各分水闸门，提前减轻民力堰过水压力。

县城区防汛指挥部在收到气象部门和县政府防汛抗旱指挥部的强降水量预测预报情况，汛责任单位不间断监测水情，对地质灾害易发地段加强监控，提前转移和疏散人员、财产；做好沿线居民的疏散准备工作，必要时立即实施。各成员单位和部门负责人亲自坐阵指挥，抢险队伍随时待命。

4.4.3暴雨积涝防御方案

县政府防汛抗旱指挥部和县城区防汛指挥部在接到气象部门强降雨预测预报情况后，降水量达到100毫米时，城区防汛指挥部成员单位主要领导应亲自值班，加强对城区低洼地区的水情监测，应安排机动抽水泵随时待命，根据水情变化及时到达抢险地段。县市政公司对城区街道加强巡视，对排水、路灯等公共设施加强监控及时排除隐患，县行政执法局、县建设组织抢险队按城区防汛指挥部领导安排随时配合抢险，其它责任部门对所属单位重点防区加强巡视，特别是重要生活生产物质和危险品仓储地要确保安全，降水量超过150毫米时立即做好应急物质的准备和低洼地带、危房稠密区的人员转移安置准备工作，各责任部门抢险队人员待命，由县城区防汛指挥部统一指挥。交警部门应对重要抢险通道和城区重要交通路线在指挥部的指令下实施交通管制与疏导，确保抢险物质运送和人员转移顺利进行。

5、应急响应

5.1应急响应的总体要求

当县政府防汛抗旱指挥部和县城区防汛指挥部在发出预警信号后，城区各防汛责任单位应按照不同等级严守值班制度、及时了解责任区内汛情动态、做好信息反馈、人员、物质和运输车辆准备，保持通讯畅通，及时准确向指挥部汇报水情、灾情和抢险工作准备及抢险情况，便于指挥部收集整个汛情资料，掌握洪水动态、及时有效组织指挥抢险救灾工作。

5.2应急响应的.组织工作

5.2.1信息报送、处理

气象部门的气象预测预报信息应及时向县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部级各城区防汛成员单位通报，并对信息接收单位和接收人进行登记；县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部对各责任部门的值班情况进行检查，并将气象信息和各责任区上报的实测水情、抢险救灾准备和实施情况进行通报，根据具体情况及时发出相应指令。各责任部门应安排专人接收转达信息，确保同指挥部及其它成员单位的通讯联系；及时上报本部门的准备工作情况、水情动态、人员物质安全情况、抢险方案实施情况、突发事件的情况和处置结果、灾情预测和抢险建议方案、请求支援的要求等。对信息的上报要准确、及时。

5.2.2指挥和调度

从县城区防汛指挥部发出预警信号至解除警报，城区防汛各责任部门和抢险队伍、抢险救灾物质、抢险应急征用的车辆等均由县城区防汛指挥部按指挥长的指令，统一指挥调度，交警部门按照指挥部确定的重要交通路段管制指挥疏导交通，优先保障指挥、救护、抢险车辆的通行和群众转移。

5.2.3群众转移责任

由城区防汛指挥部指挥长统一发出转移指令，各责任部门组织实施。群众转移应在收到气象信息和水情预测后根据需要在灾情发生前提前完成。在转移过程中应坚持先人员后物资的原则，紧急状态下对儿童、妇女、老年优先转移，转移过程中，指挥人员和工作人员应统一配戴醒目的标识。转移车辆应保持良好车况，应配备技术和经验俱佳的驾驶员执行抢险任务，确保车辆和人员安全。转移后群众生活必需品由民政部门和转移地党委政府负责统一安排，做好物资保障工作。

5.2.4抢险与救灾

险情和灾情监控，抢护等工作原则上按属地管理负责制组织实施，如出现重大险情和灾情时，各级各部门党委政府要及时将有关信息上报指挥部，县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部将根据全局，统一调度抢险物质和提供抢险队伍支援。

5.2.5安全防护和医疗救护

各责任单位应对自行抢险人员配备救生器具和照明防雨等必要设备，以保证抢险人员自身的安全。卫计局应组织医疗救护队在重要抢险地区和转移群众安置地点及时提供医疗救助，保证抢险人员和群众及时接受医疗救治；卫生防疫部门应对重点地区，特别是受灾地区的食品、生活饮用水等卫生情况进行监控，对可能发生的疫情进行及时预防和处置，并立即上报县防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部，确保灾后无大疫。

5.2.6社会力量动员与参与

根据气象信息和灾情预测的需要，由县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部领导议定，向社会力量进行动员和号召广泛参与，最大程度减少和降低各种损失。

5.3应急响应结束

当江河水位降至警戒水位以下且上游暂无洪峰警报、气象部门无强降雨警报时，县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部统一发布应急结束命令。

6、应急保障

6.1通信与信息保障

各通讯公司应确保汛期通讯设施的安全和正常工作，优先保证县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部通信畅通，保障气象、水文、汛情、灾情信息的及时传递，确因灾情造成通讯线路受损的尽快抢修恢复，并及时将情况上报县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部。县文广新局负责及时发布灾害天气预报、重要洪水信息以及重大防汛通告或公告，并负责有关洪水灾害及抢险救灾的报道。党政军领导机关、现场指挥及其它重要场所在利用固定电话、移动电话、网络通讯等通讯手段的同时，防汛电台和防汛专用微机必须坚持24小时开机，同时，县公安局应调集配备临时通讯设备，如临时电台、对讲机、信号弹等。

各级承担防汛任务的部门、单位以及防汛责任人、分管防汛工作的领导办公电话、手机号码必须在汛前进行登记，报同级和上级防汛指挥部办公室备案，并向社会公开专用报警和值班电话。所报号码一经登记，在本汛期内不得再行变更，所登记手机在汛期必须24小时开机。

6.2抢险与救援保障

抢险救援装备、技术人员、抢险队伍人员及联系电话等应在汛期前确定并上报指挥部，指挥部发出预警信号后，各级各部门的人员及装备应做好出发准备随时待命；城区内供水抢修由县宏达资产投资经营（集团）有限公司组织相关部门技术人员和抢修队伍实施，供气抢修由燃气有限公司负责组织实施，交通干线的抢修由交通运输局负责组织实施。

6.3供电与运输保障

供电部门在汛期来临前应对全城供电主要设备和线路进行全面检修，对故障和隐患提前整改，保证汛期正常供电；在汛期应加强设备维护和线路巡查，检修技术人员必须严守值班制度随时做好抢险准备工作，优先保障县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部通讯、电台、电视台、供水、供气、气象、公安等重要部门和设施的供电；并做好对重要地区和单位架设临时供电线路的准备。对危险设备和线路可能发生的供电安全事故及时处置，严防人员触电伤亡、电路短路火灾的事故发生。

县交通运输部门在汛期前应加强路况、桥梁、抢险车辆车况检查，抢险船只及抢险人员组织。当江水接近或达到警戒水位时，县交通运输部门应对城区及交通干线按照部门预案进行管制，确定抢险快速通道。抢险救灾车辆和人员汛期严守值班制度，保持通讯畅通，接到城区防汛指挥部指令后应快速到位，实施抢险。

6.4治安与医疗保障

灾区治安管理由公安部门负责，疾病防治和防疫消毒由县卫计局防疫部门负责，抢救和医治伤员由卫计局负责组织各医院汛期抢险救灾医疗队具体负责。

6.5物资与资金保障

科技和工业信息化局负责组织汛期抢险物质、器材及临时照明设备准备和供应；发展和改革局、商务局负责组织汛期粮食储备和食品供应；卫计局及防疫部门做好抢险药品和消杀设备的准备工作；财政局和各金融、保险机构做好资金货币储备。物资和资金由城区防汛指挥部指挥长统一安排调度，任何单位和部门不得挪做它用。

6.6社会动员保障

县政府防汛抗旱指挥部、城区防汛指挥部根据汛情需要，在处理应急事件和重大险情灾情时按照指挥长的指令可发动社会力量投入防汛抢险救灾工作，各行政和企事业单位工作人员为防汛抢险预备人员，由各级各部门单位在城区防汛指挥部的指令下发布动员令，快速投入防汛抢险救灾；情况紧急时，城区防汛指挥部可指令责任区和部门通过广播电视和其它传媒号召征集社会其他人员力量投入防汛抢险救灾工作和灾后重建工作。

6.7宣传、培训和演习

防汛宣传工作由城区防汛指挥部指导督促各防汛成员单位制定计划、印发防洪排涝应急办法、防洪减灾教育资料，各责任部门具体组织实施并根据各自职责和职能技术特点组织防汛抢险队伍进行技术培训及本部门防汛减灾演练。根据气象部门预测预报资料，报城区防汛指挥部报指挥长审定演习预案后，自行负责组织系统的防汛抢险综合演练。

7、后期处置

7.1灾后救助

县和民政部门负责组织落实和统一调度灾后社会救助物资和资金，对城区各部门各单位负责灾后救助和重建进行指导督查工作。

7.2抢险物质补充

根据防汛抢险物资消耗情况，各责任部门及时上报和补充抢险物资，达到必要的储备数量并保证物资安全。物资补充和储备情况应上报城区防汛指挥部备案。

7.3水毁工程修复

水利工程修复由水务局负责安排组织；供水工程由县宏达资产投资经营（集团）有限公司负责安排组织；市政设施修复由城乡规划建设和住房保障局负责安排组织；交通桥梁工程修复由交通运输局负责安排组织；电力设备和设备修复由供电部门负责安排组织；通信工程修复由各通信部门自行组织。修复工作应在灾后立即进行，城区防汛指挥部对修复工程应根据工程情况发出限时通知，并督促检查。

7.4灾后规划、恢复和重建

灾后规划、恢复和重建工作由政府安排或业主委托具备资质的质量监督、鉴定、设计单位充分考虑防洪安全下进行规划、鉴定、设计。严格遵守修建报批制度，对重建工程的质量鉴定和质量检测由业主委托相关质监和监理部门进行。

7.5保险与补偿

保险机构在灾后应及时对参加保险的单位和个人及财产进行调查理赔，及时兑付，保证参险单位和个人及时重建、恢复生产生活；对未参加保险的单位和个人，政府和民政部门给予必要的救助或组织社会捐赠，保证群众生活和社会正常秩序；保险机构应对单位和个人加大保险意识宣传，做好预防减灾工作。

7.6调查与总结

灾情结束后，各责任部门应对灾情预报预警、应急响应、应急保障和抢险救灾等工作进行自查总结，并写出书面报告上报城区防汛指挥部。城区防汛指挥部对各责任部门的工作作出总结，对抢险救灾工作的违纪、和玩忽职守人员作出通报，并上报县委县府责令相关部门从严查处，责令相关部门对存在的问题和隐患限时整改并督促检查，对造成重特大事故并构成犯罪的人员移交司法机关追究其法律责任。

县城是我县政治、经济、文化中心，京广铁路、107国道在县城东部南北横贯而过。城区面积7平方公里，居住人口6.2万人。为确保县城安全度汛，本着以防为主、防抢结合的原则，制定本应急预案。

一、防汛重点区域

根据职责分工，我局重点负责城区康庄路、振兴路、胜利路三个立交桥，在建工程施工现场及开挖的基坑防汛排水工作。

二、防汛工作措施

（一）防汛责任划分

县住房和城乡建设局成立防汛抢险突击队，队长由局长张建敏担任，副队长由副局长赵伟担任，下辖四个小队，其中：第一小队负责康庄路立交桥的排水抢险工作，由赵伟同志具体负责；第二小队负责胜利路立交桥的排水抢险工作，由李拥军同志具体负责；第三小队负责振兴路立交桥的排水抢险工作，由武有辰同志具体负责；第四小队负责三个立交桥防污工程设备、物资准备、运送及较大险情的抢修工作，由市政公司经理郝素杰同志具体负责（具体队员名单附后）。

各在建工程项目部相应建立防汛抢险突击队，明确任务，责任到人（具体项目队长名单附后）。

（二）抢险物料准备

县住房和城乡建设局准备排水机电泵8套，及时做好电力设备抢修工作，确保汛期正常运转。市政公司准备挖掘机1台、铲车1台，编织袋1000条，木桩200根，铁丝2吨，砂土50立方，险情出现时，确保将物料及时运送现场。

各在建工程项目部视工程情况，自行备好足够抢险物料。

（三）水情传递

汛期实行24小时值班制度和领导带班制度。县住房和城乡建设局组成3人巡视检查组，专门关注天气状况，日夜监测防汛重点区域，发现险情时迅速通过电话、手机或指派专人报险，并组织抢险突击队上岗。

（四）应急措施

当城区三个立交桥出现雨情时，县住房和城乡建设局立即组织电工，启动机电泵进行排水；当出现中雨以上较大雨情时，各队员迅速赶到桥东、桥西两侧，设置警示标志，疏导行人车辆，直至桥下积水排完方可撤离。各在建工程施工现场出现险情，由项目部组织抢险突击队负责抢险，并及时上报险情。